第一篇：“本市公安事业发展计划”政府工作计划
一、指导思想
以科学发展观为统领，有效维护 的社会和谐稳定，为振兴 经济、全面建设小康社会和构建和谐社会发明稳定的社会环境、良好的治安环境和规范的法治环境。深入贯彻市委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以促进 经济发展、保证人民安居乐业、构建和谐 为目标。
二、工作目标
1境内外敌对组织、敌对分子以及邪教组织的违法犯罪活动得到有效控制。形成平安的执政环境和安定团结的政治局面。
2防范打击经济犯罪和整顿规范市场经济秩序工作位居同行业前列。最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害，扰乱经济健康发展的突出问题得到及时解决，维护市场经济秩序的能力明显增强，市场经济秩序呈良性运行态势。
3社会治安秩序平稳。社会治安防控体系不时完善，人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平不时提高，不发生重大影响的恶性案件，人民群众的平安感明显增强，治安环境达到人民满意。
4边境沿线管理秩序良好。边境一线控制严密，走私、偷渡、贩毒等恶性跨国犯罪案件逐年下降，边境治安管理水平明显增强，最终实现零发案。
5有力遏制和有效处置有影响的群死群伤重特大平安生产、交通、消防事故和公共平安突发事件。社会管理水平进一步提高。
6最大限度地减少和防止破坏森林植被、水土资源、污染环境等违法犯罪行为。自然环境、生态环境与社会环境实现可持续发展，达到生态系统良性循环和人居环境得到改善的目标。
7无破坏、盗窃、走私文物的犯罪活动。群众形成健康、科学、文明的生活方式。
8公安机关独立公正地行使侦查权以及其他行政执法权力得到充分保证。
三、具体任务
1刑事案件不高于上年度的增长幅度；90%以上的村（社区）和95%以上的内部单位终年不发生刑事案件；盗窃、抢夺等多发性、可防性案件发案率低于全省水平。
2对有影响的重大刑事案件和公安部、公安厅挂牌督办案件破案率达100%重特大案件破案率要提高到80%以上。并力争全破，带有黑社会性质的犯罪组织及恶势力得到及时发现和铲除。
3对境内外恐怖势力、民族分裂势力、宗教渗透势力的颠覆破坏活动打击及时有力。对法轮功分子破坏案件破案率达90%以上。
4加强对互联网的监控与管理。
5取缔和打击卖淫嫖娼、聚众赌博、制贩传达淫秽物品、拐卖儿童、私种吸食制贩毒品、利用封建迷信骗财害人等危害社会治安的违法犯罪活动。
6加强消防监督和交通管理。维护公共平安。
7配合有关部门。搞好对农村、公共复杂场所、厂企周边、铁路沿线、交通要道、车站渡口、暂住人口聚居区、集贸市场、学校周边、旅游景点、医疗机构周边等地区和部位存在突出治安问题进行集中整治。
8全力维护社会稳定。
9维持市委、市政府机关的上访秩序。情节严重的依法进行处置。
10加强平安防范和技术防范。建立全方位、多层次的防范网络和治安控制体系，形成街道防范网络化、小区防范物业化、要害部位防范科技化、单位防范责任化、农村防范群众化、市场防范保安化的工作格局。
11加强治安管理。对枪支弹药、易燃易爆等危险物品、违禁物品、淫秽物品，以及特种行业和公共复杂场所的治安管理，堵塞漏洞，消除隐患，维护治安秩序；违反危险物品治安管理规定的违法犯罪得到有效控制，由此引发的重特大案件和事故处于全省较低水平。
12加强对管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医和看守所羁押人员的管理、教育和改造。无超期羁押案件。
13配合有关部门开展法制宣传教育。
14采取公开和隐蔽相结合的方式。防止发生危害严重、影响恶劣的治安案件和群体闹事事件。
15加强对流动暂住人口的管理。
16不发生在全省造成恶劣影响的涉黑、涉恶集团犯罪案件。
17不发生因失职渎职在市以上范围造成重大影响的重特大恶性火灾事故、交通平安事故等群死群伤恶性治安案件。
18不发生敏感时期、重大活动、重大节日、重要目标和要害部位平安捍卫工作重大事故。
19不发生造成巨额资财损失的恶性刑事案件。
20大力加强公安队伍建设。公安队伍不发生在全省、全国有恶劣影响的违法违纪案件，公安部门在外地行风评议和精神文明建设中的位次提升，公安干警违法违纪案件下降”目标。
21完成看守所新建工作和消防站建设工作。
四、工作措施
1强化情报信息主导警务的观念。全面搜集可能危及社会安定稳定的深层次、内幕性、预警性情报信息。情报信息工作的重点，要放在隐蔽战线斗争、打击“法轮功”等邪教组织、打击黑恶势力和有组织犯罪、金融领域犯罪、加强公共平安监督管理、预防处置群体性事件等方面。要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题，及时掌握敌情动态和刑事犯罪的规律特点。要提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权，营造平安的执政环境和安定团结的政治局面。
