关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见

第一篇：关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见

关于注重从基层和生产一线选拔

党政领导机关干部的意见

中组发〔2009〕2号

从基层和生产一线选拔干部，是我们党干部工作的优良传统和重要经验。改革开放以来，按照干部队伍“四化"方针和德才兼备原则，各级党政领导机关选拔了大批政治素质好、文化程度高、具有专业知识的优秀干部。同时，也应该看到，党政领导机关干部队伍来源比较单

一、经历比较简单、素质结构不尽合理的问题还比较突出。注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部，是加强党政机关领导班子和干部队伍建设的一项重要任务，是从干部结构上保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措。为切实做好这项工作，现就有关问题提出如下意见：

一、目标要求

今后，中央党政领导机关要注重从市(地)级以下党政机关选拔优秀干部，省级和市(地)级党政领导机关要注重从县级以下党政机关选拔优秀干部；市(地)级以上党政领导机关还要注重从国有企业，学校、科研院所等事业单位，村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等生产一线选拔优秀人才，以逐步改善党政领导机关干部队伍结构，形成优秀人才到基层和生产一线去、党政领导机关干部从基层和生产一线来、良性互动的正确用人导向。

要坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，严格按照干部管理权限和干部选拔任用有关规定，切实把政治素质好、实绩突出、群众公认的优秀基层干部和人才选拔到党政领导机关。经过5～10年的努力，达到以下目标要求：

——市(地)以上地方党政主要领导干部，要注重从担任过县级党政主要领导职务的干部和在国有企业，学校、科研院所等事业单位担任过主要领导职务的优秀人才中选拔。——地方县级以上党政领导班子成员出现空缺时，要优先从具有基层或生产一线工作经历的优秀干部和人才中选拔。

——市(地)以上党政后备干部，一般要具有基层或生产一线工作经历：

——中央机关和省级布几关工作部门领导班子成员中，要有一半以上具有基层或生产一线领导工作经历。

——中央机关司(局)级领导干部和省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层或生产一线工作经历的比例一般要达到三分之二以上。

——省级以上党政机关录用公务员，除部分特殊职位外，要逐步做到基本上录用具有两年以上基层工作经历的人员。有条件的市(地)级机关也要比照执行。

二、方法途径

各级党委(党组)要结合换届和届中调整，根据领导班子建设的需要，有计划地将具有基层或生产一线领导工作经历的优秀干部和人才安排进入党政领导班子。

根据党政领导机关干部结构和职位需求，综合运用多种方法，通过多种途径选拔基层和生产一线的优秀干部和人才：

——公务员录用。市(地)级以上党政领导机关录用公务员，要坚持凡进必考，并明确录用具有两年以上基层工作经历人员的比例。乡镇机关要拿出一定职位，专门招考选聘到村任职2年以上的高校毕业生和优秀村党组织书记、村委会主任。

——公开选拔。各级党政领导机关在公开选拔领导干部时，要有一定比例的职位用于选拔基层和生产一线的优秀干部和人才。

——公开遴选。各级党政领导机关要有计划地面向下级机关公务员进行公开遴选。——公务员调任。要根据工作需要，在规定的编制限额和职数内，严格按照公务员调任规定的条件和程序，有计划地将国有企业、事业等单位中的优秀人才调入党政领导机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

——职位聘任。机关专业性较强的职位，可通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔国有企业、事业单位或其他经济组织、社会组织的优秀人才任职。

三、相关政策措施

要进一步完善配套政策措施和工作机制：

——加强党政领导机关干部到基层和生产一线的培养锻炼工作。对缺乏基层领导工作经历的后备干部和优秀机关干部，有计划地选派到基层或生产一线任职、承担急难险重任务，以丰富阅历、增长才干；对缺乏基层工作经历的新录用公务员，及早安排到基层或生产一线工作1—2年，以了解基层情况，增进与人民群众的感情。

