第一篇：贺国强强调认真贯彻落实《党内监督条例》
贺国强强调认真贯彻落实《党内监督条例》
在全国干部监督工作会议上
贺国强强调认真贯彻落实《党内监督条例》
进一步加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督
新华社石家庄7月19日电 中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强19日在河北省石家庄市召开的全国干部监督工作会议上指出，加强组织部门干部监督工作事关全局，意义重大，任务艰巨。各级组织人事部门一定要从推进中国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程的战略高度，充分认识加强干部监督工作的重要性，认真总结和运用近年来干部监督工作的成功经验，采取切实有效的措施，进一步加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督。
贺国强指出，做好新形势下组织部门的干部监督工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕加强党的执政能力建设这条主线，着眼于建设一支高素质的干部队伍，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。
贺国强强调，党要管党，关键是要管好领导干部；加强干部监督工作，关键是要监督好领导干部。组织部门要把对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督和对干部选拔任用工作的监督作为干部监督的重点。要在关心、爱护、信任干部的同时，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强对领导干部遵守政治纪律情况、用人、作风和廉洁从政情况等方面的监督。要重点抓好民主集中制和民主生活会制度的贯彻执行，会同纪检机关认真做好巡视工作，认真落实干部交流和回避制度，组织部门要做干部交流的表率，要重视群众信访举报反映的问题，注意发挥舆论监督在干部监督中的作用。要加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的检查监督。要坚持正确的用人导向，对于那些不事张扬、埋头苦干、政绩突出的干部，要给以褒奖和重用，对不思进取、无所作为、政绩平平的，要果断予以调整，对投机取巧、好大喜功、制造虚假政绩的，要坚决查处。要通过充分发扬民主，完善考察方法，严格坚持程序，认真核实问题，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”。要加大查处力度，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。
贺国强指出，组织部门的干部监督是党内监督的重要组成部分。组织部门要在党委（党组）的领导下，加强与纪检机关的协调配合，切实做好干部监督工作。组织部门的干部要模范执行《党内监督条例》等党内法规，自觉接受党组织、党员、群众和舆论的监督。
各省区市、副省级城市党委组织部和部分中央国家机关、金融机构干部人事部门负责人参加了会议。中纪委、最高人民检察院、人事部、审计署、国家信访局和河北省有关负责同志出席了会议。
在石家庄考察期间，贺国强还与部分干部群众进行了座谈，考察了城市社区党建工作。
第二篇：贯彻落实<党内监督条例>情况汇报
**集团公司纪委：
根据云国资纪通[2007]20号《关于开展制度落实情况督察的通知》精神要求，**矿冶公司党委高度重视，及时安排纪委在9月上旬组织各直属单位、有关部门开展了一次专项自查活动。通过自查表明，公司及各单位能够结合企业的实际认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》等三个制度，达到了加强党内监督，发扬党
内民主，促进企业领导人员廉洁从业，防止腐败行为的发生，保证企业领导班子正确决策，确保国有资产安全的目的。现将自查情况通报如下。
一、认真抓好学习宣传工作。
