2012年平度市政府工作报告(印刷终稿20120129)

第一篇：2012年平度市政府工作报告(印刷终稿20120129)

政府工作报告

——2012年2月2日在平度市第十七届人民代表大会第一次会议上

代 市 长杨钊贤

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、科学发展、全面进步的生动实践

市第十六届人大一次会议以来，面对复杂多变形势、诸多严峻挑战和艰巨繁重任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，科学超前谋全局、抢抓机遇快建设、砥砺奋进保发展、改善民生促和谐，成功应对国际金融危机挑战，又好又快完成“十一五”规划目标、实现“十二五”时期精彩开局，谱写了平度跨越发展、科学发展、和谐发展的崭新篇章。

——四年来，我们致力于经济结构调整，综合实力大幅提升。地区生产总值达到608亿元，年均增长15%；地方财政收入27.56亿元，年均增长22.7%，实现翻番；规模以上固定资产投资365亿元，年均增长22.6%。三次产业结构由15.1：50.9：34调整为13.4：51.4：35.2。新型工业强力推进。落实帮扶企业应对国际金融危机27条措施，实施青啤扩建等82项重点工业项目，规模以上工业产值突破千亿元大关，形成机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大规模以上产值过百亿元或250亿元产业，兴起以风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。现代服务业繁荣发展。新引进成立8家银行及担保机构，各项存款余额达到315.6亿元、贷款余额150.4亿元，年均分别增长20.8%、24%。实施大润发超市等18项重点商贸旅游项目，茶山风景区创建为国家4A级景区，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。高端特色名牌农业发展领先全国。创建国家现代农业示范区，建成32万亩高产粮食示范区、32万亩优质蔬菜基地，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。创造性举办农业“四节四会”，新发展设施农业5万亩、“三品一标”农产品（1）（2）85个，14种农产品通过国家地理标志保护认定或登记，居全国县级市之首。培育青岛市级以上龙头企业8家，荣获全国食品工业强县（市）称号。

——四年来，我们致力于新型城镇建设，城乡面貌大为改观。青新高速建成通车，海青铁路全面开工。启动生态商务区建设和旧城中心区改造，形成“一环两轴四片区”城市发展框架（3），建成区面积由41.2平方公里扩展到48平方公里，城市人均居住面积由28.9平方

（4）米提高到32平方米。规划实施“一中心四轴线七节点”城镇化布局

加整洁。，城镇化率由43.5%提高到50%。改造国省干线340公里，修建农村（5）公路2108公里，通油路村庄比例由40%提高到100%。实现全市1785个村庄“五化”工程全覆盖，农村生产生活条件更加便利、环境更

——四年来，我们致力于深化改革开放，发展活力加速释放。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革、集体林权制度改革，完成新一轮土地利用总体规划修编。新发展私营企业4200家，民营经济成为发展主力军。持续推进招商引资项目落地大会战，全面打响“八大战役”，累计到账外资8亿美元，实际利用内资280亿元。新河生态化工科技产业基地、经济开发区、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区加快开发，集聚效应大幅提升，规模以上工业企业占据全市半壁江山。转变外贸增长方式，累计完成外贸出口41.4亿美元，年均增长14.4%。

——四年来，我们致力于转变发展方式，可持续发展能力切实增强。认定国家高新技术企业18家，形成以中科院中试基地为特色的科技创新成果产业化平台，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到30.3%。新争创省级以上名牌产品、著名商标24件，中国驰名商标4件，荣膺中国商标发展百强县。节约集约利用土地资源，推进矿产资源开发整合，被评为全省国土资源执法模范县（市）。深入实施环境污染专项整治，完成“十一五”节能减排任务，全市林木覆盖率由28.1%提高到31.2%。

——四年来，我们致力于保障改善民生，人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到22590元，农民人均纯收入12022元，年均分别增长12.9%、13.9%。新增城乡就业15.9万人。城乡居民社会基本养老保险工作走在青岛市前列，21.7万名60周岁以上老人喜领养老金。城市居民低保标准由每月230元提高到310元，农村居民低保标准由每年1800元提高到2604元。新建改扩建镇中心敬老院22处，80%以上农村五保老人实现集中供养。新建保障性住房780套，改造农村危房7300户，修建在乡“三老”优抚对象

房1162户，困难群众住房问题有效解决。

——四年来，我们致力于发展社会事业，和谐平度建设扎实推进。实现城乡教师工资统筹、免费义务教育，改造49.5万平方米农村中小学危房，在青岛市率先完成高中进城工程。全市29个镇（街道）卫生院药品实行零差率销售，农村大病医疗救助制度建立完善，新型农村合作医疗参合率保持100%，城镇居民基本医疗保险覆盖面达90%以上。建立完善院前急救网络，新建改扩建乡镇卫生院29处，标准化改造村卫生室436处。免费开放图书馆、文化馆、博物馆，完成有线数字电视整体转换。建成1437个农家书屋，改扩建1170个村文化活动室。通过全国文化先进县（市）复评。低生育水平不断巩固，被评为全国计划生育优质服务先进市。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，荣获平安山东建设先进市称号。统计、气象、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、民兵预备役等各项工作，都取得新成绩。（7）（6）和残疾人危漏住

——四年来，我们致力于加强自身建设，发展环境持续改善。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，承诺为民办好的38件实事基本完成。主动接受人大、政协监督，办理人代会议案及人大代表建议672件、政协提案763件。实施“治庸提效”工程，推进行政审批制度改革，启用电子监察系统，机关效能和服务水平不断提高。被评为全国行政复议工作先进单位、全省“五五”普法（8）依法治理先进市。建成公共资源交易中心，开办“行风在线”栏目，严格落实财政收支两条线、国库集中支付、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，反腐倡廉工作取得新成效。建立健全应急管理体系，经受住应对国际金融危机、防灾救灾等复杂局面和重大挑战的考验。

四年的奋进历程让人难忘，四年的发展成果令人鼓舞，四年的探索实践给人启迪。我们深刻体会到，应对各种复杂形势和严峻挑战，实现平度发展新跨越，必须扭住科学发展不动摇。我们深入践行“融入青岛、接轨半岛，兼收并蓄、乘势而上”的发展理念和“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，强力推进“一线五区”产业布局、“一环两轴四片区”城市更新改造，在寻标、对标、达标、夺标中谋发展、求突破。必须抢抓历史机遇不放松。我们发扬“五皮”和“三动八跑五争取”超常规拼抢精神，推进海青铁路等一批事关长远发展的关键性基础设施，争取新河化工列为青岛新增产业功能区，实现发展空间、产业布局与半岛、青岛融合对接。必须勇于改革创新不守旧。我们坚持运用“五善于一结合”工作法（10）（9），千方百计破解建设资金短缺及土地紧张、融资担保困难等发展难题，积极有力应对国际金融危机带来的严峻挑战，不失时机加大城乡基础设施投入，推动城乡面貌实现显著改观。必须坚守生态底线不含糊。我们坚定不移转变发展方式，矢志不渝抓好生态建设，毫不动摇抓好节能减排，深入实施城乡环境综合整治，连续五年做到省级环境检查“零通报”、辖区环境污染“零事故”。必须重视改善民生不惜力。我们坚持民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，实施了农村大病患者救助、城乡居民养老保险等一批事关群众切身利益的大事实事，让群众更多享受幸福平度建设成果。必须维护和谐稳定不折腾。我们自觉把政府工作置于市委领导之下，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，推行“三有推定”信访工作理念政作为第一要求，实行工作业绩与干部去留、荣辱、升迁“三挂钩”制度，奏响加快平度科学发展、和谐发展大合唱。

四年来，平度经济社会发展取得的重大成就，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、合力推进的结果，是全市上下团结拼搏、真抓实干的结果。在这里，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，向所有关心支持我市经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的不足和问题：工商业不够发达，产业膨胀升级亟待提速；项目落地难度加大，土地、资金等要素瓶颈亟待破解；财政收支矛盾突出，新的财源、融资途径亟待开辟；城镇建设欠账很大，城乡一体化步伐亟待加快；农业产业链较短，农民增收渠道亟待拓宽；利益诉求更趋多元、矛盾问题更趋复杂，社会管理亟待加强和创新；部分政府工作人员的责任意识、创新能力不够，服务效率与工作作风亟待改进。这些问题，我们将高度重视，加快解决。

二、跨越赶超、绿色崛起、富民强市的美好蓝图

各位代表！今后五年，是平度加快转型升级、实现跨越赶超的攻坚时期。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化，生产要素、产业布局重新整合优化，我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，全省“蓝黄”两大战略（12）（11），深化“平安平度”建设，人民群众的安全感和满意度不断提升。必须加强自身建设不懈怠。我们坚持把依法行政作为第一准则，把廉洁勤、青岛整体空间战略加快实施，我市地处山东半岛咽喉地带，总体上处于可以大有作为的战略机遇期。也要看到，世界经济形势复杂多变，各种形式保护主义明显增多，国内以转型升级为重点的新一轮区域竞争更趋激烈。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，实现平度科学发展的新跨越。

今后五年，政府工作总体思路是：按照市十三次党代会确立的发展思路，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十八大精神，紧扣“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，着力突破新型工业化、新型城镇化、农业现代化，集中抓好先进制造业与战略性新兴产业聚集区、区域性物流集散中心和中国优秀旅游城市目的地、国家现代农业示范区、全省最安全最稳定最和谐城市建设，全面实现建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城的目标！

今后五年的奋斗目标是：到2016年，全市生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资实现翻番，分别突破1300亿元、60亿元、850亿元，城乡居民收入力争实现倍增，综合实力和竞争力显著增强。突出抓好四个方面：

一是更加注重转型升级，建设富强新平度。构建以高新技术和战略性新兴产业为引领，以先进制造业、现代服务业、高端特色名牌农业为支撑的现代产业体系，三次产业比例调整为7:54.4:38.6。加快十大园中园（13）建设，实施规模企业倍增工程，推动机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大主导产业向高端化迈进，新能源材料、生物科技等新兴产业集群化发展，实现年产值超百亿元企业集团、超700亿元产业集群突破。依托空港、铁路、高速及干线公路，规划建设大型物流园区、专业市场、商贸中心，打造山东半岛陆路商贸物流枢纽。加快四大旅游板块（14）建设，争创中国优秀旅游城市目的地。实施四大农业基地（15）和五大特色产业带（16）建设，建成“旱能浇、涝能排”水利保障体系，率先在全国进入农业机械化高级阶段，打造一流国家现代农业示范区。

二是更加注重改革创新，建设开放新平度。全面推进经济、社会、政府管理各领域改革，实现全社会研发投入、高新技术企业总数、中国驰名商标三个“倍增”，科技进步对经济增长的贡献率达到58%以上。优化提升“一线五区”产业发展战略平台，培育年产值超300

亿元、财政收入超10亿元工业园区，年产值超500亿元、财政收入超15亿元工业板块。新河生态化工科技产业基地以打造100平方公里青岛西北产业新城为目标，完成重大产业项目、基础设施和城镇建设投入400亿元以上。省级开发区以建设国家一流园区为目标，“新九通一平”（17）覆盖32平方公里。高新技术产业区以建设国家级新能源材料科技产业基地为目标，实现20平方公里范围内基础设施全覆盖。平南低碳生态新产业区以打造承接青岛产业转移先行区和临港产业区为目标，完成重点产业项目和镇驻地改造、基础设施建设投入100亿元以上。田庄高端装备配套产业功能区打造青岛高端装备制造业的重要配套基地。突出招大引强选优，提升开放层次和水平，年均引进过亿元或过千万美元项目60个以上，外贸出口额突破20亿美元。

三是更加注重城乡统筹，建设宜居新平度。实施三城路城区段改线、杭州路贯通等工程，推进片区整体开发，拉起东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速158平方公里城市发展框架。完成20平方公里生态商务区开发，建成市民服务中心、公共文化中心、医疗服务中心、社会福利中心、市民休闲中心。全面完成56个城中村成方连片改造，推进城区河流及北部山体生态综合治理，彰显格局大气、建设精致、管理精细、文化浓郁、秀美宜居的城市形象。推进“一中心四轴线多节点”城镇网络布局，建设南村、明村、新河—灰埠、云山、蓼兰等沿线小城市或产业重镇，城镇化率达到60%。海青铁路建成通车，贯通青岛西部南北大通道平度段，新建莱平路等跨区域高等级公路，加强农村公路大中修及管理养护，打造人便其行、货畅其流的综合交通体系。推动供水、供气、排污、垃圾处理等配套设施向镇村延伸，实现镇驻地污水处理全覆盖，全市60%以上村庄（社区）达到产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的建设标准。高标准实施大沽河治理，建设3个万亩林场，创建省级园林城市和国家级生态城市，空气质量稳定达到国家二级标准。

四是更加注重民生改善，建设幸福新平度。实施充分就业工程，提高城乡居民收入，让广大市民劳有多得。构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系，让广大市民困有所济。落实学前教育三年行动计划，优化设学布局、资源配置，搬迁开发区高中，建设职业教育全国示范校，保持平度教育领先优势，让广大市民学有优教。完善公共卫生服务体系，让广大市民病有良医。构建多层次、全方位养老服务体系，实现“五保”老人集中供养，让广大市民老有善养。推进保障性安居工程，让广大市民住有宜居。建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系，让广大市民暇有所乐。加强社会建设和管理创新，实施“六五”普法依法治理规划，让广大市民居有平安。

各位代表！辉煌成就载入史册，美好蓝图催人奋进。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全市上下寄予的深切厚望，我们一定会再创平度发展新辉煌！

三、奋战2012：聚力攻坚 矢志跨越

各位代表！2012年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、转型跨越的关键一年。主要预期目标是：生产总值增长14%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸出口增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以下，确保完成节能减排任务。重点抓好五项工作：

一、加快转型升级，为新一轮跨越发展筑牢产业支撑。膨胀优势产业、新兴产业和特色产业，打造创新型、规模化、高效益、可持续的现代产业体系。

全力发展新型工业。引导40家骨干工业企业和成长性中小企业扩规模、调结构，鼓励海尔、青啤等10家企业建设园中园，集中实施凯纳姆集成房屋、淄柴博洋机械配套等34项重点项目，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。加快太阳能发电、华润风电、三菱化学锂电池、中科院中试基地等项目建设，膨胀以太阳能、风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。

大力发展现代服务业。重点实施青少年素质培训基地、两髻山等旅游项目，建设旅游经济强镇、特色村、示范点6处，推动环东北山区旅游道路建设，打造平度一日游、两日游。推进豪德商贸物流城、银畅国际物流城等物流项目，利群广场、上品广场等商贸项目，支持发展总部经济和生产性服务业，推动服务业与制造业融合互动发展。实施“中型超市进镇、小型超市进村”战略，培育家政服务、养老服务、健康服务等新型业态。

着力发展现代农业。建成粮食高产创建万亩示范片20个、花生良种繁育基地4万亩。新发展青岛市级蔬菜、果品标准园及科技示范园9个，“三品一标”农产品10个，标准化畜禽示范场及规模化养殖场20个，打造绿色安全农产品品牌之都，创建国家地理标志产品保护示范区。实施平南平西田间排涝、水库除险加固等水利工程，推广大型农业机械2000台套、保护性耕作10万亩。高水平办好“四节四会”，扩大农超对接规模，推进波尼亚食品等农字号项目落地，扶持龙头企业扩能升级、产地市场改造升级，培育青岛市级示范合作社40家以上。

二、统筹城乡建设，为新一轮跨越发展夯实载体平台。优化城镇空间布局，配套城镇基础设施，改善城乡环境，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展新局面。

突出规划引领作用。完成城市总体规划修编，实现东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速区域控制性详细规划全覆盖。加快地下空间、停车场等专项规划编制。抓好大沽河沿岸控制性详细规划及有关专业规划编制。修编完成新河生态化工科技产业基地、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区相关规划。严格按规划实施项目布局，提升城市监管水平。

加快中心城区建设。开工建设生态商务区核心区，提速改造常州路西侧片区，完成红旗路两侧、红旗路向西贯通片区拆迁并开工建设，加快天柱化肥厂片区及19个城中村改造。实施厦门路东段拓宽改造及广州路、徐州路等道路整修改造工程，南京路、兰州路等道路亮化工程，赣州路、永州路等道路人行道铺装工程，人民路、泉州路等道路绿化工程，永安新村、教师新村等居民楼院环境提升工程，现河、白沙河部分河段治理工程，改善城市宜居环境。

构建新型城镇体系。鼓励南村、明村、新河—灰埠等重点镇提升承载能力，向小城市迈进。依托镇驻地、中心村，规划建设规模适度的新型农村社区。启动大沽河治理工程，推动沿河镇村建设特色水乡、文明社区。启动三城路北段拓宽改造，实施三城路南段、朱诸线北段、平古路等道路大中修，优化交通环境。扩建云山水厂、兴平水厂，新建大泽山淄阳水厂，推动城乡供水一体化。

改善城乡环境。在市区新建改造公厕、垃圾收集间，科学布局民生摊点市场、临时停车场所、便民公示栏。启动数字化城市管理系统建设。重拳整治违法建设、乱停乱放等问题，推动城市管理网格化、精细化、常态化，倡导市民讲文明、改陋习，自觉爱护我们的城市。优先发展城市公交，适度增加出租车，规范城市交通秩序，为市民创造安全、便捷、经济的出行条件。城市管理相对集中行政处罚权实现建制镇全覆盖。推广“户分类、村收集、镇运输、市集中处理”的农村垃圾收集处理系统建设，培育生态文明亮点镇4个、村庄100个，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