2围绕提升 经济整体竞争力、着力整顿和规范市场经济顺序、维护市场经济秩序的良性运行和发展。特别是信息、计算机等新的经济领域的犯罪。加强对经济犯罪多发易发领域平安防范工作的对策研究，建立健全经济平安预警、防范的管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等维护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务和良好的发展环境。
3加强和完善社会治安综合治理工作机制。切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策布置和政法部门分工配合制约机制。综合施策，提高现代科技手段的应用能力。及时开展重点整治和专项斗争，坚持集中打击与经常性打击相结合、惩办与宽大相结合、打击犯罪与保证人权相结合，增强严打整治的有效性和针对性，依法打击各种犯罪活动，保证人民生命财富平安，切实为经济和社会全面发展发明平安和谐的社会环境。要有效整合和利用各种资源，充分调动各方面的力量，构建灵活多样的群防群治网络。加强建立城区、乡镇、村（居）三个层面的社区防控体系，建立健全警力民力相互结合补充、以路面和社区防范为基础、巡逻防范为基本形式、人防、物防、技防相结合的治安防控体系。要切实做好维护社会稳定的基础工作，防止和克服主动应付局面。强化治安管理手段，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业管理。做好排查纠纷化解矛盾、流动人口管理与服务、刑释解教人员安排帮教、失足青少年教育工作等，预防减少违法犯罪，确保社区和农村社会治安平稳。
4通过有针对性地开展国防教育。切实服从服务于边境工作大局。要进一步严密口岸检查和边防巡查工作，坚决防止偷越境事件发生。对敌对势力的渗透、窃密和破坏活动，做到发现得了控制得住，决不允许其在 形成组织、形成气候、形成挑头人物。要充分发挥党政军警民五位一体合力治边的优势，切实形成边境管理和经济建设协调发展、相互促进的良好局面。
5建立健全全社会预警体系。形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡的国企改革、危害公共平安的洪水等自然灾害和群体性突发事件，依法制订完善工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力。要落实各级平安生产责任制，加强平安生产检查、道路交通管理、消防平安监督、危险物品监管。防范在先，消除隐患，最大限度地预防和减少事故发生。
6加大宣传教育力度。水土坚持意识、绿色GDp意识、可继续发展意识。绝不能以牺牲环境代价获取一时的经济利益，要防止那种一味追求GDp增长而盲目上项目、搞开发建设的情况。要严厉打击各种破坏森林植被、水土资源和污染环境等违法犯罪行为，维护生态环境的平安和谐。同时，要维护各种生态农业、绿色食品、水土坚持生态科技园等其他环保项目的开发运用和景观生态旅游业的发展，坚持维护环境、维护资源的基本国策，加快环保设施建设，增强环境维护的监管能力、支撑能力和保障能力。依法维护水土资源和生态系统，以资源的有序和可持续利用、生态系统良性循环和人居环境的改善为目标，实现生态平安。
7着力为实施科教兴市的战略和 文化的弘扬与创新发明平安的环境条件。维护文化遗产。强化互联网平安监察工作，净化网络环境。组织开展好打击非法传达凶杀、暴力、恐怖、迷信、淫秽、色情网站和盗版及非法出版物等专项活动，严厉打击“法轮功”邪教组织及其他利用手机短信和网络传达各种反动有害信息等活动。加强校园及周边地区的治安整治。加强对青少年的思想品德教育和心理素质教育，遏制校园暴力事件的发生。同时，要营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。弘扬科学精神，传达科学知识，提高群众的科学素养，进一步革除制约文化发展的体制性障碍。要大力营造理论创新、艺术创新的社会环境，抵制各种错误的教条的条框束缚，保证科学、文化工作者有一个平安和谐的理论研究及创作环境，充分为 文化事业的繁荣与发展、为 “三个文明”建设服好务。
8全市上下树立“法治模范”形象。严格监督执法部门依法决策、依法治理、依法行政、依法办事。作出的决策布置要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求，开展的执法工作要符合法律顺序规定，坚决杜绝以权代法、权大于法的现象和地方维护主义、部门维护主义。同时，要大力加强法制宣传教育，加强执法力度，杜绝法律“白条”严厉打击各种阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪活动，发明良好的执法环境。从根本上维护法律权威，维护法治平安。
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第二篇：“本市人口发展工作计划”政府工作计划
一、指导思想
把依法行政与宣传教育、优质服务、利益导向有机地结合起来，建立完善政务公开、有奖举报、评议监督等各项制度，加快群众实行计划生育自治、自主、自觉进程，稳定低生育水平、开辟统筹解决人口问题新局面，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，今后五年人口和计生工作总的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观，以创新的思想推动工作，以辩证的方法分析形势，把关注民生、履职为民作为根本动身点和落脚点，为全市实现第二个总量翻番的奋斗目标和建设和谐 创造良好的人口环境。
