坚持从基层一线培养选拔各级领导干部

第一篇：坚持从基层一线培养选拔各级领导干部

坚持从基层一线培养选拔各级领导干部

谢庆山

胡锦涛同志在十七大报告中指出：“要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。”注重从基层一线选拔优秀干部到各级党政领导机关工作，是培养干部的一条重要途径，也是解决机关干部来源单

一、提高机关干部队伍整体素质的有效措施。按照在基层培养干部、在实践中锻炼干部、在一线选拔干部的原则，积极探索培养选拔优秀年轻干部的有效途径，不断改进方法、完善措施，努力形成有利于年轻干部健康成长的工作机制。进一步拓宽干部培养选拔的来源和渠道，加大在基层和实践中培养选拔干部的力度，努力把干部队伍建设成为坚决贯彻党的理论和方针政策、推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。

一、高明区从基层一线培养选拔干部的主要做法

高明区坚持把基层一线作为干部锻炼成长的基础阵地，采取有效措施，将年轻干部源源不断选派到基层经受锻炼，同时把条件具备的优秀基层干部及时选拔到各级领导岗位，探索出了一条从基层一线培养选拔干部的有效途径，取得明显成效。

（一）完善基层干部的补给机制，安排干部到基层挂职锻炼。为加强区直机关新录用公务员到基层锻炼的管理，建立有利于青年干部健康成长的良好机制，今年我区出台《高明区直机关新录用公务员到基层锻炼管理办法》，要求2007年及之前录用（指通过公务员考试录用，下同）的现为股级及以下职务的公务员（工作人员），没有镇（街）以下基层工作经历的，各单位应有计划地安排到基层锻炼，以挂职的 －1－

方式为主，锻炼时间3－6个月。新录用公务员在试用期内派到各镇（街道）对口部门或挂钩村（居）委会、或区直单位在镇（街道）的派出机构锻炼，时间为6个月。

（二）开展“十百千万”工程，安排干部下基层驻农村工作。从2005年开始，省委组织开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，我区先后派出三批共157名干部到南海、三水、顺德开展驻村工作，深入农村基层一线，与村民一起同学习、同工作、同劳动。广大驻村干部在驻村期间不但经受了锻炼，磨练了意志，增长了阅历，丰富了农村工作经验，对农业、农村、农民的真实情况有了更新更深的了解，还有效地克服了年轻干部经历单一的缺陷，宣传方针政策的能力、做群众工作的能力、带领群众发展经济的能力、处理复杂矛盾和问题的能力明显提高。

（三）推进干部互派锻炼机制，安排年轻干部多岗位锻炼。从2006年4月开始，从各镇（街道）和部分区直部门中选派优秀年轻干部进行互派锻炼。到目前为止，全区已选派了两批共24名优秀年轻干部进行双向互派锻炼。年轻干部在发挥自己的才干和桥梁作用，得到锻炼提高的同时，有效地增进了镇（街道）和机关单位的沟通联系，促进了相关对口部门的交流和了解。干部互派工作使年轻干部进一步开阔视野，解放思想，磨炼意志，转变作风，积累经验，增长才干，提高执政能力，培养和造就一批既懂机关工作，又熟悉基层工作的年轻干部。

（四）加大机关与基层的干部交流力度，注重基层一线出干部。2006年镇级换届，从机关调整了7名担任副局长以上职务的机关干部进入镇级班子；根据民主推荐的结果，各镇街都提拔了1名在镇街工作多年、群众基础好、基层工作经验丰富的中层干部进入新班子；

从2005年公选到镇（街）培养锻炼的27岁以下的年轻干部中提拔了3人；2007年各镇（街）和区直单位在民主推荐、全面考察的基础上，选拔一批门类齐全、结构合理的德才素质好、文化水平高、专业技能强的优秀年轻后备干部。今年从镇（街）提拔了1名有基层工作经验的副科职领导到机关单位担任“一把手”。

（五）落实联点挂钩工作，加强机关干部与基层的沟通。今年，我区联点挂钩工作紧紧围绕区委区政府提出的“抓项目、增效益、促发展、建和谐”的工作方针，进一步扎实推进阶段性重点工作，实现了四个“突破”：一是联点挂钩单位把联点挂钩工作作为一项常规工作来抓，被动变主动有突破；二是机关党支部活动与村党支部活动实现了互动，更加密切了党群、干群关系，转变机关作风有突破；三是积极为村（社区）做好事办实事，社会主义新村镇建设有突破；四是采取了有效措施，协助镇（街道）、村（社区）处理上访“老大难”问题，信访维稳工作有突破。

（六）开展“民情日记”活动，提高基层干部的工作主动性。在农村基层干部中开展“民情日记”活动，由各镇（街道）干部、区直部门挂钩联系村工作的主要领导、村“两委”干部、各级驻村干部对农村经济发展问题、村级组织建设问题、村务民主管理问题、农村矛盾纠纷问题、群众关注的热点难点问题、精神文明建设问题、村容村貌整治问题等实行一事一记，提出解决问题的建议和措施，并跟踪记录办理的结果。结合年度工作目标考核和党政领导班子抓基层组织建设工作责任制考核，把“民情日记”活动的开展情况，作为农村基层单位工作考核的内容，作为基层干部选拔任用的依据之一。

（七）科学评价镇（街）班子实绩，激发基层干部的工作积极性。对镇（街道）领导班子工作实绩考核进行了积极的探索和实践，不断

完善镇（街道）领导班子工作实绩考核指标体系，在实绩考核过程中严格把关，把握好指标编制、指标分解、考核评价等过程，做到“三个注重”（即注重指标编制和分解、注重日常跟踪检查、注重考核程序的规范严谨），不断规范考核的过程，确保了考核工作的准确性。正确运用考核结果，发挥实绩考评的激励约束作用，进一步增强镇（街）领导干部的竞争意识、发展意识和责任意识。

二、目前存在的主要问题

（一）基层干部的补给不足。基层是培养选拔干部特别是年轻干部的源头活水，但基层的干部资源又是枯萎的。虽然近几年来各地围绕基层干部补给工作都在探索，都在尝试，通过多种渠道，采取了多种形式，比如从高校选拔大学生村官、面向村干部招录公务员充实基层干部队伍等，但这种探索的步子还不是太大，或者说仍旧处于探索阶段，效果并不十分明显，没有从根本上解决充足的基层干部从哪里来的问题。

（二）基层干部素质参差不齐。基层干部（尤指从基层成长，在基层工作的干部）很多都是“泥腿子”出身，虽然为人很踏实，作风很正派，工作很敬业，但由于文化水平不高，无论是理论知识还是领导科学，都已经跟不上时代发展的步伐了，需要走出去学习、充电、更新大脑。