三、扩大对外开放，为新一轮跨越发展提供强劲动力。实施更加积极主动的开放战略，建设大平台，引进大项目，发展大产业，提高利用国内国外两种资源、两个市场水平。

创优产业平台。新河生态化工科技产业基地加快推进基础设施、胶东特色水城及8项投资过5亿元产业项目，建设生态产业新城。开发区加快扩容升级，抓好青啤、淄柴等六大园中园及12项市级以上重点项目建设，争创国家级园区。高新技术产业区全面启动基础设施建设，加快新力通高温合金材料等11项投资过亿元项目落地达产，打造青岛市级新能源材料产业聚集区。平南低碳生态新产业区加快基础设施、裕龙南村国际文化旅游度假区及10项投资过亿元产业项目建设，构筑承接青岛辐射的桥头堡。启动田庄高端装备配套产业功能区建设，争取列入青岛市新增工业功能区。

突出招大引强。深入推进招商引资项目落地大会战，立足本土资源优势、产业优势，瞄准行业龙头、技术源头、产业链头开展定向招商、以商招商，在承接青岛老城区企业搬迁，引进行业领军型、基地型、创新型项目上实现突破。全力推动冷藏车、矿井救生舱等总投资405亿元的67个青岛及平度市级重点项目落地，超额完成青岛市下达的内外资任务。

破解瓶颈制约。积极争取新增建设用地指标，开展城乡建设用地增减挂钩，盘活闲置、低效存量土地，完善项目评价机制，优先保障大项目用地。优化金融生态环境，积极引进股份制商业银行，加快发展小额贷款公司和担保公司，提高贷款与存款的比例，年内新增贷款比年初增长20%以上。构建责任领导、引资单位、园区、职能部门、行政服务中心“五位一体”服务体系，制定更加灵活、更具吸引力的配套政策，打造富有竞争力的开放环境、商务环境。

拓展国际市场。认真落实出口扶持政策，支持企业调优产品结构，巩固欧美、日韩等传统市场，拓展中东、非洲、东盟、俄罗斯等新兴市场。推进出口农产品质量安全示范区建设，培育申报省外贸转型升级示范基地。完善外贸监测预警机制，实现原产地签证升级服务，降低企业出口风险和成本。

四、深化改革创新，为新一轮跨越发展集聚后发优势。实施体制机制和科技创新，建设创新型城市，推动经济走上内生增长、创新驱动、绿色低碳发展轨道。

推进重点领域改革。继续推进事业单位分类改革、文化体制改革。争取列为全国城镇发展改革试点市。探讨民办教育综合改革。探索建立农村土地市场，推进农村宅基地置换。完善财税分配体制和激励机制，鼓励壮大镇域经济和城区村庄集体经济。建立投融资新机制，鼓励社会资本参与公用事业建设。加大对爱德牛业、征和工业等企业培育力度，力争实现上市企业零的突破。

加速发展民营经济。引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，做好与外来资本结合、与外向型经济接轨文章，培育产值超10亿元现代企业集团。落实结构性减税政策，建立农民创业扶持基金，激励能人创企业、百姓创家业，扶持发展创业成本低、成果见效快的小微企业。年内新发展市场主体1万户以上。

提升科技创新能力。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，加强与中科院、青科大等院校战略合作，推进园区孵化器建设，加快火焰切割机、燃料专用锅炉等项目研发。年内争取列入国家、青岛市科技计划10项，新认定国家高新技术企业5家，申请专利280件，争创省级以上名牌产品、著名商标4件以上。争创全国基层农技推广体系改革与建设示范县。落实中长期人才发展规划纲要，积极引进领军人才和创新团队。

鼓励绿色低碳发展。重点推进锅炉窑炉改造、建筑节能、绿色照明等节能减排工程，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛，严厉打击违法排污行为。坚决遏制违法违规占地、乱采滥挖等行为。推进“三河三库”（18）治污保护，完成新造林3.5万亩，建设8万亩农田林网，使平度天更蓝、地更绿、水更清。

五、建设幸福平度，为新一轮跨越发展创造和谐环境。把财力更多投向民生实事，把精力更多用于社会管理，最大限度提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

增进民生福祉。争创全国劳动关系和谐示范区，实现城乡就业2.5万人。扩大城乡居民养老保险、最低生活保障和失业、医疗、工伤

保险覆盖面，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。启动市级福利服务中心建设，建成残疾人综合服务中心，加大对“政府不管没人管、最无助、边缘化”弱势群体扶助和保障力度。交付、续建、开建保障性住房640套、限价商品房2400套，更好满足困难家庭住房需求。

优化公共服务。新建改扩建中心幼儿园15处，实施40万平方米中小学校舍安全及“211”工程（19），续建职教中心三期工程，争取市技工学校晋升高级技工学校。建设医药卫生信息化应用体系，完善公共卫生体系、院前急救体系，实施村级基本药物制度，将新农合参合标准由每人每年250元提高到300元。增加公共体育设施，开展群众体育活动，让市民享受运动的快乐。进一步完善人口计生利益导向机制，扎实推进优生优育惠民工程。

繁荣发展文化。推进即墨古城和六曲山古墓群遗址保护工作，修缮崇德宫、教会医院，建设城隍庙民俗文化广场。筹建广电中心。改扩建村文化活动室615个、农家书屋348个，实现农家书屋全覆盖。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，争创全国文明城市和文化环保城市。

创新社会管理。成立群众工作部，探索“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作模式。强化社区自治和服务功能，打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进“一居一警、一区一警”和“访谈式”民本警务机制，健全社会治安防控体系，提升公众安全感。完善安全生产网格化监管平台，增设交通安全设施和电子监控，推进校车安全工程，坚决遏制重特大事故发生。创新食品药品安全监管机制，让广大市民吃得放心、用得安心。完善虚拟社会管控机制，提高网络舆情监测、研判、预警、应对水平。增强突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。认真实施妇女儿童发展纲要，大力发展红十字事业和慈善事业，做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、统计、档案、外事、气象等工作。

四、全面推动政府工作加速、提升、增效

各位代表！面对发展重任，肩负人民重托，我们将以时不我待的紧迫感和责任感，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、崇尚公平正义、符合人民意愿的法治政府、服务政府。

坚持科学施政。积极在产业发展、城市管理、财源建设、体制机制等各个层面大胆创新，注重运用市场化方式、高科技手段，下气力突破经济社会发展中的关键问题、薄弱环节、瓶颈制约。集中一切有效资源要素向重点工作、重大工程聚集，坚决不搞形象工程、政绩工程，干成一批打基础、利长远的事。

严格依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督以及社会舆论监督。用制度管权、管事、管人，全面推进政务公开、办事公开和政府信息公开，依法规范透明运行行政处罚权。严格行政决策程序，重大事项坚持公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策。

致力高效勤政。坚持迅速行动、马上就办、雷厉风行，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。健全市镇村三级便民服务体系，清理、减少和简化行政审批，建设网上办事大厅和服务平台。注重从小处入手、从细节做起，积极探索行政服务标准化

要”，把行政效能提到最高，把办事成本降到最低。

用心为民理政。坚持问政于民、问计于民、问需于民，注重普惠民生的制度性安排，市级可用财力一半以上用于保障和改善民生，年内抓好保障性住房、校舍安全等总投资10亿元的8件10项为民办好的实事。发挥政务网站、政务热线、行风在线、互联网等作用，精心打造政府与群众互动交流平台，虚心接受群众监督，及时回应群众诉求，让群众得到更多实惠、感受更多温暖。

自觉廉洁从政。严格执行廉政准则，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域反腐倡廉长效机制，加强电子监察、公共资源交易管理，坚决查处失职渎职、贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。倡导勤俭办一切事情，节约办一切活动，把有限资源和财力用在促进发展、改善民生上。

各位代表！平度站在新的历史起点上，正朝着加速崛起的目标迈进。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为开创平度跨越发展新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1、四节四会：即春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜文化节、牛业发展大会、花生博览交易会、旧店苹果展交会、仁禾生姜交易会。

2、“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

3、“一环两轴四片区”城市发展框架：“一环”即改造城市外环路，形成大营路至外环路一流城市景观带；“两轴”即南北以大营路—常州路为轴线、东西以红旗路为轴线推进旧城改造；“四片区”即加快实施“东扩南进西展北提”战略，着力构筑东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区优势互补、资源共享、协作共赢的城区发展新格局。

4、“一中心四轴线七节点”城镇化布局：以城区为中心，以青新高速、三城路、大营路和309国道为轴线，以南村、明村、蓼兰、（20），遇事不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心治庸、治懒、治散、治慢、治“吃拿卡

新河—灰埠、店子、大泽山、云山等重点中心镇为节点，辐射带动一般镇，形成“中心城市—重点中心镇—一般镇—新型农村社区”四级网络体系。

5、“五化”工程：以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程。

6、八大战役：即新河生态化工科技产业基地建设、高新技术产业区建设、省级经济技术开发区扩容、平南低碳生态新产业区规划建设、旧城中心区更新改造、生态商务区建设、高端旅游精品区建设、国家现代农业示范区建设“八大战役”。

7、“三老”优抚对象：为建立和保卫共和国做出特殊贡献的老伤残军人、老烈属、老复员军人。

8、五五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划，简称“五五”普法规划。

9、一线五区：以青新高速和海青铁路为生产要素集聚复合轴，加快推动高新技术产业区、省级经济开发区、新河生态化工科技产业基地、平南低碳生态新产业区、田庄高端装备配套产业功能区“一线五区”成为产业发展隆起带、城乡融合示范区、绿色崛起主轴线。

10、“五善于一结合”工作法：善于掌握上级的最新指示精神、善于掌握学术界的最新研究成果、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层的最新经验、善于掌握群众的最新诉求，并与平度实际工作相结合。

11、“三有推定”信访工作理念：对上访群众首先作“有理推定”，对引发群众上访原因首先作干部“有过推定”，对群众上访反映问题首先作“有解推定”。

12、蓝黄两大战略：《山东半岛蓝色经济区发展规划》与《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》两大国家级战略。

13、十大园中园：即以海尔、海信、青啤、海湾化工、淄柴博洋、三菱化学、波尼亚食品、磐石容器、三利给水设备、新华锦能源十大企业或项目为依托，建立十大园中园。

14、四大旅游板块：平东北生态健身休闲娱乐区、平北山体水景文化之旅、平西红色遗迹探访、平南精致农业观光四大旅游板块。

15、四大农业基地：规模农业基地、设施农业基地、特色农业基地、农产品出口加工基地。

16、五大特色产业带：粮油、葡萄、苹果、大樱桃、蔬菜五大特色产业带。

17、新九通一平：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的新经济平台。

18、三河三库：“三河”即大沽河、胶莱河、泽河，“三库”即尹府水库、黄同水库、大泽山水库。

19、“211”工程：即两热（热水、热饭）一改（改厕）一暖（取暖），通过不断加大教育投入，切实改善中小学校的吃饭、饮水、卫生环境及冬季取暖条件。

20、行政服务标准化：即将企业“标准化”理念引入行政服务全过程，制定行政审批服务全程标准化体系，规范行政审批行为，优化再造审批流程，实现政府管理高效化、运行规范化和服务标准化。

第二篇：平度市 2012年 政府工作报告

政府工作报告

——2012年2月2日在平度市第十七届人民代表大会

第一次会议上

（杨钊贤）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、科学发展、全面进步的生动实践

市第十六届人大一次会议以来，面对复杂多变形势、诸多严峻挑战和艰巨繁重任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，科学超前谋全局、抢抓机遇快建设、砥砺奋进保发展、改善民生促和谐，成功应对国际金融危机挑战，又好又快完成“十一五”规划目标、实现“十二五”时期精彩开局，谱写了平度跨越发展、科学发展、和谐发展的崭新篇章。

——四年来，我们致力于经济结构调整，综合实力大幅提升。地区生产总值达到624.1亿元，年均增长15.8%；地方财政收入27.56亿元，年均增长22.7%，实现翻番；规模以上固定资产投资365亿元，年均增长22.6%。三次产业结构由15.1：50.9：34调整为13.5：50.8：35.7。新型工业强力推进。落实帮扶企业应对国际金融危机27条措施，实施青啤扩建等82项重点工业项目，规模以上工业产值突破千亿元大关，形成机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大规模以上产值过百亿元或250亿元产业，兴起以风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。现代服务业繁荣发展。新引进成立8家银行及担保机构，各项存款余额达到315.6亿元、贷款余额150.4亿元，年均分别增长20.8%、24%。实施大润发超市等18项重点商贸旅游项目，茶山风景区创建为国家4A级景区，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。高端特色名牌农业发展领先全国。创建国家现代农业示范区，建成32万亩高产粮食示范区、32万亩优质蔬菜基地，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。创造性举办农业“四节四会”（1），新发展设施农业5万亩、“三品一标”农产品（2）85个，14种农产品通过国家地理标志保护认定或登记，居全国县级市之首。培育青岛市级以上龙头企业8家，荣获全国食品工业强市称号。

——四年来，我们致力于新型城镇建设，城乡面貌大为改观。青新高速建成通车，海青铁路全面开工。启动生态商务区建设和旧城中心区改造，形成“一环两轴四片区”城市发展框架（3），建成区面积由41.2平方公里扩展到48平方公里，城市人均居住面积由28.9平方米提高到32平方米。规划实施“一中心四轴线七节点”城镇化布局（4），城镇化率由43.5%提高到50%。改造国省干线340公里，修建农村公路2108公里，通油路村庄比例由40%提高到100%。实现全市1785个村庄“五化”工程（5）全覆盖，农村生产生活条件更加便利、环境更加整洁。

——四年来，我们致力于深化改革开放，发展活力加速释放。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革、集体林权制度改革，完成新一轮土地利用总体规划修编。新发展私营企业4200家，民营经济成为发展主力军。持续推进招商引资项目落地大会战，全面打响“八大战役”（6），累计到账外资8亿美元，实际利用内资280亿元。新河生态化工科技产业基地、经济开发区、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区加快开发，集聚效应大幅提升，规模以上工业企业占据全市半壁江山。转变外贸增长方式，累计完成外贸出口41.4亿美元，年均增长14.4%。

——四年来，我们致力于转变发展方式，可持续发展能力切实增强。认定国家高新技术企业18家，形成以中科院中试基地为特色的科技创新成果产业化平台，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到30.3%。新争创省级以上名牌产品、著名商标24件，中国驰名商标4件，荣膺中国商标发展百强县。节约集约利用土地资源，推进矿产资源开发整合，被评为全省国土资源执法模范县（市）。深入实施环境污染专项整治，完成“十一五”节能减排任务，全市林木覆盖率由28.1%提高到31.2%。

——四年来，我们致力于保障改善民生，人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到22590元，农民人均纯收入12022元，年均分别增长12.9%、13.9%。新增城乡就业15.9万人。城乡居民社会基本养老保险工作走在青岛市前列，21.7万名60周岁以上老人喜领养老金。城市居民低保标准由每月230元提高到310元，农村居民低保标准由每年1800元提高到2604元。新建改扩建镇中心敬老院22处，80%以上农村五保老人实现集中供养。新建保障性住房780套，改造农村危房7300户，修建在乡“三老”优抚对象（7）和残疾人危漏住房1162户，困难群众住房问题有效解决。

——四年来，我们致力于发展社会事业，和谐平度建设扎实推进。实现城乡教师工资统筹、免费义务教育，改造49.5万平方米农村中小学危房，在青岛市率先完成高中进城工程。全市29个镇（街道）卫生院药品实行零差率销售，农村大病医疗救助制度建立完善，新型农村合作医疗参合率保持100%，城镇居民基本医疗保险覆盖面达90%以上。建立完善院前急救网络，新建改扩建乡镇卫生院29处，标准化改造村卫生室436处。免费开放图书馆、文化馆、博物馆，完成有线数字电视整体转换。建成1437个农家书屋，改扩建1170个村文化活动室。通过全国文化先进县（市）复评。低生育水平不断巩固，被评为全国计划生育优质服务先进市。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，荣获平安山东建设先进市称号。统计、气象、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、民兵预备役等各项工作，都取得新成绩。

——四年来，我们致力于加强自身建设，发展环境持续改善。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，承诺为民办好的38件实事基本完成。主动接受人大、政协监督，办理人代会议案及人大代表建议672件、政协提案763件。实施“治庸提效”工程，推进行政审批制度改革，启用电子监察系统，机关效能和服务水平不断提高。被评为全国行政复议工作先进单位、全省“五五”普法（8）依法治理先进市。建成公共资源交易中心，开办“行风在线”栏目，严格落实财政收支两条线、国库集中支付、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，反腐倡廉工作取得新成效。建立健全应急管理体系，经受住应对国际金融危机、防灾救灾等复杂局面和重大挑战的考验。