二、人口规划目标
计划出世22%,人口总数控制在483,006人以内；年均出生率为9.14‰。834人；年均自然增长率为4.35‰。
三、工作思路
今后五年要重点抓好以下六项工作。
1坚持依法行政。
加大人口计生干部法制培训工作，加大人口和计划生育法律、法规的宣传教育力度。使计生干部对人口和计划生育法律法规知识知晓率达到95%以上，育龄群众对实行计划生育基本权利和义务知晓率达到85%以上。建立并落实行政执法责任制、过错追究制，实现执法顺序规范，执法行为文明，无严重违法行政行为，无恶性案件发生，无重大集（群）体上访和越级上访。认真贯彻落实计划生育综合治理“十条政策”加大对违法生育的治理力度，强化社会抚养费收缴，一律按上限征收。
2强化服务功能。
特别是乡、村两级技术服务网络的建设，要进一步加强宣传服务网络、技术服务网络建设。不时强化服务功能，使技术服务、药具服务、生殖健康服务水平有较大提高，优质服务成为普遍行动。具体要达到要利用国债资金支持，完成市生殖保健院和四所中心服务站建设，争取 年在 新区建成1200平方米市生殖保健院办公楼，四个乡镇要高标准建成四所中心服务站，其他乡镇服务站要达到技术服务优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”高要求。基本生殖健康服务率达到85%以上；避孕方法知情选择的村达90%以上；已婚育龄妇女综合避孕率保持在95%以上；规范的术后和药具随访率达到95%以上，使优质服务活动迈上一个新台阶。
3抓好村民自治。
巩固计划生育村（居）民自治成果。要进一步抓好村级计划生育网络建设，要进一步巩固、完善村（居）民自治工作。做到有组织、有人管，分工明确，能够正常开展工作；进一步抓好计划生育村民自治制度建设，做到制度健全，使计划生育村民自治章程或村规民约符合法律、法规，符合民主顺序，符合村情民意，对村委会和群众双互约，真正使村民在计划生育中的民主权、知情权、参与权、评议权和监督权得到充分体现，群众满意水平达到85%以上。
4以政策为动力。
使农村计划生育家庭能普遍享受到两项以上奖励优惠政策；要认真落实农村局部计划生育家庭实行奖励扶助制度和城镇计划生育家庭独生子女父母退休奖励制度，要认真组织落实对农村计划生育家庭优惠致富政策。并建立健全奖励扶助制度管理、服务和监督机制，使奖励资金足额到位，发放到户到人；要认真组织落实好计划生育特殊家庭扶助工作，使计划生育特殊家庭生活有所改善；要通过各种途径协助和扶持计划生育家庭脱贫致富，进而逐步建立起有利于计划生育的社会保证制度和利益导向机制。
5加强基层基础工作和干部队伍建设。重点是抓好村一级信息化建设，大力加强信息化建设。尽快实现市、乡、村三级联网，使计生统计、流动人口管理等工作达到快速、准确、高效，促进工作水平和管理工作水平不时提高。不时完善组织网络及工作制度、活动阵地，加强基层计划生育协会建设。保证协会活动的经常开展，真正发挥“提供服务、反映诉求，规范行为”和“桥梁、纽带”作用。
要把那些热爱计划生育事业，加强乡、村计生干部队伍建设。村计生员公开竞聘上岗工作。基本符合年轻化、女性为主，初中以上文化水平的人员招聘上来。对村（居）计生员实行动态管理，进行定期培训，定期考核，加强岗位练兵，做到绩效联酬，有效激励，努力建设一支勤政、高效、廉洁、想服务、会服务、服好务的过硬队伍。
6全面落实联动机制。
树立生男生女都一样的生育观念。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等部门要密切配合，要加大计划生育法律、法规及其他相关的法律、法规宣传力度。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，使出生人口性别比高势头得到有效遏制并趋于正常。
四、保证措施
1解放思想。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的实际行动，推动人口计生工作又好又快发展。
2主动协调。作好协调工作，争取上级领导的重视和相关部门重视，协助解决人口计生工作中遇到困难和问题，为人口计生工作营造良好的社会环境。
3健全机制。引入现代管理理念，运用现代科学信息手段，健全各项管理制度，推进人口计生工作管理规范化、规范化、现代化进程，建立以重点工作目标责任制为主的工作推进机制，突出重点工作，落实个人责任，明确奖惩措施，保证各项工作落到实处。
4转变作风。大力弘扬密切联系群众的作风，求真务实的作风，团结民主的作风和廉洁的作风，深入基层，调查研究，解决工作中出现的新情况、新问题，并在实践中不时增强服务身手，提高服务能力，满足广大育龄群众的需求，确保计生工作目标的实现。
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第三篇：“镇政府经济发展计划”政府工作计划