（三）基层与机关的干部交流轮岗力度还需加大。地域的差异，交流单位地理位置的远近成了干部交流时的思想顾虑；镇（街道）收入与机关的收入差距，使镇（街道）的干部担心与机关干部交流后，会影响个人切身利益；有的干部不想离开自己熟悉的环境，不愿接受新挑战；有的领导舍不得放走业务骨干，认为交流干部最好“甩包袱”。

三、完善基层干部培养选拔机制的对策思考

（一）加大对基层干部的补给力度，建立注重基层经验的干部遴选机制。制定出台相关的政策、文件等，形成基层干部的补给机制。在每年的公务员招录工作中由扩大基层的招考比例、缩减机关招考比例过渡到全部在基层招考，机关补充人员须到基层来选拔。注重选拔有基层工作经验的干部，逐步建立从基层遴选干部的机制，形成从基层一线培养选拔干部的正确导向。制定相关规定，提出拟提拔的科级领导职务干部要具有一定的乡镇或村基层工作经历；对专业性较强的部门，拟提拔领导职务的干部要有2个以上岗位锻炼经历。

（二）实行干部培训与使用相结合制度，不断提高基层干部的整体素质。要加强干部的学习，尤其是党性知识和政治理论知识的学习，使广大干部树立科学的发展观和政绩观，提高广大干部的党性观念、责任意识、公仆意识和敬业精神。进一步完善干部教育培训制度，明确提出各级各类干部参加教育培训和在职自学的任务，建立健全干部理论学习考核制度、干部学习学分制度、干部学习培训档案制度、干部培训效果跟踪调研制度、培训项目申报制度、培训经费保障制度等。全面推行干部培训全员登记制度，及时了解、跟踪干部培训信息，防止多头调训、重复培训和漏训现象。干部的培训记录要登记造册，录入档案管理，及时记载干部参加学习培训的情况。把培训的考核结果作为衡量干部思想政治素质、业务水平的重要内容和干部升降、奖惩的重要依据，不断提高基层干部政治、业务和文化素质。

（三）切实执行干部交流轮岗制度，加大干部交流轮岗力度。对长期在机关工作、缺乏基层工作经验，或者长期在基层工作、需要到机关任职锻炼的后备干部，要根据干部的不同特点和岗位需求，进行横向交流和纵向交流，有步骤地使干部接受不同层次，不同环境，不同岗位的锻炼，提高干部的基层工作经验和宏观决策能力。一是坚持

分期分批、适度调整原则。每2年进行一次机关干部与镇（街道）干部的交流，每次交流都控制范围和数量，确保了工作的连续性；二是坚持严格程序、依规办事原则。在干部交流工作中，为防止领导干部个人或少数人圈定交流对象，建议由需要交流干部的单位提出多于需要交流人员1-2人，最后由组织部门决定交流人员名单；三是坚持听取意见、合理流动原则。为使干部发挥应有作用，我们应该广泛听取意见，加强与拟交流干部思想上的沟通，使拟交流干部深入理解组织意图，从而形成思想和行动的统一，减少岗位变化带来的不适应和负面影响。四是坚持用人所长、有所侧重原则。在实施干部交流时，我们根据制定的交流计划和拟交流干部的能力和特点，进行统筹安排，本着“工作性质相近、业务专业对口”思路，尽量使被交流干部能够充分发挥专长，提高干部的使用率。五是坚持多方兼顾、全盘考虑原则。在干部交流中，我们根据干部的思想素质、专业特长、适应能力、发展潜力等情况安排岗位，既可以与原来职务相当，也可以低于原来职务，对能力较强、政绩突出的还可以提拔交流。

（四）建立关怀激励机制，鼓励干部扎根基层做贡献。办事情要讲规范、讲规章、讲制度、讲根据。我区出台了区级班子成员挂钩联点制度、镇（街道）工作实绩考核、机关效能建设考核等制度，以制度促管理、促建设。区直单位和镇（街道）领导班子也都根据自己单位的实际情况，制定了相关的工作制度、学习制度、会议制度、奖惩制度，并将各项制度汇编成册。将奖勤和罚懒结合起来，真正使工作认真、政绩突出的干部在精神上和物质上双双收益，使工作松懈、政绩平庸的干部得到应有的处罚，从而使干部在争创佳绩中发挥出巨大的潜能。

（作者系高明区委组织部副部长）

第二篇：坚持和完善从基层一线选拔干部制度

坚持和完善从基层一线选拔干部制度。注重从基层一线选拔干部是保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措，是改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷的迫切需要。要畅通渠道、加大力度，打破体制性障碍，建立健全从基层一线遴选和培养党政领导干部的机制，促进形成重视基层的干部工作导向。一是注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。县级党委、政府领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇（街道）领导干部。二是注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。三是坚持和完善从基层考录公务员制度。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，各地在招录公务员的时候，要拿出一定数量的乡镇（街道）机关工作岗位，专门招考优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生。探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。各级党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。除部分特殊职位外，中央和省级机关将逐步停止从没有两年以上基层工作经历的人员中招录公务员。

第三篇：从基层一线培养选拔干部的研究

从基层一线培养选拔干部的研究

中央颁布的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》把坚持和完善从基层一线选拔干部制度,作为干部人事制度改革的11个重点突破项目之一,由此可以看出,注重“培养选拔”“基层一线”成为选人用人工作的关键词和突破口,注重从基层一线培养选拔干部是保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措,是改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷的迫切需要,是实现科学发展抓基层、打基础的根本要求。

一、主要做法与成效

基层一线是锤炼干部的熔炉,是干部成长的摇篮。区委把基层锻炼作为干部的必修课,把基层作为培养干部的大舞台,坚持扩大视野,强化激励,发现人才,建立关怀机制。

(一)广开视野,把干部培养的重点放在基层。一是加大从村、社区招录公务员力度。按照中央和市委要求,从优秀大学生村官中招考乡镇公务员和公开选优秀村党组织书记担任乡镇领导干部。09年以来,共选拔优秀村党组织书记担任乡镇领导干部2名,从优秀大学生村官中招录乡镇公务员3名,努力从源头上拓宽公务员招录渠道,为农村优秀干部打开了希望之门。二是加大对大学生“村官”培养锻炼力度。区委以今年的村、社区“两委”换届选举为突破口,加大引进大学生担任村“两委”干部的力度,全区新选出的村、社区“两委”班子成员中,大专以上文化的178名,占总数的21.6%,比上届提高7个百分点；其中56.8%的村(社区)配备了大学生村官。三是加大选派街镇、机关干部到基层培养锻炼力度。近年来,结合“十百千万”干部下基层驻农村活动,共选派了525名机关和街镇干部驻村,不断为优秀干部搭建基层培养锻炼的平台,取得了加快新农村建设和培养锻炼干部的双重成效。