四年的奋进历程让人难忘，四年的发展成果令人鼓舞，四年的探索实践给人启迪。我们深刻体会到，应对各种复杂形势和严峻挑战，实现平度发展新跨越，必须扭住科学发展不动摇。我们深入践行“融入青岛、接轨半岛，兼收并蓄、乘势而上”的发展理念和“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，强力推进“一线五区”（9）产业布局、“一环两轴四片区”城市更新改造，在寻标、对标、达标、夺标中谋发展、求突破。必须抢抓历史机遇不放松。我们发扬“五皮”和“三动八跑五争取”超常规拼抢精神，推进海青铁路等一批事关长远发展的关键性基础设施，争取新河化工列为青岛新增产业功能区，实现发展空间、产业布局与半岛、青岛融合对接。必须勇于改革创新不守旧。我们坚持运用“五善于一结合”工作法（10），千方百计破解建设资金短缺及土地紧张、融资担保困难等发展难题，积极有力应对国际金融危机带来的严峻挑战，不失时机加大城乡基础设施投入，推动城乡面貌实现显著改观。必须坚守生态底线不含糊。我们坚定不移转变发展方式，矢志不渝抓好生态建设，毫不动摇抓好节能减排，深入实施城乡环境综合整治，连续五年做到省级环境检查“零通报”、辖区环境污染“零事故”。必须重视改善民生不惜力。我们坚持民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，实施了农村大病患者救助、城乡居民养老保险等一批事关群众切身利益的大事实事，让群众更多享受幸福平度建设成果。必须维护和谐稳定不折腾。我们自觉把政府工作置于市委领导之下，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，推行“三有推定”信访工作理念（11），深化“平安平度”建设，人民群众的安全感和满意度不断提升。必须加强自身建设不懈怠。我们坚持把依法行政作为第一准则，把廉洁勤政作为第一要求，实行工作业绩与干部去留、荣辱、升迁“三挂钩”制度，奏响加快平度科学发展、和谐发展大合唱。

四年来，平度经济社会发展取得的重大成就，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、合力推进的结果，是全市上下团结拼搏、真抓实干的结果。在这里，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，向所有关心支持我市经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的不足和问题：工商业不够发达，产业膨胀升级亟待提速；项目落地难度加大，土地、资金等要素瓶颈亟待破解；财政收支矛盾突出，新的财源、融资途径亟待开辟；城镇建设欠账很大，城乡一体化步伐亟待加快；农业产业链较短，农民增收渠道亟待拓宽；利益诉求更趋多元、矛盾问题更趋复杂，社会管理亟待加强和创新；部分政府工作人员的责任意识、创新能力不够，服务效率与工作作风亟待改进。这些问题，我们将高度重视，加快解决。

二、跨越赶超、绿色崛起、富民强市的美好蓝图

各位代表！今后五年，是平度加快转型升级、实现跨越赶超的攻坚时期。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化，生产要素、产业布局重新整合优化，我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，全省“蓝黄”两大战略（12）、青岛整体空间战略加快实施，我市地处山东半岛咽喉地带，总体上处于可以大有作为的战略机遇期。也要看到，世界经济形势复杂多变，各种形式保护主义明显增多，国内以转型升级为重点的新一轮区域竞争更趋激烈。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，实现平度科学发展的新跨越。

今后五年，政府工作总体思路是：按照市十三次党代会确立的发展思路，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十八大精神，紧扣“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，着力突破新型工业化、新型城镇化、农业现代化，集中抓好先进制造业与战略性新兴产业聚集区、区域性物流集散中心和中国优秀旅游城市目的地、国家现代农业示范区、全省最安全最稳定最和谐城市建设，全面实现建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城的目标！今后五年的奋斗目标是：到2016年，全市生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资实现翻番，分别突破1300亿元、60亿元、850亿元，城乡居民收入力争实现倍增，综合实力和竞争力显著增强。突出抓好四个方面：

一是更加注重转型升级，建设富强新平度。构建以高新技术和战略性新兴产业为引领，以先进制造业、现代服务业、高端特色名牌农业为支撑的现代产业体系，年均发展市场主体1万户以上，三次产业比例调整为7:54.4:38.6。加快十大园中园（13）建设，实施规模企业倍增工程，推动机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大主导产业向高端化迈进，新能源材料、生物科技等新兴产业集群化发展，实现年产值超百亿元企业集团、超700亿元产业集群突破。依托空港、铁路、高速及干线公路，规划建设大型物流园区、专业市场、商贸中心，打造山东半岛陆路商贸物流枢纽。加快四大旅游板块（14）建设，争创中国优秀旅游城市目的地。实施四大农业基地（15）和五大特色产业带（16）建设，建成“旱能浇、涝能排”水利保障体系，率先在全国进入农业机械化高级阶段，打造一流国家现代农业示范区。

二是更加注重改革创新，建设开放新平度。全面推进经济、社会、政府管理各领域改革，实现全社会研发投入、高新技术企业总数、中国驰名商标三个“倍增”，科技进步对经济增长的贡献率达到58%以上。优化提升“一线五区”产业发展战略平台，培育年产值超300亿元、财政收入超10亿元工业园区，年产值超500亿元、财政收入超15亿元工业板块。新河生态化工科技产业基地以打造100平方公里青岛西北产业新城为目标，完成重大产业项目、基础设施和城镇建设投入400亿元以上。省级开发区以建设国家一流园区为目标，“新九通一平”（17）覆盖32平方公里。高新技术产业区以建设国家级新能源材料科技产业基地为目标，实现20平方公里范围内基础设施全覆盖。平南低碳生态新产业区以打造承接青岛产业转移先行区和临港产业区为目标，完成重点产业项目和镇驻地改造、基础设施建设投入100亿元以上。田庄高端装备配套产业功能区打造青岛高端装备制造业的重要配套基地。突出招大引强选优，提升开放层次和水平，年均引进过亿元或过千万美元项目60个以上，外贸出口额突破20亿美元。

三是更加注重城乡统筹，建设宜居新平度。实施三城路城区段改线、杭州路贯通等工程，推进片区整体开发，拉起东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速158平方公里城市发展框架。完成20平方公里生态商务区开发，建成市民服务中心、公共文化中心、医疗服务中心、社会福利中心、市民休闲中心。全面完成56个城中村成方连片改造，推进城区河流及北部山体生态综合治理，彰显格局大气、建设精致、管理精细、文化浓郁、秀美宜居的城市形象。推进“一中心四轴线多节点”城镇网络布局，建设南村、明村、新河—灰埠、云山、蓼兰等沿线小城市或产业重镇，城镇化率达到60%。海青铁路建成通车，贯通青岛西部南北大通道平度段，新建莱平路等跨区域高等级公路，加强农村公路大中修及管理养护，打造人便其行、货畅其流的综合交通体系。推动供水、供气、排污、垃圾处理等配套设施向镇村延伸，实现镇驻地污水处理全覆盖，全市60%以上村庄（社区）达到产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的建设标准。高标准实施大沽河治理，建设3个万亩林场，创建省级园林城市和国家级生态城市，空气质量稳定达到国家二级标准。

四是更加注重民生改善，建设幸福新平度。实施充分就业工程，提高城乡居民收入，让广大市民劳有多得。构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系，让广大市民困有所济。落实学前教育三年行动计划，优化设学布局、资源配置，搬迁开发区高中，建设职业教育全国示范校，保持平度教育领先优势，让广大市民学有优教。完善公共卫生服务体系，让广大市民病有良医。构建多层次、全方位养老服务体系，实现“五保”老人集中供养，让广大市民老有善养。推进保障性安居工程，让广大市民住有宜居。建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系，让广大市民暇有所乐。加强社会建设和管理创新，实施“六五”普法依法治理规划，让广大市民居有平安。

各位代表！辉煌成就载入史册，美好蓝图催人奋进。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全市上下寄予的深切厚望，我们一定会再创平度发展新辉煌！

三、奋战2012：聚力攻坚 矢志跨越

各位代表！2012年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、转型跨越的关键一年。主要预期目标是：生产总值增长14%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸出口增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以下，确保完成节能减排任务。重点抓好五项工作：

一、加快转型升级，为新一轮跨越发展筑牢产业支撑。膨胀优势产业、新兴产业和特色产业，打造创新型、规模化、高效益、可持续的现代产业体系。

全力发展新型工业。引导40家骨干工业企业和成长性中小企业扩规模、调结构，鼓励海尔、青啤等10家企业建设园中园，集中实施凯纳姆集成房屋、淄柴博洋机械配套等34项重点项目，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。加快太阳能发电、华润风电、三菱化学锂电池、中科院中试基地等项目建设，膨胀以太阳能、风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。

大力发展现代服务业。重点实施青少年素质培训基地、两髻山等旅游项目，建设旅游经济强镇、特色村、示范点6处，推动环东北山区旅游道路建设，打造平度一日游、两日游。推进豪德商贸物流城、银畅国际物流城等物流项目，利群广场、上品广场等商贸项目，支持发展总部经济和生产性服务业，推动服务业与制造业融合互动发展。实施“中型超市进镇、小型超市进村”战略，培育家政服务、养老服务、健康服务等新型业态。

着力发展现代农业。建成粮食高产创建万亩示范片20个、花生良种繁育基地4万亩。新发展青岛市级蔬菜、果品标准园及科技示范园9个，“三品一标”农产品10个，标准化畜禽示范场及规模化养殖场20个，打造绿色安全农产品品牌之都，创建国家地理标志产品保护示范区。实施平南平西田间排涝、水库除险加固等水利工程，推广大型农业机械2000台套、保护性耕作10万亩。高水平办好“四节四会”，扩大农超对接规模，推进波尼亚食品等农字号项目落地，扶持龙头企业扩能升级、产地市场改造升级，培育青岛市级示范合作社40家以上。

二、统筹城乡建设，为新一轮跨越发展夯实载体平台。优化城镇空间布局，配套城镇基础设施，改善城乡环境，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展新局面。

突出规划引领作用。完成城市总体规划修编，实现东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速区域控制性详细规划全覆盖。加快地下空间、停车场等专项规划编制。抓好大沽河沿岸控制性详细规划及有关专业规划编制。修编完成新河生态化工科技产业基地、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区相关规划。严格按规划实施项目布局，提升城市监管水平。加快中心城区建设。开工建设生态商务区核心区，提速改造常州路西侧片区，完成红旗路两侧、红旗路向西贯通片区拆迁并开工建设，加快天柱化肥厂片区及19个城中村改造。实施厦门路东段拓宽改造及广州路、徐州路等道路整修改造工程，南京路、兰州路等道路亮化工程，赣州路、永州路等道路人行道铺装工程，人民路、泉州路等道路绿化工程，永安新村、教师新村等居民楼院环境提升工程，现河、白沙河部分河段治理工程，改善城市宜居环境。

构建新型城镇体系。鼓励南村、明村、新河—灰埠等重点镇提升承载能力，向小城市迈进。依托镇驻地、中心村，规划建设规模适度的新型农村社区。启动大沽河治理工程，推动沿河镇村建设特色水乡、文明社区。启动三城路北段拓宽改造，实施三城路南段、朱诸线北段、平古路等道路大中修，优化交通环境。扩建云山水厂、兴平水厂，新建大泽山淄阳水厂，推动城乡供水一体化。

改善城乡环境。在市区新建改造公厕、垃圾收集间，科学布局民生摊点市场、临时停车场所、便民公示栏。启动数字化城市管理系统建设。重拳整治违法建设、乱停乱放等问题，推动城市管理网格化、精细化、常态化，倡导市民讲文明、改陋习，自觉爱护我们的城市。优先发展城市公交，适度增加出租车，规范城市交通秩序，为市民创造安全、便捷、经济的出行条件。城市管理相对集中行政处罚权实现建制镇全覆盖。推广“户分类、村收集、镇运输、市集中处理”的农村垃圾收集处理系统建设，培育生态文明亮点镇4个、村庄100个，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

三、扩大对外开放，为新一轮跨越发展提供强劲动力。实施更加积极主动的开放战略，建设大平台，引进大项目，发展大产业，提高利用国内国外两种资源、两个市场水平。

创优产业平台。新河生态化工科技产业基地加快推进基础设施、胶东特色水城及8项投资过5亿元产业项目，建设生态产业新城。开发区加快扩容升级，抓好青啤、淄柴等六大园中园及12项市级以上重点项目建设，争创国家级园区。高新技术产业区全面启动基础设施建设，加快新力通高温合金材料等11项投资过亿元项目落地达产，打造青岛市级新能源材料产业聚集区。平南低碳生态新产业区加快基础设施、裕龙南村国际文化旅游度假区及10项投资过亿元产业项目建设，构筑承接青岛辐射的桥头堡。启动田庄高端装备配套产业功能区建设，争取列入青岛市新增工业功能区。

突出招大引强。深入推进招商引资项目落地大会战，立足本土资源优势、产业优势，瞄准行业龙头、技术源头、产业链头开展定向招商、以商招商，在承接青岛老城区企业搬迁，引进行业领军型、基地型、创新型项目上实现突破。全力推动冷藏车、矿井救生舱等总投资405亿元的67个青岛及平度市级重点项目落地，超额完成青岛市下达的内外资任务。

破解瓶颈制约。积极争取新增建设用地指标，开展城乡建设用地增减挂钩，盘活闲置、低效存量土地，完善项目评价机制，优先保障大项目用地。优化金融生态环境，积极引进股份制商业银行，加快发展小额贷款公司和担保公司，提高贷款与存款的比例，年内新增贷款比年初增长20%以上。构建责任领导、引资单位、园区、职能部门、行政服务中心“五位一体”服务体系，制定更加灵活、更具吸引力的配套政策，打造富有竞争力的开放环境、商务环境。

拓展国际市场。认真落实出口扶持政策，支持企业调优产品结构，巩固欧美、日韩等传统市场，拓展中东、非洲、东盟、俄罗斯等新兴市场。推进出口农产品质量安全示范区建设，培育申报省外贸转型升级示范基地。完善外贸监测预警机制，实现原产地签证升级服务，降低企业出口风险和成本。

四、深化改革创新，为新一轮跨越发展集聚后发优势。实施体制机制和科技创新，建设创新型城市，推动经济走上内生增长、创新驱动、绿色低碳发展轨道。

推进重点领域改革。继续推进事业单位分类改革、文化体制改革。争取列为全国城镇发展改革试点市。探讨民办教育综合改革。探索建立农村土地市场，推进农村宅基地置换。完善财税分配体制和激励机制，鼓励壮大镇域经济和城区村庄集体经济。建立投融资新机制，鼓励社会资本参与公用事业建设。加大对爱德牛业、征和工业等企业培育力度，力争实现上市企业零的突破。

加速发展民营经济。引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，做好与外来资本结合、与外向型经济接轨文章，培育产值超10亿元现代企业集团。落实结构性减税政策，建立农民创业扶持基金，激励能人创企业、百姓创家业，扶持发展创业成本低、成果见效快的小微企业。

提升科技创新能力。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，加强与中科院、青科大等院校战略合作，推进园区孵化器建设，加快火焰切割机、燃料专用锅炉等项目研发。年内争取列入国家、青岛市科技计划10项，新认定国家高新技术企业5家，申请专利280件，争创省级以上名牌产品、著名商标4件以上。争创全国基层农技推广体系改革与建设示范县。落实中长期人才发展规划纲要，积极引进领军人才和创新团队。

鼓励绿色低碳发展。重点推进锅炉窑炉改造、建筑节能、绿色照明等节能减排工程，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛，严厉打击违法排污行为。坚决遏制违法违规占地、乱采滥挖等行为。推进“三河三库”（18）治污保护，完成新造林3.5万亩，建设8万亩农田林网，使平度天更蓝、地更绿、水更清。

五、建设幸福平度，为新一轮跨越发展创造和谐环境。把财力更多投向民生实事，把精力更多用于社会管理，最大限度提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

增进民生福祉。争创全国劳动关系和谐示范区，实现城乡就业2.5万人。扩大城乡居民养老保险、最低生活保障和失业、医疗、工伤保险覆盖面，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。启动市级福利服务中心建设，建成残疾人综合服务中心，加大对“政府不管没人管、最无助、边缘化”弱势群体扶助和保障力度。交付、续建、开建保障性住房640套、限价商品房2400套，更好满足困难家庭住房需求。

优化公共服务。新建改扩建中心幼儿园15处，实施40万平方米中小学校舍安全及“211”工程（19），续建职教中心三期工程，争取市技工学校晋升高级技工学校。建设医药卫生信息化应用体系，完善公共卫生体系、院前急救体系，实施村级基本药物制度，将新农合参合标准由每人每年250元提高到300元。增加公共体育设施，开展群众体育活动，让市民享受运动的快乐。进一步完善人口计生利益导向机制，扎实推进优生优育惠民工程。

繁荣发展文化。推进即墨古城和六曲山古墓群遗址保护工作，修缮崇德宫、教会医院，建设城隍庙民俗文化广场。筹建广电中心。改扩建村文化活动室615个、农家书屋348个，实现农家书屋全覆盖。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，争创全国文明城市和文化环保城市。

创新社会管理。成立群众工作部，探索“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作模式。强化社区自治和服务功能，打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进“一居一警、一区一警”和“访谈式”民本警务机制，健全社会治安防控体系，提升公众安全感。完善安全生产网格化监管平台，增设交通安全设施和电子监控，推进校车安全工程，坚决遏制重特大事故发生。创新食品药品安全监管机制，让广大市民吃得放心、用得安心。完善虚拟社会管控机制，提高网络舆情监测、研判、预警、应对水平。增强突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。认真实施妇女儿童发展纲要，大力发展红十字事业和慈善事业，做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、统计、档案、外事、气象等工作。

四、全面推动政府工作加速、提升、增效

各位代表！面对发展重任，肩负人民重托，我们将以时不我待的紧迫感和责任感，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、崇尚公平正义、符合人民意愿的法治政府、服务政府。

坚持科学施政。积极在产业发展、城市管理、财源建设、体制机制等各个层面大胆创新，注重运用市场化方式、高科技手段，下气力突破经济社会发展中的关键问题、薄弱环节、瓶颈制约。集中一切有效资源要素向重点工作、重大工程聚集，坚决不搞形象工程、政绩工程，干成一批打基础、利长远的事。

严格依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督以及社会舆论监督。用制度管权、管事、管人，全面推进政务公开、办事公开和政府信息公开，依法规范透明运行行政处罚权。严格行政决策程序，重大事项坚持公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策。