中央及省先后制定的《中国共产党党内监督条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、《云南省国有企业重大事项决策失误造成国有资产重大损失责任追究暂行办法》颁布后，**矿冶公司党委、纪委高度重视学习宣传工作，把它列为今年的重要工作任务，通过加大宣传教育力度，提高了各级领导人员对贯彻执行三个制度重要性的认识，加强党内监督，促进企业领导人员廉洁从业，防止发生腐败问题，维护了出资人利益，保证了公司的经营管理工作正常运行。
一是保证领导人员人手一册，抓好党委中心组的学习。**矿冶公司每次收到上级公司下发的《中国共产党党内监督条例（试行）》等三个制度后，纪委立即将三个制度翻印送达公司领导，同时下发给所属党总支、直属党支部，供大家学习遵守。建立了廉政承诺制度，凡新提拔的中级职员都签了《廉政承诺书》，促进了领导干部的廉洁从业。
二是组织开展知识测试，巩固学习教育成果。在学习宣传《党内监督条例》、《若干规定》的过程中，公司分别都组织了有关内容的知识测试活动，收到了效果。
二、建立健全企业领导人员廉洁从业制度。
**矿冶公司党委、纪委在贯彻落实《若干规定》、《暂行办法》中，积极按照国资委的要求，围绕企业“三重一大”事项，加强廉洁从业制度建设，着力建立有效规范权力运作的机制，依靠制度规范领导人员正确行使职权，从源头上预防腐败问题发生。
1、完善党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。**矿冶公司坚持把落实党风廉政建设责任制作为保证领导人员廉洁从业的重要抓手，通过层层签订《党风廉政建设责任书》的形式，明确各级领导人员执行《若干规定》、《暂行办法》的具体内容和作为责任追究的依据，形成了适应企业特点反腐倡廉领导体制和工作机制。今年初，在公司召开的纪检监察工作会上，党委书记分别与各党总支、直属党支部书记签订了包括贯彻落实《若干规定》、《暂行办法》内容在内的《党风廉政建设责任书》，年中各单位均对照《责任书》进行了检查。无违反规定和办法的现象发生。
2、完善领导人员廉洁从业管理制度。根据《若干规定》的要求，**矿冶公司把落实党委中心组学习、民主生活会、述职述廉、民主评议、厂务公开、廉政谈话、个人重大事项报告、收受礼品礼金上交登记和宣传教育月活动等制度，作为加强领导人员廉洁从业管理的重要手段，党委、纪委和工会有关部门按照分工负责实施，并且通过建立“领导人员廉政档案”的形式，促进廉洁从业制度的落实。
3、完善“三重一大”集体决策制度。经自查，公司和所属各单位能够认真贯彻落实国资委有关企业重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作必须集体决策的原则和程序，没有发现领导人员滥用职权、损害国有资产权益的行为。公司在进行有关“三重一大”事项集体决策前，坚持按决策程序办事，各项议题做到了会前充分酝酿，广泛听取意见，保证了决策的科学和民主。**矿冶公司制定了召开党委会、党政联席会办法，进行明确的党政领导班子成员分工。做到分工明确，责任落实，有利于公司各项工作顺利开展。
三、认真做好监督检查工作
**矿冶公司党委对领导人员落实《中国共产党党内监督条例（试行）》等三个制度的监督检查工作，已纳入党委工作的重要议事日程，列为工作任务统筹安排，由相关部门分工负责实施。目前开展的监督检查及措施主要有以下五个方面：
1、党内监督。公司在《党风廉政建设责任书》中明确党委书记、总经理是领导人员落实《若干规定》等相关制度的第一责任人，负责班子成员的日常监督检查工作，并对责任范围内的问题承担责任。党委结合每半年召开一次“领导人员民主生活会”，把领导人员廉洁从业情况作为重要议题，会前召开各类座谈会认真收集员工群众的意见，组织领导人员进行遵守廉洁从业规定的对照检查，积极开展批评与自我批评。
2、党风责任制检查。公司把领导人员遵守廉洁从业规定作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，实行年初与各直属单位签订《党风廉政建设责任书》，各直属单位对本单位的贯彻落实情况进行半年自查，年底开展由下而上的层层自查，各直属单位向公司党委上报《自查报告》，在此基础上，公司领导班子成员带队到各直属单位进行检
查，检查主要采取听领导班子集体汇报、召开职工座谈会等形式，重点了解领导人员廉洁从业的情况。今年上半年，各单位都进行了落实党风廉政建设责任制自查。