——加大干部交流力度。进一步疏通国有企业、事业单位与党政机关之间干部正常流动的渠道。采取多种方式，推进上下级机关之间的干部交流。

——做好考核评价工作。建立促进科学发展的干部考核评价体系，探索改进考核评价办法，结合实际，科学、合理地设定选拔干部的政治态度、思想品质、能力素质、工作实绩、廉洁自律、群众公认度等评价内容和评价标准。

——完善试用期和退出机制。对选拔到上级党政领导机关的干部，要严格执行领导干部任职试用期制度。试用期满考核合格后，办理正式任职手续，考核不合格的，另行安排工作。

——重视关爱基层干部。要在全社会营造基层干事创业光荣的良好氛围，对优秀的基层领导班子成员和基层干部，在晋级、奖励、评优等方面应适当予以倾斜；要加强对县乡等基层干部的理论和业务培训，安排挂职锻炼，提高能力素质；要充分发挥财政保障作用，落实相关政策规定，确保基层干部工资、津贴按时足额发放。

四、加强领导

从基层和生产一线选拔党政领导机关干部，政策性强、涉及面广、影响深远。各有关党组织要站在战略和全局的高度，充分认识这项工作的重要意义，切实加强领导，列入重要议事日程，统筹安排，抓紧部署，坚持常抓不懈,形成长效机制。要坚持树立重视基层的用人导向，把各类优秀人才特别是优秀大学毕业生引导到基层和生产一线，把经过基层和生产一线锻炼培养的优秀干部选拔到各级党政领导机关，逐步建立来自基层和生产一线的党政干部选拔培养机制。

各级组织(人事)部门要在党委(党组)领导下，认真履行职责，把从基层和生产一线选拔党政领导机关干部作为一项重要工作来抓，不断解放思想，创新工作体制和机制，完善选拔方法，拓展选拔途径，加强政策研究、宏观指导、组织协调和督促检查，确保这项工作落到实处。要加强社会监督和群众监督，健全责任追究制度，对选拔工作中发现的违法违纪行为要及时调查核实、严肃处理，并追究相关人员的责任。

各地各部门根据本意见，结合各自实际，制定实施办法，认真组织实施。

第二篇：中组发[2009]2号__关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见（共）

中共中央组织部、人力资源和社会保障部

关于印发《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》的通知

中组发[2009]2号

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人事厅（局），中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局：

现将《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中央组织部、人力资源和社会保障部。

关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见

从基层和生产一线选拔干部，是我们党干部工作的优良传统和重要经验。改革开放以来，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，各级党政领导机关选拔了大批政治素质好、文化程度高、具有专业知识的优秀干部。同时，也应该看到，党政领导机关干部队伍来源比较单

一、经历比较简单、素质结构不尽合理的问题还比较突出。注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部，是加强党政机关领导班子和干部队伍建设的一项重要任务，是从干部结构上保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措。为切实做好这项工作，现就有关问题提出如下意见：

一、目标要求

今后，中央党政领导机关要注重从市（地）级以下党政机关选拔优秀干部，省级和市（地）级党政领导机关要注重从县级以下党政机关选拔优秀干部；市（地）级以上党政领导机关还要注重从国有企业，学校、科研院所等事业单位，村（社区）组织及其他经济组织、社会组织等生产一线选拔优秀人才，以逐步改善党政领导机关干部队伍结构，形成优秀人才到基层和生产一线去、党政领导机关干部从基层和生产一线来、良性互动的正确用人导向。

要坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，严格按照干部管理权限和干部选拔任用有关规定，切实把政治素质好、实绩突旧、群众公认的优秀基层干部和人才选拔到党政领导机关。经过5-10年的努力，达到以下目标要求：

----市（地）以上地方党政主要领导干部，要注重从担任过县级党政主要领导职务的干部和在国有企业，学校、科研院所等事业单位担任过主要领导职务的优秀人才中选拔。

----地方县级以上党政领导班子成员出现空缺时，要优先从具有基层或生产一线工作经历的优秀干部和人才中选拔。

----市（地）以上党政后备干部，一般要具有基层或生产一线工作经历。----中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，要有一半以上具有基层或生产一线领导工作经历。

