构建和谐社会与打造“平安乡镇”的几点思考

第一篇：构建和谐社会与打造“平安乡镇”的几点思考

构建和谐社会与打造“平安乡镇”的几点思考

党的十六届四中全会提出，要建设一个各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。这是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识深化的必然结果。那么，作为一名乡镇政法干部，应如何全面深刻地把握和谐社会的基本特征，用什么样的思路来创建和谐社会，在创建“平安乡镇”中应做哪些主要工作，这些都是我们需要深入研究和探讨的重要课题。我认为，稳定是和谐的基础，和谐是稳定的延伸，没有稳定就谈不上和谐。因此，只有社会稳定才能创建社会和谐。

一、深刻把握和谐社会的基本特征

建设什么样的和谐社会、怎样建设和谐社会，这是执政党在确立和谐社会目标，建设和谐社会实践中必须回答的基本问题。当今世界，不同国家和地区有着不同的社会发展模式，根据和谐社会的内在要求和我国国情，我们所构想的社会主义和谐社会应具有如下几个特征：一是和谐社会应是一个民主法制的社会。民主法制首先要保证人民当家作主，这就意味着要尊重人民群众的独立人格和民主权利，尊重并维护公众的社会知情权、参与权、意志表达权和民主监督权；二是和谐社会应是一个公平正义的社会。社会公平与正义是人类追求美好社会的永恒话题。我们讲公平正义，就是要针对当前多元交织、错综复杂的利益关系和社会矛盾，妥善处理和协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。三是和谐社会应是一个诚信友爱的社会。诚信是中华民族最优秀的传统美德之一，现代社会的诚信友爱是社会主义市场经济体制大厦的重要支柱。强调诚信友爱就是要求全社会诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。四是和谐社会应是一个充满活力的社会。活力是社会前进中最活跃、最革命的因素。强化创新意识，发展先进生产力，推进市场化改革，都是为社会充满活力提供条件支撑。要使社会充分释放活力，必须强调“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。五是和谐社会应是一个安定有序的社会。社会的安定有序主要涉及三个方面：即社会组织、社会管理、社会秩序。因此，如何正确处理人民内部矛盾，妥善解决和处置突发性群体事件，建立健全社会预警体系，维护社会稳定保持社会安定团结，都是政法机关面临的新任务、新课题。六是和谐社会应是一个人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，保护生态平衡，减少对大自然的破坏，发展循环型经济，建设节约型社会都是我们近期的奋斗目标。

二、对构建和谐社会与打造“平安乡镇”的战略思考

根据镇党委政府提出的争创“平安乡镇”的战略目标，我镇创建“平安”，不仅与党的执政能力建设的客观要求相一致，也与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致。它在坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上，与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化并列成为四位一体的和谐社会总体构架，为我镇早日步入小康社会奠定了思想基础，社会基础和制度基础。

（一）“平安乡镇”必须是政治平安

镇是xx市城市副中心，它对xx西南部的经济、政治、文化有着举足轻重的影响，这里工业发达，贸易繁荣，交通便利，旅游资源丰富，人流、物流、经济流发达，接收辐射的能力强。镇的政治安定、社会稳定具有重大意义。邓小平指出：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“平安乡镇”首先必须是政治平安。政法机关要强化平安观念，加快建立健全全方位、多层次、宽领域的信息网络，全面搜集可能危及社会安定稳定的深层次、内幕性、预警性信息。信息工作的重点，要放在隐蔽战线斗争，打击“××功”等邪教组织，打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪，加强公共安全监督管理，预防处置群体性事件等方面。营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固共产党长期执政地位。

（二）“平安乡镇”必须是经济平安

镇是经济大镇，国民生产总值量比较大，特别是光电业和绢纺亚麻产业更是在全国有着重要的影响。“平安”必须是经济平安。政法机关要围绕提升镇经济整体竞争力，实现从经济大镇向经济强镇跨越的目标，着力整顿和规范市场经济秩序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。重点打击假冒伪劣、诈骗、生产销售伪劣商品、破坏金融税收、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占等新的经济领域的犯罪。最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范的管理措施，实现镇的经济平安。

（三）“平安乡镇”必须是文化平安

古称xx，是历史文化名镇，数千年的历史，孕育了多元而开放的文化，留下了丰富而珍贵的文化遗存，构成了江南水乡特有的人文精神优势和文化资源优势。“平安”必须是文化平安。政法机关要着力为实施科教兴市、科教兴镇的战略创造平安的环境条件。要加大对文

第二篇：打造平安乡镇 构建和谐社会001

打造平安乡镇 构建和谐社会

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县综治委的精心指导下，曹家湾镇党委、政府高度重视综治及平安建设工作，认真贯彻县政法委综治信访工作会议精神，紧紧围绕“平安陇县”创建工作要求，强化各项工作措施，突出工作重点，综治及平安建设工作取得了阶段性成效，为我镇今年经济社会发展创造了稳定和谐的社会环境。现对我镇综治及平安建设工作具体开展情况汇报如下：

一、加大法制安全宣传工作

镇党委高度重视普及宣传教育工作，把法制宣传作为搞好综治和平安创建工作的前提和基础来抓。举办各类法制法制、平安创建培训大会3次，受训人数达1000余人次，提高了广大党员干部的懂法、守法意识，各级党员干部结合平时重点工作，带头学习法律，有针对性的向群众进行面对面的普法宣传。各校加强对在校生的法制宣传教育，每个学校举行法制讲座3次，教育学生学法、守法、宣法。镇综治维稳中心印发各类宣传资料1000多份，各村利用横幅、标语、板报等形式宣传“平安创建”知识。镇综治维稳中心对全镇13个村综治维稳工作站人员进行培训，并将典型案例，印制成宣传单页，发放到广大群众手中。这样的案例宣传，增强了人民群众学法用法的意识，提高工作人员调解各类矛盾纠纷的能力。

二、加强社会治安重点整治工作 一是加强对流动人口的管理和服务，重点是对流入人口和暂住人口实行严格登记，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，提高列管率和办证率。二是重点做好对闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员和服刑人员的未成年子女的教育、管理、服务和救助。三是加强刑释解教人员的帮教安置工作，落实帮教措施、预防和减少重新违法犯罪。四是加强对校园周边环境的治理整顿。五是镇村综治维稳工作人员除对重点对象进行严密监控外，还对全镇范围内所有涉军人员进行了详细摸底、个况分析、分类登记，并采取重点和一般分类，科学部署监控，确保社会和谐稳定。

三、增强平安创建工作

今年镇党委积极采取得力措施，认真在镇机关、驻镇单位、学校、各行政村、家庭、道路、建设工地、厂矿企业扎实开展“平安建设大宣传、社会治安大防控、矛盾纠纷大调解、公众安全感大测试”活动。镇党委书记同各村、各单位、各厂矿企业负责人签订了平安建设目标责任书，层层落实了工作责任。同时，充分发挥“村村通”广播、电视、网络等媒体作用，扩大平安建设宣传覆盖面，通过宣传、引导、组织活动等各种有效形式，在全镇营造出了“平安建设人人皆知、平安活动人人参与、平安成果人人共享”的良好氛围。年底，我镇力争实现创建县级平安乡镇和3个平安村、3个平安单位的目标。