致力高效勤政。坚持迅速行动、马上就办、雷厉风行，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。健全市镇村三级便民服务体系，清理、减少和简化行政审批，建设网上办事大厅和服务平台。注重从小处入手、从细节做起，积极探索行政服务标准化（20），遇事不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心治庸、治懒、治散、治慢、治“吃拿卡要”，把行政效能提到最高，把办事成本降到最低。

用心为民理政。坚持问政于民、问计于民、问需于民，注重普惠民生的制度性安排，市级可用财力一半以上用于保障和改善民生，年内抓好保障性住房、校舍安全等总投资10亿元的8件10项为民办好的实事。发挥政务网站、政务热线、行风在线、互联网等作用，精心打造政府与群众互动交流平台，虚心接受群众监督，及时回应群众诉求，让群众得到更多实惠、感受更多温暖。

自觉廉洁从政。严格执行廉政准则，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域反腐倡廉长效机制，加强电子监察、公共资源交易管理，坚决查处失职渎职、贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。倡导勤俭办一切事情，节约办一切活动，把有限资源和财力用在促进发展、改善民生上。

各位代表！平度站在新的历史起点上，正朝着加速崛起的目标迈进。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为开创平度跨越发展新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗！

名词解释：

1、四节四会：即春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜文化节、牛业发展大会、花生博览交易会、旧店苹果展交会、仁禾生姜交易会。

2、“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

3、“一环两轴四片区”城市发展框架：“一环”即改造城市外环路，形成大营路至外环路一流城市景观带；“两轴”即南北以大营路—常州路为轴线、东西以红旗路为轴线推进旧城改造；“四片区”即加快实施“东扩南进西展北提”战略，着力构筑东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区优势互补、资源共享、协作共赢的城区发展新格局。

4、“一中心四轴线七节点”城镇化布局：以城区为中心，以青新高速、三城路、大营路和309国道为轴线，以南村、明村、蓼兰、新河—灰埠、店子、大泽山、云山等重点中心镇为节点，辐射带动一般镇，形成“中心城市—重点中心镇—一般镇—新型农村社区”四级网络体系。

5、“五化”工程：以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程。

6、八大战役：即生态商务区和旧城中心区建设、城乡环境综合整治、东北部山区旅游资源整合开发、高新技术产业区规划建设、省级经济开发区扩容升级、平南低碳生态新产业区规划建设、国家现代农业示范区建设、青岛新河生态化工新城建设“八大战役”。

7、“三老”优抚对象：为建立和保卫共和国做出特殊贡献的老伤残军人、老烈属、老复员军人。

8、五五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划，简称“五五”普法规划。

9、一线五区：以青新高速和海青铁路为生产要素集聚复合轴，加快推动高新技术产业区、省级经济开发区、新河生态化工科技产业基地、平南低碳生态新产业区、田庄高端装备配套产业功能区“一线五区”成为产业发展隆起带、城乡融合示范区、绿色崛起主轴线。

10、“五善于一结合”工作法：善于掌握上级的最新指示精神、善于掌握学术界的最新研究成果、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层的最新经验、善于掌握群众的最新诉求，并与平度实际工作相结合。

11、“三有推定”信访工作理念：对上访群众首先作“有理推定”，对引发群众上访原因首先作干部“有过推定”，对群众上访反映问题首先作“有解推定”。

12、蓝黄两大战略：《山东半岛蓝色经济区发展规划》与《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》两大国家级战略。

13、十大园中园：即以海尔、海信、青啤、海湾化工、淄柴博洋、三菱化学、波尼亚食品、磐石容器、三利给水设备、新华锦能源十大企业或项目为依托，建立十大园中园。

14、四大旅游板块：平东北生态健身休闲娱乐区、平北山体水景文化之旅、平西红色遗迹探访、平南精致农业观光四大旅游板块。

15、四大农业基地：规模农业基地、设施农业基地、特色农业基地、农产品出口加工基地。

16、五大特色产业带：粮油、葡萄、苹果、大樱桃、蔬菜五大特色产业带。

17、新九通一平：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的新经济平台。

18、三河三库：“三河”即大沽河、胶莱河、泽河，“三库”即尹府水库、黄同水库、大泽山水库。

19、“211”工程：即两热（热水、热饭）一改（改厕）一暖（取暖），通过不断加大教育投入，切实改善中小学校的吃饭、饮水、卫生环境及冬季取暖条件。

20、行政服务标准化：即将企业“标准化”理念引入行政服务全过程，制定行政审批服务全程标准化体系，规范行政审批行为，优化再造审批流程，实现政府管理高效化、运行规范化和服务标准化。

第三篇：政府工作报告印刷版本-定稿

政 府 工 作 报 告

——2008年12月29日在崇文区第十四届

人民代表大会第三次会议上

崇文区人民政府区长 牛青山

各位代表：

现在，我代表崇文区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕奥运主题，紧紧围绕首都功能核心区定位，紧紧围绕“天坛文化圈”建设，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的各项任务。过去的一年，是经受历史性重大考验，为北京奥运会、残奥会做出重要贡献的一年；是改革、发展、稳定取得优异成绩，经济社会发展的协调性明显增强的一年；是广大干部群众艰苦奋斗、攻坚克难，付出巨大艰辛，创造新奇迹，取得全面胜利的一年。

一、坚持一流标准，圆满完成奥运会、残奥会服务保障任务 组织领导坚强有力。四套班子团结协作，23位区级领导靠前 指挥。建立一岗双责的筹办和赛时保障工作机制，将涉奥工作纳入各部门任务书和行政执行力考核，强化责任，提高效率。服务“三地”卓有成效。为国家体育总局、中国奥委会办公地和中国运动员、教练员驻地、训练基地等“三地”提供了与正式场馆同等标准、同等水平、同等力度的属地服务，使中国代表团14支金牌运动队、510名运动员、620名教练员的训练和生活得到最有力的保障。安保维稳万无一失。出色地完成了奥运会和残奥会6项大型赛事、5项大型文化活动、42个重要涉奥单位的安全保卫任务，在全市唯一保持奥运期间火情零记录和敏感地段、涉奥场所等五类重点地区零发案。城市运行平稳有序。水电气热设施运行稳定，市场供应充足，卫生保障有力，交通秩序良好。人文奥运贡献突出。以一流的标准、科学的态度和非凡的胆识，成功地实施了自明清以来前门大街规模最大、投入最大、最为彻底的修缮整治，于奥运会前夕正式开街运行；在天坛北路的天坛文化街高水平建成开放了中华民族艺术珍品博物馆和流通中心，汇集了以“燕京八绝”为代表的民族工艺精品，为“人文奥运”做出了重要贡献。前门大街和民族艺术珍品博物馆作为伟大的中华民族传统文化的重要亮点，与奥运会同步走向世界，并且震撼了世界。几个月来，贾庆林、万里、李岚清、王岐山、刘淇、郭金龙、杜德印、阳安江等领导同志先后到前门大街视察，9个国家的元首和政府首脑慕名参观，美联社、法新社等200多家境外媒体采访报道，接待国内外宾客超过1200万人次。同时，“迎奥运、讲文明、树新风”主题活动蓬勃开展，龙潭公园、玉蜓公园两大奥运文化广场精彩纷呈，全区共举办文艺演出、专题展览40余场。“奥运宾客项目”得到国内外嘉宾的高度赞誉，接待外宾超过20万人 次，进一步扩大了我区的影响力。奥运观众和志愿者组织、市民讲外语活动等工作受到表扬。在北京奥运会、残奥会总结表彰中，我区获评国家级先进集体1个，先进个人、优秀志愿者各1名；市级先进集体6个，先进个人20名，优秀志愿者15名。崇文籍射击运动员陈颖在奥运会上获得金牌。

二、攻坚克难，狠抓发展，经济实力进一步增强

面对经济工作中的严重困难，积极主动，真抓实干，预计实现地区生产总值146.9亿元，同比增长10％，连续10年保持两位数增长；区域税收预计完成99.2亿元，同比增长24.3％；区财政收入预计完成18.1亿元，同比增长15.3％，连续5年保持15％以上增速。“天坛文化圈”重点功能区建设取得新成果。前门地区成为北京市文化创意产业聚集区。前门大街成为北京市重点支持的市级特色商业街，招商进展顺利，已签约商户96家，占可租用面积的81.6％，全聚德、大北、都一处、一条龙、月盛斋等12家老字号开张营业。大力打造天坛文化街，中华民族艺术珍品博物馆建成开放，中华民族艺术珍品流通中心正式开业运营，成为我区乃至首都文化产业发展的又一重要平台。崇外商圈日趋繁荣，红桥市场完成升级改造，国瑞商城基本竣工，哈德门饭店改扩建、燕京大厦、新世界酒店、北京汇酒店、祈年大街西侧危改等5个重点项目顺利推进。继续促进大都市街繁荣，毕节商务酒店、京泰龙国际酒店顺利开业。龙潭湖体育产业园建设取得实质性进展，通过国家体育总局验收，成为北京第一个国家级体育产业基地。目前，园区规划调整基本完成，土地入市积极推进，北京市青少年活动中心建设进展顺利，国际体育交流中心正式开工，龙潭国际体育城设计方案正在论证。新南城中轴大道规划建设稳步 推进，永定门南广场项目已完成规划论证。经济结构调整成效喜人。文化旅游、体育休闲、商贸服务三大产业持续健康发展，所占区税收收入比重达到66.7％。经营性国有资源整合取得实效，国资委监管企业由39家减少到10家。加快推进国有企业股权结构调整，将国有资源重点投向了文化产业和民生工程领域。注重发挥消费对经济增长的拉动作用，社会消费品零售总额预计实现142亿元，同比增长23.1％,增幅超过计划15.1个百分点。第二次全国经济普查进展顺利。招大引强取得新的重要成果。成立区引企促税招大引强工作领导小组，8位区级领导直接参与，不断加大工作力度。年内新引进中国集邮总公司、国家体育总局体育基金管理中心、苹果电子产品商贸有限公司等具有较强实力的企业126家，其中注册资金5000万元以上企业16家，预计当年实现区级收入9000万元，达到历史最高水平。非公经济稳步发展，对外开放水平不断提高，新增外商投资企业23家，实现外商直接投资1.1亿美元，同比增长57.3％。发展环境不断优化。通过评选表彰50强企业、颁发“崇文绿卡”、区领导上门走访、实施企业服务代表制等形式，加强对重点企业的个性化服务。狠抓行政服务中心建设，推行并联审批机制，服务效率和质量进一步提高。节能减排效果明显。通过北京市节能考核，实现万元地区生产总值能耗同比下降12.55％，提前3年实现“十一五”相关目标。

三、坚持危改与文保并重，城市建设取得新的进步

在确保“平安奥运”前提下，全年搬迁安置居民5866户，占四城区总量的94％，占全市的58％。前门、宝华里、崇外6号地、祈年大街西侧、花市北侧等项目搬迁都取得重要进展。广渠门外南街危改项目部分居民年内开始回迁。前门地区解危排险、修缮 整治、保护风貌工程取得历史性重大成果。前门大街两侧建筑76.6％按原状或原貌修复，23.4％有机更新，恢复了标志性的正阳桥六柱五牌楼，恢复了长816米的明清时期白石御道，恢复了消失42年的有轨电车，再现了前门大街辉煌的历史风貌。“微循环、渐进式”修缮取得突出成绩。充分发挥政府主导作用，高标准修缮了草厂地区的14条胡同、533个院落、5000余间房屋，占城四区总量的36％。成功地解决了老旧平房区居民用水、用电、用气、厨房、如厕、取暖等问题，率先实施和完成了市中心平房区“煤改燃气”工程，拆除了该地区所有违章建设，在全市四合院修缮保护工作中规模最大、力度最大、标准最高。破解难题，成功实现弘善家园对接安置。前门地区2365户居民自愿选择安置弘善家园，喜庆祥和的选房场面为近年来罕见。基础设施日益完善。完成北京南站外部路网工程，滨河路二期基本竣工，体育馆西路南段、滨河路三期完成80％建设任务，东西四块玉路完成前期手续办理，刘家窑路、长青南路正加紧筹备。我区规划路网主干道建设已完成90％以上，在全市处于领先水平。实施公园、超市等28项无障碍设施建设和改造。重点工程扎实推进。龙潭湖综合体育馆工程进展顺利，区城管综合业务楼完成立项，区文化大厦加紧办理前期手续。预计全年完成固定资产投资68亿元，实现开复工总面积400万平方米。

四、坚持一流标准，整治城市环境，城市管理和社会管理保持领先水平

城市管理实现历史性跨越。一是创卫取得丰硕成果。经过全区上下的艰苦努力，拆除违章、治理顽症、清理环境、加强日常管理，成功获得“国家卫生区”光荣称号，取得了这一象征城市 管理水平和文明程度的标志性成果。二是城管执法全市领先。坚定不移地推进综合执法改革，狠抓强力执法，城管执法考核评比等8项工作位居全市第一，节水创建、垃圾减量等14项工作在全市领先，96310城管热线投诉量在城四区最少。三是静态交通管理成效显著。停车诱导系统建设走在全市前列，有效遏制了静态交通混乱现象，经验在全市推广。四是环境整治成绩突出。拆除违章建设490处、6600余平方米，市、区级任务均完成100％。铺装路面6.2万平方米，清洗粉饰建筑物外立面40万平方米。全面完成李村东里等5个老旧小区的整治，并开展了东茶食胡同等30条胡同的环境改造。完成7条主要大街户外广告规范整改，建立15条无小广告示范街。组织实施天坛南门广场改造，积极推进二十四节气柱景观工程。建设和升级改造了永定门北广场、幸福大街、光明路、体育馆路等夜景照明工程。全区市政道路完好率达到95％以上。在全市奥运夜景照明、公共绿地、景观建设、楼房阳台社会评选中获4项第一。五是地下空间管理有序。全区228处、43万平方米在用人防工程管理实现了基本达标。六是环卫工作高水平推进。继续推广道路清扫新工艺，自主研发了电动垃圾清运车，全区机械清扫率、道路冲洗率、垃圾无害化处理率均达到100％。垃圾分类人口覆盖率达到59.6％，提前两年超额完成市下达指标，走在全市前列。七是环保工作不断强化。有效控制扬尘、机动车尾气等各类污染，截止到12月25日,二级和好于二级的天数达263天，同比提高4.2个百分点，好于全市平均水平。完成龙潭三湖水环境治理工程并通过验收。八是大力开展绿化美化。高品质完成龙潭湖中心岛剧场建设。稳步推进“一轴一河两园多线多点”绿化工程，用420余万盆鲜花在奥运比赛沿线、南 中轴路、二环路周边营造出了景不断线、花不断链的靓丽景观。年内完成绿化14.21万平方米，全区绿化覆盖率达34.55％，人均绿地面积达16.49平方米，继续保持城四区首位。

公共安全管理取得突出成绩。狠抓矛盾纠纷排查化解。建成启用区信访接待大厅，有效改善服务条件。大力推进“信访代理制”。坚持区级领导干部大接访，共涉及矛盾问题103件，解决率达80.6％。全区处级以上领导干部“下访、约访、接访”1.1万人次，解决问题2295件。到目前为止，群众到区机关集体访同比批次下降39％，人次下降55％。在全市各区县中唯一保持集体越级访和非正常集体访“双零”指标。狠抓社会治安综合治理。组织发动群防群治力量2万余人，形成立体化、全覆盖的社会面防控网络。出色完成了十七届三中全会、第七届亚欧首脑会议等重大活动的安全保卫任务。继续严厉打击刑事犯罪，接报110刑事类警情同比下降42.7％，低于常量指标68％，良好和平稳等级天数上升。在全市抽样调查中，我区群众安全感达到90％以上。狠抓安全生产“高压线”管理。安全生产形势稳定，交通、火灾、安全生产事故同比下降62％，各项指标均控制在市政府下达的考核指标范围内。全年食品安全监测抽查合格率达97.2％。

五、坚持协调发展的方针，加快发展社会事业，公共服务事业明显进步

坚持把社会事业放在更加突出位置，全年区财政累计投入10.86亿元，同比增长26.87％。教育事业健康发展。全面启动小学规范化建设工程，积极推进初中建设工程，基本完成高中课改教学设施改造。深入实施素质教育，扎实推进课程改革。大力加强校长、教师两支队伍建设，全区骨干教师学科、学校覆盖率均 实现100％。依法治教成绩突出，被评为“北京市规范教育收费示范区”。成立崇文区教育讲师团，学习型崇文创建活动进一步深入。稳步推进对口支援，在汇文中学开办首届青海省黄南州高中班，成为促进民族团结、落实西部大开发战略的典范。公共卫生服务体系日趋完善。基本完成全区除危改区外社区卫生服务站标准化建设。率先在全市完成社区卫生服务运行机制改革，推行居民健康责任制管理，健康服务覆盖人群达100％，中医药适宜技术开展覆盖率达100％。进一步增强突发公共卫生事件应急处置能力，继续保持传染病低发水平。有4135人取得红十字急救员证书。文化建设成果丰硕。我区被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。全区有9人入选国家级非物质文化遗产传承人推荐名单，16个项目入选国家级非物质文化遗产名录，入选人数和项目均居全市第一。积极参与第三次全国文物普查，完成左安门值房修缮。成功举办龙潭映月灯会、龙潭端午文化节、蟠桃宫庙会等各类群众文化活动160多场次，龙潭庙会连续三年被评为“北京市民最喜爱的庙会”。天坛公园通过“全国文明风景旅游区”考核。区图书馆获“全国文明单位”称号。体育事业加速发展。完成了区网球场和羽毛球馆、篮球馆升级改造工程。广泛开展全民健身活动，更新30套全民健身“居家工程”。科技创新能力不断加强。全区高新技术企业完成技工贸收入28亿元。区图像信息管理系统基本建成，新建及整合了近2100路图像信息，在全市率先基本实现图像监控全覆盖。我区荣获“全国政府信息化应用推进奖”。自然博物馆等4个单位被认定为“北京市科普教育基地”。