3、效能监察。**矿冶公司监察室按照**集团公司监察室的要求，围绕企业的投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、工程招标、产品销售等生产经营重大事项开展效能监察，保证各级
领导人员廉洁从业，做到决策依法、操作有序、公平公正，切实维护出资人、企业和员工合法权益，防止国有资产流失。今年**矿冶监察室以生产经营为中心，针对新资源点开发建设，在思远洪鑫公司立项开展了《雪鸡坪日处理矿石3000吨浮选厂按期建成投产》效能监察，开展单位认真制定措施，监察室等相关部室进行不定期检查督促，下发整改通知书，促进管理，确保目标实现。目前，建设项目进展基本顺利，预计11月底可结项。通过开展效能监察，找出了发生问题的薄弱环节，从调整内部结构、形成制约机制、规范运作等方面堵塞漏洞，取得了较明显的效果。
4、审计监督。公司把审计监督作为贯彻落实《若干规定》等制度、加强领导人员廉洁从业的一个重要方面。在加强审计监督工作中，提高审计质量，堵塞经济漏洞。今年以来，公司审计部组织实施了经营目标、经济责任、财务、专项等内容的多项审计，共提出审计意见及管理建议10余条，促进了公司各单位生产经营的规范运作。
5、民主监督。在对领导人员的监督上，公司坚持发挥企业职代会和工会组织的作用，把领导人员述职述廉、职工代表民主评议领导人员作为职代会的重要议题，作为实施民主监督的重要途径。每年对公司领导人员按规定进行了述职述廉，职工代表进行了民主评议；党委大力支持工会深入开展厂务公开活动，把领导人员贯彻廉洁从业规定作为厂务公开活动的重要内容，向职工群众公开。通过开展厂务公开活动，改善了干群关系，调动了职工的生产积极性，民主监督工作取得了新进展。
四、存在的主要问题
**矿冶公司的高中级职员能够严格遵守《若干规定》等制度，总的来说情况是好的。但也还存在一定的不足：一是落实《若干规定》工作发展不平衡,监督工作有盲区，有的单位开展有效性的对照检查不够，主动监督意识不强，对同级领导人员特别是主要负责人实施监督不好操作；二是少数领导人员在参加廉洁从业教育、自觉遵守廉洁从业规定方面，重视程度不够，有的不能及时按规定报告个人重大事项。这些，有待于今后加以改进。
第三篇：贯彻落实-党内监督条例-情况汇报
贯彻落实情况汇报
贯彻落实情况汇报
集团公司纪委： 根据云国资纪通[]20号《关于开展制度落实情况督察的通知》精神要求，矿冶公司党委高度重视，及时安排纪委在9月上旬组织各直属单位、有关部门开展了一次专项自查活动。通过自查表明，公司及各单位能够结合企业的实际认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》等三个制度，达到了加强党内监督，发扬党内民主，促进企业领导人员廉洁从业，防止腐败行为的发生，保证企业领导班子正确决策，确保国有资产安全的目的。现将自查情况通报如下。
一、认真抓好学习宣传工作。
中央及省先后制定的《中国共产党
党内监督条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《云南省国有企业重大事项决策失误造成国有资产重大损失责任追究暂行办法》颁布后，矿冶公司党委、纪委高度重视学习宣传工作，把它列为今年的重要工作任务，通过加大宣传教育力度，提高了各级领导人员对贯彻执行三个制度重要性的认识，加强党内监督，促进企业领导人员廉洁从业，防止发生腐败问题，维护了出资人利益，保证了公司的经营管理工作正常运行。一是保证领导人员人手一册，抓好党委中心组的学习。矿冶公司每次收到上级公司下发的《中国共产党党内监督条例》等三个制度后，纪委立即将三个制度翻印送达公司领导，同时下发给所属党总支、直属党支部，供大家学习遵守。建立了廉政承诺制度，凡新提拔的中级职员都签了《廉政承诺书》，促进了领导干部的廉洁从业。
二是组织开展知识测试，巩固学习教育成果。在学习宣传《党内监督条例》、《若
干规定》的过程中，公司分别都组织了有关内容的知识测试活动，收到了效果。
二、建立健全企业领导人员廉洁从业制度。
矿冶公司党委、纪委在贯彻落实《若干规定》、《暂行办法》中，积极按照国资委的要求，围绕企业“三重一大”事项，加强廉洁从业制度建设，着力建立有效规范权力运作的机制，依靠制度规范领导人员正确行使职权，从源头上预防腐败问题发生。