----中央机关司（局）级领导干部和省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层或生产一线工作经历的比例一般要达到三分之二以上。

----省级以上党政机关录用公务员，除部分特殊职位外，要逐步做到基本上录用具有两年以上基层工作经历人员。有条件的市（地）级机关也要比照执行。

二、方法途径

各级党委（党组）要结合换届和届中调整，根据领导班子建设的需要，有计划地将具有基层或生产一线领导工作经历的优秀干部和人才安排进入党政领导班子。

根据党政领导机关干部结构和职位需求，综合运用多种方法，通过多种途径选拔基层和生产一线的优秀干部和人才：

----公务员录用。市（地）级以上党政领导机关录用公务员，要坚持凡进必考，并明确录用具有两年以上基层工作经历人员的比例。乡镇机关要拿出一定职位，专门招考选聘到村任职2年以上的高校毕业生和优秀村党组织书记、村委会主任。

----公开选拔。各级党政领导机关在公开选拔领导干部时，要有一定比例的职位用于选拔基层和生产一线的优秀干部和人才。

----公开遴选。各级党政领导机关要有计划地面向下级机关公务员进行公开遴选。

----公务员调任。要根据工作需要，在规定的编制限额和职数内，严格按照公务员调任规定的条件和程序，有计划地将国有企业、事业等单位中的优秀人才调入党政领导机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

----职位聘任。机关专业性较强的职位，可通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔国有企业、事业单位或其他经济组织、社会组织的优秀人才任职。

三、相关政策措施

要进一步完善配套政策措施和工作机制：

----加强党政领导机关干部到基层和生产一线的培养锻炼工作。对缺乏基层领导工作经历的后备干部和优秀机关干部，有计划地选派到基层或生产一线任职、承担急难险重任务，以丰富阅历、增长才干；对缺乏基层工作经历的新录用公务员，及早安排到基层或生产一线工作1?2年，以了解基层情况，增进与人民群众的感情。

----加大干部交流力度。进一步疏通国有企业、事业单位与党政机关之间干部正常流动的渠道。采取多种方式，推进上下级机关之间的干部交流。

----做好考核评价工作。建立促进科学发展的干部考核评价体系，探索改进考核评价办法，结合实际，科学、合理地设定选拔干部的政治态度、思想品质、能力素质、工作实绩、廉洁自律、群众公认度等评价内容和评价标准。

----完善试用期和退出机制。对选拔到上级党政领导机关的干部，要严格执行领导干部任职试用期制度。试用期满考核合格后，办理正式任职手续，考核不合格的，另行安排工作。

----重视关爱基层干部。要在全社会营造基层干事创业光荣的良好氛围，对优秀的基层领导班子成员和基层干部，在晋级、奖励、评优等方面应适当予以倾斜；要加强对县乡等基层干部的理论和业务培训，安排挂职锻炼，提高能力素质；要充分发挥财政保障作用，落实相关政策规定，确保基层干部工资、津贴按时足额发放。

四、加强领导

从基层和生产一线选拔党政领导机关干部，政策性强、涉及面广、影响深远。各有关党组织要站在战略和全局的高度，充分认识这项工作的重要意义，切实加强领导，列入重要议事日程，统筹安排，抓紧部署，坚持常抓不懈，形成长效机制。要坚持树立重视基层的用人导向，把各类优秀人才特别是优秀大学毕业生引导到基层和生产一线，把经过基层和生产一线锻炼培养的优秀干部选拔到各级党政领导机关，逐步建立来自基层和生产一线的党政干部选拔培养机制。各级组织（人事）部门要在党委（党组）领导下，认真履行职责，把从基层和生产一线选拔党政领导机关干部作为一项重要工作来抓，不断解放思想，创新工作体制和机制，完善选拔方法，拓展选拔途径，加强政策研究、宏观指导、组织协调和督促检查，确保这项工作落到实处。要加强社会监督和群众监督，健全责任追究制度，对选拔工作中发现的违法违纪行为要及时调查核实、严肃处理，并追究相关人员的责任。

