新形势下干部教育培训激励约束机制的问题、原因及对策

第一篇：新形势下干部教育培训激励约束机制的问题、原因及对策

《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布实施给新形势下干部教育培训各方面工作都提出了更高的要求。按照这一要求，正确分析干部教育培训的激励约束机制方面存在的问题，研究相应的解决办法既是贯彻落实《干部教育条例》的根本需要，也是当前深化干部教育培训工作制度改革、激发干部学习的内在动力和潜能、切实提高干部教育培训工作效益的根本需要。

一、当前干部教育培训激励约束机制存在的主要问题。

1、教育培训内容更新机制不健全，难有吸引力。《干部教育条例》明确规定干部教育培训内容应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性要求合理确定培训内容。但是，当前从一些地方、单位开展的干部教育培训内容来看，仍旧缺乏一定的针对性、系统性和实效性，主要表现在旧的东西多，新的东西少；死的东西多、活的东西少；照本宣科的多，创新思维的少；零散的多、系统的少；务虚的多，实用的少,致使教育培训内容难以吸引干部积极参与教育培训。

2、教育培训运作机制不规范，难有感召力。主要表现在多头管理、多头组织、多头调训，缺乏统一协调，在调训干部时，不仅组织部门进行调训，其它党委工作部门、政府职能部门也在进行调训，使干部疲于应付，客观上影响了干部的积极性及参与的激情与活力。

3、教育培训奖惩机制不到位，难有内动力。主要表现在考学、评学、述学仍缺乏科学的量化标准，往往是重定性轻定量，学好学坏一个样，没有具体的奖惩措施，致使考学、评学、述学概念化、公式化。教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔完全结合起来，有的地方存在未培训就提拔，或先提拔后培训的情况，这些因素使干部教育培训激励机制弱化，制约了干部参与的热情。

4、教育培训相关制度不完善，难有外驱力。主要表现在学用制度不完善，达不到学以致用目的；教育培训绩效评估制度不健全，难以把握干部受训的成效；干部定期教育培训通报、跟踪考察制度未建立，削弱了干部受训的外驱力；知识补充、成果运用、奖惩制度不完善，导致干部受训的内动力不足等等。

二、剖析干部教育培训的激励约束机制问题存在的主要原因

1、思想认识不足,领导重视不够。一些地方和部门对干部教育培训工作认识不够高，思想深处仍旧把教育培训作为软任务对待，借口工作多、任务重，不安排教育培训，既使安排教育培训，也只是随便应付一下、简简单单提一些要求，对干部教育培训的成效如何一概不重视、不过问，听之任之。

2、内容缺乏创新，前瞻性不强。政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等是构成干部培训内容的主体，应如何布局、各占多大比例，对这些各地、各单位缺少总体考虑。干部到党校、行政院校培训学习、基本上还是学习理论、党性修养方面的内容多，对前沿学科、行为学科、方法论、实用科学等方面的内容培训不够，既使有也占比例过小，使培训内容缺乏应对形势的超前性、前瞻性。参加教育培训的干部不加科学分类，不论是什么层次、什么类型的干部,培训内容仍旧有一刀切、一锅煮现象，不能按需施教，致使学用脱节。

3、激励约束不严密，落实随意性大。近几年来，从一些地方、单位党组织特别是组织人事部门选任干部来看，虽然把是否经过培训、是否达到规定的学历层次作为选拔任用的重要条件，但这种激励约束手段还不过硬，约管不严，主要表现:管一不管众，对主要领导干部、重点培养的干部、作用强硬有效，而对一般干部、多数干部则显得相对乏力；管前不管后，对拟提拔的干部，鞭策作用明显，而对已经提拔的干部作用削弱；管脱产学习不管在职学习，对脱产进修的干部，激励约束手段能促进干部抓好学习，而对干部的在职学习，虽有“述学、评学、考学”等激励约束措施，但这种措施实际落实过程中任意变通，随意性较大，明显刚性不足，效果不强。

4、宏观管理滞后，制度研究不深。干部教育培训的职能部门，在宏观管理上缺乏针对性、前瞻性、激励性和创新性,虽然各种规划、制度出台多，但对于与激励和约束相关制度这样的难点问题缺乏研究，有的既使涉及到了也只是在口头上，没有真正落实在行动中。

三、探究干部教育培训激励约束机制问题的有效对策

1、加强舆论宣传，调动干部参与到教育培训中来。思想是行动的先导。加强对《干部教育条例》特别是对解决教育培训激励约束机制问题重要意义的舆论宣传，强化各级党组织尤其是职能部门的思想认识，是解决教育培训的激励和约束机制问题的基础和前提。一要充分运用电视、报刊、广播等传播媒体加强对干部教育培训工作特别是对解决教育培训激励约束机制问题重要意义的宣传，使各级党组织及党员干部更新思想观念，牢固树立大教育、大培训、终生学习、终生教育的新理念。二要积极响应中央关于构建“学习型社会”的号召，以开展构建学习型党组织、做学习型干部活动为载体，进一步深化教育培训工作的重要性和必要性的思想认识，切实提高对教育培训工作，特别是对解决教育培训的激励和约束机制问题的积极性和主动性。三要利用会议、墙报、公开栏、宣传栏等形式，营造舆论氛围，推动解决教育培训的激励和约束机制问题的深入。