(二)强化激励,把干部交流的重点面向基层。一是注重干部培养性交流,提升干部综合素质。选派优秀年轻后备干部和新提拔领导干部到基层一线岗位挂职锻炼,促使干部熟悉群众工作,提高处理实际问题能力。二是注重干部结构性交流,科学配置干部资源。以优化领导班子结构为重点,积极推进干部横向交流,针对年龄结构老化、知识层次偏低、工作活力不强的街镇领导班子,通过交流班子成员,形成年龄结构、知识层次和专业结构梯次配备,提高班子的整体质量,最大限度发挥干部优势。三是注重干部调整性交流,增强干部队伍活力。严格执行干部交流政策,明确镇街正职和区直机关正职、副职达到任职年限的领导干部必须进行调整性轮岗交流,让干部在新的领域获得新发展。

(三)发现人才,把干部提拔的重点瞄准基层。一是把新提拔的年轻干部放到基层一线磨练。将区级部门业务精通、实绩突出、发展潜力较大的优秀干部,放到基层一线去锻炼。本次乡镇党委换届提拔了14名表现较好,政绩突出的优秀干部到街镇担任班子。同时,以乡镇党委换届选举为契机,首次提名优秀事业编制中层干部进入镇班子,探索遴选优秀年轻

干部尤其是非公务员身份作为镇班子领导候选人这一改革举措,走在了全省前列。二是把选人的眼光更多地放到基层一线。坚持把选人用人的视角放在基层,对矛盾较多、条件较艰苦的基层岗位或参与中心工作踏实肯干、表现突出的干部,优先使用。在今年的干部调整中,有4名长期扎根基层、实绩突出、群众公认的干部被提拔到区直机关使用；有3名德才表现较好、群众公认的镇街副职被提任镇街正职。真正树立以实绩说话的用人导向,进一步提高选人用人公信度,做到了让“一线者有盼头”、“实绩者有甜头”。

(四)建立关怀机制,激励干部扎根基层创佳绩。一是在落实物质保障上留干部。我区积极改善街镇、村、社区干部工作的基础条件,加强街镇机关、村活动场所建设,着力改善办公环境,使基层干部住得下、能工作。二是在突出政治关怀上留干部。坚持工作要求上压担子、正常待遇上提职级、政治关怀上给荣誉。定期表彰基层一线优秀干部,把那些作风过硬、业绩突出的干部纳入推荐担当各级人大代表、政协委员、先进模范视野,切实提高基层干部的政治荣誉感和工作责任感。

二、存在的问题及对策

区委在培养和选拔基层一线干部的工作中,做了不少有益的尝试,取得了明显的成效,但是,也存在不少问题,如基层干部的素质差异较大,一部分基层干部由于在文化水平方面的先天不足,难以适应信息化管理和电子政务工作的新要求。事业编制的优秀基层干部提拔受到一定限制,积极性受

到影响。因此,要注重形成工作机制,创造性地抓好从基层一线培养干部工作。

(一)强化源头管理,建立完善基层干部补给机制。一是进一步扩大从基层干部中招考公务员的比例,探索从每年缩减区直机关招考比例过渡到全部从基层招考,区直机关补充人员须到基层选拔。二是加大从高校选调选聘大学生到乡镇、村、社区任职的工作力度,特别是针对乡镇干部青黄不接、后继乏人的实际,重点向乡镇选派一批综合素质高的大学生,从根本上解决乡镇干部素质能力不高的问题。三是每年从区直机关选派一批年轻干部到基层任职,培养适合在基层发展的年轻干部。四是建立基层优秀年轻干部后备人才库。采取符合基层岗位工作特点的后备干部考核的形式,把那些德才兼备、工作突出、群众公认的年轻优秀干部纳入到基层优秀年轻干部后备人才库中,对纳入到人才库的干部要及时补充到上级机关去。

(二)强化公平竞争,建立完善公开选拔任用基层干部工作机制。在坚持常规性选拔基层干部工作的同时,通过公开选拔和竞争上岗等方式,加大从基层选干部到区、街镇副科级领导任职力度。每两年一次或者不定期通过公开选拔和竞争上岗方式,面向企业、农村、社区等基层一线选拔一定数量的年轻副科级干部,形成科学的干部梯队。

(三)强化素质提升,建立完善基层干部教育培训工作机制。一是每年选派基层干部到高校进行专题培训。进一步加强与浙大、复旦等名校联系合作,以提高基层干部的理论知

识、应对经济社会发展中的新状况、新问题的能力为重点进行专题培训,切实提高基层干部的素质。二是选派年轻基层干部到沿海发达地区、金融、招商等部门进行挂职锻炼,进一步开拓工作思路,提高全局意识,提升服务基层的能力。

第四篇：生产一线培养选拔优秀干部

一、从基层和生产一线培养选拔优秀干部

1、（1）优势 第一，基层和生产一线的干部在基层有着多层次、多岗位的实践锻炼经历，有较强的领导才干和领导经验。在基层一线实际工作岗位上的锻炼，不仅能够磨练干部的意志，激发斗志，令他们亲身体会党和群众的血肉联系，增强党性，更能够提高统筹兼顾能力和应对复杂局面的能力，还利于从人民群众中汲取创新智慧。第二，基层条件艰苦，职位低，基层干部经过艰苦复杂环境的磨练和急难险重任务的考验，他们在解决问题、处理突发事件中经受了考验，有效提高应对复杂局面、统筹兼顾的能力和甘于吃苦、善于解难、乐于奉献的工作作风。第三，基层一线干部直接面对群众，通过零距离接触普通群众，倾听民众呼声，熟悉民情，了解民意，进一步熟悉基层情况，体察人民群众的愿望和要求，在落实或协助上级部门制定政策时，就会考虑政策的上下对接，避免一刀切，增加政策弹性，以利执行。（2）不足 第一，理论政策水平不高，不能全面理解和正确执行党的政策。第二，有些基层干部心比较浮，不能真正沉下心，把为群众办的一些事作为“提拔硬件”。第三，责任意识欠缺，责任心不强。“不求有功但求无过”思想在部分人中存在，遇有重大事项“退避三舍”，主动请缨少，回避责任多。第四，由于在基层较多的是从事群众工作，具体琐事较多，工作的方式方法较单一。（3）影响制约原因 第一，缺乏制度规范。当前没有从基层培养选拔干部的制度规范，而限制干部和人才流动的身份、区域、部门隶属关系等“条条框框”太多，从企事业单位向党政机关选调公务员门槛过高，程序复杂、繁琐。选拔基层干部相关政策规定弹性较大，使得一些“原则”和“规定” 常常会被“感情”和“私心”所代替，一些长期不在主要领导视野、不被认知和重视的基层干部得不到提拔和重用，挫伤了基层干部工作的积极性。第二，基层干部补充机制不健全。基层是培养选拔干部特别是年轻干部的源头活水。上级单位从下级单位选调干部，但最基层一级的乡镇干部长期得不到补充，造成恶性循环。第三，干部管理制度不健全、相应激励措施不到位。干好干坏、能力强弱体现在经济、政治待遇上差别不大，工作起来没有动力；乡镇干部相对来讲流动性较小，特别是对于一些在基层一线工作多年，工作也有较多创新与实效的干部，没有得到提拔任用。第四，对基层干部缺乏激励机制。基层干部虽然官小，但工作繁杂，往往要面对上级多个部门开展工作，工作任务量大。相对于工作任务量大而言，待遇水平不高，与县直部门工作人员比起来，乡镇干部工作环境和条件差，任务多，责任大，权力小，而待遇却相对较低，使乡镇干部内心失衡，积极性不高。第五，国家取消农业税收后，基层办公经费较紧张，不能满足日常办公开销。第六，对基层干部缺乏培训。相对于机关干部，基层干部存在年龄偏大、文化水平相对较低、知识结构不全的问题。但目前基层干部缺乏应有的培训，一是缺乏培训经费；二是受培训教育机会少；三是培训的力量不足。因此基层干部知识得不到更新，素质得不到有效提升。