2009年,我镇将在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇干部群众，全面贯彻落实党的十七大精神，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，以发展个私经济和新农村建设为突破口，加快工业化和“强镇强村”建设进程，推进镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
一、总体思路
2009年工作的总体思路是：以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十七大精神，以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构调整为主要任务，以新农村建设总揽农村工作全局，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革，全面推进农村经济和社会各项事业的健康发展。要紧紧围绕一个中心（以经济建设为中心）；搞好两项活动（党的十七大精神的学习、宣传、贯彻落实和作风建设长效机制的完善、落实）；狠抓三项重点（个私经济发展、财政收入、农业基础设施改善）；加强四项建设（农村基层组织、镇区建设、新农村和三个文明建设）。二、奋斗目标
三、主要任务（2）以个私经济为突破口，大力发展工业经济。着重抓好三方面工作，推进个私经济发展。一是在创业辅导上当好老师，抓好引导。①建立项目库，通过编列发展个私经济项目形式抓好落实。②在产业发展导向上做好引导，利用个私创业园区平台，积极包装鞋业、“乌牛早”茶叶等一批重点招商项目，加大招商引资力度，在小雄村重塑昔日“鞋都”辉煌，打造“鞋业村”，计划筹建小雄籍在外知名人士联谊会，加强与小雄籍在外办鞋厂的企业家和技术人才进行沟通联系和有关投资接洽等，积极引导他们回家乡创办企业，计划再引进鞋业企业3-5家，形成5000万以上的鞋业产值规模，解决小雄片10村2500个农村富余劳动力就业问题。二是在企业对接上要做好媒人，搭建平台。①做好村企对接工作。我们将充分发挥亚达科技、海啊集团等企业与我镇11个行政村新农村建设结对帮扶以及毗邻泗淋侗港工业集聚区的有利条件，一方面有意识的选拨一批有志村民到企业去工作，实施走出去，为个私经济发展培育人才；另一方面加强企业联系，通过项目帮扶的形式，积极引进来，使企业把加工项目放到结对帮扶村，建立生产基地。②搭建好家庭加工业和企业的联系平台。积极组织村干部到椒黄路等相关企业考察，大力推动小雄村、五支岙村、山场片的横机、节日灯、石材等家庭加工业的整合，计划培育扶持5-10个加工大户，10多名专业技术性人才，形成横机、节日灯等专业村。③搭建好农业龙头企业与散户的联系平台，充分发挥镇域内农业龙头企业的示范带动作用，着重培育特色农产品基地、发展农副加工业，如发展塔坑、西岑村的竹笋加工，胡家峙村的“乌牛早”茶叶炒制包装等，努力提升特色农产品的市场附加值。三是在政策服务上当好保姆，乐做“打工人”。①落实责任，制订镇领导联系重点个私经济发展项目责任制，按照一位领导、一组班子、一个项目、一套方案、一抓到底的“五个一”要求，做到每个产业项目发展定培育目标、定扶持政策、定发展标准、定见效时限，并严格实行项目落实责任考核。同时，29个行政村要成立村级发展个私经济服务站，为个私经济发展服务。②出台扶持政策。牵头联系有关部门争取对小雄个私经济发展扶持，开通绿色通道。积极与信用社、农行等金融系统取得联系，利用县里政策性农业保险试点时机，争取金融信贷支持。③优化服务。充分利用农民信箱、农民博客、远程教育平台提供信息服务；开展送科技下村，组织农村富余劳动力技能培训等服务；积极帮助个私企业主和个体工商户落实各类政策处理，要把“个私经济老板动嘴，我们跑腿”，作为服务宗旨和办事原则，为个私经济发展提供全程保姆式服务、创造良好的环境。（4）加强镇村两级财务管理，规范财务运行机制。一是继续落实积极的财政政策，制定税收征管方案，深挖老税源，做到应收尽收。培植新税源，努力寻求税收增长点。二是进一步完善镇财务管理制度，从严控制支出，做到收支平衡。教育广大党员干部树立忧患意识、责任意识，在实际工作中，做到各显其能，多点开花，多渠道的争取各项发展资金。各村要按照《财务管理制度》要求，加强财务管理和监督，搞好村级会计核算，规范财务行为，坚持财务公开，民主理财。
（5）抓好社会稳定工作，为改革发展创造良好的环境。继续加大社会治安综合治理工作力度，坚持做到依法治镇；搞好普法宣传教育，提高群众的法制观念。充分发挥调委会、调解小组和调解员的作用，抓好矛盾纠纷排查工作，做到“小事不出村，大事不出镇”；严格执行信访工作相关规定，实行接待负责制和分级处理制，确保信访工作顺利开展；积极争创“平安村镇”，同时在各村开展好“平安村”、“无毒村”的创建活动，努力实现“发案少、秩序好、群众满意”的稳定和谐社会局面，保证人民安居乐业，为我乡改革和发展创造良好的社会环境。（6）强力推进小城镇建设，着力改变城镇面貌。2009年我们将加大推进镇区建设力度：一是按照“建一幢大楼、稳一方人心、兴一片土地”的思路，计划出售镇政府大楼对面32间宅基地，进一步丰满镇新区建设框架；二是强化镇区综合治理，计划完成1200米小雄溪环境卫生整治，提升镇区居民的城市意识、卫生意识和文明意识；三是推进城居设施建设，计划完成镇文化活动中心和小雄村办公大楼建设，同时积极落实“三区”建设，打造三门南大门新形象，以投资环境的优化和人居环境的改善来促进经济发展。