1、完善党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制。矿冶公司坚持把落实党风廉政建设责任制作为保证领导人员廉洁从业的重要抓手，通过层层签订《党风廉政建设责任书》的形式，明确各级领导人员执行《若干规定》、《暂行办法》的具体内容和作为责任追究的依据，形成了适应企业特点反腐倡廉领导体制和工作机制。今年初，在公司召开的纪检监察工作会上，党委书记分别与各党总支、直属党支部书记签订了包括贯彻落
实《若干规定》、《暂行办法》内容在内的《党风廉政建设责任书》，年中各单位均对照《责任书》进行了检查。无违反规定和办法的现象发生。
2、完善领导人员廉洁从业管理制度。根据《若干规定》的要求，矿冶公司把落实党委中心组学习、民主生活会、述职述廉、民主评议、厂务公开、廉政谈话、个人重大事项报告、收受礼品礼金上交登记和宣传教育月活动等制度，作为加强领导人员廉洁从业管理的重要手段，党委、纪委和工会有关部门按照分工负责实施，并且通过建立“领导人员廉政档案”的形式，促进廉洁从业制度的落实。
3、完善“三重一大”集体决策制度。经自查，公司和所属各单位能够认真贯彻落实国资委有关企业重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作必须集体决策的原则和程序，没有发现领导人员滥用职权、损害国有资产权益的行为。公司在进行有关“三重一大”
事项集体决策前，坚持按决策程序办事，各项议题做到了会前充分酝酿，广泛听取意见，保证了决策的科学和民主。矿冶公司制定了召开党委会、党政联席会办法，进行明确的党政领导班子成员分工。做到分工明确，责任落实，有利于公司各项工作顺利开展。
三、认真做好监督检查工作
矿冶公司党委对领导人员落实《中国共产党党内监督条例》等三个制度的监督检查工作，已纳入党委工作的重要议事日程，列为工作任务统筹安排，由相关部门分工负责实施。目前开展的监督检查及措施主要有以下五个方面：
1、党内监督。公司在《党风廉政建设责任书》中明确党委书记、总经理是领导人员落实《若干规定》等相关制度的第一责任人，负责班子成员的日常监督检查工作，并对责任范围内的问题承担责任。党委结合每半年召开一次“领导人员民主生活会”，把领导人员廉洁从业情况作为重要议题，会前召开各类座谈会
认真收集员工群众的意见，组织领导人员进行遵守廉洁从业规定的对照检查，积极开展批评与自我批评。
2、党风责任制检查。公司把领导人员遵守廉洁从业规定作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，实行年初与各直属单位签订《党风廉政建设责任书》，各直属单位对本单位的贯彻落实情况进行半年自查，年底开展由下而上的层层自查，各直属单位向公司党委上报《自查报告》，在此基础上，公司领导班子成员带队到各直属单位进行检查，检查主要采取听领导班子集体汇报、召开职工座谈会等形式，重点了解领导人员廉洁从业的情况。今年上半年，各单位都进行了落实党风廉政建设责任制自查。
3、效能监察。矿冶公司监察室按照集团公司监察室的要求，围绕企业的投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、工程招标、产品销售等生产经营重大事项开展效能监察，保证各级领导人员廉洁从业，做到决策依法、操
作有序、公平公正，切实维护出资人、企业和员工合法权益，防止国有资产流失。今年矿冶监察室以生产经营为中心，针对新资源点开发建设，在思远洪鑫公司立项开展了《雪鸡坪日处理矿石3000吨浮选厂按期建成投产》效能监察，开展单位认真制定措施，监察室等相关部室进行不定期检查督促，下发整改通知书，促进管理，确保目标实现。目前，建设项目进展基本顺利，预计11月底可结项。通过开展效能监察，找出了发生问题的薄弱环节，从调整内部结构、形成制约机制、规范运作等方面堵塞漏洞，取得了较明显的效果。
4、审计监督。公司把审计监督作为贯彻落实《若干规定》等制度、加强领导人员廉洁从业的一个重要方面。在加强审计监督工作中，提高审计质量，堵塞经济漏洞。今年以来，公司审计部组织实施了经营目标、经济责任、财务、专项等内容的多项审计，共提出审计意见及管理建议10余条，促进了公司各单位