2、本单位对从基层和生产一线培养选拔优秀干部的做法和经验（1）在我市六县县乡两级团委换届中，宾阳、上林、隆安等县对乡镇团委书记的人选配备均采取了交叉任职。（2）拓宽选拔团干部渠道。面向社会，在符合条件的青年中通过竞争的方式公开选拔任职资格，打破了选拔任用干部的部门界限，拓宽了选人用人渠道。（3）加大对内部在职干部的培养培训 第一，将基层团干部的培训纳入到党委培训体系中，与市委组织部联合在市委党校举办培训班，积极帮助团干部了解、掌握经济、科技、法律、文化、历史等方面的知识，不断改善团干部的知识结构。第二，加大基层团干部挂职锻炼的力度，通过关键岗位、重大活动锤炼，给基层团干部交任务、压担子，使他们在实际工作中增长才干。

3、从基层和生产一线选拔优秀干部应从以下几方面入手： 第一，加大面向基层的公开选拔干部力度，每年拿出一定的名额实行公开选拔，改进干部考察方式，让更多的基层干部得到提拔任用。第二，大胆破格提拔。对德才兼备、实绩突出、群众公认，在基层工作已较长时间，切实为基层群众办了很多实事、好事的干部，经过严格的组织审核，可以破格提拔。

二、培养选拔优秀年轻干部

4、第一，适当增加基层编制，逐步优化乡镇干部结构。规范和健全乡镇干部招录制度，严格乡镇干部录用条件，引进优秀人才充实乡镇干部队伍。同时鼓励优秀大学毕业生到乡镇基层就业，提高基层干部的学历层次。第二，在招录公务员和事业单位人员时，强调应考者的基层工作经历，用政策引导和鼓励大学毕业生到基层。第三，进一步做好年轻后备干部队伍储备建设。进一步健全和完善年轻后备干部信息库。按照干部管理类别，分别建立市、县、区级及系统部门年轻后备干部信息库及相关制度，每半年更新一次，每年综合汇总一次，形成纵向到底、横向到边、层次分明的年轻后备干部信息网络。对年轻后备干部，实行动态管理，原则上每年调整充实一次。

5、对有发展潜力的团干部，通过放到关键岗位、重大活动、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方进行锻炼，在使用中培养、提高、识别团干部，促进了全市共青团干部队伍建设水平的整体提高。在2006 年市、县、乡三级换届时，从基层破格提拔了2 名30 岁以下青年干部到团市委任副书记。

6、（1）防止选任干部时以干部年轻化为名，对干部不加分析一刀切，强调班子中必须保证一定数量的低龄干部。（2）年轻干部提拔快，容易滋生骄燥思想，易于忽略个人的品德修养、廉洁制约。（3）一味强调对年轻干部的提拔任用，容易造成干部队伍的不稳定。

7、（1）加强能力建设。根据工作需要和培训要求，后备干部在三年内至少参加一次干部院校主体班次的培训，重点干部重点培训。依托国内高等院校开展学习培训，为年轻干部提高学历层次创造条件。（2）进一步改进干部工作作风。通过培养锻炼，教育和引导后备干部自觉克服等待思想和浮躁情绪，自觉坚持“八个坚持，八个反对”，牢记“两个务必”，树立马克思主义群众观和实践观，坚持求真务实，密切联系群众，形成良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，做到为民、务实、清廉。（3）坚持把岗位轮换、挂职锻炼、交流任职作为实践锻炼的主要方式。对经历相对单一的后备干部，要有步骤地进行岗位轮换，增加多岗位领导工作经验；对于缺乏重要岗位锻炼的后备干部，要有意识地放到上级部门、发达地区、艰苦地方和基层一线主要领导岗位锻炼，要注重丰富后备干部的基层领导工作经历，根据本人情况和工作需要，有计划地把后备干部安排到基层工作，让他们在情况复杂、条件艰苦的环境中或在完成急、难、险、重任务中经受考验；更多地采用异地交流任职的方式，跨地区、跨部门、跨行业培养锻炼后备干部，使他们开阔视野，丰富领导经验，提高在不同环境下熟悉工作、开拓局面的本领和能力。（4）抽调后备干部参加党内集中教育活动督导检查、党政领导班子换届考察、筹备召开党代表大会等专项重大活动，有利于后备干部经受严格的党内生活锻炼，不断增强党性观念。

8、（1）选拔企业、高校、科研院所干部加入县、（市）区党政领导班子。（2）进一步加大“公开选拔”力度，把高素质人才引进党政机关。（3）对培养选拔的后备要加强跟踪管理，加大对选拔干部实践能力、工作作风的建设。

第五篇：构建基层一线干部培养选拔链问题研究

课题文章样式

构建基层一线干部培养选拔链问题研究

中共翁源县委组织部课题组

党的十七大指出：“要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。”建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练的基层干部，事关党的干部队伍建设和国家发展大计。如何立足于基层一线，把握好基层干部成长规律，树立正确的用人导向，构建符合实际的基层一线干部培养选拔链是优化干部队伍结构，加强各级领导班子建设，推动经济社会科学发展的重要举措。翁源县近年来不断加强基层一线干部建设，在干部任用、工资福利等方面优先考虑基层一线干部，使基层一线干部得到了锻炼和培养。为完成好市委组织部2011年《构建基层一线干部培养选拔链问题研究》这一课题，我县在6月份成立了以县委常委、组织部长为课题组长的课题组，先后到机关单位和镇（场）进行了5次专题调研，调研期间共召开5次座谈会，发放调查问卷300多份。

一、当前基层一线干部培养选拔链存在的问题

基层干部身处农村改革发展第一线，是党的方针政策在基层的具体实施者，承担着发展基层经济，维护基层社会稳定的重任。但由于机制不优、引导不力等因素，导致一些基层干部难以得到培养选拔，并随着岁月的流逝成为“昨日黄花”淡出组织的视野，影响了党的干部队伍建设和基层各项工作的开展。