2、更新培训内容，吸引干部参与到教育培训中来。干部教育培训的内容是否适应新形势、新要求，是否具有前瞻性和实用性，这是吸引干部参与教育培训的重要因素。《干部教育条例》明确规定干部教育培训内容应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点。围绕这一规定，当前更新教育培训内容首要的是树立三种观念，即：大教育观，重点对马克思主义基本理论和最新发展成果，突出思想政治教育及新知识、新技能的教育培训；素质教育观,突出德才兼备,综合素质的全面发展;终身教育观,突出活到老，学到老,受教育到老。其次要科学选定培训内容，不断完善教育培训的课程体系，课程的设置要适应干部需要，具有时代特色，规范实用，注重吸取国外先进经验。第三要不断更新和精选教材内容，充实新的科研成果，使教育培训内容，及时反映当代马克思主义、现代社会科学、现代自然科学的新思想和新成果，实现教材内容的时代化、现代化。第四要把教育培训内容与运用现代化教学及管理手段有机结合起来，开放式办学，以拓宽干部视野，开阔其思路，增强适应社会环境的能力，从而激发参加教育培训的积极性、主动性。

3、硬化奖惩手段，激励干部主动参与到教育培训中来。《干部教育条例》中规定“建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。”按照这一精神，具体要从以下方面努力：一要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，凡提拔县以上党政领导干部，必须经过相应党校、行政学院或其它培训机构三个月以上的培训。各单位呈报干部任免表时，必须如实填写干部参训的情况。凡未达到培训要求的，各级组织部门原则上不予研究。二要在专业技术人员中要把学习培训作为必备条件，与专业技术职务的晋升、评聘结合起来，未达到培训教育要求的一律不予评聘、不予晋升等级。三要尽快建立领导干部理论学习培训教育的考本文来源于文秘知音网站核制度，从量化责任、硬化考核、强化激励三个环节上把“述学、评学、考学”贯穿到领导班子和干部的述职、评议、考核等管理环节中来，把学习培训成效和考核结果与干部提拔使用切实结合起来，把学习教育培训的成效作为一个重要条件，达不到要求的坚决不予以提拔使用。四要将干部的教育培训纳入各级党政领导班子目标责任考核，逐步建立起科学的考核评价体系和奖惩机制，使之成为促进干部重视并积极参加教育培训的有效手段，进而提高干部教育培训工作的质量和效益。

4、健全相关制度，驱动干部主动参与到教育培训中来。制度建设具有长期性、稳定性。健全干部教育培训激励机制的相关制度，重点要在四个方面下功夫。一要建立和完善干部教育培训宏观调控机制,明确各级组织部门的主管职责和“牵头抓总”的作用，形成有关部门各负其责，各司其职、协调配合的干部教育培训管理机制。二要建立和完善干部教育培训的制度体系，主要是定期培训制度、调训和轮训制度、培训情况登记通报制度，在职自学制度、任期培训制度、培训跟踪考察制度，培训与任用挂钩制度，干部任前培训制度及岗位职责培训制度等，形成以需求为导向、计划调训、行政手段和干部自主参加培训等多种手段相结合的干部培训机制。三要建立干部培训质量评估制度体系，在评估内容上，突出政治理论、现代管理知识、业务知识方面的学习成果；在评估奖惩上，突出以奖为主，以惩为辅的评比办法，对评估出的优秀学员，实行通报表彰，授予优秀学员称号，给予适当的物质奖励，同时将其情况由组织部门备案并通报其单位，作为评优、提拔任用的重要依据；对评估出比较差的不颁发结业证，自费参加下期同类班级的培训；对两次参训评为不合格的，建议其所在单位对其工作进行调整或作免职处理,以激励干部参训的自觉性和积极性。

第二篇：新形势下干部教育培训的激励和约束机制问题研究

新形势下干部教育培训的激励和约束机制问题研究

干部教育培训是建设高素质干部队伍的战略措施和重要途径。加强对新形势下干部教育培训的激励和约束机制问题的研究是贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神的根本需要，是深化干部教育培训工作制度改革、激发受训主体的内外活力、切实提高干部教育培训工作效益的根本需要，因此，正确认清面临的形势和任务，努力实现新形势下的干部教育培训工作的创新已成为我们党亟待解决的现实课题。就县供销社党委而言，努力实现干部教育培训工作的创新，为我县发展战略的顺利实施提供强有力的保证是企业党组织面临的一项紧迫的政治任务。

一、加强新形势下干部教育培训创新工作的必要性

近年来，对我社来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是实现企业改制后在发展过程中必经的承上启下的阶段，是顺应社会主义市场经济体制的一个阶段。在这样一个关键时期，需要我们去努力实现各方面的创新与发展。这就要求我们必须尽快建设一支适应形势发展需要、具有创新精神的企业干部队伍，要求我们以创新的精神做好企业干部教育培训工作，要与时俱进，适时进行企业干部教育培训工作机制的探索与改革，使企业干部教育培训工作适应时代的要求，符合时代的特征。