各地各部门根据本意见，结合各自实际，制定实施办法，认真组织实施。

第三篇：坚持从基层一线培养选拔各级领导干部

坚持从基层一线培养选拔各级领导干部

谢庆山

胡锦涛同志在十七大报告中指出：“要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。”注重从基层一线选拔优秀干部到各级党政领导机关工作，是培养干部的一条重要途径，也是解决机关干部来源单

一、提高机关干部队伍整体素质的有效措施。按照在基层培养干部、在实践中锻炼干部、在一线选拔干部的原则，积极探索培养选拔优秀年轻干部的有效途径，不断改进方法、完善措施，努力形成有利于年轻干部健康成长的工作机制。进一步拓宽干部培养选拔的来源和渠道，加大在基层和实践中培养选拔干部的力度，努力把干部队伍建设成为坚决贯彻党的理论和方针政策、推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。

一、高明区从基层一线培养选拔干部的主要做法

高明区坚持把基层一线作为干部锻炼成长的基础阵地，采取有效措施，将年轻干部源源不断选派到基层经受锻炼，同时把条件具备的优秀基层干部及时选拔到各级领导岗位，探索出了一条从基层一线培养选拔干部的有效途径，取得明显成效。

（一）完善基层干部的补给机制，安排干部到基层挂职锻炼。为加强区直机关新录用公务员到基层锻炼的管理，建立有利于青年干部健康成长的良好机制，今年我区出台《高明区直机关新录用公务员到基层锻炼管理办法》，要求2007年及之前录用（指通过公务员考试录用，下同）的现为股级及以下职务的公务员（工作人员），没有镇（街）以下基层工作经历的，各单位应有计划地安排到基层锻炼，以挂职的 －1－

方式为主，锻炼时间3－6个月。新录用公务员在试用期内派到各镇（街道）对口部门或挂钩村（居）委会、或区直单位在镇（街道）的派出机构锻炼，时间为6个月。

（二）开展“十百千万”工程，安排干部下基层驻农村工作。从2005年开始，省委组织开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，我区先后派出三批共157名干部到南海、三水、顺德开展驻村工作，深入农村基层一线，与村民一起同学习、同工作、同劳动。广大驻村干部在驻村期间不但经受了锻炼，磨练了意志，增长了阅历，丰富了农村工作经验，对农业、农村、农民的真实情况有了更新更深的了解，还有效地克服了年轻干部经历单一的缺陷，宣传方针政策的能力、做群众工作的能力、带领群众发展经济的能力、处理复杂矛盾和问题的能力明显提高。

（三）推进干部互派锻炼机制，安排年轻干部多岗位锻炼。从2006年4月开始，从各镇（街道）和部分区直部门中选派优秀年轻干部进行互派锻炼。到目前为止，全区已选派了两批共24名优秀年轻干部进行双向互派锻炼。年轻干部在发挥自己的才干和桥梁作用，得到锻炼提高的同时，有效地增进了镇（街道）和机关单位的沟通联系，促进了相关对口部门的交流和了解。干部互派工作使年轻干部进一步开阔视野，解放思想，磨炼意志，转变作风，积累经验，增长才干，提高执政能力，培养和造就一批既懂机关工作，又熟悉基层工作的年轻干部。

（四）加大机关与基层的干部交流力度，注重基层一线出干部。2006年镇级换届，从机关调整了7名担任副局长以上职务的机关干部进入镇级班子；根据民主推荐的结果，各镇街都提拔了1名在镇街工作多年、群众基础好、基层工作经验丰富的中层干部进入新班子；

从2005年公选到镇（街）培养锻炼的27岁以下的年轻干部中提拔了3人；2007年各镇（街）和区直单位在民主推荐、全面考察的基础上，选拔一批门类齐全、结构合理的德才素质好、文化水平高、专业技能强的优秀年轻后备干部。今年从镇（街）提拔了1名有基层工作经验的副科职领导到机关单位担任“一把手”。