生产经营的规范运作。
5、民主监督。在对领导人员的监督上，公司坚持发挥企业职代会和工会组织的作用，把领导人员述职述廉、职工代表民主评议领导人员作为职代会的重要议题，作为实施民主监督的重要途径。每年对公司领导人员按规定进行了述职述廉，职工代表进行了民主评议；党委大力支持工会深入开展厂务公开活动，把领导人员贯彻廉洁从业规定作为厂务公开活动的重要内容，向职工群众公开。通过开展厂务公开活动，改善了干群关系，调动了职工的生产积极性，民主监督工作取得了新进展。
四、存在的主要问题
矿冶公司的高中级职员能够严格遵守《若干规定》等制度，总的来说情况是好的。但也还存在一定的不足：一是落实《若干规定》工作发展不平衡,监督工作有盲区，有的单位开展有效性的对照检查不够，主动监督意识不强，对同级领导人员特别是主要负责人实施监
督不好操作；二是少数领导人员在参加廉洁从业教育、自觉遵守廉洁从业规定方面，重视程度不够，有的不能及时按规定报告个人重大事项。这些，有待于今后加以改进。
第四篇：贺国强强调：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
贺国强强调：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
贺国强在中央党校作专题报告时强调
认清形势 明确任务 坚定信心 扎实工作
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
新华网北京４月１日电（记者周英峰）中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强１日在中央党校作反腐倡廉专题报告时强调，要认清形势、明确任务，坚定信心、扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为党和国家事业顺利发展提供有力保证。
贺国强全面介绍了当前的反腐倡廉形势。他指出，坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党始终不渝的奋斗目标之一。在领导中国革命、建设和改革９０年的伟大实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央始终高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，进行了艰辛探索，取得了重大成就。特别是党的十六大以来，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党和国家工作大局中来谋划和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为党和国家事业发展提供了有力保证。同时，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，当前反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。主要表现在，腐败行为在一些领域仍然易发多发，党员领导干部违纪违法现象依然严重，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，党员干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。出现这种状况的原因是多方面的，主要是各方面体制机制还不完善，腐朽思想文化侵蚀着党员干部的思想，不法分子拉拢腐蚀公职人员，一些党员干部理想信念发生动摇、不少中青年干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节等。我们既要看到反腐倡廉建设取得的成绩，又要看到所存在问题的严峻性，更要坚定做好这项工作的信心和决心。有党中央的坚强领导，有社会主义制度的独特政治优势，有一支优秀的党员干部队伍，有人民群众的大力支持和积极参与，有长期以来反腐倡廉建设实践积累的宝贵经验，只要我们坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，就一定能够坚决惩治腐败、有效预防腐败，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