四、强化“两率一度”工作

围绕“两率一度”工作目标，针对我镇地域宽广，群众居住分散，宣传教育工作量大面广的基本特点，采取三项措施，努力提高全镇的社会治安满意率、平安建设知晓率和群众对政法系统满意度。一是以喜闻乐见的形式教育群众。以通俗的语言定期向居民群众宣传法规知识，让更多的村民群众懂得了“两率一度”的基本内容。二是以简明扼要的标语警示群众，我镇在人口聚集地和乡村公路要道口设置醒目的宣传牌和刷写宣传标语。三是以形式多样的会议引导群众。今年以来，无论是镇村干部会议，还是村民群众会议，平安创建都是必讲内容。通过这些形式向广大群众和青少年有效地宣传了平安建设和法规知识，为我镇今年社会治安满意率、平安建设知晓率“不下滑，有提升”打下了坚实基础。

今年我镇综合治理及平安建设工作在全镇广大干群的共同努力下，取得了阶段性工作成效，为全年综治工作打下了坚实的基础。在今后工作中，我们将严格按照县委、县政府的文件精神要求，再添措施、再鼓干劲，全力维护社会稳定，使我镇社会治安综合治理及平安建设工作在2011年取得更加优异的成绩。

第三篇：打造平安者海 构建和谐社会

打造平安者海 构建和谐社会

者海镇党委在开展第二批保持共产党员先进性教育活动中，深入学习实践“三个代表”重要思想，积极贯彻落实党的十六届三中、四中全会和县委九届六次及省、市、县委会议精神，牢固树立和全面落实科学观、紧紧围绕发展第一要务，以构建和谐社会为目标，以建立“三区分治、整体联动”为载体，突出创建“平安者海”这一主题，着力构建社会治安综合治理整体联动防范工程体系、社会矛盾排查调处体系，全力维护社会稳定，打造“平安者海”，为者海各项事业发展保驾护航。在打造平安者海、构建和谐社会过程中抓牢抓实以下三方面工作。

一、群防群治、众手织牢治安网

者海镇在社会治安综合治理工作中，抓基层、打基础，按照“三区分治、整体联动”的要求，积极构筑群防群治网络体系，广泛集中民智、充分运用民力，在各村委会组建护村巡逻队，巡逻队在者海公安分局的指导下，在村“两委”班子的领导下积极开展护村保村、护秋保秋、预防群体性事件、调解民事纠纷、排查社会矛盾、协助公安工

发展群防群治队伍，形成社区警务室为龙头的群防群治队伍覆盖集镇的格局。三是建立健全协勤队伍、治保会、护村（厂、校）队等群防群治组织，积极构建以责任区民警为中心，以群防群治组织为依托，以社区、内部单位为基础的治安防控网络。建立和完善工矿区、内部单位“专业巡防”的防范体系，各单位、各部门根据单位实际积极开展专业巡防工作。

（二）建立和完善社会矛盾纠纷排查调处体系：一是建立和完善以村民小组为主，联动党员知名人士的一级社会矛盾纠纷排查调处体系。二是建立和完善以社区、村人民调解委员会为主，联动相邻单位、社区、村及片警、社区民警的二级社会矛盾纠纷排查调处体系，并与一级社会矛盾排查调处体系，建立相应的绩效考核制度。三是建立和完善以镇社会矛盾调处中心为主，联动法庭、者海分局、土地、林业、城建等单位的三级社会矛盾纠纷排查调处体系，并与二级社会矛盾排查调处体系建立相应的制度。通过建立和完善社会矛盾纠纷排查调处体系，做到大小矛盾纠纷有人管、有人问、有人调处，使社会矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有力维护社会稳定。

三、协作联防、区域防治见实效

件 5起。者海法庭共受理案件182件，其中民事案件167件，刑事案件15件，审结102件，其中民事95件，刑事7件。者海司法所参与和指导调解民事纠纷139件，成功调解133件，调解成功率为95.7%，解答法律咨询231人次，办理见证11件，代书35份，安置、帮教刑释解教人员38人，其中刑满释放35人，劳教释放3人。者海镇城管中队自2005年7月26日成立以来，共拆除雨篷300余户，理顺违章电三轮停放，处罚违章停放车辆人员100余人次，处罚大三轮、大中型货车300辆次，取缔占道经营（店外摊）200户，理清者新路、镇一、二、三中、新星小学、新工地小学、会二中等校园外的道路，有效维护了者海集镇区内的交通市场秩序。在公安、交警中队、综治办、检察室、司法所等单位、部门的努力工作下。我镇的社会治安管理工作围绕“三个提高”、“两个转变”和“一个平安”抓好。“三个提高”即政法及社会治安综合治理队伍政治思想和业务能力有新的提高，各单位、部门、村委会自身防范能力有新的提高，与职能部门联动防范能力有新的提高；“两个转变”即一是从以警为主向警民结合的运行模式转变。二是以打击为主向打、防、控体系的建立完善转

第四篇：建设“平安泉州” 构建和谐社会的若干思考

建设“平安泉州” 构建和谐社会的若干思考

李园春

（作者系泉州市公安局油城分局副局长 通讯地址：泉州市泉港区生活区油城公安分局 邮编：362800）

摘要：建设“平安泉州”，构建社会主义和谐社会，是泉州市委、市政府作出的重大部署。本文从历史的角度对泉州“平安观”进行了解读，并简要地论述了“平安泉州”观的内涵与“平安泉州”建设的意义，全面地提出了“平安泉州”必须是政治平安、经济平安、文化平安、法治平安、海防平安、公共平安、生态平安的“平安泉州”观的基本内容，指出“平安泉州”建设必须坚持加强党的执政能力建设与基层组织、基层政权建设相结合，坚持专门机关与群众路线相结合，坚持依法治市与以德治市相结合，坚持分步实施与整体推进相结合，坚持理论创新与实践创新、机制创新相结合。关键词：建设“平安泉州” 和谐社会 科学发展观 建设“平安泉州”，是泉州市委、市政府作出的重大部署。做好这项工作，是维护稳定，优化环境，促进发展的现实需要，是实践“三个代表”重要思想，维护好、实现好广大人民群众的根本利益的具体体现，对于不断提高构建社会主义和谐社会的能力，保障泉州经济持续快速健康发展和繁荣海峡西岸经济区建设有着非常重要的现实意义。建设“平安泉州”，人人受益、人人有责。作为一名泉州市民，一名公安民警，笔者就建设“平安泉州”谈几点拙见，权作探讨。