统计、地方志、人口与计划生育、外事、人事、编制、档案、双拥、人民武装、民族宗教侨务等工作也都取得较好成绩。

六、保障民生促进和谐，不断改善群众生活

坚持关注民生、改善民生，努力构建和谐社会首善之区。居民生活水平稳步提高。人均可支配收入预计同比增长10.5％，达2.56万元，排18区县第4位。大力推进创业和再就业。全年累计开发就业岗位1.54万个，9159名失业人员实现再就业，失业人员再就业率达到70％。登记失业率控制在2.06％，低于市政府下达的指标。通过设立创业基金、提供小额担保贷款、扶植“创业者俱乐部”等形式，帮助就业困难群体实现就业，创业带动就业工作走在全市前列。全区“零就业家庭”已8个月保持动态为零。进一步扩展社会保险覆盖面。五项社会保险基金收缴总额12.06亿元，收缴率均达97.3％以上，超过扩面指标的5.19％；支出总额21.66亿元，增长25.38％。基金运行安全。不断完善社会保障体系。在全市率先实行政府出资补贴的居家养老服务新模式，全区老年人100％纳入居家养老服务范围，5729位老人享受政府补贴，为老年人提供服务5万余人次，较好地方便了老年人的生活。最低生活保障基本实现动态管理下的应保尽保，实现了“无社会救助盲点”。加快推进残疾人事业发展，切实保障残疾人利益。审核通过325户居民廉租住房租金补贴配租资格，平稳完成1067户居民的经济适用住房、568户居民的限价商品住房摇号选房配售，“无城镇危房户”全面落实，住房保障工作全市领先。建立快速反应机制，拖欠工资案件结案率达到100％。稳步开展和谐社区建设。组建了区社会建设办公室，积极落实市社会建设“1+4”系列文件。筹资近亿元，累计完成64个社区办公用房和32处服务用房达标任务，基本实现除危改区域外社区办公用房和服务用房全面达标。在32个社区建立服务站。全市首家社区博物 馆在东花市街道建成。在全市评选出的第三届十大“魅力社区”中，光明北里、国家体育总局社区占据两席，左安浦园社区获“魅力社区共建和谐奖”，前门东大街、富莱茵、板厂南里、枣苑、广渠门外等8个社区获得“魅力社区风采奖”。36项为民办实事项目全部完成。积极支援抗震救灾。“5.12”汶川大地震发生后，全区迅速行动，以空前高涨的热情和奉献精神，捐款1.1亿元，捐物折款约1525万元；派出医疗队、防疫队4批；接收灾区学生13名；我区选派的全市唯一一支高科技救援队在第一时间赶赴灾区，利用无人机航拍817平方公里，拍摄图片5360张，为抗震救灾决策提供了重要依据，被评为“全国抗震救灾工人先锋号”。西藏自治区当雄县发生6.6级地震后，我区再次捐款50万元并捐赠部分救灾物资，支持灾后重建工作。

七、积极改革创新，加强自身建设取得新成果

改革创新取得重要成果。一是坚定不移地推进综合执法改革，组建区综合执法委员会和各街道综合执法组，强化属地管理，强化督查考核，强化法律法规、执法手段、执法力量的“三个综合”，效果明显，多项执法工作在全市名列前茅。二是扎实开展信访制度改革，深入推行“信访代理制”，区领导率先垂范，各部门积极转变作风，替群众跑腿，为百姓解难。通过代理，年初排查出的178项突出矛盾纠纷，已解决90％以上。各级信访部门围绕建设“代理群众诉求之家、为民排忧解难之家、维护公平正义之家、法制宣传教育之家、人民群众满意之家”的目标，加强工作，效果显著。三是大力开展就业机制创新，不断完善创业者俱乐部，在7个街道建立了分部，为求职者实现创业和再就业搭建了信息共享、服务共享、资源共享的平台。通过组织实业骨干，扶持优势项目，实施政策和资金支持，创业实体发展到89个，优势项目20多项，吸纳就业6145人，势头良好。四是稳步推进财政管理改革，设立崇文区公共应急资金财政专户，加强政府应对突发事件的保障能力。五是不断强化投资管理改革，建立固定资产投资项目信息化监管系统，实现对全区投资项目的动态管理。制定《崇文区非经营性政府投资项目代建制管理办法》并开展试点。落实政府投资项目前评估制度，确保政府投资实现最佳效益。

坚持依法行政。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督和政协、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督。深化区长领衔办理制，办理各级人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案325件，办结率为100％，满意率为100％。在全市率先制定并落实《未实施行政处罚评估工作制度》、《行政执法监督工作规定》，促进了执法数量、执法质量、执法力度、执法效果的提高，推动了全区强力执法、规范执法。

政府自身建设取得新进步。坚持开展行政执行力建设。深入推行区长与副区长、副区长与分管部门签订工作任务书制度，进一步明确责任。加强督查考核，对20项重点工作进行督查督办，办结率100％。坚持改变会风，改进作风。继续实行“一会制”，大力推行电子政务，借助协同办公系统，区政府减少纸质文件、通知近7万件，23种内部刊物实现电子化、网络化发布。全年压缩政府公用经费860万元。坚持加强公务员队伍建设和管理。深入推进廉政风险防范管理。加大人才引进力度。开展科级职务公务员跨部门交流，促进机关内部人才合理配置。坚持政府信息公开。在全市率先完成政府信息公开场所建设，公开事项达到8385项，自主开发“政府信息依申请公开管理系统”，实现全 程办理网络化。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和困难，主要有：

一是区域经济发展水平不高，与各城区相比，经济规模仍然偏小，税源基础比较薄弱。三大产业发展不平衡，各重点功能区建设进展不平衡。公建比例仍然偏低。同时，世界性经济危机影响日益显现，不利因素增加，形势更趋严峻。招大引强、实现资源效益最大化、培育新经济增长点的任务更加迫切。

二是社会事业发展不平衡，公共服务优质资源仍比较欠缺，与人民群众的需求尚有相当差距。

三是在行政执行力建设上还有不足，有的部门争创一流的意识不强、成绩不佳，有的单位仍缺乏攻坚克难的勇气和能力。队伍整体素质需进一步提高。

对以上的困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。同时，真诚地希望各位人大代表、政协委员以及广大人民群众积极建言献策，继续给予监督和批评，帮助我们进一步做好各项工作。

各位代表：

即将过去的一年，是艰苦奋斗、全面胜利的一年！这些成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协大力支持和代表、委员积极帮助的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向我区所有的建设者和劳动者，以及关心支持崇文发展的同志和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观、进一步全面振兴全区各项事业的关键之年，也是迎难而上，应对挑战，保增长，促发展的攻坚之年。在世界性经济危机快速蔓延的大背景下，2008年第四季度全市各区县经济增速已经明显放缓，部分地区出现了负增长，而且危机带来的负面影响将在2009年进一步显现，我区经济发展面临着多年未有的严重困难。但是,我们在冷静面对严峻形势的同时，更要清晰地看到面临的重要发展机遇：中央和市委市政府保增长的决心坚定，向南城倾斜的措施有力，支持我区“天坛文化圈”建设的态度明确；我们有多年来城市建设、城市管理、社会事业加快发展打下的良好基础，有坚实和蓄势待发的三大产业功能区的有利条件，有一支具有坚强战斗力的干部队伍，有区委的坚强领导和区四套班子团结协作。我们必须坚定信心，变挑战为机遇，变压力为动力，抢抓新机遇，推动新发展，不断夺取全区经济和社会发展的新胜利。

2009年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和市委十届五次全会精神，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，以迎接国庆60周年为契机，以“保增长、促发展”为主题，加快实施“天坛文化圈”发展战略，大力推进全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设，弘扬崇文精神，求真务实，只争朝夕，争创一流业绩，为把崇文区基本建成特色经济繁荣、古都风貌彰显、生态环境优美、人民富裕安康的现代化都市文化 休闲区而努力奋斗。

一、坚持以科学发展观为统领，深入实施“天坛文化圈”战略，全面提升综合经济实力

根据全市经济发展总体要求，按照全区工作“保增长、促发展”的主题，基于对我区经济发展实际和未来趋势的客观研判，结合与各城区的比较分析，确定2009年的主要经济指标为：地区生产总值增长8％，财政收入增长8％，区域税收实现107.1亿元，固定资产投资完成78亿元，社会消费品零售额增长8％，万元地区生产总值能耗降低3％，居民人均可支配收入增长8％。

着力加快“天坛文化圈”各重点功能区建设步伐。一是积极寻求和引进高水平的专业机构，借助外脑，高端运作，提高规划、推介、招商和管理的专业化水平。二是积极争取国家级、市级产业政策和园区政策，形成“洼地效应”，促进三大产业加速集聚。三是全力促审批、促开工、促招商、促建设，争取早出成果。全面提速“王”字型经济磁场建设。高水平推进商户签约和入驻装修，确保年内前门大街全面开市；高水平做好大街治安、通行、环境、物业、经营等方面的综合管理；高水平开展申报“中国十大历史文化名街”工作；高水平加强与本山传媒集团等文化企业合作，充分发挥品牌带动作用，形成聚集效应，不断取得“古都风貌焕发青春”的新成果。加快天坛文化街建设，依托中华民族艺术珍品博物馆及流通中心，充分整合传统手工艺资源，在打造高端民族艺术品产业基地上取得重要进展。加快哈德门饭店改扩建、崇文门菜市场改造、燕京大厦、红桥二期等大型公建项目进度，进一步提升崇外商圈功能和辐射能力。加快祈年大街西侧危改和新世界酒店、北京汇酒店等项目建设。加强大都市街深度开 发和管理服务，力争五粮液大世界尽快入驻开业。全面提速龙潭湖体育产业园建设。加快国际体育交流中心、体育明星大道、龙潭国际体育城等工程进展，加快体育馆西路、滨河路三期、东四块玉路、长青南路等道路建设，确保北京市青少年活动中心按期竣工。加强与国家体育总局所属各运动项目管理中心、协会和高端体育产业机构合作，加快体育产业发展。全面提速新南城中轴大道建设。高标准完成大道商务业态、区域空间、交通路网的专项规划。尽快启动西革新里居民搬迁，加快推进宝华里、松林里项目建设。开展南站商务区规划研究，打造全区新的经济增长点。

着力实现投资、消费双拉动。加大投资拉动力度。紧抓扩大内需、加大投入的历史机遇，加紧编制和包装经济社会发展重大项目。全面启动58个政府投资项目，积极争取上级投资支持；区政府基础设施投资总额从5000万增加到1亿元；全面启动15个房地产项目，力争吸引40亿元社会投资。加大消费拉动力度。大力培育新的消费增长点，促进国瑞商城、新世界女子百货等项目尽快开业；大力推动住房消费，同社会资本合作，进一步加大土地一级开发力度，进一步扩大安置房源的规模和数量，进一步完善“拼盘式”搬迁政策，使居民潜在的住房需求转化为现实需求；大力改善消费环境，全面完成20家餐饮企业和商场的改造升级，推动会展及假日消费，整顿市场秩序。

着力招大引强。一是全面加强“天坛文化圈”的宣传推介，进一步扩大知名度和影响力。二是充分调动社会各界积极性，对做出突出贡献的单位、个人给予重奖，推动多元化招商。三是积极将招大引强与重点功能区建设紧密结合，重点引进符合我区战略定位和产业发展方向的总部型企业。四是密切关注新一轮经济 结构调整的动向，抓住机遇，有所作为。五是加大资源整合力度，政府加强统筹规划利用经营性和非经营性资源；统筹协调区属资源和区域资源；统筹兼顾全局利益和部门、街道的利益，大力提高资源利用效率。六是进一步做好留企保税工作。年内力争再引进一批注册资金5000万元以上的企业，对区财政增长做出新的更大贡献。

着力优化环境。抓好区领导定点联系重点税源户、重点企业问题折子工程、新入驻企业绿色通道等制度，突出对企业的个性化、人性化服务。狠抓区行政服务中心、街道和相关委办局服务大厅、社区服务站三级行政服务体系建设，努力提供高水平的“一站式”服务，进一步提高企业满意度。加大中小企业扶持力度，扩大融资、担保规模，帮助非公经济和中小企业度过经济危机。加强税收征管服务，实现应收尽收，提高服务水平。

着力加强宏观经济管理。做好第二次全国经济普查的数据整理和利用工作。建立“天坛文化圈”数据库和指标体系。适时启动“十二五”规划编制。推行能源审计，加强节能减排。

二、坚持攻坚克难，狠抓城市建设，全面提速城市现代化进程

加快推进前门地区修缮保护工程。一是以前门大街的标准，完成二、三、四街和西打磨厂街、鲜鱼口街风貌保护方案的设计、论证与报批。二是以“四个百分之百”和面对历史、面对现实、面对未来为原则，推进鲜鱼口街重点保护区和西打磨厂街修缮工程，启动西片地区地上、地下工程。三是以“微循环、渐进式、有机更新”模式，启动并完成东片5个地块、约3000户居民、5万平方米的房屋修缮整治，并做好东片居民向草厂地区平移工作。四是加快弘善家园建设，年内确保70％的楼盘竣工验收。

加紧推进重点项目和市政基础设施建设。确保区文化大厦、区城管综合业务楼、永定门南广场项目年内开工建设。启动法华寺街、夕照寺中街、体育馆西路北段、金鱼池西路、东晓市街及周边路网等道路前期工作，推进刘家窑路崇文段工程，确保广和里西路、广渠门外南街等道路按期竣工，使全区城市主干道建设完成规划的96.8％，区属道路完好率提升至97％。

三、坚持一流标准，巩固和扩大城市管理工作成果，实现“六个更好”

在巩固全区环境秩序奥运标准和创卫标准的基础上，实现新的提升，以环境建设、绿化生态、社会秩序、城市景观、服务质量、队伍建设“六个更好”的成绩迎接新中国60周年国庆。一是深化城市管理机制创新。强力推行综合执法，进一步提高执法效能。继续完善“门前三包”联户连片责任制。二是狠抓环境整治与建设。加快实施东南二环环境整治工程，实施高标准的人文化、公园化建设。高质量完成二十四节气柱景观建设。开展老旧小区和胡同普查，制定改造计划，尽快整治。完成集中拆违5000平方米任务。三是狠抓公共配套设施改造。继续完善公共照明工程，改造区属老旧供暖管网24.1万延长米，为60栋楼房3700户家庭接通天然气，进一步提升城市运行和服务水平。四是狠抓静态交通治理。改革停车管理，积极推行停车产业化。五是狠抓地下空间整治。基本实现全区人防工程100％科技监控、100％规范管理、100％安全管理。六是狠抓环境卫生保洁。大力弘扬时传祥精神，加强革命化、现代化、国标化环卫建设，着重提高街巷、胡同的卫生水平，着重提高群众满意度，确保环卫工作继续走在全市前 列。七是狠抓环境管理监督。实施视频监控与监督员巡查相结合，逐步实现城市管理监督“全覆盖”、“无缝隙”。八是狠抓绿化美化建设。启动争创“全国绿化模范城区”工作。全年完成绿化面积10万平方米。建成景泰公园南部绿地、滨河路三期绿地，完成光明路至体育馆路绿化改造。开展好国家体育总局训练局、金鱼池小区等7处共计1万平方米的屋顶绿化。九是狠抓垃圾减量化、无害化、资源化工作。加强分类收集和回收利用，保持全市领先水平。十是狠抓环境保护。加强扬尘、机动车尾气、噪声等污染源治理，确保空气质量二级和好于二级天数比例高于71％，优于全市平均水平。全力保障龙潭三湖水环境治理设施正常运行，推动水质持续改善。

四、坚持统筹协调，进一步加快社会事业发展，提高优质公共服务水平

进一步促进教育优质均衡发展。继续结合危改,深入推进教育资源布局调整。基本完成小学规范化建设工程，稳步推进校舍抗震加固改造工程。继续发挥名校、名园的示范带动作用，进一步推广、规范特色校园建设。继续大力加强素质教育，深化课程改革，全面启动新一轮中小学教育督导评价，稳步提高教育教学质量。大力加强“两支队伍”建设，市、区级骨干教师总数达到全区专任教师总数的20％。进一步促进成人教育、社区教育、职业教育、特殊教育的发展，提高教育整体水平，推动学习型崇文建设。充分利用教育和社会双重资源，进一步推进学校和社区的“双向开放”。

进一步提升公共卫生服务水平。深入推进同仁堂中医药特色社区卫生服务建设，争创“全国中医药特色社区卫生服务示范 区”。高标准建成4所社区卫生服务中心，实现全区社区卫生服务团队100％覆盖，社区卫生服务信息化管理100％覆盖，力争实现每位居民都拥有自己的家庭医生和电子健康档案的目标。加快普仁医院、区第一人民医院等区属医疗机构改造改建步伐。深化医德医风建设，进一步提高服务质量。全力做好医疗救治、卫生监督等工作，继续保持传染病低发水平。

进一步加强和谐文化建设。深入开展精神文明创建活动。积极申报“国家级文化生态保护区”。年内基本完成国家级、市级文物保护单位的腾退修缮，加快文物的有序开发利用。认真组织第三批国家级、市级非物质文化遗产传承人推荐、申报工作，保持全国领先水平。