在干部教育培训工作中，我社党委做了许多工作，取得了较好效果。但从企业改革与发展中面临的形势和任务相比，全系统干部教育培训工作在创新方面还有许多工作要做。

首先，干部队伍整体素质基础较差，“先天不足”。据统计，2010

年***全系统32名中层领导干部中，具备大专以上文化程度的占80%，普遍存在初始学历低，结构失衡，缺乏懂经济、擅管理的高质量领导人才。

其次，干部队伍素质的提高步伐滞后于科技发展进程，“后继乏力”。近几年来，全系统大专以上文化程度所占比例在短短几年中上升了几乎一多半，但是，其中有不少是普通院校的在职教育培训，普遍存在学历“含金量”不高和专业不对口现象，对于企业经济发展的整体促进作用不够明显。与此同时，在经济社会中迅猛发展，知识更新速度远远快于干部自身知识积累的速度，“知识恐慌”已成为许多干部的心腹之患。

第三，缺少较高素质领导人才推进企业顺利发展，“军中乏人”。近几年，供销社经济发展步伐较快，截止5月底，全系统完成销售总额8.5亿元，同比增长48.6%，完成工业总产值5.6亿元，同比增长110%，实现利润总额4697万元，同比增长8倍，总体经济呈稳健快速增长态势。但是，全系统经济管理专门人才屈指可数，这与我社经济发展的迅猛态势不相符。

二、干部教育培训工作存在的不足

1、思路不够开阔，培训渠道比较狭窄。

目前我社干部教育培训工作思路整体上还不开阔，即突出抓好政治理论方面的学习与教育，没有涵盖现代科学技术基础知识、电脑、英语等基本技能教育，培训的实用性不够、可操作性不强；培训方式也仅限于供销系统培训机构单纯的理论教学，现代多媒体技术、实践技能操作等教学手段尚未得到推广和利用，培训质量提高不够快，与此同时，各类参训对象或是苦于在培训基地学不到更多的新知识，总

感觉“吃不饱”，或是苦于个人自学经济负担过重而逐渐丧失学习的积极性。

2、培训基地建设薄弱。

现在社属企业多属参股单位，通过社党委与企业负责人协调，今年以来开展的远程电化教育工作的资金投入，还是对相当一部分企业来说依旧难以承受，对教学条件的改善有滞后现象，但资金投入依旧匮乏，在短时间内还难以实现远程多媒体教学，在开拓各级干部视野，活跃工作思路方面做得还不够。

3、培训手段原始简单。

对于一个企业党委而言，没有具备教师职称的人员，这相对于全系统330多党员、32名中层领导干部的培训工作任务而言，缺乏一定的师资力量，干部教育培训工作力不从心，只能聘请县党校或以外的教授、专家。因此，各单位疲于应付完成培训指标，在教学研究与改革、管理机制的创新等方面探索研究不够深入，干部教育培训主要以政治理论为主要内容，以课堂灌输为主要方式，以书面测试为主要评估手段，形成为“四个不够”，即吸引力不够强、内容不够丰富、方式不够灵活、效果不够明显。

4、学员工学矛盾问题突出。

个别党员干部对教育培训工作的重要性认识不足，以工作繁忙、人手短缺、经费紧张为由不参加或少安排参训人员，在一定程度上破坏了干部教育培训工作的严肃性；由于培训效果不理想等各方面因素的影响，个别干部对参加学习教育培训工作热情衰退，认为学不学一个样，学好学坏一个样，与其在课堂上浪费时间，不如扎扎实实地干些实事，因此到课率较低。

5、评估缺乏标准，培训成果运用较少。

近年，社党委对学员的学习效果如何、综合素质提高状况如何、个人综合能力如何没有形成科学的判断标准和依据，因此，对干部的考学评学仅限于查阅读书笔记的数量、集中学习的次数等表层现象，各类培训结果也只是纳入到年底中层领导的考评中。而正因为如此，也就在一定程度上使干部对教育培训工作重视不够，认识不足，学习不深，效果不佳。

三、实现干部教育培训工作创新的设想

我社干部教育培训工作应坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续坚持大教育、大培训，以提高党员干部政治理论素质、解决实际问题的能力和基本工作技能为目标，按照统筹安排、分类管理、分批培训的原则，创新工作思路、创新管理体制，创新组织体系，积极引入竞争激励机制，大力加强市场化运作，通过重点培训与特色培训相结合、集中培训与自学相结合、请进来与走出去相结合，努力实现干部教育培训工作整体上迈上新台阶，为企业发展培育大批高素质人才。

（一）坚持解放思想，努力实现干部教育培训工作思路的创新思想是行动的先导。干部教育培训工作应当以满足企业干部现实需要为前提，坚持学有所用、学有所得。当前，就我社干部队伍整体而言，应当进一步加强政治理论教育，要把“三个代表”重要思想作为干部教育培训工作的重中之重，把学习好、贯彻好、实践好“三个代表”重要思想作为干部教育培训工作的首要任务。在此基础上，要着眼于未来，着眼于改革开放的必然趋势，教育和引导全系统干部放眼于县、州、区、省外，乃至国外，加强现代办公手段和对经济、法律、对外交往等知识的学习。如：澳洋科技公司现在鼓励干部职工学习俄语知识，为将来做好与哈萨克斯坦经济贸易的往来打下基础。