一、解读泉州“平安观”、“平安泉州”观与“平安泉州”建设。

1、解读泉州“平安观”。

“平安”二字，在《辞海》上的解释为“安好”。如全家平安。其应由《诗·雅·常棣》：“丧乱既平，既安且宁”引申而来。“安”为安全、安稳；“平”为平坦、平定。泉州对“平安”二字的理解和追求更是有独到之处。历史上，在泉州的地名中大多带有“安”字的，南安、同安、惠安、安溪。而名字不带“安”字的永春、德化，也分明暗含着一个“安”字。晋江虽然例外，但在晋江的里边却有个安海，古为“安平镇”，在此建造的古代最长的石桥名为“安平桥”。泉州的另一处宋代第一座梁式海港大桥洛阳桥又名“万安桥”。而从泉州人习俗中，每年初春 “巡平安”，祈求保平安。俗语中有关“平安”二字的更让所有泉州人耳熟能详：“不求添福寿，只求保平安”、“平安是福”、“平安如意”、“平安吉祥”、“平安无价宝”、“平安二字值千金”、“安居乐业”、“国泰民安”。在泉州人的心目中，平安是无乱无灾、安康无恙、如意顺遂。平安是民众生存的最基本的也是第一要求。正因为如此，在泉州提出平安建设的重大部署，更是顺应民心，合乎民意，更能赢得民心，更能得到民众的拥护支持和自觉参与。

2、“平安泉州”观的涵义。

泉州市委、市政府提出建设“平安泉州”的工作部署，有着具体的目标要求。根据市委、市政府关于建设“平安泉州”的工作意见，从2004年开始至2008年底，通过五年努力，全市各县（市、区）和泉州经济技术开发区达到“平安县（市、区）”标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，力争实现“五个提高”、“五个下降”、“五个遏制”、“五个防止”目标。由此可见，“平安泉州”的内涵是极为丰富深刻的，涉及政治、治安、经济、法治、生活环境的各个层面。体现了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观；体现了实现广大人民根本利益、求真务实的政绩观；体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观；体现了物质文明、精神文明、政治文明建设协调发展。它比之以往的那种传统意义上“平安”意识，更具有深远的理论和实践意义，是一种更高层次、更深内涵、更大背景的与时俱进的平安观。

3、建设“平安泉州”是加强党的执政能力建设的客观要求。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。”“平安泉州”的提出和实施与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，是泉州市委、市政府审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识的具体体现。它在坚持以人为本，树立全面协调可持续发展的科学发展观的基础上，把“平安泉州”建设，构建社会主义和谐社会与发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化并列成为四位一体的泉州市全面建设小康社会，开创中国特色的社会主义新局面的奋斗目标。

二、全面认识和实施“平安泉州”建设战略。

1、“平安泉州”必须是政治平安。

泉州是组团式现代化工贸旅游港口枢纽城市，是海峡西岸经济区中部枢纽城市，处在省内两大中心城市福州与厦门的等距中间，将成为全省三大中心城市之一，接收辐射的能力强。泉州的政治安定、社会稳定具有全局意义。邓小平指出：“没有安定的政治环境，什么事情都干不成。”因此，“平安泉州”首先必须是政治平安。要强化情报信息主导警务的观念，加快建设健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，全面搜集可能危及社会安定稳定的深层次、内幕性、预警性情报信息。情报信息工作的重点，要放在隐蔽战线斗争，打击“法轮功”等邪教组织，打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪，加强公共安全监督管理，预防处置群体性事件等方面。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，及时掌握敌情动态和刑事犯罪的规律特点。要提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。营造平安的执政环境和安定团结的政治局面，巩固共产党长期执政地位。

2、“平安泉州”必须是经济平安。

泉州是改革开放综合试验区和建立社会主义市场经济体制试验区，当代民营经济的摇篮，国内生产总值位居全省首位，在全省具有举足轻重的位置。“平安泉州”必须是经济平安。要围绕提升泉州经济整体竞争力，实现从经济大市向经济强市跨越的目标，着力整顿和规范市场经济程序，维护市场经济秩序的良性运行和发展，确保经济安全。重点打击走私、诈骗、生产销售伪劣商品、破坏金融税收、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占、侵吞国有资产等犯罪，特别是信息、计算机等新的经济领域的犯罪。最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范的管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务。要针对泉州民营经济发达和外向型企业比重大的特点，引导这些企业提高商业秘密和情报信息的安全保护能力。加强对海外泉籍华商沟通和帮助，提高其自我保护意识和风险控制意识。对于严重危害社区和农村经济发展的非法吸收公众存款和“六合彩”赌博犯罪也应予以坚决的打击，实现泉州的经济平安。

3、“平安泉州”必须是文化平安。

泉州是历史文化名城，是海上丝绸之路起点，孕育了多元而开放的大泉州文化，留下了丰富而珍贵的文化遗存，构成泉州突出的人文精神优势和文化资源优势。“平安泉州”必须是文化平安，要着力为实施科教兴市的战略和大泉州文化的弘扬与创新创造平安的环境条件。严厉打击破坏科技、教育、广电、卫生、体育等各种设施和建设事业的犯罪活动。要保护文化遗产，打击破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动。加大对文化市场、娱乐场所的管理，强化互联网安全监察工作，组织开展好打击宣扬凶杀、暴力、恐怖、迷信、淫秽、色情网站和盗版及非法出版物等“扫黄打非”活动，打击“法轮功”邪教组织及其他利用手机短信和网络传播各种反动有害信息等活动。加强校园及校园周边地区的治安整治，净化网络环境和校园及校园周边环境。加强对在青少年的思想品德教育和心理素质教育，遏制校园暴力事件的发生。同时，保护泉州海丝文化、侨乡文化、对台文化、戏曲文化、宗教文化、南少林文化、南建筑文化以及其他优秀企业文化、社区文化的发展，营造全民学习终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。弘扬科学精神，传播科学知识，提高群众的科学素养，引导群众形成健康科学文明的生活方式，识别和抵制封建迷信及伪科学的能力，保证科学战胜迷信，知识战胜愚昧。进一步革除制约文化发展的体制性障碍。要大力营造理论创新、艺术创新的社会环境，抵制各种错误的、教条的条条框框的束缚，保证科学、文化工作者有一个平安和谐的理论研究和创作环境，充分发挥自己聪明才智，为泉州文化事业的繁荣与发展，为泉州“三个文明”建设服务。

4、“平安泉州”必须是法治平安。建设“平安泉州”，实施依法治国方略，法治是保障。但是，法治的保障作用有赖于法治自身的安全。因此，“平安泉州”必须是法治平安，必须创造一个平安的法治运行环境。各级党委、人大、政府要树立“法治模范”形象，增强领导干部和机关工作人员、执法人员的法制观念，严格依法决策、依法治理，依法行政、依法办事。作出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求。行使职责不“越位”、不“错位”、不“缺位”，保障司法机关的行使独立司法权、审判权，检察机关依法独立公正地行使检察权，公安机关、国家安全机关依法独立公正地行使侦查权以及其他行政执法机关的执法权力。坚决杜绝那种“黑头（法律）的不如红头（文件）的，红头的不如白头（内部规定）的，白头的不如笔头（领导批示）的，笔头的不如口头（领导意图暗示）的”以权代法、权大于法的现象和地方保护主义、部门保护主义。同时要大力加强法制宣传教育，加强执法力度，杜绝法律“白条”，严厉打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪活动，创造良好的执法环境。从根本上维护法律权威，保护法治平安。