贺国强深刻阐述了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争需要着重把握的几个问题。他指出，党的十七大以来，在党中央、国务院坚强领导下，全国各级纪检监察机关在充分运用和发扬以往成功经验的基础上，坚持以改革创新精神和求真务实作风推进反腐倡廉建设，进行了一系列探索和实践，取得了新的成效，积累了新的经验，需要我们在今后工作中长期坚持并不断丰富发展。一是坚持围绕中心、服务大局，严明政治纪律，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；二是坚持以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强和改进党的作风建设；三是坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设；四是坚持以人为本、执政为民，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；五是坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平；六是坚持不断完善反腐败领导体制和工作格局，切实形成推进反腐倡廉建设的强大合力；七是坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，大力加强纪检监察机关自身建设。
贺国强要求各级领导干部切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉的形势判断和决策部署上来，在抓好本地区本部门本单位经济社会发展工作的同时，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，特别是要坚持以身作则、率先垂范，自觉加强理论学习、提高思想认识，注重党性修养、切实改进作风，正确行使权力、保持清正廉洁。他希望中央党校进一步加强反腐倡廉理论研究，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供智力支持和理论支撑。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇，中央纪委监察部、中央党校有关负责同志，中央党校各班次学员、部分教职工和离退休老同志等共１０００余人参加了报告会。中央党校常务副校长李景田主持报告会。
第五篇：贯彻落实党内监督条例加强党内监督问题研究
贯彻落实党内监督条例加强党内监督问题研究
《中国共产党党内监督条例（试行）》已发布施行，如何贯彻落实好党内监督条例，我们认为着重是看党内监督机制的落实程度。党内监督机制，是指在党内监督全过程中，由相互依存，相互制约的监督对象、内容、主体、方式、程序、处置、保障等要素构成的统一体。党内监督机制是一种预防和修正错误的制衡机制，是
从严治党的重要手段，是执政党实现其各个时期历史任务的重要保证，对当前人事人才工作具有十分重要的意义。
一、当前党内权力监督制约机制存在的薄弱环节
一是监督机制疲软。缺乏纵向统一领导和横向监督体系的有机配合，难于对领导机关和领导干部实行全面监督。而党内监督机制应具有的相对独立性与实际隶属关系上非独立性的矛盾。在这种情况下作为监督主体之一的专职机关——纪委，如果没有上一级纪检机关过问，就难于进行监督活动，使一部分党员干部在事实上游离于党的监督之外。二是监督机制缺乏横向协同，各部门各自为战，有时几家都要管，有时互相推诿都不愿管，以致造成监督力量之间相互脱节，相互削弱。组织、宣传、纪检等部门虽然都有教育遵章守纪、增强党性的义务，但它们之间有机配合也不够。三是监督功能被处罚功能所替代。现实的监督主要是对党员违纪行为的事后查处上，而没有放在事中和事前的监督上，把党内监督当成单一的处罚功能，这种监督机制实质上是一种消极被动的监督机制，即使制定再多的法规、设置再多的机构、扩充再多的人员，党内监督机制的整体效能也难以发挥。四是党内民主监督还不完善，党员行使民主权利常常流于形式。依照党章，党员有权对党组织的工作提出建议或意见，批评党的任何组织和党员。但在实际生活中，由于缺乏切实的途径和保障，党员的这些权利往往只停留在党章条文上。五是专职监督机关本身存在畏难情绪。由于监督的相对独立性、权威性和强制性功能没有全部实现，监督者顾虑重重，上怕得罪领导，下怕得罪群众，埋怨情绪、畏难情绪在相当一部分专职监督人员中流露，削弱了党内监督的作用。