（7）以和谐社会、全面进步为旗帜，大力促进社会各项事业的发展。一是继续实施科教兴乡战略。积极推广和应用农业科技成果，注重实用技术培训，发挥科技示范作用；进一步巩固“普九”成果，认真落实教改措施，切实提高中小学教育教学质量，努力改善办学条件，保证师生安全。二是加强民主法制建设。推进村级民主法制建设进程，在全乡形成健康向上、民主文明的社会氛围。三是狠抓基层组织建设。以争创“六好”乡镇党委和“五好”村党支部为目标，以先进性教育、“讲正气、树新风”、“三级联创”和“双培双带”活动为载体，努力提高基层组织建设水平。重点抓好村党员活动室建设、发展党员、为民服务全程代理和后进村整改工作；四是坚持实施可持续发展战略。依法行政，规范管理，进一步完善和落实人口和计划生育目标管理责任制，狠抓计划生育长效机制的落实。保持和稳定低生育水平，不断提高人口素质，确保人口控制目标的实现。五是严格执行基本农田保护制度，实现耕地面积动态平衡。六是重视各项事业的协调发展，认真做好文化、卫生、统计、民政等工作。（8）以政治文明为方向，以依法行政为手段，大力转变工作作风，树立政府良好的外部形象。一要真抓实干，树立求真务实的作风。坚持一切从实际出发，讲实话，查实情，办实事，求实效，出实绩，把强烈的工作热情和严肃的工作态度结合起来，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上。二要勤政爱民，树立密切联系群众的作风。要教育和引导广大党员干部经常深入田间地头和群众中间，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦；扎根基层，出勤出力，从为人民服务中赢得信赖与拥护。三要立党为公，树立廉洁从政的作风。切实把真心实意爱民、强化服务便民、发展经济富民、稳定社会安民、廉洁勤政赢民作为我们工作的立足点。要廉洁自律，防微杜渐，自觉过好名利关、权利关、金钱关、人情关，增强拒腐防变能力，不管任何人，只要违法乱纪，特别是经济问题，将一查到底，决不手软，切实树立良好的政风。2009年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，雄党委、政府将在县委、县政府的统一领导下，以十七大精神为指导，全面落实科学的发展观，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，振奋精神，转变作风，扎实工作，为全面完成2009年经济与社会发展各项任务而努力奋斗。第四篇：“新型墙体材料发展计划”政府工作计划
为认真贯彻实施《省发展应用新型墙体材料管理规定》（省人民政府令第95号），做好发展应用新型墙体材料管理工作，保护耕地和生态环境，节约能源和资源。现制订年我市发展应用新型墙体材料工作计划。
根据省人民政府第95号令的精神，我市年发展应用新型墙体材料工作的目标要求是：坚持以政策法规为导向，以市场需求为目的，以科技创新为动力，各部门各司其责，严格把关，全面、积极、稳妥地推进我市新型墙体材料的发展应用工作，开创我市新型墙体材料工作的新局面。
为达到上述目标要求，各县（市、区）、各部门对该项工作要予以高度重视，认真贯彻落实以下几项工作：
一、完善组织机构，落实工作责任。要完成省人民政府确定的“禁止使用实心粘土砖”目标，是一项长期而艰巨的任务，各县（市、区）要予以高度重视，在今年底前设立墙材革新与建筑节能管理机构，负责本地区新型墙体材料的发展应用和组织协调工作；编制当地发展应用新型墙体材料的规划和计划；开展新型墙体材料产品的研制、生产、认定和推广应用工作；按规定征收、管理和使用新型墙体材料专项基金；组织开展新型墙体材料发展应用工作的信息交流；研究解决新型墙体材料发展应用中的新情况、新问题等工作。
二、进一步加大宣传力度，提高全社会对发展应用新型墙体材料工作的认识。要充分利用各种宣传手段，加大宣传力度，让全社会认识到发展应用新型墙体材料是一项关系到保护耕地，节约能源，造福子孙后代，功在当代、利在千秋的大事，使人们在思想上更新观念，使发展应用新型墙体材料工作从一种行政行为逐步转变为一种人民群众的自觉行动。
三、强化新型墙体材料专项基金的征收工作。按照《财政部、国家经贸委关于发布〈新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法〉的通知》（财综[2002]55号）以及省人民政府第95号令的精神，凡新建、扩建、改建的建设工程未使用新型墙体材料的建设单位（个人），在办理施工许可证前，按每平方米8元的标准预收新型墙体材料专项基金。
五、强化新型墙体材料监督管理力度。建设与发展改革、国土资源、工商、经贸、税务等部门，要加强对现有实心粘土砖生产企业的监督管理，按照省政府《规定》切实做好实心粘土砖生产企业的转产工作，不得增加新的粘土采掘用地，不得异地搬迁生产实心粘土砖，禁止任何单位（个人）新建、扩建、改建实心粘土砖生产企业或者生产线。经贸部门要动员大中型砖厂进行技术转型和工艺改造，生产经营非实心粘土砖以及新型墙体材料，尽快建立起我市新型墙体材料的生产基地。
新型墙体材料发展计划责任编辑：陈老师 阅读：人次xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]