5、“平安泉州”必须是治安平安。

要加强和完善社会治安综合治理工作机制，努力创建安定稳定的治安环境，切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策部署和政法部门分工配合制约机制。综合施策，提高现代科技手段的应用能力。及时开展重点整治和专项斗争，坚持集中打击与经常性打击相结合，惩办与宽大相结合，打击犯罪与保障人权相结合，增强严打整治的有效性和针对性，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全，切实为经济和社会全面发展创造平安和谐的社会环境。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络。加强建立中心城市、县（市）城区、乡镇、村（居）四个层面的社区防控体系，建立健全警力民力相互结合、相互补充的，以路面和社区防范为基础，巡逻防范为基本形式，人防、物防、技防相结合的治安防控体系。要切实做好维护社会稳定的基础工作，防止和克服被动应付局面。强化治安管理手段，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业管理。做好排查纠纷化解矛盾、流动人口管理与服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作等，预防减少违法犯罪，确保社区和农村环境平安。

6、“平安泉州”必须是海防平安。

泉州处于对台工作特殊重要的战略位置。“平安泉州”必须是海防平安。要通过开展国防教育，增强的国防意识、忧患意识。居安思危，积极推进国家安全人民防线建设和沿海反渗透综合治理，服务对台工作大局。要进一步严密口岸检查和边防巡查工作，坚决防止境外敌对分子“蒙混过关”。对敌对势力的渗透、窃密和破坏活动，做到发现得了，控制得住，打击有力，决不允许其在泉州形成组织、形成气候、形成挑头人物。地方党委、政府应当落实议军制度，研究解决后备力量建设中的有关问题。服务支持国防边防建设，加快部队预备役建设和民兵建设。深入开展“双拥”工作和军民共建、军地协作工作，巩固和发展新型的军政军民关系，形成国防建设和经济建设协调发展、相互促进的良好局面。要加强重要目标的警戒和反恐处突工作，严防偷私渡案件发生，建设一条平安巩固的边海防线。

7、“平安泉州”必须是公共平安。要改变那种对政府和官员的绩效只关注当地的GDP，而把公共服务等方面放在次要的标准和传统习惯。各级政府要把职能从管理经济转移到公共事务管理、解决公共问题，提供公共服务方面来。建立健全全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立完整的社会信息反馈网络和突发事件应急机制，包括信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制、社会治安保障机制等，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡，危害公共安全的地震、台风、洪水等自然灾害和卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题以及金融风险、恐怖活动等非常态、不可预测的突发事件，依法制订完善工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力。要落实各级安全生产责任制，加强安全生产检查、道路交通管理、消防安全监督、危险品监管，防范在先，消除隐患，减少事故发生。

8、“平安泉州”必须是生态平安。建设“平安泉州”，构建社会主义和谐社会，坚持全面协调可持续发展的科学发展观，必须谋求环境、资源、人口与社会发展间的和谐，谋求自然环境、生态环境与社会环境的可持续发展。因此，“平安泉州”还必须是生态平安。要牢固树立环保意识，水土保持意识、绿色GDP意识、可持续发展意识。绝不能以牺牲环境代价获取一时的经济利益，要防止那种一味追求GDP的增长，而盲目上项目、上规模的搞圈地围海毁林的掠夺式开发建设。防止造成严重的水土流失和环境污染，加剧洪涝灾害和生态退化，国土资源、水利、环保部门要加大水土保持、海洋保护、环境保护等方面的监控执法力度，加强土地矿产资源开发水土保持工作，严厉打击各种破坏森林植被、水土资源、海洋资源和污染环境等各种自然环境、生态环境的违法犯罪行为。保护生态环境的平安和谐。同时，要保护各种生态农业、绿色食品、水土保持生态科技园等其他环保项目的开发运用和景观生态旅游业的发展，坚持保护环境保护资源的基本国策，加快环保设施建设，增强环境保护的监管能力、支撑能力和保障能力。依法保护水土资源和生态系统，以资源的有序和可持续利用、生态系统良性循环和人居环境的改善为目标，争创“国家环保模范城市”活动，实现生态平安。

三、“平安泉州”建设必须坚持全面协调可持续的发展战略。

1、坚持加强党的执政能力建设与基层组织、基层政权建设相结合。

不断提高社会主义和谐社会的能力，建设“平安泉州”，必须加强党的执政能力建设，建设一支善于治国理政的高素质的干部队伍，进一步提高依法执政能力和解决复杂矛盾本领。要加强党对立法工作的领导，坚持党管政法，党管公安的原则。坚持科学的领导方式和执政方式，善于运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，动员和组织人民依法管理政府和社会事务、经济、文化事业。要把党风廉政建设和反腐败斗争，作为一项重大政治任务来抓紧抓实。以廉洁的政风来赢得人心，实现政治清明安定，社会繁荣稳定。要进一步加强和改进党的基层组织和党员队伍建设，加强基层政权建设。使党的基层组织和村（居）基层政权成为“平安村（居）”建设的组织者，推动者和实践者。要进一步完善基层群众自治组织和企事业职工代表大会等组织，扩大公民有序的政治参与，从制度上克服和防止基层一些地方存在的压制民主、强迫命令的错误行为。要依法进一步建立健全村民委员会、居民委员会等组织，不断完善基层民主选举的具体制度和办法，普遍推行政务公开、村务公开、厂务公开等制度。对于破坏党内民主生活，破坏村民（居民）委员会选举工作和危害基层政权组织违法犯罪的行为，要予以依法严肃查处。要加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设，充分发挥他们在“平安泉州”建设中的作用。进一步完善社区“党员综治责任岗”和“综治联系户”制度，不断提高社区治安防范水平。农村党员干部要成为“治安中心户”，治安信息员的骨干力量。要建立在党支部和村（居）委会领导下的以治保会、调解会、治安巡逻护村（居）队为主的群防群治组织，增强基层组织凝聚力和战斗力，提高基层工作的整体水平，确保建设“平安泉州”在基层有人管，能抓好。由此形成市、县、镇（乡）、村四级联建、上下联动的建设“平安泉州”的工作格局。