（二）坚持实事求是，努力完成干部教育培训工作体系的创新要大力加强宣传教育工作，纠正各企业领导干部认识上的偏差，树立起干部教育培训工作“一盘棋”的思想，变追求物质利益为追求社会效益，以增强素质、提高效率为目标，扎扎实实地做好干部教育培训工作。要进一步完善党委领导下企业干部教育培训工作的完整体系，建立健全全系统干部教育培训领导机构，落实专兼职人员。要重点强化培训基地的建设，丰富培训方式，提高培训效果。多方协调基层党组织加大干部教育培训经费投入，设立干部教育培训经费，开展远程教育示范点，组织各支部书记或企业负责人相互交流远程教育中取得的好经验和取得显著效果，在几两年内实现全系统远程教育普遍化。通过资金补贴，鼓励本企业干部积极参加在职教育，进一步优化干部队伍整体结构。如银天棉业公司、澳洋科技公司每年都组织不等基数的各类重点业务知识方面培训班，选送综合素质较高、有发展潜力的优秀中青年干部赴外地大公司大企业学习培训。

（三）坚持与时俱进，努力推进干部教育培训工作机制的创新

1、坚持因地制宜、灵活多样，实现方式创新

首先，培训时段应因人而异。通过认真制定培训规划，根据不同的对象设置不同的培训时段，如，针对银天棉业、鑫棉公司这种季节性较强的特殊的棉花企业，每年三至四月、七至八月组织干部集中轮训一到两个月；对澳洋科技公司、天洁公司长年生产、干部职工四班三运转的轮班制企业，进行分批、分次、见缝插针的集中轮训等。其次，办班形式应多种多样。可以与县成职教中心、县党校等培训基地协调，采取双休日讲座、干部英、俄夜校、各类知识讲座、岗

前培训、实地考察调研、在岗自学等方式，多渠道、多途径加强干部的教育培训，通过以训带学、以考促学，请进来、走出去等方式丰富学习的内容和手段。

第三，培训内容应各有特色。重点抓好课堂学习与实践体验相结合，如：组织干部慰问困难职工、参观爱国主义教育基地、参加植树造林活动、参加环境综合整治活动等，丰富学习生活，又能增强干部的社会责任感和使命感，增强干部的组织纪律观念，提高自我要求方面的意识。

2、坚持纪律先行、狠抓管理，实现制度创新

①建立干训通报制度。通过在全系统发布干部教育培训情况通报，对各类培训班综合情况、干部考试成绩、优秀学员名单等内容及时进行全面通报，及时了解干部政治理论学习情况。

②建立凡训必考制度。每个班次都组织不定期闭卷考试，检验学员的学习情况，通过以考促学，大大增强学员学习的自觉性，提高了学习效果。

③建立学分管理制度。将学员的考勤、学习、调研等活动细化为具体学分，将学分情况作为干部聘用向企业人事部门推荐的主要依据，对于集中轮训成绩不合格、干部综合素质测试和更新知识测试不合格的干部一律调岗。

第三篇：关于建立干部学习培训激励约束机制的意见

实现我市人防事业跨越发展的目标，关键是人，关键是干部。只有建设一支有素养、有知识、懂科技、会管理的高素质人防干部队伍，才能完成新的历史任务。近年来，我办紧紧围绕人防工作大局，切实加强干部教育培训工作，进一步增强了广大干部的学习意识，提高了人防干部队伍的知识层次。但是，随着人防干部队伍新老合作与交替进程明显加快，部分干部对学习的重要性认识不足，学习上缺乏主动性、自觉性，有重工作轻学习的现象，存在不学习也能干好工作的错误认识。因此，必须进一步完善干部学习机制，引导广大干部树立终身学习的观念，鼓励广大干部参加学习培训，更好地优化人防干部队伍知识结构，提升干部队伍的素质，增强驾驭市场经济的能力和为民服务的本领，为建设美丽富强文明开放的新日照提供强有力的组织保证和智力支持。为充分调动干部学习培训的积极性，根据《干部教育培训工作条例（试行）》，现建立干部学习培训激励约束机制提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

1．指导思想

以党的基本理论、基本路线和基本纲领为指导，按照“三个代表”要求，认真落实中央、省和市干部教育培训的有关精神，紧紧围绕人防工作和长远发展，结合深化干部人事制度改革、培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子和干部队伍建设的工作要求，以改革创新为动力，以提高培训质量为主线，以党员干部为培训重点，按类别、分层次、有计划地对我办干部队伍进行轮训、培训，努力培养造就一支具有较高政治理论素养和开拓创新精神，掌握现代科学文化和管理知识，懂教育，善管理，全心全意为人民服务，具有履行岗位职责能力，作风优良的高素质的干部队伍。