第五篇：“深化特色产业发展计划”政府工作计划[推荐]
市委五届九次全体会议提出了坚持生态立市，工业强市，打资源牌，走特色路，壮大支柱产业，发展特色产业，培育新兴产业的总体构想，在行业布局和工业发展上，强调要做大做强能源、矿产冶金和旅游三大支柱产业，发展壮大矿泉水、人参、医药、林产品加工和特色农产品五大特色产业，培育新材料、物流两大新兴产业。这是市委根据市情，全面确立“十二五”产业发展方向，走新型工业化道路，建立生态工业体系，实现工业强市的重大战略举措。
一、支柱产业、特色产业确定的意义和发展潜力分析
科学选择和界定我市支柱产业的意义十分重大。它有利于准确把握市情，有利于突出工作重点，有利于发掘经济发展潜力和培植经济发展后劲，有利于促进生产要素的优化配置，是调整我市产业结构，壮大工业经济，加快推进新型工业化的重要前提。为了正确认识我市支柱产业和特色产业的地位，明确其发展方向，更好地贯彻实施市委五届九次会议和全市经济工作会议精神，我们依据 年全市第二次经济普查资料和 年的工业财务数据资料，运用综合评价的方法，对我市支柱产业和特色产业进行量化分析和比较研究，供有关部门研究我市优势产业和特色产业发展和潜力时参考。
（一）支柱产业和特色产业的内涵及评价体系
1、支柱产业和特色产业的内涵
支柱产业是一个国家或地区的产业结构中占有较大比重，能对国民经济起支撑和带动作用的产业，一般是指支撑整个区域经济的关键产业部门，是该区域中产值或增加值最大、劳动就业人数最多、利润与税收最高的产业。通常也是固定资产投入和流动资金占用较多的产业。特色产业是围绕一个或者几个具有原材料、矿藏、初级产品进行全程加工、深加工、培育配置培养，形成的产业链，亦称特色产业链。
2、工业行业与产业的区别
工业行业与产业有所不同，本质的区别在于工业行业属于第二产业，它不包括与之配套的，为其进行服务的行业活动，而后者包含第一产业或第三产业的内容。只有将其合在一起，才称其为产业。以汽车为例，汽车工业不同于汽车产业，它只是工业企业生产活动，属于第二产业，不包括与汽车制造相关及为汽车制造服务的汽车租赁、信贷、保险、销售、维护与保养等属于第三产业的经营活动。只有将两者合在一处，才为汽车产业。同样，我市确定的支柱产业、特色产业和新兴产业不仅包括工业行业的生产，还包括第一产业和第三产业服务和与之相配套的经营活动。
3、支柱产业和特色产业的评价体系及发展状况分析
按照支柱产业和特色产业的定义，通过计算和定量分析，我们将市委五届九次全委会提到的支柱产业和特色产业占全市GDp的份额列表如下：
在以上特点中，最主要的一个指标是产业的增加值要占GDp的 以上，可以叫支柱产业。从上表中，可以看出，截止到 年末，我市确定的能源和矿产冶金工业都超过了 以上，尽管旅游产业占GDp的比重不超过，但由于该产业涉及交通、住宿、餐饮、娱乐、商业、通讯、地方特色工业、民族用品等诸多产业，具有产业关联度高、资源消耗少，发展潜力大等特点，所以市委五届九次全会将该产业列入“十二五”时期的支柱产业。林产品加工业占GDp的比重虽然超过了，达到了支柱产业的标准，但由于该产业在我市属于两头在外的行业，初级产品所占比重多，科技含量不高，受国外市场的影响大。从森林资源保护的层面看，随着国家主体功能区的划分，原料的持续供给能力差。所以，市委五届九次全会将该产业从目前的支柱产业列入未来的特色产业，是依据长山区的资源状况，综合国内外市场、科技含量、环境保护等各方面因素做出的选择。
从表中可以看出，按照统计对工业行业的划分标准，从规模指标的角度观察，我市资产、利润、税收和从业人员相对较大的工业行业分别是煤炭开采和洗选业、林产品加工、电力、热力的生产和供应业及黑色金属矿采选业（铁矿采选业）。如果依据工业增加值总量排序划分，以上四大行业的基本情况依次如下：
——煤炭开采和洗选业所占比重最大，工业增加值总量最大。目前有通化矿业集团、东圣焦化公司、曙光工贸公司和八宝煤业公司等骨干企业。经济普查数据显示，年，全市原煤的生产能力已达到 万吨，能力的利用率达到。年，全市 户规模以上煤炭开采和洗选企业累计实现工业增加值43亿元，同比增长。其资产规模已达到 亿元，占全市规模以上工业资产总额的 ；实现利润 亿元，同比增长 ；实现税收 亿元，同比增长，分别占规模工业企业的 和 ；从业人员达到 人，占规模工业企业的。
——其次是木材加工业。目前有金隆木业、云龙木业、丽美坚、禄林木业、宝健木业等骨干企业。目前，全市复合地板的生产能力已达到 万平方米；刨花板的生产能力达到 万立方米；百叶窗的生产能力达到 万立方米。年，全市 户规模以上木材加工企业累计实现工业增加值2 亿元，同比增长。在总产值中有 是新产品产值，产业创新能力较强。其资产规模已达到 亿元，占规模以上工业资产总额的 ；实现利润 亿元，同比增长 ；实现税收 亿元，同比增长，分别占规模以上工业企业的 和 ；从业人员达到 万人，占规模以上工业企业的。
——第三是电力、热力的生产和供应业。目前有浑江发电公司、热电公司、松江河发电厂和华生热力公司等骨干企业。年，全市 户规模以上电力、热力的生产和供应企业累计实现工业增加值 亿元，同比增长 ；其资产规模已达到 亿元，占规模工业资产总额的 ；实现利润 万元，同比下降 ；实现税收 亿元，同比增长，分别占规模工业企业的 和 ；从业人员达到 人，占规模工业企业的。