2、坚持专门机关与群众路线相结合。建设“平安泉州”，构建社会主义和谐社会，要坚持“谁主管，谁负责”和“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，各司其职，密切配合，形成合力。政法机关要在建设“平安泉州”中，发挥主力军作用。公安机关要加大打击犯罪力度，强化社会治安管理，加强治安防控体系建设；检察机关要加强批捕、起诉工作，依法查处职务犯罪，提高法律监督水平；审判机关要依法审判，惩治犯罪，调节经济关系、社会关系，加大执行力度，维护法律权威，维护社会公平正义;司法行政机关，要优化法律服务，推进普法、依法治理和人民调解工作；国家安全机关要加强情报信息工作，防范打击敌对势力渗透破坏，推进国家安全人民防线建设；民政部门要加强基层民主法制建设，严格区划管理，做好社团管理、社会救助和保障工作；武警、边防、消防部队也要在“平安泉州”建设中积极履行职责发挥作用；工商、税务、海关、通信、烟草、药监、技术质量监督等部门及时查处破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，依法保护各类市场主体的合法权益；金融、证券、保险机构要强化内部安全防范管理，重点做好防盗抢、防诈骗工作。各级党委、政府的组织、人事、纪检、监察、宣传、统计、计划、财政、劳动、安监等部门以及工、青、妇等群众团体和交通、铁路、民航、海关等部门都必须从本单位本部门的实际出发，认真履行职责，主动工作，积极策应“平安泉州”建设。以此同时，“泉州平安”建设必须是坚持党的群众路线。一方面要坚持“平安建设”的方案、目标、任务的制定以及每一步骤的实施都必须着眼于最广大人民群众，从人民群众热切企盼的事做起，考虑群众利益，解决群众问题。始终坚持一切为了人民，一切依靠人民的基本工作思路。善于从群众的实践和创造中吸取智慧和力量，注意倾听广大泉州人民（应当包括在泉州务工、经商、就学的外来人员）的意见和要求。从而制定出更切合实际，更体现民意的方案、目标。真正把好事做实，把实事做好。另一方面，要树立人民群众是平安建设主体的意识，相信群众，依靠群众，广泛发动群众自觉与党和政府同心同德，积极参与“平安泉州”建设。真正把党委政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。大力挖掘和整合社会人力资源，通过行政、法律、经济、教育等手段，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力。大力弘扬见义勇为的精神，努力在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围。人人成为“平安泉州”建设的实践者。

3、坚持依法治市与以德治市相结合。建设“平安泉州”，构建社会主义和谐社会，必须坚持依法治市与以德治市的结合。要不断提高依法执政、依法行政的能力，把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于建设“平安泉州”的全过程。各级党委和全体党员干部、特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要建设法治政府，依法治权，依法治官。各级行政机关、执法机关及其工作人员要认真履行法律赋予的职责，严格、公正、文明执法，确保行政权力、执法权力不被滥用，确保公民合法权益得到有效保护。要深化“四五”普法教育，增强人民群众的法律意识，引导群众自觉遵守法律，运用法律武器维护自身权益，按照法律途径解决矛盾和问题。从根本上保证“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治原则的实现。同时，建设“平安泉州”必须重视法律与道德及其他社会结构、社会现象的互动关系，建立新型的社会主义思想道德体系，坚持以德治市。要弘扬泉州所具有的那种开放包容的气度，那种“满街都是圣人”的崇尚文明、注重礼仪、乐善好施的道德传统。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。高举爱国主义旗帜，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德，职业道德和家庭美德教育，特别要加强对青少年的思想道德教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。要培养、提高国家工作人员、执法人员高尚的从政道德素质，使廉洁从政和依法行政、依法执法成为其发自内心的自觉行动。要不断加强和改进思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，如开展创建“治安模范乡镇”、“安全文明小区”活动，对于虚假信息诈骗的整治，既要强化打击，依法惩处，又要开展诚信教育活动，牢固树立诚信意识。要营造扶正祛邪，扬善惩恶的社会风尚。发挥泉州民营经济发达民间力量热心公益事业的优势，弘扬扶贫济困，热心公益，热心慈善的优良传统，使更多的民力民资用于构筑治安防控体系、构筑公共安全体系、构筑防灾减灾和社会救济体系上。使“文明泉州”、“诚信泉州”为“平安泉州”建设注入强劲的活力，推动“平安泉州”建设。

4、坚持分步实施与整体推进相结合。

第五篇：打造平安 构建和谐社会(平安创建迎检汇报)

打造平安**** 构建和谐社会

****县位于四川南部沱江下游，居宜宾、内江、泸州、自贡四市之中，总面积1326平方公里，人口102万，辖26个乡镇，473个行政村，58个社区居委会。2005年国民生产总值55.75亿元，实现地方级财政收入9666万元。

县委、县政府在“十一五”规划中制定了“一二三四”的总体方向，即实施“一个战略”（工业强县）、狠抓“两个重点”（社会主义新农村和城镇建设）、实现“三大目标”（到2010年工业增加值比2005年翻一番、GDP跨上100亿台阶、进入四川丘陵县综合实力前20名），加速“四个打造”（打造新型工业县、生态农业县、文化旅游县、平安和谐县），为实现小康社会奠定坚实的基础。去年以来，按照省市关于开展平安创建活动的部署，在整体联动防范工程建设的基础上，把“打造平安****，构建和谐社会”纳入了全县工作的总体布局和计划。强化组织领导，整合资源，落实责任，自下而上狠抓各项措施落实。两年来，通过完善“四项机制”，构建“五大体系”，实施“四大细胞”工程，创新五项“三个结合”，取得了“三降三升”的显著成效，即刑事案件、治安案件和安全事故逐年下降，破案率、群众社会治安满意率和县财政收入逐年上升，为全县的改革、发展、稳定提供了有力保障。

一、完善“四项机制”，确保平安创建顺利推进

为把平安创建活动真正办成群众满意的民心工程，县委、-1-县政府把“打造平安****”纳入领导班子任期目标，列入重要议事日程，确保了平安创建各项工作的顺利进行。

（一）完善领导责任机制。严格执行社会治安综合治理领导责任制，把保一方平安的政治责任切实落实给各级党政和部门“一把手”。县上成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长，县“四大班子”分管联系领导为副组长，有关部门主要领导为成员的创建“平安****”领导小组，下设8个重点工作小组，均由县级领导任组长。各乡镇、部门、企业、学校、单位、村、社区也建立了由“一把手”挂帅的平安创建领导小组及办公室。同时，实行了县领导及政法部门主要领导联系乡镇和企业的制度，并对联系内容、责任和要求都作出了明确规定。

（二）完善齐抓共建机制。平安创建活动由党委政府统一领导，综治委牵头协调，政法部门骨干支撑，各有关部门密切配合，形成了齐抓共建机制。

1、各综治成员单位，结合自身职能，制定了开展平安创建活动的实施意见。

2、综治委各专门工作小组围绕平安创建工作切实发挥作用，制定了具体的工作意见和措施。

3、把成员单位联系乡镇与县委的定点帮乡工作有机结合，26个乡镇均落实了3个以上县级机关或部门进行帮建。

4、县委下派了1335名干部到基层负责帮建（其中：帮村1256名、帮社区56名、帮企业23名）。

（三）完善组织保障机制。首先是机构人员落实。落实县综治办专人3名，乡镇综治委26个345人，乡镇综治办26个，专人61名，兼职38名。村、社区综治工作站586个1235名，单位保卫科（股室）616个1868名，确保工作层层有人抓，层-2-层抓落实。同时，坚持每年一次以上综治干部培训，将有关文件资料汇编成书，培训到基层，不断提高综治干部的业务素质。其次是经费落实。解决了综治工作人员每月30-50元的岗位补贴。县按人均0.15元、乡镇按人均0.30—0.50元的标准落实了综治经费，预算见义勇为和稳定基金各15万元。据统计，全县已投入平安创建经费近500万元。