（一）思想认识不到位。对在基层和生产一线选拔培养干部 与机关部门干部相比重视不够，紧迫性认识不足，行动上落实较少。一是培养意识不强。对基层一线干部的选拔培养往往是“雷声大，雨点小”。从上级机关选派干部到基层一线锻炼，主要通过挂职或新农村指导员等途径。不管是自下而上，还是自上而下，存在途径相对单一的问题。二是缺乏长效的制度。目前对从基层一线培养和选拔于部还没有可以遵循的制度规范，培养和选拔的资格、条件、范围和工作程序等都缺乏具体明确的规定。从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政机关，主要依靠提拔、公开选拔等途径。三是干部积极性不高。乡镇之间，部门与乡镇，甚至乡镇部门与部门之间，存在工资、奖金补助分配的不平衡，有的甚至差别很大，很大程度上影响了基层一线干部的工作积极性。

（二）基层一线干部稳定性不强。由于各方面的原因，导致基层一线干部的流动性偏大、频率偏高，造成基层难以留住干部，留住人才。据调查统计，年轻基层一线干部的流失率逐年上升，特别是选调生，扎根基层的不到10%。人才的不合理流动，造成基层干部队伍难以稳定，严重影响了基层干部的培养选拔。一是年轻干部留不住。由于基层干部工资福利待遇比较差，生活条件比较艰苦，多数年轻干部都存在“往上发展”的心理，特别是新就业的大学生，虽然考上公务员已经不易，但难免与经济发达地区工作的朋友同学进行方方面面的对比，心理产生落差感，产生无心在基层工作的想法，一有机会就离开基层，到新的岗位发展。有的大学毕业生迫于就业压力，毕业后把眼光投向基层，选择到基层锻炼，但工作时间不长，一些表现优秀的就被市、县以上单位调走，脱离基层一线，难以留住高素质的人才。二是专业技术人才高处走。专业人才具备一定的工作经验和职称后，就业的空间越来越大，向其抛出橄榄枝的好单位也越来越多，很多专业人 才另谋高就，到别的地方发展。从调查的情况看，在基层的85%的涉农、涉医等专业技术人才都认为基层条件艰苦，辛苦不值钱，都有往高处走的想法，造成专业技术人才流失。三是业务骨干挤机关。基层干部在基层一线工作锻炼一段时间后，往往具备了一定的工作能力，有的成为某一方面的行家里手，但由于基层发展空间不大，提拔升迁的机会渺茫，一些业务骨干就把眼光放在机关，想尽办法往机关挤，以期得到更高的回报或认可。一些基层中层和领导干部，或者是由于年龄偏大、又或者是谋求仕途上更大的作为，都存在往上走的动机，出现“进程热”和“进城热”现象，制约了基层一线干部的培养。

（三）培养选拔链质量不高。基层一线干部在高流动性的影响下，干部结构不尽合理，普遍存在着观念相对落后，知识更新比较慢，能力不足等实际问题。一是结构不合理。基层干部队伍中老中青比例不协调，老龄化趋势明显。调查发现，乡镇35-45岁以上干部占有干部总数的42%，45岁以上的占43%，35岁以下的年轻干部占干部总数的15%。另一方面，中年以上的乡镇干部第一学历普遍偏低，多为中专、高中学历，具有大专及以上学历的较少，尽管一些干部通过进修取得了大专以上学历，但所学知识在基层难以派上用场，基层需要的农业专业技术人才较为匮乏。二是心态浮躁。“上面千条线，下面一根针”。在调查中发现，******011翁源县近五年基层一线干部调离情况（%）85%的基层一线干部都认为基层“压力大”、“工作难”。基层干部身处第一线，无法回避各种矛盾和问题，计划生育、信访维稳、安全生产等都要直接面对，都要担负责任，都得干，而且要干好，干不好还要面对“一票否决”的巨大压力，处于一种“权小责大”的状况，因此，心态容易疲倦，产生脱离基层、进城养老和得过且过的心态，影响了基层人才的培养。三是能力弱化。上级组织的学习培训多数以班子成员为主，普通干部学习培训的机会几乎为零，导致基层一线干部信息闭塞，知识难以得到更新，水平难以提高。从调查情况看，镇级班子成员到市级以上机构培训的干部占61%，一般干部只占11.3%。县级机关的培训也只是为了完成上级安排的培训任务，缺乏有针对性的、个性化的培训，使基层干部认为培训与他们的实际需求有距离，因而参与的积极性不高，导致对新观念、新方法接受较慢，对新形势下的基层工作适应能力弱化。

（四）基层一线干部出口不畅。基层一线是服务群众的最前沿，是增强干部本领的大课堂，但基层一线干部被提拔的人数比较少，选拔力度不大，重用基层干部的氛围还不够浓厚。一是认识存在误区。在调查中发现，35%的调查对象认为基层一线干部理论水平不高，工作方法简单，想法不多，管理能力不强，在干部选用时对基层干部关心一下就可以了，不应把重点放在基层，这样的认识误区妨碍了基层干部的成长，不利于树立从基层一线选人用人的导向。二是选拔机制不畅。目前从基层培养选拔领导干部的一个重要途径就是竞争性选拔，但限定的条件较多，特别是热门领导岗位，往往在学历、年龄、职级等方面有限制，基层干部由于理论水平较低，在笔试、面试环节相对没有优势，很难脱颖而出，使基层干部看似很有希望，实则难以企及，打击了基 层干部的积极性。三是选拔力度不大。对基层干部的管理任用没有形成常态，选拔链条很脆弱。对基层干部重视与否取决于主要领导的喜好，有时能得到重用，有时无人过问，基层干部能否提拔靠的是“运气”。在干部选拔任用实际工作中仍然存在重机关轻基层，重文凭轻能力等现象，这样便使在基层一线工作的同志被边缘化，难以选拔进入到各级领导干部岗位，造成基层工作岗位缺乏吸引力。

二、存在问题的原因

构建基层一线干部培养选拔链是一个涉及面广，延续时间较长的系统工作，要解决其培养难、选拔难的问题，就需深刻分析产生问题的原因，找准症结，对症下药。

（一）对基层干部重视不够。对在基层和生产一线选拔培养干部与机关部门干部相比重视不够，紧迫性认识不足，行动上落实较少。一是重机关轻基层意识仍然存在。认为基层干部学历不如机关干部高、理论素养不如机关干部好、基层干部的层次相对较低，尤其是文字写作能力普遍较薄弱;有的单位对一些重要岗位舍不得腾出来选拔基层干部，存在本位主义和排外思想，怕选拔基层干部影响本部门干部的积极性。这在客观上造成机关干部受关注程度、提拔的速度和机会要比基层干部多得多。二是干部到基层一线接受锻炼积极性不高。在社会主义市场经济条件下，受现实生活“四个多样化”的影响，冲击涤荡着干部的心灵，影响着干部尤其是年轻干部的人生观、价值观，对到基层或艰苦地区接受锻炼的理想信念和奋斗目标、吃苦耐劳和锐意进取精神都在消退。三是待遇不高影响了干部到基层锻炼的积极性。对一些高收入单位里的干部，总希望在本单位长期呆下去，一些收入高的单位的优秀中层年轻干部即使是被提拔，也不愿意到收入较 低、工作条件较艰苦的基层担任领导职务，有的到位后，工作也不安心。