（五）落实联点挂钩工作，加强机关干部与基层的沟通。今年，我区联点挂钩工作紧紧围绕区委区政府提出的“抓项目、增效益、促发展、建和谐”的工作方针，进一步扎实推进阶段性重点工作，实现了四个“突破”：一是联点挂钩单位把联点挂钩工作作为一项常规工作来抓，被动变主动有突破；二是机关党支部活动与村党支部活动实现了互动，更加密切了党群、干群关系，转变机关作风有突破；三是积极为村（社区）做好事办实事，社会主义新村镇建设有突破；四是采取了有效措施，协助镇（街道）、村（社区）处理上访“老大难”问题，信访维稳工作有突破。

（六）开展“民情日记”活动，提高基层干部的工作主动性。在农村基层干部中开展“民情日记”活动，由各镇（街道）干部、区直部门挂钩联系村工作的主要领导、村“两委”干部、各级驻村干部对农村经济发展问题、村级组织建设问题、村务民主管理问题、农村矛盾纠纷问题、群众关注的热点难点问题、精神文明建设问题、村容村貌整治问题等实行一事一记，提出解决问题的建议和措施，并跟踪记录办理的结果。结合工作目标考核和党政领导班子抓基层组织建设工作责任制考核，把“民情日记”活动的开展情况，作为农村基层单位工作考核的内容，作为基层干部选拔任用的依据之一。

（七）科学评价镇（街）班子实绩，激发基层干部的工作积极性。对镇（街道）领导班子工作实绩考核进行了积极的探索和实践，不断

完善镇（街道）领导班子工作实绩考核指标体系，在实绩考核过程中严格把关，把握好指标编制、指标分解、考核评价等过程，做到“三个注重”（即注重指标编制和分解、注重日常跟踪检查、注重考核程序的规范严谨），不断规范考核的过程，确保了考核工作的准确性。正确运用考核结果，发挥实绩考评的激励约束作用，进一步增强镇（街）领导干部的竞争意识、发展意识和责任意识。

二、目前存在的主要问题

（一）基层干部的补给不足。基层是培养选拔干部特别是年轻干部的源头活水，但基层的干部资源又是枯萎的。虽然近几年来各地围绕基层干部补给工作都在探索，都在尝试，通过多种渠道，采取了多种形式，比如从高校选拔大学生村官、面向村干部招录公务员充实基层干部队伍等，但这种探索的步子还不是太大，或者说仍旧处于探索阶段，效果并不十分明显，没有从根本上解决充足的基层干部从哪里来的问题。

（二）基层干部素质参差不齐。基层干部（尤指从基层成长，在基层工作的干部）很多都是“泥腿子”出身，虽然为人很踏实，作风很正派，工作很敬业，但由于文化水平不高，无论是理论知识还是领导科学，都已经跟不上时代发展的步伐了，需要走出去学习、充电、更新大脑。

（三）基层与机关的干部交流轮岗力度还需加大。地域的差异，交流单位地理位置的远近成了干部交流时的思想顾虑；镇（街道）收入与机关的收入差距，使镇（街道）的干部担心与机关干部交流后，会影响个人切身利益；有的干部不想离开自己熟悉的环境，不愿接受新挑战；有的领导舍不得放走业务骨干，认为交流干部最好“甩包袱”。

三、完善基层干部培养选拔机制的对策思考

（一）加大对基层干部的补给力度，建立注重基层经验的干部遴选机制。制定出台相关的政策、文件等，形成基层干部的补给机制。在每年的公务员招录工作中由扩大基层的招考比例、缩减机关招考比例过渡到全部在基层招考，机关补充人员须到基层来选拔。注重选拔有基层工作经验的干部，逐步建立从基层遴选干部的机制，形成从基层一线培养选拔干部的正确导向。制定相关规定，提出拟提拔的科级领导职务干部要具有一定的乡镇或村基层工作经历；对专业性较强的部门，拟提拔领导职务的干部要有2个以上岗位锻炼经历。