（四）完善考核奖惩机制。从县到乡镇（部门、单位）、村（社区、科室）、组、户层层签订目标责任书10万余份。对创建工作采取了定任务、定时限、定部门、定人员的“四定”措施。建立目标考核制度，把平安创建工作实绩作为考察考核党政领导班子和领导干部的重要依据。进一步完善五部委联系会议制度，加大了一票否决、重大问题责任追究、平安创建责任倒查、限期整改的力度。去年以来，对平安创建工作中产生不良影响事件的3个单位作出了限期整改的决定。今年初，对11个综治优秀单位、9个稳定优秀单位、136名先进个人、3名见义勇为公民进行了表彰和兑现了奖励。

二、突出宣传“三个度”，营造平安创建氛围

为了最大范围的发动群众积极投身到平安创建中来，我们利用各种宣传工具，通过各种宣传渠道，采取多种宣传形式，使全县的平安创建宣传工作既轰轰烈烈，又扎扎实实，做到了家喻户晓。

一是宣传有力度。首先是各级党政“一把手”亲自抓。去年以来，全县召开平安创建高规格会议7次，县四大班子主要领导、分管领导都出席了会议，各乡镇、部门、单位的主要领

-3-导、分管领导、综治办主任参加了会议。其次县广播电视局、《****宣传》等媒体密切配合，形成强大的宣传合力。宣传部专门行文对平安创建的宣传工作进行了安排部署，要求落实镇包村、村包组、组包户的宣传责任制，并将平安宣传纳入宣传工作的考核。

二是宣传有广度。全县印发平安创建宣传单30多万份，每户1份；书写各类标语2000多幅；设宣传点80多个，出动宣传车60多台次；电信、移动、联通公司发送公益宣传短信20万余条；制作“打造平安****，构建和谐社会”等大型公益广告牌3幅；精心打造从宋渡大桥至黄桷树长达6公里宣传一条街；在客运车、公交车、出租车、三轮车尾部张贴平安创建宣传标语2000多张，形成一个流动宣传的风景线。

三是宣传有深度。在广泛宣传的基础上，宣传工作逐步向深层次发展。一是在国家级刊物《社会治安综合治理实践与探索》和《新时期基层党务》、省级刊物《四川法制报》、市级报刊《自贡日报》上均发表了我县平安创建的有关文章；二是举办“平安颂歌”大型演唱会，节目内容丰富多彩，演出场面规模庞大，观看群众近2万人；三是电视台开设了“一周警情”、“警事追踪”、“播打字幕”、“典型采访”等栏目；四是社区腰鼓队自编自演上街宣传；五是机关、部门、学校广泛开展了平安创建的知识竞赛活动。

三、构建“五大体系”，全面提高治安防控能力

（一）深化整体联动防范工程体系建设。在创建“平安****”活动中，不断深化整体联动防范工程建设，完善“五张网络”。

-4-一是完善应急指挥网络。整合社会资源，将整体联动防范指挥中心提升为政府应急平台，实现了“110”、“119”、“122”三台合一，统一指挥，统一调度。今年，指挥平台升级改造建设和10个录像监控系统及350兆对讲系统建设全面完成，实现了全县应急指挥系统无缝覆盖。

二是完善街面防控网络。改革巡逻警务运行机制，把巡逻警力前移到街面，实行分片分线网格化包干负责制，将32名巡警、城区56名民警、20名武警、20名公共保安队员及执勤交警集中编组，错时错位的开展街面巡逻。今年以来，在街面当场查获违法犯罪人员61名，及时查破案件52件，制止各种纠纷153起。

三是完善社区防控网络。在强化县城社区义务巡逻队、低保巡逻队的基础上，今年又组建了40名社区专职保安，由片区民警和社区干部带队，分两个组进行昼夜巡逻。实行城市管理员、文体监督员、税务稽查员、交通协管员、环卫清洁员、治安巡逻员等“多员联动”；客运车、公交车、出租车、人力三轮车等“多车联动”，赋予他们治安防范协管职责，进一步延伸了治安防范触角。今年以来，社区巡查队共抓获可疑人员26名。

四是构建科技防控网络。把爆炸物品存储点、金融系统、油库、大型企业、繁华商场、新建住宅小区作为推广重点，发挥社区民警、派出所和行业管理部门职能作用，加大技防推广力度。目前有联网报警用户496户，监控着50多个亿的财产物资。今年以来，联网报警用户被撬门窗入室26起，由于反应快速，出警及时，未造成任何损失。

-5-五是完善流动人口管理网络。加强对流动人口和暂住人口及“三无”盲流人员的教育和跟踪管理，实行治安承包责任制，落实房主和用工单位的责任制。今年以来，共清理出租房屋867户，暂住人口1843人，签订治安责任书176份，破获刑事案件7起，查处治安案件12起。

（二）加强严打严治经常性工作体系建设。我县把开展“严打”作为创建平安的首要环节，进一步建立健全了治安形势分析制度和对治安混乱地区及突出治安问题排查整治力度，乡镇每半月一次，县每月一次排查分析，研究解决突出治安问题。在继续重点打击暴力犯罪、黑恶犯罪、有组织犯罪的同时，把“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重点，切实增强群众的安全感。

一是持之以恒打击“两抢一盗”犯罪。建立了以110指挥中心为龙头的快速反应机制，由巡警、保安组成专门巡逻守候队伍，进行面上的防控；抽调精干民警建立专门反扒队伍，负责城区各公交车上的反扒工作，进行线上的防控；落实了大型宾馆场所的技防措施，加强对企业单位内部的安全保卫工作，进行点上的防控。今年以来，全县共发生“两抢一盗”案件702件，与去年同比减少129件，下降15.5%。有效的增强了群众的安全感。

二是进一步完善“命案”侦破机制建设，狠抓命案侦破工作。全县公安机关牢固树立“命案必破”理念，进一步落实命案侦破保障机制、协作机制和激励机制，强化侦破措施，确保了命案侦破及时。今年，发生命案11起，破获11起，破案率-6-100%，抓获犯罪嫌疑人11名。对11起命案进行了专题分析，均系偶发案件。“八类案件”今年以来共立130件，与去年同比减少31件，下降15.3%。

三是大力开展辑毒破案会战，深入推进禁毒人民战争。今年立贩毒案件5件，破获7件（含年前2件）。抓获吸贩毒人员55名，缴获毒品海咯因4.86克。

四是大力开展网上逃犯追捕工作。今年，抓获网上逃犯43名。其中负案在逃32名、批捕在逃11名、县外省内逃犯2名、外省逃犯1名，有力地打击了犯罪，消除了潜在的危害。

五是集中打击集中处理。今年，已召开公捕公判大会四次，集中公开逮捕、劳教、宣判，真正做到了快捕、快诉、快判，有效地震慑了各类违法犯罪。

（三）加强矛盾纠纷排 查调处体系建设。建立了党政领导挂帅，综治委协调，司法、公安、法院、信访等有关部门参与的矛盾纠纷联动调处体系，及时化解各类社会矛盾。全县有联动调处中心26个、调委会654个2339人，调解小组5510个9238人，健全和完善县每月、乡镇每半月排查矛盾纠纷工作制度，按要求及时上报情况。做到小纠纷不出组、一般纠纷不出村、大纠纷不出镇，化解了大量的社会矛盾，无民转刑案件发生。坚持不稳定因素零报告和月排查分析制度，对排查出的重点问题提出解决方案，分别落实到分管县级领导、有关部门和责任人，加大督查督办力度，使影响稳定的因素早发现、早控制、早解决，确保了“力争不出事，决不出大事”目标的实现。