2．基本原则

--理论联系实际，按需施教，学以致用。围绕人防建设、改革和发展的中心和大局，按照不同类别和层次岗位的要求，进行有针对性的培训。特别要围绕人防跨越式发展面临的新情况、新问题，把理论学习、总结经验、研讨问题与改进工作紧密结合起来，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实提高干部分析、解决实际问题的能力。

--统筹规划，突出重点，注重实效。对干部培训工作进行整体规划，统筹协调。坚持把思想政治建设放在首位，以马克思主义基本理论为基础，以“三个代表”重要思想为主线，以党性锻炼为核心，注重干部实际工作能力的提高。以干部教育需求为导向，分级组织、分类实施，精心设计教育培训计划，提高教学质量，严格教学管理，努力增强教育培训的针对性和实效性。

--培训和使用相结合。逐步建立干部任职培训制度和定期培训，努力避免和纠正“重使用、轻培养”的倾向，把干部参加培训学习和运用理论指导实践的情况，作为干部选拔和使用的重要依据。

--坚持改革，不断创新。确立终身学习的理念，按照新时期干部成长规律和人防特点，改革干部培训模式、内容、方法，加强培训的针对性和实效性。坚持政治理论培训与科学文化、管理知识培训相结合。注重培训机制上的创新。充分利用现代化手段，努力提高干部培训的现代化、信息化水平。

二、总体要求和具体任务

1．总体要求

按照新形势下建设高素质干部队伍的要求，以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为培训内容，着重提高干部队伍的整体素质特别是思想政治素质，根据不同层次、不同类型干部的实际情况，确定相应的教育培训内容和重点，有针对性地开展在职学习和脱产培训。

--着力提高干部的马克思主义理论修养。组织干部认真学习马克思主义基本理论，特别是要认真学习“三个代表”重要思想。重点学习十六大报告和党章，学习《“三个代表”重要思想学习纲要》以及胡锦涛同志重要讲话。还要学习十一届三中全会以来党和国家的重要文献，精读马列和毛泽东同志的部分重要著作，学习党的历史和党的建设的理论。通过学习，使广大干部努力掌握马克思主义的基本原理，始终保持思想和理论上的先进性，善于运用马克思主义的立场、观点和方法观察和处理问题，提高创新实践和解决实际问题的能力。

--着力培养干部的宏观思维、战略眼光和创新意识。在干部教育培训过程中，大力倡导理论联系实际的学风和终身学习的理念，强调理论学习与实践锻炼的结合，通过多种形式的调查研究和事关人防发展稳定等战略问题的研讨，培养干部的宏观思维、战略眼光和创新意识，使干部具有开阔的视野，会敏锐地观察国内外、党内外、新时期军事斗争的发展变化，能从战略角度思考问题，研究对策，抓住事物的关键、本质和联系，体现时代性、把握规律性、富有创造性。

--着力加强干部的党性党风教育。把学习理论与加强党性和党风教育结合起来，加强对广大干部的党性锻炼。以《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等为主要内容，结合正

反两方面的典型事例，对广大干部进行全心全意为人民服务的宗旨和党的优良传统、作风的教育，进行党的观念、群众路线和廉洁奉公、艰苦奋斗等优良传统的教育，帮助广大干部坚定理想信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观，增强辨别是非的能力和拒腐防变的自觉性。

--着力提高干部的业务能力和知识水平。组织干部加强社会主

义市场经济知识和当代世界经济、科技、管理、法制、当代世界思潮、现代金融和现代wto实务等方面知识的学习，跟踪研究高等教育改革与发展的规律和趋势，提高和充实外语、信息技术知识以及其他履行岗位职责必备知识和技能，努力改善干部文化知识结构，适应人防改革与发展对人防干部素质的要求。

2．具体任务

领导班子成员：有计划、有重点、多渠道、多形式地加强处级领导干部的教育培训。坚持处级领导干部每5年至少一次到党校、行政院校等培训基地学习轮训，累计完成3个月政治理论培训的制度。一是向上级党校、行政院校选送处级领导干部，五年培训率达到100％。二是要进一步完善党组理论中心组学习研讨制度，坚持经常性在职自学制度，并加强组织和管理，不断提高学习成效。

科级干部：要加强对科级干部的教育培训。通过教育培训、实践锻炼、推进交流等方式，加强对科级干部的教育培养。按照“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的方针，积极推荐科级干部到党校学习。

年轻干部：针对年轻干部缺乏马克思主义基本理论的扎实功底，缺乏对中国历史和现实的系统了解，缺乏党内生活和艰苦环境严格锻炼，积极鼓励年轻干部自学，进行学历教育。

三、考核和激励约束措施

1．组织领导和管理体制

加强对干部教育培训工作的领导是办党组的重要职责。由办党组书记负责，把握干部教育培训工作的方向和政策，研究和帮助解决干部教育培训中的重大问题，使干部教育培训工作的各项措施落到实处。

坚持由党组统一领导，分管领导负责牵头抓，制定干部教育培训规划，人事秘书科具体实施培训计划，各有关科室共同参与、各司其责、密切配合、形成合力，搞好干部教育培训的组织和管理工作。