（二）实行干部培训与使用相结合制度，不断提高基层干部的整体素质。要加强干部的学习，尤其是党性知识和政治理论知识的学习，使广大干部树立科学的发展观和政绩观，提高广大干部的党性观念、责任意识、公仆意识和敬业精神。进一步完善干部教育培训制度，明确提出各级各类干部参加教育培训和在职自学的任务，建立健全干部理论学习考核制度、干部学习学分制度、干部学习培训档案制度、干部培训效果跟踪调研制度、培训项目申报制度、培训经费保障制度等。全面推行干部培训全员登记制度，及时了解、跟踪干部培训信息，防止多头调训、重复培训和漏训现象。干部的培训记录要登记造册，录入档案管理，及时记载干部参加学习培训的情况。把培训的考核结果作为衡量干部思想政治素质、业务水平的重要内容和干部升降、奖惩的重要依据，不断提高基层干部政治、业务和文化素质。

（三）切实执行干部交流轮岗制度，加大干部交流轮岗力度。对长期在机关工作、缺乏基层工作经验，或者长期在基层工作、需要到机关任职锻炼的后备干部，要根据干部的不同特点和岗位需求，进行横向交流和纵向交流，有步骤地使干部接受不同层次，不同环境，不同岗位的锻炼，提高干部的基层工作经验和宏观决策能力。一是坚持

分期分批、适度调整原则。每2年进行一次机关干部与镇（街道）干部的交流，每次交流都控制范围和数量，确保了工作的连续性；二是坚持严格程序、依规办事原则。在干部交流工作中，为防止领导干部个人或少数人圈定交流对象，建议由需要交流干部的单位提出多于需要交流人员1-2人，最后由组织部门决定交流人员名单；三是坚持听取意见、合理流动原则。为使干部发挥应有作用，我们应该广泛听取意见，加强与拟交流干部思想上的沟通，使拟交流干部深入理解组织意图，从而形成思想和行动的统一，减少岗位变化带来的不适应和负面影响。四是坚持用人所长、有所侧重原则。在实施干部交流时，我们根据制定的交流计划和拟交流干部的能力和特点，进行统筹安排，本着“工作性质相近、业务专业对口”思路，尽量使被交流干部能够充分发挥专长，提高干部的使用率。五是坚持多方兼顾、全盘考虑原则。在干部交流中，我们根据干部的思想素质、专业特长、适应能力、发展潜力等情况安排岗位，既可以与原来职务相当，也可以低于原来职务，对能力较强、政绩突出的还可以提拔交流。

（四）建立关怀激励机制，鼓励干部扎根基层做贡献。办事情要讲规范、讲规章、讲制度、讲根据。我区出台了区级班子成员挂钩联点制度、镇（街道）工作实绩考核、机关效能建设考核等制度，以制度促管理、促建设。区直单位和镇（街道）领导班子也都根据自己单位的实际情况，制定了相关的工作制度、学习制度、会议制度、奖惩制度，并将各项制度汇编成册。将奖勤和罚懒结合起来，真正使工作认真、政绩突出的干部在精神上和物质上双双收益，使工作松懈、政绩平庸的干部得到应有的处罚，从而使干部在争创佳绩中发挥出巨大的潜能。

（作者系高明区委组织部副部长）

第四篇：坚持和完善从基层一线选拔干部制度

坚持和完善从基层一线选拔干部制度。注重从基层一线选拔干部是保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措，是改变当前领导机关干部队伍来源结构性缺陷的迫切需要。要畅通渠道、加大力度，打破体制性障碍，建立健全从基层一线遴选和培养党政领导干部的机制，促进形成重视基层的干部工作导向。一是注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级党政机关领导干部。县级党委、政府领导班子在换届和届中调整时，要注重选拔优秀乡镇（街道）领导干部。二是注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。三是坚持和完善从基层考录公务员制度。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，各地在招录公务员的时候，要拿出一定数量的乡镇（街道）机关工作岗位，专门招考优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生。探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。各级党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例。除部分特殊职位外，中央和省级机关将逐步停止从没有两年以上基层工作经历的人员中招录公务员。