（四）加强社会治安管理等专门工作体系建设。为扎实推

-7-进“平安****”的创建活动，结合我县实际，强化对场所、行业、物品、人员的治安管理，有力净化了社会治安环境。

一是加强禁赌扫黄的整治。全县共查处赌博案件71件，打掉赌博团伙4个，抓获赌博违法犯罪人员280人。对121个歌舞娱乐场所、35家桑拿按摩场所、61家美容美发厅、98家宾（旅）馆、991家出租房进行了清理整治，立刑事案件5件，治安案件42件，查处违法犯罪嫌疑人90人。

二是加强枪爆物品及化险物品清理整治。今年以来，我县继续加大了对枪支弹药、爆炸物品及化学危险物品的管理力度，及时发现查处涉枪涉爆违法犯罪案件，减少不安全隐患。共收缴雷管3725发、各类枪支37支、刀具74把，破获涉枪案件3件，处理违法人员35人。

三是加强对网吧及电子游戏厅的整治。专门成立由文体局牵头，有关部门参与的联合执法组，对全县的网吧、电子游戏市场进行了不间断的拉网式整治。查获8家网吧接待未成年人上网，并按有关规定给予了处罚；取缔了黑网吧18家；取缔和关闭了50家电子游戏无证经营场所，收缴电子游戏赌博机电路板90张；收缴淫秽、盗版音像制品1000余张。

四是强化校园及周边环境的经常性整治。按照公安部“八条措施”和教育部的“六条措施”，今年我县对校园周边环境进行了四次专项整治，共清理整改校园周边网吧35家，歌舞厅音乐茶座62家。规范座商40余户，取缔非法摊点38处，收缴赌博机8台，清理出租房屋21处，拆除违章搭建雨蓬10余处。

五是认真落实刑释解教人员的帮教管理工作。对全县的刑-8-释解教人员逐一登记造册，杜绝脱管、失管现象，并落实了“包管理、包教育、包转化、包安置”的“四包”责任制，签订帮教责任书，建立了安置帮教企业基地。

六是加强对高危人群的防治。对精神病患者伤害他人案件严加防范。全县各乡镇对所有患精神病史的人员进行了认真清理和登记造册，并与村、社区及监护人员签订责任书落实监护责任。公安、民政、卫生等部门也制定了相应的方案。

（五）加强公民道德和法制教育体系建设。采取群众喜闻乐见的方式，广泛开展公民道德建设和群众性精神文明创建活动。强化法制宣传教育，提高公民法制观念。特别是对青少年的教育管理，建立和完善了预防青少年违法犯罪的长效机制。全县各中小学校在抓好思想品德教育的同时，在政法干警中聘请了112名法制副校长、辅导员，坚持每学期集中上1-2次法制课。政法部门、团委、关工委等联合开展了对违法青少年的帮教工作。对全县父母外出务工的“留守儿童”进行了登记造册和落实了帮教人员。同时，对未成年人违法犯罪的现状、原因以及对策进行专门调研。2005年，全县未成年人犯罪25名，与上年同比减少2名，下降13.9%;今年以来未成年人犯罪21名，与去年同比减少4名，下降12.7%。

四、培育典型，促进全县的平安创建工作

全县平安创建动员大会后，各乡镇、各部门、各单位创建热情高涨，迅速投入创建活动，县上选择了一批有代表性的单位作为试点，以点带面。童寺镇投入资金3万余元，组织精干力量，扎实开展平安创建活动，取得了明显的成效。2005年8

-9-月份，全市创建平安乡镇现场会在该镇召开，童寺镇党委政府、童寺社区、黑香村、西湖村、童寺水泥厂、童寺派出所、富世镇党委政府等单位分别作了经验发言。现场参观了治安中心户、治安报警点、警民联系点的情况。同时，全市技术防范工作现场会也在我县公安局召开。会议得到了市委常委、政法委书记王建威的充分肯定及其他区县同志的好评。全县各乡镇、各部门、各单位结合自身实际，制作了“五表七册”，即“五表”：《平安创建组织机构表》、《平安创建标准表》、《矛盾纠纷调处中心流程表》、《人民调解工作职责表》、《维护社会稳定工作流程表》；“七册”：《治安防范工作册》、《矛盾纠纷排查册》、《交通安全工作册》、《安全生产工作册》、《精神文明建设工作册》、《扶困救济工作册》、《防灾救灾工作册》，使平安创建活动步入规范化、制度化的轨道。

五、实施“四大细胞”工程，整体推进平安创建工作 万丈高楼从地起，全县要平安，必须要“积小安，为大安”，为此，我们通过平安社区、平安村社、平安大道、平安单位、平安班组股室、平安家庭等基层细胞的创建，进而打造平安****。目前，全县已创建平安村456个，占96%；平安社区54个，占93%；平安单位604个，占92%，平安大道3条，占100%；童寺镇等25个乡镇已被市委、市政府命名为平安乡镇，占96%。

一是平安社区的创建。由乡镇牵头，公安、司法、城建、城管、房管、文化、工青妇等有关部门配合，加强社区警务建设，多渠道筹集治安防范经费，建立治安巡逻队58个426人，低保人员治安防范组38个256名，建立党员、团员、青年志愿-10-者、离退休人员治安防范组。充分发挥物业管理和技术防范作用，广泛动员和组织群众，加强守楼护院和治安巡逻；加强法制宣传教育和青少年道德教育；加强“刑释解教”人员的安置帮教；加强人民调解工作，形成人人参与治安防范的工作格局，确保了社区安全。

二是平安村社的创建。由乡镇牵头，公安、司法、多经办、共青团、妇联等有关部门配合，建立健全调委会和治保会组织，并充分发挥作用。完善乡（镇）、村、社、户四级治安防范网络。乡镇建立了专（兼）职治安巡逻队52个300余人，加强赶场天的治安防范工作；各村建立了护村队、巡逻队525个，加强重点区域和重点时段的巡逻守护。各社建立了治安中心户80000多户，落实农户院坝守护；加强法制宣传和人民调解工作，加强外出经商人员的管理教育，加强“刑释解教”人员的帮教工作，公安派出所积极推行“驻村联户”制度，认真组织指导乡镇、村、社搞好治安防范，切实维护农村社会治安。

三是平安大道的创建。由公安机关牵头，司法、城管、文化、卫生、工商、交通、财政等有关部门配合。全县在主要街道和交通主线规划了三条平安大道，加强街面和交通要道的治安防范，加强保安服务和技术防范，引导店面、摊点开展联防，推进治安防范工作专业化、社会化。切实加强道路交通管理，有效的减少了事故，确保了交通畅通。

四是平安单位的创建。由公安机关牵头，行业主管部门、司法、财政等有关部门配合。认真贯彻落实国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，督促企业配备专（兼）职保卫人员，-11-认真做好内部治安防范工作，并积极参与所在地区的治安联防工作，共同维护好社会治安秩序。对公共场所按照“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则，主管单位落实分管领导和治安保卫人员，督促、指导保安服务工作，切实维护了公共场所的治安秩序。