二、主要对策及措施
（一）加强和完善党内监督机制
加强和完善党内监督机制，是搞好党内监督的重要课题。由于现行党内权力监督制约机制还存在一些薄弱环节，没有能充分发挥出其抑制权力的逆向的应有作用，因此，如何在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，拒腐防变，保持党的先进性和纯洁性，做好人事人才工作，是我们所要着力解决的一个重大问题。而解决这一问题的一个关键所在，就是要完善党内权力制约体制，建立健全党内监督工作。从当前基本国情看，我国社会主义民主政治还有待于进一步发展，国民文化素质也不高，在一定的程度上制约着民众的政治参与和监督的水平，党内监督依然是对各级国家机关党的领导干部的重要监督力量。
（二）遵循党内监督的基本原则
遵循党内监督的基本原则，是强化党内监督机制的重要前提。党内监督的实质就是对党内消极因素的抑制和违法违纪行为的强制，其核心则是对权力的运行进行督察和制约，以保证权力的正确行使。完善党内有效的权力约束机制，真正做到以党纪约束权力，必须遵循以下原则：
1、确保监督主体的相对独立性，实现党内监督权威化。监督应该成为一个相对独立的体系，党组织这个大系统中如果缺乏相对独立的监督制约系统，就不能有效地防止各种不良倾向和腐败现象。在现行党内监督体制之下，地方各级党委应当根据本地具体情况，制订出让党内监督机关独立执行监督任务，不受非法干扰的若干措施，以强化纪检机关的职能，实现党内监督权威化。
2、建立和完善各项制度和法律，依靠法制力量遏制腐败。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要。这些方面的制度可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”(《邓小平文选》第2卷，第333页)我们要从加强党的建设和政权建设的需要出发，加大建章立制的力度，在机制、制度等方面探讨和制定行之有效的对策，使党内监督做到有章可循。在这方面，目前应该做好的工作主要有：一是要从抓若干个不准，发展到制订党政干部的廉政准则，更全面更严格地提出新时期的行为规范，改变零打碎敲的做法。二是要从抓具体的行为规范转到各方面的制度建设。三是从各级党委每年部署，纪检机关直接抓，逐步转到各级党委作为日常工作来抓，明确各级的廉政责任制，人人动手抓廉政。四是从定性的要求转到定量的考核，逐步建立一套科学的廉政管理考核制度和秩序。
3、发扬党内民主，确保党员的民主权利。党内民主，是党内权力约束得以实现的基础，没有广泛的党内民主，便没有健全的党内有效的权力约束机制。发扬党内民主，便可充分发挥广大党员作为主体参与监督的积极性。而发扬党内民主，实现有效监督的原
则是：一要坚持党内监督地位人人平等，每个党员和干部既有监督他人的权利，又有被监督的义务。二要切实保障党员的民主监督权利，使党员群众敢讲真话，敢于批评，不怕打击报复。三要保证党员监督渠道畅通，建立上下监督的互补机制，拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等监督渠道。
4、处理好党内监督各层次的关系，发挥党内监督的整体效能。党
内监督具有广泛的群众性和很强的专业性，对象主要是领导机关和领导干部，这种特点决定了监督机制既是多层次的，也是多方位的，纵横制约，前后制约的机制；同时还应当是自上而下，自下而上相结合，组织群体与党员个体相结合，超前监督与事中事后监督相结合，监督主体与客体相结合，党内与党外相结合的机制。处理好这些层次之间的相互关系，是发挥党内监督整体效能的可靠基础。
（三）强化监督主体
强化监督主体，是完善党内监督机制的先决条件。党内监督是一个系统工程，监督主体作为党内监督的监督者，是一种处于统治、支配地位的力量，直接影响与制约着党内监督体系的结构和效能。应通过强化党内监督主体，实现权力制约机制的现代化，来保证国家行政权力的廉洁运行。