第五篇：生产一线培养选拔优秀干部

一、从基层和生产一线培养选拔优秀干部

1、（1）优势 第一，基层和生产一线的干部在基层有着多层次、多岗位的实践锻炼经历，有较强的领导才干和领导经验。在基层一线实际工作岗位上的锻炼，不仅能够磨练干部的意志，激发斗志，令他们亲身体会党和群众的血肉联系，增强党性，更能够提高统筹兼顾能力和应对复杂局面的能力，还利于从人民群众中汲取创新智慧。第二，基层条件艰苦，职位低，基层干部经过艰苦复杂环境的磨练和急难险重任务的考验，他们在解决问题、处理突发事件中经受了考验，有效提高应对复杂局面、统筹兼顾的能力和甘于吃苦、善于解难、乐于奉献的工作作风。第三，基层一线干部直接面对群众，通过零距离接触普通群众，倾听民众呼声，熟悉民情，了解民意，进一步熟悉基层情况，体察人民群众的愿望和要求，在落实或协助上级部门制定政策时，就会考虑政策的上下对接，避免一刀切，增加政策弹性，以利执行。（2）不足 第一，理论政策水平不高，不能全面理解和正确执行党的政策。第二，有些基层干部心比较浮，不能真正沉下心，把为群众办的一些事作为“提拔硬件”。第三，责任意识欠缺，责任心不强。“不求有功但求无过”思想在部分人中存在，遇有重大事项“退避三舍”，主动请缨少，回避责任多。第四，由于在基层较多的是从事群众工作，具体琐事较多，工作的方式方法较单一。（3）影响制约原因 第一，缺乏制度规范。当前没有从基层培养选拔干部的制度规范，而限制干部和人才流动的身份、区域、部门隶属关系等“条条框框”太多，从企事业单位向党政机关选调公务员门槛过高，程序复杂、繁琐。选拔基层干部相关政策规定弹性较大，使得一些“原则”和“规定” 常常会被“感情”和“私心”所代替，一些长期不在主要领导视野、不被认知和重视的基层干部得不到提拔和重用，挫伤了基层干部工作的积极性。第二，基层干部补充机制不健全。基层是培养选拔干部特别是年轻干部的源头活水。上级单位从下级单位选调干部，但最基层一级的乡镇干部长期得不到补充，造成恶性循环。第三，干部管理制度不健全、相应激励措施不到位。干好干坏、能力强弱体现在经济、政治待遇上差别不大，工作起来没有动力；乡镇干部相对来讲流动性较小，特别是对于一些在基层一线工作多年，工作也有较多创新与实效的干部，没有得到提拔任用。第四，对基层干部缺乏激励机制。基层干部虽然官小，但工作繁杂，往往要面对上级多个部门开展工作，工作任务量大。相对于工作任务量大而言，待遇水平不高，与县直部门工作人员比起来，乡镇干部工作环境和条件差，任务多，责任大，权力小，而待遇却相对较低，使乡镇干部内心失衡，积极性不高。第五，国家取消农业税收后，基层办公经费较紧张，不能满足日常办公开销。第六，对基层干部缺乏培训。相对于机关干部，基层干部存在年龄偏大、文化水平相对较低、知识结构不全的问题。但目前基层干部缺乏应有的培训，一是缺乏培训经费；二是受培训教育机会少；三是培训的力量不足。因此基层干部知识得不到更新，素质得不到有效提升。

2、本单位对从基层和生产一线培养选拔优秀干部的做法和经验（1）在我市六县县乡两级团委换届中，宾阳、上林、隆安等县对乡镇团委书记的人选配备均采取了交叉任职。（2）拓宽选拔团干部渠道。面向社会，在符合条件的青年中通过竞争的方式公开选拔任职资格，打破了选拔任用干部的部门界限，拓宽了选人用人渠道。（3）加大对内部在职干部的培养培训 第一，将基层团干部的培训纳入到党委培训体系中，与市委组织部联合在市委党校举办培训班，积极帮助团干部了解、掌握经济、科技、法律、文化、历史等方面的知识，不断改善团干部的知识结构。第二，加大基层团干部挂职锻炼的力度，通过关键岗位、重大活动锤炼，给基层团干部交任务、压担子，使他们在实际工作中增长才干。