（二）支柱产业发展潜力和竞争力的分析
综合反映支柱产业竞争力主要特征的指标有效益指标、资本运营指标、市场指标、技术指标。按照这些指标的划分，我们将市委五届九次全体会议中提到的产业竞争力状况列表如下:
从上表中可以看出我市支柱产业具有以下特点：
1、工业支柱产业具有一定的规模，但资产运营效果不佳。
从规模看，在支柱产业中，仅能源和矿产冶金两大大支柱产业，年就实现增加值 亿元，占全市GDp的 ；资产总额达到 亿元，占全市规模以上工业企业的 ；从业人员 万人,占全市规模工业的。这说明支柱产业总体存在较强的实力。但资产运营效果不佳，投资效益不高。能源和矿产冶金工业的总资产利润率只有，低于全市平均水平个百分点。电力生产和铁矿采选是我市的主导产业，年，全市电力生产和供应业每百元资产实现利润仅 元，黑色金属矿采选业每百元资产实现利润为 元，远远低于全国平均水平。能源工业和矿产冶金工业的资产负债率分别为 和，超过全国标准值 和 个百分点。电力工业更是高达。从我市投资规模看，尽管投资总量迅速扩充，但投资效果系数低。-年，全市投资总额累计达到 亿元，但投资效果系数只有。其中，工业利润的投资弹性系数只有。资产运营不佳的结果，不仅增加了企业的成本，还直接影响企业的产品价格，导致产品竞争力下降，所以表面上看，我市支柱产业具有较大的规模,但从资本运营过程看，仍然是高投入低产出。
2、工业支柱产业具有支撑带动作用，但产品缺乏竞争力。
根据工业快报资料显示，我市确定的工业支柱产业，年累计实现利润 亿元，占全市规模工业的 ；实现税收 亿元，占全市规模工业的比重高达，较好地发挥支柱产业的支撑作用，说明传统的支柱产业在我市具有一定的地位。但与全国先进水平相比，我市支柱产业的产品缺乏竞争力，主要表现在：劳动、资金密集型产品多，技术密集型产品少；品种老化型的传统产品多，品种新，具有现代产业特点的特色生态型产品少；内向型的产品多，外向型的产品少；耗能大的重工业产品多、高附加值的轻工业产品少；初级产品、“原”字牌产品多，有市场竞争力的名牌产品少。年我市能源业的新产品产值率仅为，矿产冶金行业的新产品产值率仅为，大大低于全国同行业平均水平。年，我市荣获吉林省著名商标的企业有 户，被命名为中国驰名商标的只有“施慧达”和“地王”牌商标，在全国的市场份额中仍显得微不足到。由于我市工业的产业链普遍短小，大多数支柱产业的骨干企业要么生产上游产品，要么生产低成本、低价格的中低档产品，企业规模都不够大，产品附加值也不高，而且能源消耗大户所占比重大。从 年我市规模以上企业工业增加值单耗水平看，工业支柱产业万元增加值单耗高达 吨标准煤，能源工业的单耗更是高达 吨标准煤/万元，单耗水平明显高于全省和全国水平，节能降耗的任务非常艰巨。
3、具有较强技术优势的产业，受市场的制约严重。从反映技术指标的固定资产净值率看，以铜、铅、镁、金矿采选为主的有色金属矿采选业、以石膏、滑石为主的非金属矿采选业和以原煤、洗精煤为主的煤炭开采和洗选业都具有较强的技术优势，其固定资产净值率都超过了 以上，以东圣焦化和曙光工贸等企业为代表的煤化工产品和炼焦业，固定资产净值率更是高达 以上。但技术优势并非完全的市场优势,以洗精煤、焦炭和铁精粉为主的“围钢经济”受制于通钢,通钢生产量的好坏直接影响我市支柱产业的发展。由于受市场供求变化的影响较大。一旦市场变化，就变得被动起来。
4、支柱产业及其骨干企业产业链短小，发展后劲不强。一个国家（地方）的竞争优势来源于产业集群。产业集群发展的好坏直接影响到地方竞争力的强弱。而目前我市的工业支柱产业还停留在少数几个骨干企业的“单打独斗”上面，与骨干企业相配套的产业带根本没有形成，产业链条还十分短小，离产业群还很远。比如煤炭和铁矿是全市产值份额较大的产品，但这些企业间相互独立，上游产品所占比重高，价格优势不明显，企业也没有真正走向市场，市场订单还带有较强的行政色彩，企业的中间产品多，最终产品和中间产品的生产还没有很好的结合，本地产业链还没有成长起来，对中小企业的带动作用甚微。
产业优势是经济优势的核心，产业优势和竞争力的弱化也正是我市经济发展后劲不足的主要原因。从发展前景看，我市工业支柱产业的发展后劲不强，煤炭工业受资源短缺的制约，很容易丧失已取得的市场份额。受市场的制约和资源型城市枯竭及关闭小煤窑等产业政策的影响，代表我市支柱产业的原煤、洗煤、焦炭、铁矿石和硅藻土的产量增长乏力。年，全市原煤产量 万吨，与上年比仅增长 %。在 个行业构成的支柱产业中，有出口交货值的只有硅藻土行业，全部工业支柱产业的出口交货值也仅有，出口份额很小。这说明这两大工业支柱产业参与国际市场竞争的能力还很弱。电力工业特别是火力发电受原煤生产的制约，发电量与利润成正相关，一旦宏观因素有变，包括限电因素的影响，效益下降的局面将很难避免。据调查，目前，我市原煤的保有储量为 亿吨。建国 年来,我市累计开采原煤近亿吨。年全市原煤消耗量超过 万吨的工业企业有 户，累计消耗原煤约 万吨，仅浑江发电公司（包括浑江热电公司）去年就消耗原煤 万吨,其中,省外购煤高达 多万吨，通化矿业集团消耗原煤 万吨。按目前原煤消耗的速度,如果没有新的煤田发现，本世纪中下叶我市的原煤将消耗贻尽,这又说明，按可持续发展的角度观察，工业支柱产业的竞争力有明显弱化的趋势。另一方面，目前代表我市生态工业发展方向的产业所占比例又较小。从上表中也可以看出，在特色产业中，年，全市特色产业增加值只有 亿元，占全市GDp的比重只有，这还包括份额占GDp总量较大的木制品加工业。