六、创新五项“三个结合”，夯实平安创建的根基

（一）坚持“三护”结合，夯实“平安小区”。在对城区居民小区治安现状摸排的基础上，实行“三护”措施。一是加强封闭管护。分别对全县120多个居民小区实行封闭改造，原则上每个小区不超过2个出入口，在小区建立门卫制度，加强对出入人员的登记检查，提高小区的管护水平，遏制小区案件的发生。二是加强巡查看护。在每个小区分别建立不少于8人的公共安全巡查队，坚持对小区及 周边重点部位进行全天候巡查。三是加强科技防护。在全县居民小区内大力推广安装单元防盗门，安装率已达50%以上，有10户居民住户安装了110联网自动报警系统。

（二）坚持“三联”结合，夯实“平安农村”。一是实行治安联包。由镇乡综治办包片人员、派出所责任区（警务区）民警、村治保主任（治安人员）联合承包村社的社会治安工作，明确责任和奖惩。目前，在农村推进“联包”的村有426个，占全县农业村的90%。二是实行多村联防。由比较聚集的4至6个行政村划定一个警务区，组织每周定期巡逻和重点时间重点区域巡逻，既解决了派出所警力不足的问题，又减少了镇村盗窃等多发性案件的发生。目前，在农村共建立警务区68个，473-12-个村实现了多村联防，通过推行多村联防先后抓获违法犯罪分子34名，查破各类案件80余起。三是实行调解联动。对村发生的民事纠纷案件由镇乡综治办、派出所、村居委会进行联动调解，使一般性民事纠纷及时解决在基层，防止了民转刑案件的发生。通过实行联动调解，共调解处理民事纠纷案件480余起。

（三）坚持“三抓”结合，夯实“平安市场”。全县共有各类市场70余个，其中专业市场32个，我们进行了“三抓”：一是抓好市场交通违法的整治。交警大队会同派出所对6个专业市场内、外及周边的交通混乱问题进行了整治。二是抓好市场治安秩序整治。有重点地对全县10余个大型专业市场进行了治安秩序集中整治，严厉打击扒窃违法犯罪活动，有效遏制了盗窃、扒窃、抢夺等多发性案件的发生。今年以来，共在市场抓获各类违法犯罪分子18名，其中扒窃分子6名。三是抓好市场治安案件的查处。对市场内出现的敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为和各类霸头等违法犯罪分子，进行了严厉打击，确保经营户和外地客户的合法权益不受侵害。到目前，查处市场内的各类案件80余起，现场调解纠纷218起。

（四）坚持“三防”结合，夯实“平安企业”。一是加强“人防”建设。在全县企业设立警民联系点，加强治安防范。同时，严厉打击影响企业生产的各类违法犯罪活动，今年以来先后查破侵害企业利益和职工权益的违法犯罪案件16起。二是加强“物防”建设。督促有条件的企业加强边界防护，企业财务室必须安装防盗门、窗，防止发生被盗案件。在金融单位门口设立保

-13-安巡护岗，防止发生针对储户的抢劫、抢夺案件。三是加强“技防”建设。在厂企、加油站、医院等单位推广安装110电脑自动报警系统，增强“技防”设施的覆盖率，目前已有10余家企业单位安装该系统。在全县的金融网点均安装了电视监控装置，提高了金融单位的整体防范能力。

（五）坚持“三建”结合，夯实“平安校园”。一是建立定期整治校园及周边治安秩序制度。组织专门警力，会同有关职能部门，对学校周边进行长期治理。二是建立民警护送学生上学放学制度。各派出所重点加强对学校学生上学、放学时间的治安巡逻，安全护送学生上学放学，切实增强学生的安全感。三是建立政法部门中层以上干部联系学校制度。与辖区学校普遍建立定期联系制度，大力开展“警校共育”和“送法进校园”等活动，进一步提高了全体在校学生的法律知识水平和自我防范意识。

七、平安创建，成效明显

两年来，通过全县广大干部、党员、群众的共同努力，形成了条块结合、专群结合的“打、防、控”一体化的严密网络。全县治安秩序良好，社会政治稳定，群众安居乐业。平安创建工作已深入人心，取得了显著成效：

（一）我县连续两年被市委、市政府评为社会治安综合治理优秀单位。2005年6月，全县的平安创建工作在全市作了经验交流。2005年8月，全市创建平安乡镇和技术防范工作两个现场会同时在我县召开。

（二）稳定工作实现“五无”。即无阻断公路交通事件，无-14-冲击政府机关事件，无罢工罢市事件，无聚众哄抢事件，无影响较大的其他群体事件，确保了社会稳定。

（三）化解矛盾，积极稳妥。今年以来共调解各类矛盾纠纷2190起，调解成功2146起，成功率98%，无一起因调解不当产生民转刑案件。纠纷发生数与去年同比减少135起，下降5.8%。

（四）打击转化，反“法轮功”等邪教组织取得显著成效。切实加强了反邪教工作，实现了零上省进京、零聚集、零滋事、零插播“四个零”的目标。同时，我县反邪教警示教育工作在全省作了经验交流。

（五）治安秩序良好。刑事发案连续下降，今年以来立案951件，与去年同比减少198件下降17.2%；2005年立案1580件，与上年同比减少416件下降20.8%。破案率连续上升，今年以来破案率为47.4%，与去年同比上升1.9%；2005年破案率为45.5%，与上年同比上升4.9%。治安案件连续下降，今年以来受理849件，与去年同比下降0.6%；2005年受理1012件，与上年同比下降0.4%。无黑社会犯罪和有影响的恶势力犯罪。

（六）连续两年无重大安全事故。一般安全事故连续下降，2005年发418件，与上年同比减少54件，下降11%。今年以来发357件，与去年同比减少61件，下降14.6%。死亡人数和经济损失分别比去年下降63%和70%。

（七）安置帮教工作落实。2005年刑释解教人员有365名，帮教359名，占98.3%，安置334名，占91.5%，重新犯罪2名，占0.55%。今年以来，刑释解教人员214名，帮教193名，占90.1%，安置190名，占88.7%，重新犯罪1名，占0.47%。

（八）综治工作跃上新台阶。两年来，我县童寺镇上报为全省平安创建示范乡镇；县公安局被评为全国大接访先进集体；黄学家同志被评为全省综合治理宣传 工作先进个人；宗景星同志被评为全国优秀模范人民调解员。

（九）经济持续增长。2005年，全县财政收入9666万元，比上年增长20%。今年以来，财政收入8349万元，与去年同比增长14.6%，全县规模以上工业总产值实现13亿元，同比增长47%。

两年来，在省市的领导下，我县广大干部、党员和群众积极参与，团结奋斗，努力拼搏，扎实工作，我县的平安创建活动取得了阶段性成果。但是，平安创建是一项长期复杂的系统工程，我们将继续按照上级的要求，勇于创新，不断深化“平安****”的建设，为全面实现县委、县政府制定的“十一五”规划，构建和谐****而努力奋斗。

二○○六年十一月