2．监督检查和考核评估

干部教育培训考核的内容包括干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。

要积极探索和建立干部教育培训的监督、检查和评估体系。建立和制定干部教育培训的质量评估制度和标准，加强对干部教育培训工作落实情况的监督、检查和考核。

3．激励机制

要进一步强化激励和约束机制。把干部参加学习培训情况、运用理论指导实践的能力与干部考核结合起来，作为评价、选拔和使用干部的重要依据，形成正确的用人导向

第四篇：商业银行激励约束机制存在的问题及对策建议思考

商业银行激励约束机制存在的问题及

对策建议思考

激励约束机制是以一整套有效的制度为核心，激发员工的内生动力，共同朝着组织设定的目标前进，从而达到自我价值实现和组织价值达成的有机统一。科学高效的激励约束机制能够使得员工达到马斯洛需求的第五个层次，即自我价值实现需求，同时使得组织实现高质量可持续发展，对银行有着非常重要的意义。

一、科学高效的激励约束机制是现代企业管理的灵魂

在激烈的市场竞争下，商业银行推出了一系列的激励约束机制，把员工的收入和经营效益挂钩，把物质奖励与精神奖励并重，激发了员工的内生动力，推动了业务的快速增长。面临新时代和新金融的席卷，我们有必要重新认识科学高效的激励约束机制的重要性。

（一）科学高效的激励约束机制是实现高质量发展的内生动力。

激励约束机制建设是商业银行改革中一个重要方面，对商业银行竞争力和经营效率的提高有着重要作用，科学高效的激励约束机制是企业基业长青的重要基石。商业银行要适应新形势新要求，实现可持续的高质量发展，就必须健全激励约束机制，充分发挥人力资源的主动性和创造性，为可持续发展提供内在、持久的动力。

（二）科学高效的激励约束机制是实现资源配置价值最大化的迫切需要。

激励约束机制是银行人力资源管理当中非常重要的内容，好的激励约束机制所调动和激发的潜能，是没有激励约束机制或机制不完善情况下的4-5倍。科学高效的激励约束机制能够发挥人、财、物等资源的最大效能，创造最大价值，为业务发展提供强有力的资源支撑。

（三）科学高效的激励约束机制是加强银行精细化管理的重要内容。

日新月异的市场与客户需求，不仅对银行经营和服务提出新要求，也对银行的精细化管理提出了更高标准。银行精细化管理包括管理效能、资源配置等六大方面。科学高效的激励约束机制可以实现员工竞争力的可查、可评、可比，提升管理效能和资源配置价值，是银行精细化管理的重要内容。

（四）科学高效的激励约束机制是保持同业领先的不二法门。

在新形势的变化下，人是生产力中最活跃的因素，现代企业的竞争归根到底是人才的竞争。一支能征善战、勇往直前、高素质的人才队伍是银行领先同业的重要法宝。为吸引人才、留住骨干，更大限度地发挥银行员工的主动性和创造精神，必须有科学高效的激励约束机制。

二、现有激励约束机制存在的问题

随着金融改革的深入和市场竞争的加剧，商业银行现有的激励约束机制逐步显现出一些共性问题，影响了业务的发展。

（一）激励机制不够科学。

激励措施偏重于以薪酬为主的物资激励，对关键岗位和高绩效员工缺乏差异化激励措施，在岗位轮换、员工培训等方面运用不足，难以吸引、保留和激励优秀人才。

（二）约束手段不多。

在激励约束机制的具体执行中，对约束手段设置较少，执行不到位，缺乏淘汰机制，没有形成人员“能上能下、能进能出”的用人机制。

（三）政策把握不精准、政策传导不彻底。

由于各基层网点对政策理解不到位，没有根据上级行的战略部署有效开展工作，激励约束机制的实际效用大打折扣。

激励约束机制的不完善加剧了基层网点发展的短期化，导致了基层管理人员的“少作为”或者“不作为”，员工创新动力不足，不利于银行可持续发展。

三、充分发挥激励约束机制的建议

随着经济发展进入新时代，银行的竞争环境、发展战略均发生了深刻的变化，现有的激励约束机制面临着与日俱增的挑战。结合实际情况分析，我们应该坚持六个结合，用好用实激励约束机制的指挥棒，助推银行高质量发展。

（一）激励手段与约束手段相结合。

激励和约束相辅相成、相互补充。有激励没约束，企业会失控，有约束没激励，企业会桎梏不前。用好激励约束机制，企业才能有活力、有发展。银行近两年一直致力于推进干部责任管理办法，营造有为就有位，有位必须有为的用人氛围。在执行过程中发现，当完成某项任务有较大困难时，员工的主动性和积极性不高，物资激励已经不能刺激员工奋勇争先。在实际考核时，讲情面的多，真约束的少，约束机制不到位导致了员工对约束机制的敬畏感淡化，安于现状，丧失斗志。因此，科学高效的激励约束机制必须要奖罚分明，既要奖得心动，更要罚得心痛，营造人人有任务、人人有压力、人人得奖励，人人受约束的氛围，这样才能更好地激发员工活力。