进一步提高科技创新能力。抓好高科技企业资质认证工作，全力促进同仁堂等企业进入第一批资质认证序列。加强知识产权保护，提高专利成果运用水平。继续推进数字全覆盖工程，提高信息资源共享利用水平。

推进各项事业全面进步。完成区体操馆改造工程和虚拟奥林匹克博物馆验收工作，完成40套全民健身“居家工程”更新升级。继续开展好社会单位体育资源社区共享，积极组织各类群众性体育活动。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。继续做好人口与计划生育、双拥、人事、外事、档案、地方志、民族宗教侨务、对台等各项工作。

五、坚持以人为本，巩固“五无”成果，进一步改善民生 继续大力推进危改。强化政府主导，积极探索创新，加快工作进度。在项目实施上，因地制宜，全面推进，加快望坛、西革新里、安化寺二期、幸福南里等我区最后4个危改项目前期手续 办理，力争年内启动搬迁；加快对文章胡同东口、定安里、金鱼池西、金鱼池西二期、彭庄、崇外3号地等项目实施土地一级开发和房屋修缮；加快粉厂胡同以东、幸福北里等项目解危排险。在各项手续办理上，千方百计，攻坚克难，全面实现目标。在居民安置上，坚持和完善居民自主选择的“拼盘式”方法，妥善完成6号地等项目居民的外迁安置工作，加快原北京市染料厂地块等外迁安置用房建设，积极争取两限房、经济适用房房源，赢得群众支持。

继续推进扩大就业战略。继续深化“创业同奔小康工程”，大力扶持“创业者俱乐部”和街道分部，推进“完善一批政策，建立一个专项资金，聚集一批创业带头人，提供一批发展资源，扶持一批优势项目，带动一批失业人员就业”的“六个一”工作，引领带动创业实体，积极与完善社区服务、发展特色经济、为民办实事相结合，实现创业带动就业，确保“零就业家庭”动态为零。稳定劳动关系，实现全区各类企业与劳动者普遍签订劳动合同，加强对用工单位的劳动监察执法。力争全年新开发就业岗位1万个，确保城镇登记失业人员再就业率达70％以上，城镇登记失业率控制在3％以内，创建充分就业社区45个。

继续完善社会保障和社会救助体系。落实好各项社会保险政策及扩面征缴任务，各项社会保险基金收缴率达到95％，加强监管，确保基金运行安全完整。做好保障性住房审核和管理工作，努力解决低收入家庭住房困难。严格落实社会救助政策，在应保尽保的基础上，加强对低保边缘家庭的救助。着力构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务体系，建立覆盖全区的老年人智能信息管理系统，积极规划和建设区级专业 养老机构。建成全市第一家区级残疾人职业康复劳动中心，争创“社区康复全国示范区”。大力发展慈善事业。落实好对口支援各项任务。

切实维护安全稳定。认真总结和继承平安奥运的成功经验，进一步加强社会治安综合治理，高标准完成建国60周年大庆安保任务。有效预防和严厉打击各种违法犯罪，确保刑事案件万人发案率继续下降，破案率继续提高。加强矛盾纠纷排查化解，深入推进“信访代理制”和领导干部“三访”，对涉及广大群众利益的重大决策实行信访风险评估，实现全区信访总量稳步下降。健全食品安全监管网络和检测机制，加快药品安全责任体系建设。坚持安全生产“高压线”管理，严格落实政府和企业的责任，确保各项指标控制在市下达范围以内。

切实加快社会管理体制机制创新。落实北京市社会建设“1+4”系列文件精神，努力实现政府与群众的良性互动，全面推进社会建设，努力在加强社区管理、培育社会组织、建设社会工作者和社会志愿者队伍等重点领域取得新的进步。认真做好第七届社区居委会换届工作，提升社区居民自治水平，总结社区服务站标准化建设经验，创新社区服务运行机制。

切实为群众办实事。继续向社会征集为民办实事项目并狠抓落实。整合社区服务网点，投入2000万元扶持早餐工程、便民放心菜店工程。新增规范化社区菜市场、便民放心菜店、便利店10个。调整优化我区早餐经营网点布局，推出30家便民早餐规范店。新增再生资源规范化回收网点30个，为居民提供安全、便利的服务。

六、坚持一流标准，狠抓自身建设，努力打造勤政廉政、民主法治、服务优质的政府 深入开展学习实践科学发展观活动。用中国特色社会主义理论武装干部头脑，用科学发展观统领政府各项工作，把理论学习的新收获转化为推动科学发展的新实践，取得科学发展的新成果，使人民群众得到新实惠。

积极推进改革。完成区政府机构改革任务。认真做好部门定职责、定机构、定编制工作，理顺职责关系，推动职能转变。积极推进综合行政执法改革。深入总结“法律法规、执法手段、执法力量三个综合”的经验，进一步完善考核体系，进一步发挥街道的综合组织协调作用。积极推进财政管理改革。加大非税收入收缴改革力度，继续深化部门预算改革，加快集中式财务管理改革，在总结试点经验的基础上，将全区所有预算单位纳入改革范围，有效降低单位财务运行成本，努力提高资金使用效益。强化行政事业单位国有资产管理，逐步建立从资产配置、使用到处置全过程的有效监管体系。积极推进固定资产投资管理改革。推行政府投资重大项目公示制，探索政府投资项目初步设计概算、决算审批管理以及项目后评价制度，加强政府投资监管和项目稽察。进一步规范代建制和招投标工作。

加强法治建设。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，积极鼓励新闻舆论监督和人民群众的监督，努力扩大监督渠道，努力完善监督制度，努力增强监督实效，不断促进政府工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高质量办理人大议案、建议和政协提案。进一步完善民主决策、科学决策的程序，进一步提高政府行政决策水平。继续推动和完善强力执法与文明执法，建立行政执法经费保障制度，强化行政执法责任制，为和谐崇文营造良好的法治氛围。继续深化行政执行力建设，进一步提高贯彻执行区委决策和人大及其常委会决议的能力。继续加强政府信息公开，将政府信息查询功能延伸至社区服务中心。继续加强电子政务建设，提升政府管理和服务信息化水平。继续加强廉政风险防范管理，切实压缩政府部门经常性项目支出，开展财政资金使用效益审计，建设廉洁高效的政府。继续坚持从严要求，以一流标准衡量每一个干部，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表：

2009年责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结全区干部群众，求真务实，攻坚克难，争创一流，为全面振兴全区各项事业，为建设现代化都市文化休闲区而不懈奋斗！

第四篇：2012政府工作报告(人大修改版.终)

政 府 工 作 报 告

──2012年11月27日在铁西区第十七届

人民代表大会第一次会议上

铁西区人民政府代区长

阎秉哲

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、过去五年政府主要工作回顾

过去五年，是铁西老工业基地不断创新发展、不断铸就辉煌的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂经济形势，紧紧围绕建设“强大、幸福、生态文明新铁西”目标，攻坚克难，励精图治，全面完成了区第十六届人民代表大会确定的各项任务。铁西相继获得了“改革开放30年全国18个重大典型地区”、“新中国60大地标”、“国家新型工业化产业示范基地”、“中国人居环境范例奖”等诸多殊荣。我们可以自豪地说，今天的铁西不再是“东北现象”的缩影，经过浴火重生，凤凰涅槃，已经取得了老工业基地改造振兴的重大阶段性成果，步入了良性发展轨道。

现代建筑产业发展迅速。率先引入现代建筑产业技术和生产模式，现代建筑产业园区初具规模。引进了日本积水、中南集团等重点项目210个。现代建筑产品和生产技术达到国内领先水平，宝钢住宅产业化钢结构等项目竣工入住，住宅产业化示范工程取得良好进展。预计今年完成产值515亿元，年均增长25.6%，成为铁西新的支柱产业。

与此同时，医药化工产业稳步发展，米其林新工厂、普利司通、松下电池产业园、沈化50万吨CPP、东药制剂厂区等一批重大项目稳步推进，累计产值突破1000亿元。

服务业发展取得明显成效。预计今年完成服务业增加值335亿元，是2007年的2.6倍。服务业发展特色区建设取得突破，宜家家居、万达广场、兴隆大天地等大型商业综合体建成开业，龙之梦、星摩尔购物广场等即将投入运营，以兴华街和建设大路为代表的铁西商圈初步形成。北二路汽贸产业带、兴工街休闲娱乐街等特色街区日趋繁荣。生产性服务业快速发展，中外运、普洛斯等物流园区投入使用。“金谷”、“峰汇”大企业总部基地项目启动实施。庞大汽车文化广场、荣信财富广场、嘉泰工业装备博览城等重大项目如期推进。房地产市场平稳健康发展。铁西成为国家服务业综合改革试点区。

对内对外开放水平稳步提高。五年累计引进投资3000万元以上项目1100个，实际利用外资47亿美元，利用内资1200亿元。外贸出口额77.6亿美元，年均增长15.7%。世界500强企

平方米，全区人均住房面积从24.8平方米提高到31.7平方米。街道社区建设不断加强，服务水平明显提升。

新农村建设扎实推进。认真落实各项农业发展规划和政策，预计今年实现农业总产值26亿元，同比增长13%。完成了12个村的移村再建工程，建成农民安居住房3万套。新建12个农村新型社区服务中心、16个农村文体休闲广场。全面实施失地农民养老保险和农村新型合作医疗制度，对失地农民实行免费技能培训，农村居民人均纯收入超过全市平均水平。

（四）五年来，民主法制建设全面加强，社会更加和谐稳定 依法治区工作不断推进。坚持科学决策、民主决策，依法行政水平进一步提高。定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，主动征求人大代表、政协委员和社会各界建议和意见，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督。五年共办复人大代表议案、建议1105件，政协委员提案1222件，办复率达100%。“五五”普法教育取得成效，“六五”普法教育顺利开展。

政府服务能力不断提高。在转变政府服务职能，完善运行机制，减少审批事项，提高办事效率等方面采取了一系列措施，取得了良好成效。开发区成为无行政收费区。公共资源交易实现集中统一管理，国有资产运营和管理得到加强。效能监察和政风行风建设取得明显成效，全区发展环境更加优化。

社会管理工作不断加强。建立并完善了以群众工作为核心的社会稳定工作机制，信访稳定实现了三年基本好转的工作目

标。加大了食品药品安全监管力度，加强了安全生产、消防安全和交通安全工作。严厉打击各类刑事犯罪，平安铁西建设成效显著，社会环境稳定和谐。全国文明城市创建工作扎实推进，市民文明素质全面提升。

人事编制、民族宗教、人防民防、国防动员、民兵预备役等工作也都取得了可喜成绩。各驻区单位主动参与铁西建设，为全区发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的五年，是铁西波澜壮阔、极不平凡的五年。五年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，走出了一条体制机制创新、产业优化升级、城市功能提升、民生显著改善的铁西振兴发展之路。我们深刻体会到，坚持科学发展，不断壮大实力，才能为富民强区奠定雄厚基础；坚持改革开放，勇于开拓创新，才能使铁西永葆生机活力；坚持转变发展方式，加快调整产业结构，才能提升铁西的核心竞争力；坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力将发展成果更多地惠及人民群众，才能为铁西全面振兴凝聚强大力量。

五年奋进，成就辉煌。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督，人大代表与政协委员建言献策、鼎力支持的结果。成绩的取得得益于历届政府打下的坚实基础，凝聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向曾经为铁西发展付出辛劳、作出贡献的领导们、同志们，向在

要以滨河新城和宝马新城两大功能新区开发建设为重点，进一步推动城市空间向西拓展，促进人口、资源、产业加速聚集，努力构建新的发展格局。要集中力量，加快建设先进装备制造业聚集区、现代建筑产业核心区、服务业发展特色区，扎实推进宝马汽车产业园、化学工业园等重点园区建设，促进产业结构调整，不断壮大经济实力。同时，在城区继续优化重点区域发展空间，深挖存量资源，突出产业特色，提升业态水平，推动城区与开发区互动融合，形成东西竞相发展的良好局面。

——加快调整经济结构，在壮大地区综合实力上要有新作为。要坚持在扩大增量中优化存量，在优化存量中做大总量。全面落实《铁西装备制造业聚集区产业发展规划》，大力发展先进装备制造、汽车制造、现代建筑、医药化工和现代服务业等主导产业，加速转变经济发展方式，促进信息化和工业化深度融合，推进主导产业高端化、集群化发展。装备制造业产值突破4000亿元，汽车及零部件产业产值突破2000亿元，现代建筑产业产值突破1200亿元，医药化工产业产值突破600亿元，服务业增加值达到750亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、现代建筑产业基地和国家级生产性服务业集聚发展示范区。大力发展都市农业、设施农业、高效特色农业，加快形成具有铁西特色的现代农业产业结构。努力构建产业结构优化、主导产业与新兴产业多元支撑的现代产业体系，推动铁西经济继续实现高水平健康发展。

②③-10

步健康发展。加强政府引导和政策扶持，建设一批国家重点检验检测中心、信息化公共服务平台、中小企业服务平台等，为企业发展提供良好的公共服务。大力支持重点实验室和工程技术中心建设，促进人才、技术、资金等创新要素不断聚集，增强企业自主创新能力，全面提升铁西经济社会发展的内生动力。

三、2013年工作任务的建议

明年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，是新一届政府的开局之年，也是承上启下、继往开来的关键之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成经济社会发展的各项任务，对于实现铁西全面振兴具有重要意义。综合考虑各方面因素，2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长15%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，实际利用外资不低于上年水平，全面完成各项节能减排任务。为此，要重点抓好以下八方面工作：

（一）积极应对严峻复杂经济形势，促进经济持续平稳增长 2013年的宏观经济形势依然严峻复杂。我们将采取切实有效措施，努力克服不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的困难和问题，全力确保全区经济继续稳步增长。

一要着力抓好经济运行。强化经济运行组织协调，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，及时协调解决影响企业运行的突出矛盾和问题。支持优势骨干企业和产业园区加快发展，扶持中小微型企业健康发展，为企业贷款融资、技术创新、人才引进等创造良好的环境和条件。二要进一步加大政策扶持力度。认真落实国家、省、市各项扶持政策，积极争取上级支持。结合区情实际，制定产业发展扶持政策，增加产业扶持资金，强化项目建设的协调服务，推动主导产业、骨干企业、产业园区不断发展壮大。三要大力支持企业协作发展。加强区域产品的推广应用和协作配套，促进企业在产品研发、生产、应用等方面建立合作关系。

（二）着力拓展优化发展空间，形成区域发展新优势 经过十年的改造建设，城区内可开发的土地资源已经越来越有限。只有进一步完善布局，拓展空间，深度挖潜，才能实现全区经济持续健康发展。

一是进一步做好规划编制工作。以滨河新城、宝马新城为重点，编制和完善开发区全域、产业、生活配套规划及道路、电力、热力、燃气、给排水、通讯等基础设施规划。编制完成建设大路以南地区控详规划和城区地下空间利用规划。注重规划的科学性、前瞻性和严肃性，确保全区建设发展始终按照科学规划有序进行。二是启动建设滨河新城和宝马新城。科学规划和建设区域内产业区、配套区、商务区和生活服务区，统筹

产业园区、主导产业、重大项目和龙头企业开展招商工作，突出招商的专业性、针对性和实效性，引进一批规模大、质量高、效益好的新项目。同时，采取切实有效措施，鼓励支持现有企业增资扩产，发展壮大。进一步加强对招商工作的领导，创新招商体制机制，强化目标管理和绩效考评，努力开创招商工作的新局面。三要深入做好项目服务工作。强化对重大产业项目、基础设施项目、民生和社会事业项目建设的要素保障。实行项目服务责任制，超前做好项目开工建设与投产运营等相关服务工作，确保每个项目都能顺利推进。全年新开工工业项目要达到85个，服务业项目和农业项目要高于上年水平。

（四）继续推进改革创新，进一步增强全区发展活力 铁西作为沈阳经济区综合配套改革的先导区，要扎实推进改革创新，争取在重点领域和重要环节取得突破，为全区经济社会健康发展提供强大动力。

一要统筹抓好各项改革试点。努力在新型工业化综合配套改革先导区和“两化”融合试点区建设上取得新进展，以提高信息化技术应用水平为重点，推进“云计算”信息中心等重点项目建设。努力在可持续发展实验区建设上取得新进展，大力发展科技事业，鼓励科技创新，引进一批高新产业项目。努力在服务业综合改革试点区建设上取得新进展，着力发展生产性服务业，继续推进东北金属交易中心等服务平台建设，鼓励支持大型工业企业剥离非主营服务业务。二要继续支持和推进企

⑧

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全公共文化服务体系，完善社区文体设施，结合城区改造进一步增加群众休闲活动空间。确保中国工业博物馆二期开馆。做好全运会场馆改造建设工程，保障赛事顺利进行。大力发展医疗卫生事业，启动建设开发区中心医院，做好区精神卫生中心、大潘卫生院等医疗院所改造提升工程。不断完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务网络，探索多元化办医新方式，不断提高公共卫生服务水平。二要加强社会保障体系建设。千方百计扩大就业，加强就业创业服务工作，实现实名制就业2.3万人。逐步提高城乡居民社会保障水平，加大困难群众临时救助和低保分类救助力度。鼓励和推动养老事业发展，区福利院、养老中心等重点项目要按期投入使用。继续做好全区无障碍设施、日间照料站和“阳光之家”等民生项目建设。不断改善群众居住条件，完成50个老旧小区改造，启动实施“节能暖房”工程、危房改造和维护工程，加强物业小区管理，做好21万平方米政府补贴低价房建设。三要增强社会管理和公共服务能力。进一步创新社会管理，不断加强街道社区建设，继续推行“一线工作法”，完善社区服务功能，全面提高社区服务水平。继续完善农贸市场等便民服务设施。加强安全生产工作，落实企业主体责任和政府监管责任，严防各类重特大安全事故发生。加强食品药品安全、消防安全及建筑市场监管，对严重违法违规企业实行清退和禁入制度。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，大力加强平安铁西建设。坚持以化解社会矛盾为核心，⑩-18