（二）基层条件较为艰苦。由于我县属于经济欠发达地区，基层一线干部大多面临着待遇低、出路小等实际情况，这些都成为保持基层队伍稳定的不利因素。一是福利待遇偏低。基层干部与同级别的机关干部相比，往往干的较多，拿的较少，付出与回报不成正比，收入差距比较明显。一些经济基础较差、交通状况不好的乡镇，福利待遇相对比较差，干部除了每个月的工资收入，几乎没有其他收入，在物价高企的年代，收入仅够维持一家人的基本生活。二是任务重压力大。随着我国改革开放的纵深推进和社会转型的加速，农村一线工作越来越复杂，压力也越来越大，既要干好经常性的工作，又要处理好突发性的工作。特别是当前的计生、维稳等重点工作都是实行“一票否决”，使基层干部如履薄冰。从200个调查对象的调查情况看，73%的基层干部认为目前的工作任务太重，压力太大，有的工作任务几乎无法完成，造成他们身心疲惫。三是生活清苦单调。从调查情况看，68%的基层干部对目前的工作生活环境不满意。由于基础设施不完善、生活条件和卫生条件较差，经常会面临停水停电的状况，有的基层干部甚至还住在平房或危楼里。很多基层干部的家都安臵在县城，在基层的日子都是处于办公室、农村、宿舍三点一线的生活状态，精神生活相对匮乏，工作之余不是聊天喝酒就是打麻将，生活显得枯燥无味。

（三）干部缺乏教育培训。现阶段对基层一线干部的教育培训比较缺乏，基层一线干部的工作方法和综合素质难以跟上社会经济的高速发展。一是培训机会少。组织部门培训对象大多面向科级干部、党群部门干部、青年后备干部等，培训面较窄，导致 基层一般干部参加培训的机会较少。从200名调查对象的调查情况看，78%的基层干部学习的途径主要是读书看报和阅览网站，几乎没有参与其他培训。二是培训方式落后。课堂教学是目前对基层一线干部的主要培训方式，培训的目的也主要是为了完成上级安排的的培训任务，大多是采取“满堂灌”等授课方式，往往是就书论书，不能联系生产生活实际进行案例分析，缺少或很少开展户外实践活动，没有重视和关注培训的实际效果。三是培训内容陈旧。基层一线干部大多对农业生产技术、调解工作方法、沟通协调能力等与工作岗位职责密切相关的业务知识、法律法规有较强的培训需求，然而目前的培训内容较多停留在思想理论学习上，很少按照岗位需求进行培训，培训教材也是“陈年黄历”，培训内容缺少针对性，有的甚至脱离工作实际，难以满足基层一线干部的知识需求。

（四）长效管理机制欠缺。当前对在基层一线、生产一线、艰苦地区的干部关注仍然不够，对他们缺乏日常的跟踪管理，不能很好的掌握基层干部的具体表现和工作实绩，导致一些基层一线干部得不到应有的关心，基层工作岗位缺乏吸引力。一是考核机制不健全。目前对基层干部的管理监督管理机制不够健全，难以激活基层干部的工作热情。对基层干部的实绩考核主要以一年一度的年终考核为主，考核标准简单笼统，由于优秀的指标“僧多粥少”，有的是单位领导说了算或是“轮流坐庄”，在基层能够得到优秀等次的更多是领导班子成员，有的一般干部工作一辈子得到考核优秀的几率几乎为零。此外，群众参与干部实绩测评的渠道较窄，测评标准不够具体，难以体现出基层干部素质、能力和业绩。二是激励机制不健全。当前对基层一线干部的激励竞争机制不健全，物质、政治等方面的激励机制仍然欠缺，挫伤 了基层一线干部的工作热情和积极性。从现行的干部人事运行机制来看，干部交流主要侧重于各级领导干部，对于一般干部，特别是基层干部，却因为级别低、总量大而处于交流调整的边缘，许多干部在基层一干就是几十年，直到退休，工作也是“做一天和尚撞一天钟”，得过且过。三是关爱机制不健全。基层一线干部工作责任重，压力大，需要各级各部门的关心和支持，从调查结果看，63%的基层干部存在子女就学、老人小孩难照顾等实际困难，但组织人事部门在统筹安排的时候很少对这些涉及干部切身利益的困难和问题进行了解并妥善处理，对干部的关怀不够具体到位，久而久之影响了基层干部的工作积极性。

三、构建基层一线干部培养选拔链的对策

基层是锤炼干部的大熔炉，也是干部成长成才的摇篮。构建基层一线干部培养选拔链，对改善干部队伍结构，扩大干部来源，激励广大干部在基层一线干事创业有着十分重要的现实作用和长远的历史意义。

（一）凝聚共识，树立导向，增强构建基层一线干部培养选拔链的重要性的认识

基层一线干部是干部培养选拔链中的重要一环，要构建基层一线干部培养选拔链，就必须从潜意识里重视基层干部队伍建设，从方方面面着力，为基层一线干部成长创造条件，营造良好的氛围。一是提高认识，统一思想。要在干部培养选拔工作中破除“重机关轻基层”的不良倾向，在干群中克服基层苦、基层累的想法，倡导“实践长才干，一线出干部”的良好社会氛围，在全社会形成关心基层干部，重视基层干部的共识，为基层干部成长提供良好的环境和土壤。二是加强宣传，形成氛围。要通过会议、文件、网络等媒体在广大干群中广泛宣传从基层一线培养选 拔干部的必要性和重要性，同时，积极宣传基层岗位优秀同志的先进事迹，让干部群众关注基层岗位上选拔到上级机关任职干部，形成在基层工作有盼头有奔头的社会氛围，进一步激发基层干部的工作积极性。三是拓宽源头，夯实基础。要把好源头关，注重从源头抓起，建立灵活多样的基层干部队伍的进入机制，拓宽基层公务员的来源渠道，继续健全完善面向优秀村干部、到村和社区工作的高校毕业生、“三支一扶”工作人员等有基层工作经历的人员中招考公务员的工作机制，将能力强，素质好的一线干部选拔到公务员队伍，造就高素质的基层干部队伍，夯实培养选拔链的人才基础。