（二）物质激励约束与精神激励约束相结合。

激励约束是一整套机制，要坚持物质激励约束和精神激励约束并重。根据马斯洛需求理论，要区别员工的不同需求因地制宜，因人施才。有的员工在生存和安全需求层面，有的员工更注重荣誉感和自豪感。因此，在激励方面，要综合运用职位职数、薪酬福利、职业发展、培训培养、荣誉奖励等激励资源，形成激励合力。在约束方面，要充分运用谈话函询、诫勉谈话、公开约谈、干部责任考核制度、员工行为管理办法等内部约束手段，提升管理干部自我意识，层层压实责任。比如，银行可以在全行范围内开展评优选先活动，由全员投票选出大家最认可的榜样，用足用好精神激励，激发员工担当精神，极大提升员工的主动性和创造力。

（三）短期目标与长远发展相结合。

只顾短期目标而没有长远规划，员工就会追逐眼前利益，忽视了基础性工作，企业的发展必将失去后劲；只追求长远发展而忽视短期目标，员工的辛勤付出得不到及时的鼓励，也会影响企业发展的速度和质量。在网点调研时，笔者发现，银行长远发展的基础性工作，比如客户维护，新客户拓展等，往往需要投入大量的时间和精力，效果还不一定明显。而一些理财产品、分期产品等却能快速上量并且迅速带来绩效买单。因此很多员工患上“近视症”，仅仅着眼于快速产生短期效益的产品营销，而对一些短期难见效益的战略工作和基础工作不重视、不作为。这违背了激励约束机制的初衷。因此，银行在制定激励约束机制时，一定要权衡短期目标与长远发展，加大对战略业务和基础业务的激励约束机制，引导网点重视长远发展，为未来发展储备动力。

（四）共性要求与个性设置相结合。

科学高效的激励约束机制既要深入贯彻落实好上级行的政策导向，体现共性要求，也要充分考虑各网点发展现状、资源禀赋、未来定位等，对个性指标、特色业务采用不同权重。比如市场型网点做商户业务就有天然优势；建筑企业类客户多的网点具备推进资产业务、代发业务的资源优势；工业园区内网点推进普惠金融业务具有得天独厚的优势。因此，科学高效的激励约束机制要因地制宜，因行施策，让大行践行大行的担当，小行做出小行的特色。

（五）政策制定与有效执行相结合。

“制度的生命在于执行”。银行制定了激励与约束配套考核方案后，如何高效地执行，确保政策的落实落地就成为了工作的重中之重。不少基层网点不熟悉政策、不会算账，政策执行不及时甚至不执行，政策出现问题没有及时修正等情况。因此，支行在政策的细化和传导上要发挥更加重要的作用，及时有效地传导到基层网点，综合运用各类工具确保政策的执行落地，还要建立完善的后评价机制以保证政策失灵得到及时修正，实现支行、基层网点的发展方向与省行的战略方针同频共振。

（六）均衡发展和突出重点相结合。

银行要高质量发展，必须实现业务规模、价值创造和风险管控的均衡发展，也要突出重点，拉长短板。在调研中我们发现，有的网点不关注业务规模，只着眼于价值创造，小富即安。有的网点不关注价值创造和风险管控，一味地营销拓展，只求做大，不求做强。这些都会影响银行的长远发展。因此，我们在制定激励约束机制时，既要关注均衡发展，又要突出重点业务，及时发现基层行业务发展的短板，适时地进行调整，实现高质量均衡发展。

科学高效的激励约束机制是管理的灵魂，是激发内生动力的重要举措。银行要保持竞争优势，就要本着以人为本的理念，建立和健全激励约束机制，激发员工的主动性和创造性，迸发出源源不断的发展活力。

第五篇：关于健全村级干部保障激励和监督约束机制

关于健全村级干部保障激励和监督约束机制

傅光明

内容提要：本文调查分析了村级干部保障激励和监督约束机制不健全的问题，提出了建立健全保障激励和监督约束机制的建议。

今年春节期间，我在家乡麻城市夫子河镇和邻近的武汉市一些村调查，农民过去长期反映的负担重、读书难、看病贵、公共设施缺乏等问题正在逐步得到解决，因而没有反映出更多的新的问题，而村干部却反映了不少切身利益的问题，概括地说，主要是保障激励和监督约束机制不健全的问题。

一、村干部保障激励和监督约束机制的特点

1、村干部职能变化。2006年全国普遍取消农业税后，对农村基层组织职能带来了深刻的变化。过去，有人概括农村基层组织的功能主要是三点：一是要钱，收取税费；二是要粮，完成定购；三是要“命”，搞好计划生育。随着改革的不断深入，粮食市场已经放开，定购取消；农村税费全部取消，要钱的事已经不复存在；计划生育已经规范化法制化，农村生育率大大降低，工作量大大减少。由“取”向“与”即服务新农村经济和社会发展方向转变，是历史发展的必然。