不断提高科学研判能力和决策执行能力，脚踏实地，恪尽职守，规范高效，清正廉洁。

一要坚持依法行政，提高民主法制建设水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。严格依法行政，不断提高法治政府建设水平。二要进一步转变职能，提高服务水平。紧紧围绕打造最优软环境，加强行政效能监察，努力实现办事效率提速、政府服务提质、行政效能提升。政府部门和工作人员要敢于负责，勇于创新，提高公信力，保证执行力。三要加强监督，建设廉洁务实政府。加强对行政权力运行的监督制约，规范重点领域和关键环节的权力运行。坚持源头防范，完善监管机制，强化重点领域、重点项目的监督审计，加强财政支出监管，确保资金高效合理使用。进一步加强机关建设，始终保持昂扬向上的发展激情，始终保持求真务实的工作作风，不断开创政府工作新局面。

各位代表，做好明年各项工作，圆满完成各项任务，对于全面贯彻落实党的十八大精神，对于铁西加快实现全面振兴目标，在全省率先全面建成小康社会意义重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一心，拼搏奋进，为建设强大、幸福、生态文明的新铁西而努力奋斗！

〔注释〕

①公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。

②滨河新城：规划四至为东至三环，西至宝马新城，北至沈辽路，南至浑河；规划用地面积60平方公里。该区域功能定位为：充分利用浑河、细河良好的生态环境和区位及交通优势，建设集总部基地、科技研发、高端制造、公共服务、休闲娱乐等功能完整的新城区。

③宝马新城：规划四至为东至滨河新城，西至浑河三十街，北至灌渠，南至大堤路；规划用地面积为40平方公里。功能定位为依托宝马汽车产业发展，结合中德企业合作基地的建设，规划建设成为一座集整车和零部件制造、汽车展示博览、汽车旅游、配套居住、商务商业等功能于一体的具有德国风情特色的新城区。

④“峰汇”大企业总部基地：该项目位于滨河新城规划范围内，占地6平方公里，是滨河新城项目的起步区和核心区，主要建设集居住、金融、企业总部、科技研发、娱乐生活为一体的大企业总部基地。

⑤中德企业合作基地：该基地是商务部在全国设立的第二个中德企业合作基地，位于滨河新城规划范围内，规划建设中德技术工人培训中

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第五篇：黄岛区2009年政府工作报告(印刷稿)

政府工作报告

2009年1月13日在青岛市黄岛区 第九届人民代表大会第二次会议上

青岛市黄岛区人民政府区长 纪 敏

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾与总结

2008年，是本届政府任期的第一年，也是极不寻常的一年。抗震救灾夺取重大胜利、北京奥运会成功举办，为我们加快建设全国最好开发区提供了强大精神动力。同时，我们也经受了国内外形势复杂多变特别是国际金融危机冲击等严峻考验。面对各种困难和挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，抢抓市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略实施机遇，团结拼搏、攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得了来之不易的好成绩。

（一）综合经济实力持续增强。坚定不移地推进科学发展，努力增创发展新优势，全区经济实现又好又快发展。经初步核算，2008年地区生产总值超过700亿元，增长20%；工业总产值历史性突破2000亿元大关，增长42.5%；全口径财政一般预算收入71亿元，增长24.8%，其中辖内地方财政一般预算收入37.6亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额75亿元，增长20%；规模以上固定资产投资254亿元，增长18%。经济总量占全市的比重不断提升，我区在国家级经济技术开发区投资环境综合评价中的位次继续保持在第5位。

（二）开放型经济蓬勃发展。积极应对国内外投资需求下降等不利因素，以更大气魄拓展开放空间, 对内对外开放水平实现新提升。外资结构不断优化，利用外资规模迈上新台阶，全年实际到帐外资突破5亿美元，增长11.6%。新引进外资项目57个，其中总投资过千万美元项目20个。外资项目增资势头强劲，47个外资企业增资扩建。实际到位内资73亿元，新引进过亿元内资项目15个。完成外贸进出口60亿美元，其中出口34.2亿美元，分别增长23.2%、20.8%。青岛西海岸出口加工区封关验收后步入发展快车道，成霖科技、中韩物流等重点项目建成投产。青岛前湾保税港区正式获国务院批准设立，区域综合功能优势进一步增强。

（三）产业结构不断优化。突出以项目建设促结构调整，着力培育经济亮点，发展质量和效益进一步提高。三次产业结构比例调整优化为0.4：68.4：31.2。规模以上工业增加值完成450亿元，增长21.3%。家电电子、石油化工、汽车、造修船、海洋工程、港口等六大产业集群主体框架更加完善，海信液晶模组新

— 2 — 生产线、1000万吨炼油、上汽通用五菱30万辆商用车等大项目竣工投产，海利直升机等15个重点项目开工建设。国内最大的50万吨级造船坞试生产，我国最大的30万吨级原油码头正式运营。香港招商局国际集装箱码头3个泊位、新前湾集装箱码头4个泊位竣工。特色旅游、现代物流、金融保险、总部经济等现代服务业发展呈现新态势。全年接待国内外游客436万人次，旅游总收入23.3亿元。金沙滩景区荣膺国家4A级景区，区旅游咨询服务中心投入使用。港口集装箱吞吐量突破1000万标准箱，货物吞吐量超过3亿吨。汇丰银行、兴业银行实现营业，全区金融机构数量达33家。中科智、中海油、中交等区域总部项目成功引进。房地产市场平稳发展。民营经济发展活力增强。现代农业持续发展，社会主义新农村建设扎实推进，全区农村集体经济纯收入完成7.55亿元，其中过千万元的社区达到25个、过百万元的社区达117个。

（四）经济发展方式加快转变。大力推进创新型城区、资源节约型和环境友好型社会建设，可持续发展能力日益增强。深入实施“双十高”工程，科技创业园一期主体基本建成，普加商务搜索引擎等项目实现运营，皇明太阳能研发中心等项目顺利引进。自主创新能力进一步增强，全区已引进建设省部级以上重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心和孵化器33家，81个项目列入国家科技发展计划。高新技术产业发展层次实现新提升，高新技术产业产值达1100亿元，占规模以上工业总产值的64%。循环经济深入发展，绿色动力垃圾发电项目开工建设，恒源热电、A区热源厂脱硫设施建成投入使用。节能减排力度加大，— 3 — 万元生产总值能耗（按可比口径）同比下降9.6%，万元生产总值水耗同比下降12.5%。环境保护工作得到加强，环境质量持续优化，全年环境空气质量优良率达91%以上。强化土地管理，集约利用水平进一步提高。大力实施品牌战略和标准化战略，名牌产品总数在全省同级行政区域中继续保持领先。

（五）城市现代化建设呈现新面貌。加强城市规划建设管理，大力提升城市品位与功能，人居环境更加优美。贯彻落实《城乡规划法》, 规划实施依法有序推进。分区规划及控制性详细规划编制完成，城区控制性详细规划覆盖率达100%。“精品工程”建设实现新突破，丁家河公园荣获全省工程质量最高奖“泰山杯”，金沙滩市政环境工程荣获全国规划设计最高奖“人居经典环境金奖”。海底隧道、海湾大桥建设进展顺利，胶黄铁路电气化改造基本完成，昆仑山路北延等城区道路相继完工。北部工业区基础设施建设力度加大，北部热源厂、龙泉变电站建成投入使用。城市化工作取得新进展，南港区等重点区域社区搬迁改造全面展开，舍埠林等11个社区完成改造，薛家岛居住示范区全部建成交付使用。城市承载力不断提高，新增供热面积80万平方米，全区集中供热采暖面积达620万平方米；新增天然气用气指标10万立方米/日，天然气供应能力达30万立方米/日。城市管理再上新台阶，市容环境、道路交通、景观亮化等工作收效明显，城管执法规范化管理荣获全省先进。

（六）发展成果更多惠及民生。坚持以人为本，更加注重民生改善，人民群众生活质量和水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入达2.21万元，农民人均纯收入9600元，均增长14%左右。

— 4 — 城乡统筹就业得到加强，全区城镇登记失业率保持1.5%的较低水平。进一步加大区财政对民生领域的支出力度，一次性提高了农村社会基本养老保险等15项保障标准。启动覆盖城乡低保居民的物价上涨与生活补贴发放联动机制，发放低保及各类救助金1500余万元。生活必需品供应和物价基本保持稳定。薛家岛、辛安敬老院扩建基本完成。着力构筑全覆盖助学体系，安排5000余万元用于实施免费义务教育和各类助学。新型农村合作医疗制度不断完善，筹资标准由每人每年100元提高到150元，参合农民达7.6万人。住房保障体系建设得到加强，廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭。在全市率先高质量完成了总投资7800余万元的117个农村社区建设“五化”工程，农村居民生活环境得到较大改善。根据市民和人大代表、政协委员的建议，完成了五台山路、舟山岛街、天目山路、长白山路南段、嵩山隧道南孔和富源六号路等道路改造，对甘水湾、顾家岛码头进行了维修加固，解决了一批群众比较关心的热点问题。年初确定重点办好的十件实事全部按进度完成。

（七）社会各项事业繁荣发展。“科教兴区”战略深入实施，科普活动广泛开展，全民科学素质进一步提高。教育基础设施持续改善，致远中学食堂二期等工程完工，第七中学投入使用，太行山路小学开工建设。各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，普通高考一本上线人数取得新突破。西海岸医疗中心开工建设。公立医院财政补助标准进一步提高。人口和计划生育工作继续保持“全国计划生育优质服务先进区”荣誉称号。精心组织纪念改革开放30周年、迎奥运等系列活动，充分展现了新区人民

— 5 — 良好的精神风貌。实施人文奥运工程，市民文明素质和城区文明水平有新提高。开展“文化建设年”活动，新建成20处社区文化活动中心。内地规模最大的主题电影交流展示活动——中国国产电影交易会落户我区，并成功举办第二届中国国产电影交易会。凤凰岛（金沙滩）文化旅游节常办常新，群众性文化活动丰富多彩。数字电视整体平移顺利完成。老龄工作成绩明显，老年大学和老年体协发挥了良好社会作用。民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、地震、妇女儿童、残疾人和慈善等社会事业全面发展。人防工作、双拥和民兵预备役建设迈上新台阶。

“平安西海岸”建设深入推进，人民群众安全感和满意度不断提高。认真搞好矛盾纠纷排查化解，深入开展大接访活动，社会更加和谐安定。食品药品安全工作不断深化。石化区监控中心建成试运行。深入开展“隐患治理年”活动，安全生产形势保持稳定。突发公共事件应急管理体系进一步完善。全力做好援川救灾工作，累计捐款捐物2300万元，为灾区人民提供了有力支持。夺取抗击浒苔自然灾害重大胜利，出色完成奥运安保工作任务，被评为奥帆赛、残奥帆赛突出贡献单位。

（八）政府自身建设得到加强。坚持深化改革、改进作风，加快政府职能转变，发展软环境不断优化。作为全省6个试点单位之一，先行开展了深入学习实践科学发展观活动，科学发展、和谐发展、率先发展的能力进一步提高。坚持依法行政，推进政务公开和行政执法责任制，法治政府建设不断加强。自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界

— 6 — 的意见。积极推进经济体制改革，被省委、省政府确定为全省深化经济体制改革试点单位。深化行政管理体制改革，体制机制进一步理顺。推进干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，公务员绩效考核体系进一步完善。公共机构节能工作得到新加强。建立健全廉政建设责任制，财政监督、审计监督和行政监察力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，刚刚过去的一年，大事多要事多难事多。特别是去年9月份以来，世界经济形势急剧变化，国际金融危机迅速蔓延，全区经济下行压力明显加大。面对这一严峻形势，我们坚定信心、积极应对，认真贯彻落实中央和省、市的一系列重大决策部署，及时出台“投资、减负、服务”三个方面十二条具体措施，千方百计保增长、保民生、保稳定。尽力减免企业负担费用，多渠道缓解企业资金压力，争取金融机构为企业集中授信126亿元；及时研究出台了促进房地产市场健康发展的政策措施，积极引导住房市场消费；迅速对接上级扩大内需政策，总投资115亿元的10个项目纳入国家扶持项目储备；加快推进总投资570亿元的52个重点项目建设，在政府财力紧张的情况下，又追加启动了政府投资4.3亿元的基础设施建设项目，形成投资对经济增长的强势拉动；深入企业开展“大调研”活动，解决了250余个影响企业生产发展的实际问题，全力帮扶企业渡过难关。在全区上下的共同努力下，我区经济继续保持良好的发展势头，社会和谐稳定，这充分显示了开发区人民和企业勇于拼搏、迎难而上、战胜困难的坚强决心，充分体现了全区上下众志成城、和衷共济、共克时艰的强大凝聚力！

— 7 — 回顾过去一年的工作，遇到的困难比预想的要大，取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表黄岛区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向关心支持我区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难，主要表现在：与天津、广州等先进开发区在发展水平上的差距还比较明显；受国际金融危机影响，企业经营困难增多，经济运行面临的压力增大，就业形势不容乐观；科技创新能力和现代服务业发展水平有待进一步提高，节能减排与资源环境约束加大；城市功能需进一步完善，公共服务体系有待健全；政府自身建设还存在一些薄弱环节。对于上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作的指导思想和主要目标

2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

当前，我们正面临着前所未有的困难和考验。愈演愈烈的国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正在加深，其严重后果

— 8 — 还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显放缓的影响，国内发展的外部经济环境更加趋紧，不稳定不确定因素增多。开发区经济具有明显的外向型特征，我们所受影响远大于一般行政区，外资、出口、财政、就业等面临着很大压力，并且还可能出现一些难以预料的困难。同时也应当看到，危机中也孕育着难得的发展机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央和省、市扩大内需、促进经济增长的政策措施正在发挥效应，为我们创造了良好的宏观环境；市委、市政府深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，关系开发区长远发展的海底隧道、海湾大桥加快建设，为我们带来新的发展契机；改革开放三十年、开发区建区二十四年以来，经济社会发展奠定了坚实基础，特别是全区干部群众的凝聚力和创造力日益增强，这为克服困难、夺取胜利提供了强有力的保证。挑战空前严峻，机遇稍纵即逝。我们要进一步增强机遇意识，坚定战胜危机的信心，积极作为、科学务实，聚万众之心、举全区之力，确保全区经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕建设全国最好开发区的奋斗目标，立足“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定”，突出培育产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四个经济亮点”，着力推进发展方式转变和结构调整；突出建设先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区和环境优美的首善之区，不断争创发展新优势；突出保障和改善民生，加强社会主义和谐社会建设，努力推动全区经

— 9 — 济社会又好又快发展。根据上述要求，经济社会发展的主要目标为：全区生产总值增长15%；辖内地方财政一般预算收入增长12%。工业总产值增长16%；社会消费品零售总额增长18%。招商引资和外贸进出口保持一定的发展规模。规模以上固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%。万元生产总值能耗（按可比口径）和水耗分别下降5.04%、9.5%。

这里要着重说明的是，提出今年本区生产总值增长15%、辖内地方财政一般预算收入增长12%，主要考虑了国际金融危机冲击和国内经济增长放缓的影响，考虑了全年经济运行趋势和支撑经济增长的综合条件，考虑了国家出台的减税因素和企业效益的降低因素，考虑了开发区对全市经济发展所作贡献和在全国国家级开发区综合评价继续保持领先的需要。这两个指标是预期性和导向性的，可根据形势变化适当调整，力争完成得更好，向全区人民交上一份满意的答卷。

要实现上述发展目标，最根本的是要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力在保增长上下功夫。要结合开发区实际，认真贯彻落实国家和省、市扩内需、保增长的各项政策措施，坚持把促进经济增长与优化产业结构、转变发展方式结合起来，坚持把保持经济发展与扩大内需、改善人民群众生活结合起来，坚持把立足自身加大投入与争取上级资金政策支持结合起来，突出抓好产业发展、基础设施、民生改善、生态建设等领域总投资近1000亿元的200余个重点项目建设，加快形成对经济增长的有效拉动。我们相信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的鼎力支持，只要我们万众一心、群策群力，抢抓机遇、沉

— 10 — 着应对，就一定能经受住新的考验、再创新的辉煌！

三、2009年主要工作

今年将着重抓好以下七个方面的工作：

（一）把提高开放水平作为促进经济增长的强大动力，以大开放促大发展

加大招商引资力度。认真研究国际资本和产业转移的新趋向，不断探索新的利用外资方式和渠道。发挥重点园区和招商载体作用，精心组织和参加各类招商活动，努力形成招商项目储备一批、洽谈一批、签约一批的良好局面。抓住海峡两岸经贸交流进一步密切的机遇，加强对台招商，抓好香港现代服务业招商，促进联相光电、东元软件园和高档度假酒店等一批项目尽快落户。突出国别招商，拓展欧美招商，抓好日韩先进制造业和服务业招商，积极引进美国德尔福汽车配件、韩国海坚电机、丽星物流和综合旅游开发项目。注重对中东等新兴经济体招商，推动利用外资多元化。强化联企招商，多方寻求与国内外优势企业的合作。注重对招商项目的综合评价，提高招商引资的质量和效益。完善科学招商机制，提升“专业化招商、职能化服务”水平。