（二）改善条件，提高待遇，为构建基层一线干部培养选拔链提供保障

要突出人文关怀，将“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层干部的要求落到实处，积极完善各项激励保障措施，改善工作生活条件，让干部安心基层工作。一是工作上支持，让基层干部顺心。要把基层干部从迎来送往等琐事中解脱出来，努力为他们提供展示自己的平台，鼓励基层干部大胆地闯、大胆地试、大胆地干。对干部反映的困难和要求，要予以重视，及时研究，做到有诉求有反馈。县级党政领导要经常到基层调研，及时了解掌握他们的思想动态和工作情况，在工作上热情帮助他们，在方法上耐心指导他们，当他们碰到困难、遇到挫折的时候，要少批评多鼓励，为他们撑腰打气，帮助他们总结经验，让他们在实践中不断提高自己，在工作中轻装上阵，让基层干部能干事敢干事干成事。二是生活上关怀，让基层干部安心。要努力改善基层干部的生活工作环境，丰富基层干部的文化娱乐生活。要在感情上关心爱护基层一线干部，积极实施基层干部干部“关爱工程”，建立 组织部门“温馨热线”，畅通基层干部与组织部门联系交流的渠道，坚持谈心谈话制度，及时掌握干部的思想动态，加强对干部的人文关怀和心理疏导，为基层干部营造的良好氛围。三是待遇上关心，让基层干部开心。要重视提高基层干部的工资福利，针对基层干部工资福利待遇较差的现状，县级财政要统筹基层与县直机关工作人员的工资水平，在补贴方面向基层一线倾斜，让他们有作为基层干部的优越感，不轻易就产生另谋出路的想法，使他们安心基层工作。县级财政每年要拿出一部分经费作为基层干部激励基金，用于奖励兢兢业业、任劳任怨并做出优异成绩的基层干部，使基层干部在其岗位上保持奋发有为的精神状态。要在大力提高基层干部的工资福利待遇的基础上，在政治上多给基层干部荣誉，对表现优秀、业绩突出的基层干部在大力宣传表彰的同时，优先推荐为各级人大代表、政协委员、劳动模范，进一步提高基层干部的政治地位，增强广大基层干部的政治荣誉感。

（三）加强培养，提升能力，构建高质量的基层一线干部培养选拔链

要通过各类途径，加强对基层干部的培训，努力形成连贯的、实用的培养体系，让基层干部增长知识，增强才干。一是强培训，提能力。要针对干部培训需求的实际需要，建立健全目标明确、分级分层、覆盖全面的基层干部培训管理体系。充分整合党校和党员干部现代远程教育的培训资源，灵活采用业余学习培训、集中脱产培训相结合的办法，重点突出基层工作方法、社会管理等与群众密切相关的理论和实际相结合的内容，着力提高他们的政策水平、法制水平和驾驭复杂局面的能力。要针对当前基层干部普遍理论素养较低、农村政策和法律法规掌握不够等情况，本着“干什么、学什么”的原则，选派乡镇党委书记、镇长到省委党 校进修学习，选派乡镇班子副职及普通干部到市县党校、高等院校等培训机构学习，进一步丰富基层干部的政治理论、文化知识，提升基层干部发展经济和为民服务的能力。二是重交流，激活力。要以激活一线干部队伍活力为目的，建立符合实际的基层干部交流制度。注重锻炼性交流、需求性交流与制度性交流相结合，加大基层干部与县直机关单位的交流力度，有计划的选派基层干部到县直机关工作，让他们在不同岗位上经受锻炼。着力打破基层干部流通难的瓶颈，通过多种途径增强基层干部的综合素质，采取选派基层干部到上级机关学习、乡镇与乡镇之间交流等办法，使基层干部在不同岗位得到锻炼，丰富阅历，积累经验，提高基层干部的综合素质。三是抓考核，增动力。要建立科学合理的基层干部考核评价机制，丰富考察手段，创新考核方式，将经常性考察、任前考察和考察有机结合起来，真正做到实事求是、全面客观地评价基层干部。强化考核结果运用，坚持把评价考核结果作为领导干部选拔任用、管理监督、激励约束、培养教育的重要依据。要改变以往“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的错误认识，科学设臵基层干部实绩考核评价体系，采取组织认定和群众公认相结合的方式，对基层干部的评价力求与其所做工作的实际相符，使每位基层干部受到组织公正的评价，让想干事的干部有信心，干成事的干部不寒心。

（四）重心下移，倾斜一线，让基层一线干部培养选拔链的每一环充满希望

要加大从有基层工作经验的干部中选拔任用领导干部的力度，把选人用人的聚焦点投向基层一线，让基层一线成为选拔党政领导干部的主要渠道。一是搭建平台，给基层干部创机会。将选人用人的重心下放到乡镇和农村生产一线，形成重用基层人才 的选拔任用机制。积极为基层一线干部打造竞争平台，在政策上对基层干部给予一定的倾斜，打破以往一味追求年轻化、高学历化的局限，注重工作经验，建立比较宽松的选拔程序，真正让基层干部能参与进来并能选上去，提高基层一线干部的工作积极性。二是倾斜一线，优先考虑基层干部。要在提拔使用干部和重要部门、重要岗位出现空缺时，优先考虑具有基层一线工作经验的干部。组织人事部门要重视加大对乡镇干部的培养，加大对乡镇干部的选拔和任用力度，在干部的使用上坚持对乡镇干部适当倾斜，当县级机关、基层领导班子出现空缺时拿出一定比例的职位给基层有能力有作为的干部竞争。公开选拔党政领导干部时对基层干部的年龄、学习等条件应适当放宽，同等条件下有基层工作经历的干部优先考虑，对工作成绩突出、群众公认的基层干部优先提拔任用，让基层干部在政治上有盼头。三是健全机制，让重视基层干部成常态。加大调查研究力度，大胆探索实践，结合实际，努力完善来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，真正使基层一线的优秀干部能够选拔出来。进一步规范从基层一线选拔任用领导干部的程序、制度和政策，有计划、多渠道地选拔基层优秀干部，使从基层一线选拔优秀干部成为干部工作的常态。

课题组成员：

组 长：朱增志 县委常委、组织部长

副组长：何 聪 许奕堂 赖永兴 组织部副部长 成 员：龙晓华

作为2010年开展农村党员创业带富工程试点县，平坝县始终坚持把党员创业带富工程作为深入开展创先争优活动的有效载体积极推进，让基层党组织和党员更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用，全县上下形成你追我赶、共同致富、创先争优的良好势头。

一、加强领导，着力推进创业带富工程

按照“突出中心、便于操作、强化管理、实惠群众”的原则，认真研究制定《平坝县党员创业带富工程实施方案》，进一步明确工作目标，细化工作措施。将党员创业带富工程列入党组织党建工作的重要内容进行考核，要求乡镇党委书记亲自抓，分管领导具体抓。县委成立了由组织部长任组长，组织、宣传、财政、信用社以及涉农部门9个单位为成员的领导小组，建立领导小组办公室联席会议制度，定期研究该项工作，明确具体工作人员，抓好协调落实工作。建立领导干部创先争优、“四帮四促”活动联系点，明确具体目标和任务，定期和不定期为创业党员出点子、送技术、找路子，为农村经济发展和党员创业提供服务和支持。如县农业局为城关镇大关村邱继明贴息帮扶17万元，帮助其发展养殖，现有圈舍面积20000余平方米，生猪存栏4000余头、能繁母猪520头，年出栏6000余头，年销售收入1200万元左右，纯收入约300万元。