2、村干部保障机制弱化。村干部的职能由收粮收款转向提供各种服务，硬性任务减少，收入来源少，工资补助纳入财政内容，湖北省还对村级给予了应当补助。据我对一些村调查，一事一议实际上名存实亡，需要通过“一事一议”来筹集资金的，但由于一些农民政治觉悟不高，以种种借口拖交，甚至拒交，“一事一议”制度很难落实。因此村级干部待遇较低。如新屋垸村税改前有7名村干部，9名组干部，另外还的其他人员11人，每年仅村级报酬开支8到10万元，2005年全部人员精简到只有3个人，村支书、村长、秘书，村支书和村长年工资4250元，秘书4050元。合计12550元，占到转移支付16395元的76.5%。实际上，除此之外还有2万元的缺口。村级没有其他收入来源，欠有20万元的债务。

3、村干部激励机制淡化。歧亭镇张家洲村支书张桂阶，从1973起就在村内任职，当了26年书记。2004年是全市十佳先进支书。现在年纪大了想要退下来，认为村支书退休的待遇不明确后顾之忧难解决。夫子河镇芦柴坳村支书反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作几十年，各类荣誉证书一大堆，退休后却全无保障，逢上小病都怕。有的认为“村干部无望头，最多升到村支书”，“工资不多事务多，到老还靠儿养活”。财政保障达不到，社会保障跟不上。导致村干部思想失落，心理失衡，工作得过且过。他们中多数流露出不想继续担任村组干部想法，愿意外出打工养家糊口。

4、村级债务约束环境恶化。一些经济发展落后的村看，以前形成的沉重债务成为套在现任村干部脖子上一根沉重的锁链，严重制约了村级组织的正常运转，使村干部疲于躲债。例如，与麻城市相邻的武汉市新洲区591个村共负债近2亿元，有的村负债几十万元、上百万元。春节临近，村主要干部有家不能回，妻子骂、孩子怨、自己恼。

5、村干部违纪现象泛化。由于村干部保障激励机制不健全，导致违法乱纪的问题突出，农村党员干部违纪案件上升。2006年底，武汉市各级纪检监察机关查处农村党员违纪案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分别占总数的83．5％、83．4％。这些违纪案件中，村支部书记、主任和财务会计三类人员成为违纪主体，案发领域主要集中在管钱、管物、土地征用开发等关键部位。一些村干部利用负责管理资金、项目的权力，采取编制假账、伪造发票、虚开发票、虚假单据报销等手段套取资金。一些村干部私设“小金库”，隐瞒集体收入；有的借集体企业改制之机，把集体收入不纳入审计，进行体外循环，改制后据为已有，等等。

二、健全村级干部保障激励和监督约束机制的建议 保障激励和监督约束是一个整体的两个方面，保障激励是动力机制，监督约束是平衡机制。保障激励机制是经济基础，监督约束是上层建筑；保障激励决定了监督约束，而监督约束对保障激励有反作用。在农业税费取消的新形势下，村级干部的保障激励机制不健全，监督约束机制不健全，成为影响建设社会主义和谐社会和新农村建设中的一个突出问题。因此，提出以下建议：

1、村干部报酬待遇保障的多元化。实行村干部结构工资制，按照人均年5000元逐步纳入各级财政预算，经济发达地区可以适应提高标准。根据所在村的规模、所担任的职务和工作实绩，确定村干部误工补贴，津补贴，绩效奖金标准，从财政转移支付中列支，及时发放。要推行村干部医疗保险、养老保险制度，采取“职级加年限加绩效”，县、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年投保一年，解决村干部的后顾之忧。对已退休村干部尤其是村支部书记，采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，使村干部退有所养。

2、村干部来源渠道的多元化。要完善“公推直选”制度，拓宽选拔任用渠道，解放思想，不拘一格选用人才，从现有的乡镇干部中下派到村任职；从本村致富能人、科技示范户、优秀青年、退伍军人中“选一批”村干部；从外出务工经商优秀人才中“引进一批”村干部；从企事业单位工作人员中“派一批”村干部；从有文化、有能力的下岗职工中“聘一批”村干部；面向社会和大中专毕业生公开“招一批”村干部，不断优化村干部队伍结构。

3、优秀村干部由“民”到“官”转化。积极探索村干部进入公务员任职的机制，对优秀村干部还可选调到乡镇机关和镇直部门挂职锻炼，对特别优秀份子还可选拔到公务员队伍中来，激发村干部的工作动力和追求上进的积极性。

4、干部奖励机制的多元化。对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地官传评价农村基层干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。

5、村干部监督约束的系列化。把村干部纳入纪检审计监督的范围。完善考核办法，定期考评奖惩。要把考核结果与村干部工资、奖金、补贴等结合起来，实行绩效挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。对工作出现重大失误，造成重大损失的村干部，要按干部管理权限和法定程序，给予免职或责成本人提出辞职。乡镇纪委要认真履行监督管理职责，建立村干部廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉等制度，定期组织村民代表对村干部进行民主评议。要认真受理群众信访举报，对有违纪苗头倾向的村干部，及时进行诫勉谈话；对有严重违纪问题的村干部，坚决予以查处。建全村级民主公开制度。健全以村级事务为主要内容的民主决策制度。要积极探索纪检监察工作体制改革，进一步整合农村基层纪检监察工作力量