努力保持外贸出口稳定增长。积极帮助出口企业克服困难，为其提供融资、开拓市场和防范风险等服务，加大出口退税力度。研究鼓励扩大外贸出口的政策措施，对积极开拓国际市场、出口保持增长的企业给予相应奖励。扶持企业做好出口产品研发等工作，引导企业转变贸易方式，优化产品结构，力保市场份额，进一步提高出口竞争力。组织好先进技术设备、能源原材料和关键

— 11 — 零部件的进口。

加快重点园区建设发展。强化西海岸出口加工区政策优势，拓展保税物流功能。大力引进建设科技含量高、附加值高的出口带动型项目，引导发展先进制造业和现代生产型服务业，建设国际一流经济园区。年内全部完成出口加工区基础设施建设，加快通用厂房建设，启动配套生活服务区建设。发挥好海湾大桥“桥头堡”优势，完善基础设施配套，推动北部工业区开发建设。加快前湾保税港区封关验收步伐，健全协作机制，打造大通关、大物流、大开放的国际口岸。积极推进港口与开发区联动发展，增创对外开放新优势。

（二）深入推进产业集群和自主创新，努力提升先进制造业的国际竞争力

推动产业集群高端发展。坚持产业集群导向，加大项目建设力度，做优做强先进制造业。围绕建设青岛重要的汽车产业基地，大力引进高档轿车及核心零部件项目，开工建设柳州五菱专用车、台湾六和汽车零部件、台湾联成汽车模具研发中心等项目，上汽通用五菱35万台发动机项目正式投产。围绕建设国家(青岛)家用电子产品产业园，积极引进LED等高端产品和核心部件项目，开工建设海信液晶模组三期。以海利直升机组装项目为起点，带动发展航空制造业及其零部件配套产业。围绕建设全国重要的清洁环保型石化基地，严格准入，适度引进高技术、高效益产业链项目，开工建设国家石油储备库二期。围绕建设世界级的船舶与海洋工程基地，开工建设船用柴油机二期和曲轴二期项目，建成北船重工造船基地、港口及船用机械和中石油一期、中海油三

— 12 — 期、武船麦克德莫特海洋工程等重点项目。

加快发展高科技产业。坚持把自主创新作为优化产业结构、提升产业层次的根本举措。深化“双十高”工程，积极引进光伏电池等高科技项目。依托大企业集聚和产业集群优势，加快建设重质油加工利用研究中心、中船重工第712研究所等研发机构，打造先进制造业研发基地。建好区科技创业园、山东科技大学科技园，加快建设启立软件园，积极创办民营科技孵化器，进一步完善高科技企业孵化和创新平台。推进数字家电、装备制造等高新技术项目产业化基地建设，重点突破科技创新“八大领域”35项关键技术。发挥驻区高校的重要作用，探索建立产学研合作联盟。继续推进品牌发展战略和技术标准战略。积极创建“山东省知识产权示范区”。

搞好企业和项目服务。当前，企业发展面临困难，全区上下要齐心协力、帮扶企业渡过难关。在落实好国家和省、市扶持企业发展政策的基础上，从财税、减负、融资、服务等各方面再研究具体政策措施，支持重点企业加快发展、帮助困难企业走出困境、扶持潜力企业尽快成长，把国际金融危机的影响降到最低程度。充分发挥产业发展扶持资金导向作用，支持产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济重点项目发展。优化中小企业发展环境，大力发展民营经济。协调金融机构授信企业资金落实到位，改善企业融资服务，缓解企业资金压力。取消和停征部分行政事业性及经营性收费项目，切实减轻企业负担。加强担保体系建设，积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作。培育和支持区内企业上市。建立项目建设供需对接机制，鼓励“内需内供”。进一步完善项目建设责任制，着力解决项目配套和企业生产经营中

— 13 — 遇到的难题，为实体经济发展营造良好的环境。

（三）立足于优化产业结构、增强消费拉动作用，大力发展现代服务业

突出发展特色旅游业。研究出台促进旅游业加快发展的政策措施。强化旅游大项目招商建设，年内力争开工建设2-3个有较大影响力的精品旅游项目。加快建设台湾涵碧楼等一批高星级酒店，培育发展高端度假酒店群。高起点开发银沙滩旅游景区，高标准建设基础设施，启动建设银沙滩旅游度假项目，打造西海岸旅游新亮点。积极推动凤凰岛影视主题开发，北京电影学院创意媒体学院实现招生，影视演艺中心项目力争开工。培育发展唐岛湾旅游，开工建设上海实业国际游艇俱乐部、北京昂展海上嘉年华等综合旅游开发项目。积极推进珠山景区有序开发。充分发挥后奥运优势，加强旅游策划宣传，提高城市旅游知名度和美誉度。

大力发展港航物流、总部经济和服务外包业。针对金融危机对港航物流业发展造成的不利影响，研究出台扶持发展的相应措施。以建设保税港区为契机，争取国家和省、市对港口发展更大的支持力度。加快南港区开发建设，香港招商局国际集装箱码头泊位全部建成投产，新前湾集装箱码头3个泊位竣工，港口新增货物和集装箱吞吐能力2450万吨、300万标准箱。充分发挥出口加工区和保税港区的功能优势，大力发展第三方物流。开工建设中远、万邦、安博等重点物流项目，普洛斯物流项目建成投产。培育发展总部经济，开工建设中海油海工制造事业总部等项目。鼓励发展服务外包业，加大服务外包招商力度，抓好重点领域服务外包项目引进。加快拓谱学院国家服务外包人才培训基地建设，支持普加、港洲实业等项目做大做强，推进凤凰岛影视动漫

— 14 — 城和现代物流信息园建设。

积极发展商贸服务业和房地产业。着眼于扩大内需、刺激消费，推动商贸经济快速发展。围绕打造西海岸区域性商贸中心，进一步提升唐岛湾商务区和香江路商业街规模、层次，推进长江路特色街区和薛家岛、辛安商业街建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，开拓城乡市场特别是农村市场消费。优化消费环境，提高服务质量，满足群众多样化的消费需求。正确引导房地产市场预期，实施整体策划和宣传推介。落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进房地产业健康稳定发展，更好地发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

切实加强财源建设。千方百计增加财政收入，确保区域财力持续较快增长。加快培育以六大产业集群为核心的骨干税源体系，进一步提高财税贡献度。坚持依法治税，加强对重点行业和企业纳税情况动态监管。积极应对国家有关财税政策的调整变化，巩固现有税源，拓宽增收渠道。严格落实财源建设工作责任制。加快项目对接和申报，争取更多项目列为国家和省、市扩大内需建设项目，尽力争取上级政策和资金支持。拓宽投融资渠道，发挥好区国有投资公司和社会投资主体的积极作用。牢固树立过紧日子的思想,努力提高财政支出效益。

（四）加大城市建设投资力度，进一步提升城市功能和形象 强化规划引导作用。依法强化规划控制，切实维护规划的科学性和严肃性。积极开展城市发展战略研究，主动与全市“环湾保护、拥湾发展”战略规划做好对接。完成分区规划、控制性详细规划的报批工作。编制全区城市交通及疏港交通规划。强化对城市公园及环境景观、城市地下空间的规划研究。积极推行“阳光规划”，完善专家决策、公众参与的科学决策机制。进一步提

— 15 — 高单体建筑、城市色彩的设计水平。

加快重点区域和精品工程建设。抓住国家和省、市扩大内需的有利时机，加大投资建设力度，加快唐岛湾中心区建设，推动总部经济和商务楼宇开发，建成国际贸易中心工程，继续完善唐岛湾滨海公园公共设施，精心打造西海岸行政商务核心区。协调推进海湾大桥、海底隧道和黄日铁路建设，加快建设隧道连接线、疏港高架桥，实施大涧山路、武夷山路南延等道路工程，实现城市交通、桥隧交通与疏港交通的有机衔接。开工建设棘洪滩水库引水复线工程，保障产业发展和居民生活用水。推进南城区热源厂扩建和管网优化改造，年内新增供热面积40万平方米。高标准实施岔河综合治理工程，进行高水平的绿化、美化和亮化，建设公益设施、园林建筑和景点小品，打造西海岸城市建设的新亮点。继续做好石化区、南港区、造船区社区搬迁改造，加快推进烟台前、武家庄、北下庄等社区改造。高质量推动“三线”（长江路、江山路、武夷山路）“两片”（安子小区、石雀滩小区）重点项目的开发建设。积极引导城区内工业企业搬迁改造，拓展城市发展空间。

提高城市综合管理水平。扎实做好迎接全运会城乡环境综合整治工作。强化城市保障，确保水、热、电、气等稳定供应。着力解决城市管理中的热点难点问题。规范物业管理，提升物业服务水平。实施前湾港路、澎湖岛街等排水设施改造，解决部分路段汛期积水问题。完成珠江路、萧山路等道路延伸或改造工程，方便市民出行。逐步理顺转供热管理模式，探索开展供热分户计量试点工作。继续实施自来水一户一表改造，年内完成改造1万

— 16 — 户。优化城区公交线网。加强城市管理信息化建设。

（五）牢固树立生态文明理念，促进全面协调可持续发展 加强生态文明建设。深入推进生态市建设，争创国家级生态区。实施生态绿化工程，建设黄岛现代林业示范园，完成秦皇岛路等道路绿化工程。坚持环境保护优先，严格执行环境影响评价，提高环境准入门槛。抓好石化区、前湾港、造船区等重点区域的环境保护，确保环境质量安全。加强对重点企业的环境监管和执法。加大建筑施工扬尘污染治理力度。开工建设龙泉河污水处理厂，完成镰湾河污水处理厂一期升级改造、二期扩建和泥布湾污水处理厂三期扩建工程，加快推进中水回用项目。启动石岭子礁人工鱼礁建设，修复近海渔业资源。

培育循环经济亮点。大力发展循环经济，开展循环经济试点工作，完成绿色动力垃圾发电项目主体建设。推行清洁生产，年内6家企业完成清洁生产审核。认真落实节能减排综合性实施方案。积极争取国家和省、市关于节能减排工作的扶持政策，抓好黄岛发电厂循环水热能回收利用等10个重点节能改造项目。发展风力发电等清洁能源，扩大海水源热能利用推广范围。节约集约利用土地，严格土地管理和耕地保护。加强水资源节约和保护。积极做好建筑节能。开展全民节能行动，发挥公共机构的节能表率作用，增强全社会节能意识。

加快城乡一体化发展。实施一居一策、一居一品，增强农村集体经济实力。有序推进集体林权、农村土地流转等制度改革，增强农村经济活力。稳步推进社区经济体制改革，实现集体资产保值增值。大力发展高效生态农业和都市农业，加快推进农村合

— 17 — 作经济组织发展，带动农民增收。巩固新农村建设“五化”成果，建立长效管理机制。大力发展农村医疗、教育、文化等社会事业，推动城乡公共服务均等化。加大扶贫开发力度，扶持贫困社区发展。继续做好库区移民帮扶工作。

（六）坚持把改善民生与扩大内需相结合，让全体市民共享发展成果

强化就业促进工作。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。认真落实《就业促进法》，以创业促就业，进一步加大创业扶持力度。争取全年实现城乡新增就业1万余人，其中农村富余劳动力转移就业3000人以上。深入开展创建充分就业社区活动，年内实现创建达标率80%以上。加大就业培训力度，统筹做好城市失业人员、就业困难人员、高校毕业生、农民工等各类群体的就业服务工作。大力开发社会公益性岗位。认真落实《劳动合同法》，加强劳动监察，提高维权效能。完善劳动用工监测和失业预警应急预案。增强企业社会责任感，引导职工与企业共渡难关，构建和谐稳定的劳动关系。

完善城乡统筹的社会保障机制。健全与经济发展水平相适应、多层次、可持续的社会保障体系。适时提高城乡低保标准，加大对低保和低保边缘家庭的救助力度，保障困难家庭和低收入群体基本生活。做好调整企业退休人员养老金工作，提高养老金水平。积极探索城乡养老保险的转移接续办法，实现养老保险有序衔接。开展基本医疗保险门诊统筹试点，扩大保障人员范围。加强保障性住房建设，开工建设昆仑山路经济适用房，解决中低收入家庭住房困难。创新优抚安置机制，加大优抚政策落实力度。

— 18 — 发展残疾人事业，实施爱心康复工程。进一步拓展慈善公益事业。

认真办好与人民群众切身利益直接相关的实事。今年，我们将进一步加大民生实事办理力度，在城市建设和改善群众生活方面，拟实施总投资20亿元的十件实事：

1、整治河道环境，实施岔河等河道综合治理；

2、改善生态环境，新增造林面积2000亩、疏林补植1万亩，建设水土保持示范园，治理珠峰口地质环境;

3、开工建设黄河路农副产品批发市场，启用兴华农贸市场，进一步丰富市民的菜篮子；

4、建设南屯、北屯等7个社区40余万平方米安置楼；

5、开工建设体育中心项目；

6、增设交通信号灯和道路路灯，配置城市消防、应急指挥等装备；

7、建设南港安置区小学，改善职业中专、珠江路小学等学校办学条件；

8、建设红石崖卫生综合服务楼，完善区医疗急救体系；

9、加大景区基础设施投资建设力度，提升小珠山和银沙滩景区旅游设施水平；

10、开工建设图书馆、档案馆、博物馆、规划展馆等综合展馆，完善城市功能。

（七）大力加强文化和社会建设，提高公共服务水平提升城市文明程度。加强社会主义核心价值体系建设。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。巩固人文奥运成果，加快推进新一轮文明城市创建工作。开展好“诚信西海岸”、“温馨和谐家园创建”、“青年志愿服务”等活动，提高市民文明素质。完善社区建设投入机制，加强和谐社区建设。加快公共文化设施建设，继续实施“西海岸文化家园工程”，建设社区文化活动中心25个。创新办好第十二届电影表演艺术学会奖（金凤

— 19 — 凰奖）颁奖活动、第三届中国国产电影交易会和凤凰岛（金沙滩）文化旅游节等品牌节庆活动。加快发展文化产业，大力引进创意科技产业园、世界电影论坛等文化产业项目。组织好庆祝建国60周年系列活动，营造团结奋进、昂扬向上的社会氛围。

大力发展教育、卫生等社会事业。进一步加大对社会各项事业的投入力度。优化城乡教育资源，完善优质教育资源共享机制。协调发展各类教育，注重提高基础教育质量。深化免费义务教育工程，免除义务教育阶段外来务工人员子女借读费。建成太行山路小学，推进青岛理工大学新校区建设。广泛开展全民健身运动，建成综合体育馆，做好第十一届全运会黄岛赛区承办工作。强化公共医疗卫生的公益性质，适时推进医药卫生体制改革。加快建设西海岸医疗中心。完善城乡社区卫生服务体系，年内社区卫生服务站达到38家。重视疾病预防控制，落实各类传染病预警及防控措施。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。继续做好援川重建工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。重视档案、保密、史志等工作。做好双拥工作，加强人防和民兵预备役建设。发展老龄事业，抓好老年教育工作。进一步做好民族、宗教、对台、侨务、外事、地震、妇女儿童和红十字等工作。

深化“平安西海岸”建设。坚持抓稳定、保平安、促和谐，全力维护社会安定团结。认真总结奥运安保工作经验，加大稳定工作建设投入，落实社会治安综合治理各项措施，完善视频监控和治安防控体系。严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子

— 20 — 的高压态势。完善信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序。做好矛盾纠纷排查化解工作，完善大调解工作机制，有效预防和减少群体性事件发生。抓好法律援助服务工作。加强应急平台、应急队伍建设和应急演练工作，提高突发事件应急处置能力。切实抓好食品药品质量安全，确保全区人民群众饮食用药安全，打造食品最安全城区。完善石化区安全监控系统。严格落实政府与企业安全生产“两个主体”责任，实行网格化管理，坚决杜绝重特大事故发生。

四、加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加清正廉洁的良好形象，切实加强自身建设，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。

（一）切实转变工作作风，更好地服务企业和群众 把转变作风、搞好服务作为政府自身建设的第一目标。越是困难时期，越要高度关注民生，越要帮扶企业发展，政府机关和工作人员都要深入群众、深入企业，认真开展调查研究，积极主动靠前服务，带着感情为群众和企业多办实事、多解难事，以实际行动来减轻国际金融危机带来的不利影响。深化行政审批改革，启用新行政审批大厅，建立网上审批系统，为企业和群众提供优质高效服务。贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。强化政府目标管理，严格行政问责制，确保扩大内需、促进经济

— 21 — 增长的各项政策措施落实到位。

（二）坚持依法行政，加强民主法制建设

自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受区政协的民主监督。坚持政府重大决策向人大、政协报告、通报。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，认真听取意见建议。深化法治政府建设，不断提高政府工作规范化水平。推进政府管理创新，完善有利于科学发展的体制机制。开展深化经济体制改革试点工作，整合开放资源、再造体制优势。强化政府公开电话效能，办好《行风热线》节目，促进政府与市民的沟通和良性互动。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全科学民主的决策机制，更加注重调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。

（三）完善监督机制，提升廉政建设水平

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格落实“一岗双责”制度。围绕“五个重点领域”和“五个关键环节”，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本。坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风，树立清

— 22 — 正廉明、干净干事的政府形象。

各位代表！

开发区二十余年发展历程证明，任何风险和挑战都无法阻挡新区前进的步伐，任何困难和挫折都无法改变新区人民创造幸福生活的美好愿望。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和区委的领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，为加快建设全国最好开发区、夺取经济社会发展新胜利而努力奋斗！