二、建强队伍，着力培育创业带富力量

以加强村级党组织建设为基础，切实发挥基层党组织和党员在创业带富工程中的战斗堡垒和先锋模范作用。一是加强村级党组织班子队伍建设。以第八届村（居）两委换届为契机，选配一支高素质的基层党组织带头人队伍。采取“两推一选”、“公推直选”等方式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党支部书记，选好配强村级领导班子，引导基层党组织把工作重点放到全心全意为人民群众服务中来，放到带领党员群众共同致富上来。二是加强党员创业带头人队伍建设。制定《平坝县党员创业带富工程调查摸底统计表》，发放到农村党员手中，摸清全县年创收10万以上的能人档案，建立党员创业信息数据库。结合农村党员创业带富工程试点工作开展，从中确定“全国星火科技带头人”杨永华、“全国科技人才”李成书等40户种植、养殖大户作为全县“农村党员创业带富工程”试点户。三是加强入党积极分子创业带头人队伍建设。把党员创业带富工程向入党积极分子队伍建设拓展延伸，对政治素质好、有带领群众致富愿望和入党愿望的非党致富能手，科学设置创业带富岗位，实行“先上岗、后入党”培养模式，并安排党性强、素质高的村干部或老党员与他们结成帮扶对子，进行党性教育，成熟后及时吸收到党组织中来，增强农民党员队伍的整体“带富”能力。同时，注重在农村青年团员、返乡农民工中培养致富带头人，把带富能力强的青年团员、返乡农民工发展为入党积极分子，进一步扩大党员创业带富工程主体，提升党组织的凝聚力。

三、强化帮扶，着力增强创业带富能力

对参与党员创业带富工程的党员，积极给予有关优惠扶持，为他们铺好路、服好务，切实提升其创业带富能力。一是抓素 13 质扶持。县级坚持每年下拨专项资金用于培训村干部、入党积极分子、创业带富能人，2010年下拨近17万元。同时依托县流动党校、农村党员教育短期实践培训基地和党校、农村党员干部现代远程教育平台，有针对性地组织党员开展创业、就业培训，着力提高党员创业带富能力。强化农村劳动力转移培训和职业技能培训，在芦车坝村—省级党员教育短期实践培训基地有针对性的组织开展蔬菜种植、乡村旅游方面的职业技能培训。2010年举办培训班102期，集中培训村干部3252人（次），农村党员12960人（次）。二是抓资金扶持。依托扶贫部门实施的扶贫贷款贴息项目，对符合贴息条件的，给予适当额度的贷款贴息帮扶。在资金融通、项目审批、税费减免、环保验收等方面给予最大限度的优惠和支持,2010年县信用联社累计发放支农创业贷款47571.77万元。同时，县发改、财政、农委、林业、扶贫等部门在安排农业发展或扶贫开发项目时，划出一定的项目纳入“党员创业带富工程”。2010年，先后协调项目35个，争取项目建设资金460余万元，扶持农村党员创业带富。三是抓政策扶持。进一步加大党员创业带富的政策扶持力度，在税费用地、工商管理、创业培训、项目选择、证照办理等方面为创业党员提供更加优惠的条件。先后下发《平坝县蔬菜产业发展风险保障金制度》、《平坝县畜牧业生产发展金制度》等7个助农发展保障制度，为党员创业购买了“保险”，服下了“定心丸”。将“雨露计划”、果蔬茶产业、“三百工程”、生猪良种补贴、优质仔猪基地建设补贴、优质肉猪基地建设补贴、一事一议等项目资金，整合纳入党员创业带富工程。四是抓技术扶持。选聘优秀农业专家、致富能手、农业实用人才组建成创业带富技术指导员队伍，通过现场指导、电话联系、手机短信、网络答疑等方式，帮助党员创业。团县委建立了“创业导师队伍”制度，礼聘了以企业家、产业带头人、协会会长、专家为主的“创业导师”300余名，为创业带富青年进行项目规划、技术支持、市场和资金帮扶、介绍创业经验等服务。五是抓信息扶持。利用农村党员远程教育站点下载有关技术、产业等信息，组织党员群众观看，为农户发布销售产品信息等，为农村党员创业带富提供服务。同时，利用农村党员教育短期实践培训基地，对党员创业带头人开展培训，去年以来，芦车坝村培训基地共培训创业致富带头人600余人。

四、建立规范，着力构建创业带富机制

一是建立农村党员分类管理机制。把农村党员按家庭年收入、掌握技术情况等分为有创业带富能力、暂无创业带富能力和没有创业带富能力几个层次。对于身体健康、有一定文化、缺资金、少技术或无项目，暂时没有创业带富能力的，党组织帮助他们选择项目、强化技术、协调资金；对有创业带富能力的党员加强思想教育，大力支持其找准致富项目，引导其创业成功。二是建立项目保障机制。把实施党员创业带富工程与我县新阶段扶贫开发、农业产业化发展结合起来，积极探索对农村党员进行项目扶持的方法和途径，形成多渠道、多形式帮助农村启动创业发展项目的良好局面。采取项目滚动发展方式，在县农业局实施的农业发展“四大工程”（草地生态畜牧业，蔬菜产业，中草药、干果、竹产业，油茶产业）中划出一定的项目纳入党员创业带富工程中实施。同时，根据有关政策和规定，对项目进行适度的扶贫贷款贴息，所需贴息资金从扶贫贷款贴息资金、农业产业化经营贴息资金、县委组织部“党内关怀帮扶激励资金”中筹集。三是建立结对帮带机制。14 依托农村党建扶贫、“百个支部帮扶，千名党员结对”、“四帮四促”等活动，推动形成城市反哺农村、工业反哺农业、城乡互帮互助的工作机制。目前，目前，83个县直部门373名党员干部联系帮扶177个村，帮助理清发展思路243条、协调项目66个，资金1481.8万元、提供物资折合资金47.46万元、为群众办好事实事780件。四是建立典型示范引领机制。集中力量打造精品工程，着力培育一批技术含量高、综合效益好的种植、养殖、加工等示范点，全县共建立创业带富示范点2个，建立综合培训及创业实践基地1个。树立40户“创业带富”党员典型，制作《山村引路人》、《下院村的好儿子、党的好干部》等7个创业带富典型专题片，广泛宣传他们在发展种、养殖中好的做法和好经验，不断扩大“党员创业带富工程”的社会影响力。五是建立“党员创业带富”评价奖励机制。对影响较大、典型意义明显的党员创业带富示范点，采取“以奖代补”项目管理的方式予以支持。积极协调县农业局、县环保林业局、县财政局等，对农村创业带富党员给予一定的项目、资金倾斜。在开展的“五好”基层党组织评选中，对抓创业带富工作扎实、党员创业带富作用发挥较好、个人创业带富能力较强的同志予以倾斜。