因此，从以上分析中，可以得出如下结论：
——传统的支柱产业及技术含量低的产品仍然是工业供给的主体，但已没有显著的优势。工业在全省乃至全国的市场份额还显得微小，支柱产业竞争力的弱化已是不争的事实。因此，当前和今后一段时间，充分考虑我市工业支柱产业的扩张性、增值性、集约性和可持续性，解决产业结构的低级化，增强我市支柱产业的竞争力是我市面临的主要任务。
——支柱产业左右着我市工业形势，但我们也应看到，我市的支柱产业竞争优势不明显。我们只有适合市情、适应市场，发展新兴产业，走新型工业化的道路，尽快实行经济转型，壮大培育特色产业，大力发展接续产业和新兴产业才是现实的选择。
——支柱产业内部结构相似水平“高”，结构转换速度还很“慢”。突出地表现在：工业结构中加工程度较低，采掘和原料工业等资源型工业所占比重较高。在类型上，结构初级化明显，高度化不足，呈较强的资源偏重型结构特征。结构相似程度高，还表现在工业支柱产业中的企业规模小，效益低，实力弱，且低水平重复建设严重，经济增长的内在质量不高。产业结构调整慢，突出表现在工业支柱产业结构转换的速度慢。转换速度慢不仅制约着工业结构的高度化，还影响着经济发展的质量和后劲。支柱产业转换速度慢的另一方面，则表现为高新技术产业和新兴产业成长和发展不足。
二、做大做强市支柱产业和特色产业的对策与建议
为了不断扩大我市支柱产业和生态产业的生存空间，特提出如下建议：
１、发挥长的生态优势，抓住特色产业发展不放松。
在我市确定的特色产业中，矿泉水、医药和木制品都有较强的发展潜力，总体上看，虽然其综合实力和水准不高，但其强大的资源优势和超强的产业关联度是我市持续发展的资本，只要有超前的政策取向和优惠的政策，特色产业在技术和市场开拓方面才会有较大的突破。
按生态工业发展的要求，在具体操作上，林产工业要保证现有生产能力充分达产的情况下，不断调整产品的更新换代，同时，要在做强全市复合地板和人造板生产基地建设方面下功夫，并向高档家具、办公用品、新型装饰和装潢材料等产业链延伸。在特色农产品开发方面，一要侧重开发具有我市生态特点的新产品，如以山葡萄、五味子、人参等为原料的清、混、浓缩汁以及植物蛋白饮料；二是要侧重开发生产市场需求的营养滋补类产品，如运动员及适合某种特定需要的保健类饮品，各种低度酒、滋补酒、人参啤酒等；三是生产具有长品牌和特点的各种农产品。如反季节山野菜、长野猪，冷水鱼、林蛙油、绿色无公害食品等，要重点开发生产一些系列产品，如人参饮料系列、人参化妆品系列、山果、蓝莓系列、保健营养饮料系列、矿泉水饮料系列、山菜、真菌食品系列等。
2、改变投资结构，适当发展新兴产业。我市虽然属于新兴的工业城市，但具有现代发展水平的新兴工业很少，对此我们要根据生态工业的发展要求，调整工业投资结构。首先要控制“夕阳”工业的投资，要限制我市原材料紧缺的行业再扩大建设规模，要在增加品种、改善质量、节能降耗、提高劳动生产率和提高工艺技术、装备水平方面做文章，切实改变高消耗、低产出的粗放式生产模式。从主体功能区划分的角度考虑，我市不宜过度发展高耗能、低效益的企业，应立足长的特色，侧重发展生态效益型工业。要将有限的资金向绿色食品、饮料、医药和人参等占用资金少、见效快的轻工业倾斜。
3、重塑医药工业。医药工业具有投资少、见效快、耗能少、投资回收快的优点。在培育壮大医药产业方面要做好两方面的工作，一是依托我市丰富的中药材资源，加大研发和技术创新力度，建设中药现代化基地，通过引进消化等方式，积极发展现代医药。要扶持天风制药、修正医药等一批重点企业，不断壮大我市医药产业的实力。二是要在建设抚松万良人参市场的同时，异地改建长山货市场，适时组建长中医药批发市场，壮大我市医药产业的规模。
4、发展循环经济，尽快培育和壮大新兴产业。循环经济是工业发展的必由之路。林木产品加工业、矿产开发业要快速、健康、可持续发展，就必须大力发展循环经济，尽快培育新兴产业，促进经济增长方式从粗放式向集约式转变。要依托我市的资源优势，加强政策引导，大力开发、引进、推广资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备，提高资源循环利用水平。形成资源循环利用的产业链和产业群，提高资源利用率，推进林木产品加工业、矿产开发业健康、有序发展、实现产业的全面升级
5、加大现代服务业项目建设，推动我市服务业跨越发展。首先，要进一步加大我市旅游基础设施建设，打造以长为主体的具有特色的旅游品牌，全面提升旅游业的产业效益和综合竞争力。其次，要加快我市综合运输体系建设，大力发展物流业。结合营白高速公路建设的有利契机，争取高速公路尽快连通，使铁路、公路、航空等多种运输方式优势互补，形成若干条通过能力强的大通道。同时，要进一步提升物流中心的水平，抓好物流、商贸等优势产业发展。第三，要加快我市商贸流通业的调整和重组，加快扶持培育一批特色明显、辐射广泛、带动力强的专业商贸市场和大型流通企业集团，推动我市第三产业占GDp的比重迅速提升。
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