3、从基层和生产一线选拔优秀干部应从以下几方面入手： 第一，加大面向基层的公开选拔干部力度，每年拿出一定的名额实行公开选拔，改进干部考察方式，让更多的基层干部得到提拔任用。第二，大胆破格提拔。对德才兼备、实绩突出、群众公认，在基层工作已较长时间，切实为基层群众办了很多实事、好事的干部，经过严格的组织审核，可以破格提拔。

二、培养选拔优秀年轻干部

4、第一，适当增加基层编制，逐步优化乡镇干部结构。规范和健全乡镇干部招录制度，严格乡镇干部录用条件，引进优秀人才充实乡镇干部队伍。同时鼓励优秀大学毕业生到乡镇基层就业，提高基层干部的学历层次。第二，在招录公务员和事业单位人员时，强调应考者的基层工作经历，用政策引导和鼓励大学毕业生到基层。第三，进一步做好年轻后备干部队伍储备建设。进一步健全和完善年轻后备干部信息库。按照干部管理类别，分别建立市、县、区级及系统部门年轻后备干部信息库及相关制度，每半年更新一次，每年综合汇总一次，形成纵向到底、横向到边、层次分明的年轻后备干部信息网络。对年轻后备干部，实行动态管理，原则上每年调整充实一次。

5、对有发展潜力的团干部，通过放到关键岗位、重大活动、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方进行锻炼，在使用中培养、提高、识别团干部，促进了全市共青团干部队伍建设水平的整体提高。在2006 年市、县、乡三级换届时，从基层破格提拔了2 名30 岁以下青年干部到团市委任副书记。

6、（1）防止选任干部时以干部年轻化为名，对干部不加分析一刀切，强调班子中必须保证一定数量的低龄干部。（2）年轻干部提拔快，容易滋生骄燥思想，易于忽略个人的品德修养、廉洁制约。（3）一味强调对年轻干部的提拔任用，容易造成干部队伍的不稳定。

7、（1）加强能力建设。根据工作需要和培训要求，后备干部在三年内至少参加一次干部院校主体班次的培训，重点干部重点培训。依托国内高等院校开展学习培训，为年轻干部提高学历层次创造条件。（2）进一步改进干部工作作风。通过培养锻炼，教育和引导后备干部自觉克服等待思想和浮躁情绪，自觉坚持“八个坚持，八个反对”，牢记“两个务必”，树立马克思主义群众观和实践观，坚持求真务实，密切联系群众，形成良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，做到为民、务实、清廉。（3）坚持把岗位轮换、挂职锻炼、交流任职作为实践锻炼的主要方式。对经历相对单一的后备干部，要有步骤地进行岗位轮换，增加多岗位领导工作经验；对于缺乏重要岗位锻炼的后备干部，要有意识地放到上级部门、发达地区、艰苦地方和基层一线主要领导岗位锻炼，要注重丰富后备干部的基层领导工作经历，根据本人情况和工作需要，有计划地把后备干部安排到基层工作，让他们在情况复杂、条件艰苦的环境中或在完成急、难、险、重任务中经受考验；更多地采用异地交流任职的方式，跨地区、跨部门、跨行业培养锻炼后备干部，使他们开阔视野，丰富领导经验，提高在不同环境下熟悉工作、开拓局面的本领和能力。（4）抽调后备干部参加党内集中教育活动督导检查、党政领导班子换届考察、筹备召开党代表大会等专项重大活动，有利于后备干部经受严格的党内生活锻炼，不断增强党性观念。

8、（1）选拔企业、高校、科研院所干部加入县、（市）区党政领导班子。（2）进一步加大“公开选拔”力度，把高素质人才引进党政机关。（3）对培养选拔的后备要加强跟踪管理，加大对选拔干部实践能力、工作作风的建设。