1、通过加强党员的思想修养，使党员做到自我监督。党员自我监督就是通过党内教育活动，使每个党员经常对照《党章》、《准则》检查自己有无“越轨”行为，不断加强党性锻炼和理论、道德、纪律的修养，努力做一名合格的共产党员。加强思想教育，提高党员的素质，发挥党员的自我约束机制，是最积极的监督，也是搞好组织监督、群众监督的基础。
2、通过严格的党的组织生活实行组织监督。党组织的监督是党内监督的基本形式，通过党组织实行监督，其方法主要有：严格党的组织生活制度，积极开展批评与自我批评；通过党员鉴定和对党员干部的考核评议实行监督；通过对党员谈话，个别帮助，把问题克服在萌芽状态；通过党风党纪检查和机关思想作风整顿对党员实行监督等等。
3、依靠广大党员进行自下而上的监督。党员监督是党内监督的基础。党员对党组织和党员领导干部行使监督，是一项重要的民主权利。依靠党员群众搞好党内监督，我们已经有了许多行之有效的方法，如民主评议党员，做好群众来信、来访和举报的工作，建立群众性的党内监督组织。
4、强化党委会自身制约和监督。邓小平同志说，对领导人最重要的监督来自党委会本身。权力最大的人，也是最需要监督的人，不受制约的权力必然产生腐败。尤其是对党委会主要领导人的监督制约，因为他的权力大，起着别人不可替代的作用。
5、在党章规定范围内，适当地扩大纪检机构的权限。根据当前的实际情况，可以从以下几个方面扩大纪委的监督权：一是纪委对党委、政府的重大决策有参与权、批评权和建议权；二是对重要干部的选拔任免，纪委要有提议权、考核权、弹动权和质询权；三是对明显用错人和违反党的路线、方针、政策的人和事有干预权；四是对违纪违法线索有立案权检查权和处分权；五是对各级领导干部的约见、约访权，以此扭转纪检机关责实权虚，所承担的责任与权力不相适应的状况。
（四）明确党内监督的客体
党内明确党内监督的客体，是健全党内监督机制的根本保证。监督的客体，是指党内监督的对象。党内监督对象是全方位的，一切党组织和党员都必须受到监督，但是从总体上看，权力越大的，领导职务越高的，越需要受到监督，越是重点。对待监督客体，必须严格执行人人平等的原则，领导干部无论职位高低，都必须严格遵循干部制约制度，无条件地接受党内的各种监督以及来自党外的监督，不允许有任何超越监督和不受制度约束的特殊党员、特殊干部。根据党章对全党的四项基本要求，党员必须履行的义务和党员干部必须具备的各项基本条件以及《准则》提出的各项要求。鉴于现实生活中存在的种种问题，笔者认为，目前在监督客体上必须做好以下几个方面的工作：
1、建立权力授予过程中的监督制约机制。在权力授予过程中建立监督制约机制，把好干部任用的入口关，构筑起防止权力腐败的第一道防线，是十分重要的。一是要把好领导干部的选拔关，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部。二是要把好重要岗位干部的任用关，试用领导干部任职回避制度。凡与领导干部有亲属关系的人员，不得与本人在同一领导班子中任职，党政正职与主管党群工作的副书记一般不在原籍任职，凡涉及本人亲属子女的问题，应主动回避，也不得利用职权暗示他人进行干预。三是要对重要岗位的干部，实行用人失察追究制度。领导干部发生严重腐败行为，不仅要追究其本人的责任，而且还要追究主管领导用人失察的责任。四是要加强用人的监督检查，组织人事部门任用干部应事先征求纪检机关的意见，对违反组织人事纪律的人和事要坚决查处。
2、强化权力运行中的监督制约机制。一是要形成相互制约的权力格局。努力强化组织监督机制，合理调整部门和个人权力与职能，适当分散权力，使部门权力适度分解，避免集权于少数人，从而实现部门内部权力之间的协调。二是建立告诫谈话制度。在干部任职期间，发现有违纪苗头时，必须亮黄牌，由上级领导或纪委和组织部门进行谈话，做到防微杜渐。三是建立个人廉政考察制度。在干部任职期间，由纪委和组织部门抽调素质较高的同志组成联合考察组，结合考核进行廉政考察，同时对一些班子的调整进行不定期廉政考察。四是实行领导干部交流制度。
3、加强权力运行结果的监督检查。加强权力运行结果的监督检查是警慑权力滥用和惩治腐败的重要措施。一要实行领导干部述职报告制度。二要实行领导干部民主评议制度。三要实行领导干部离任审计制度。领导干部在离任时，审计部门必须对其所在工作单位的经济收支情况进行审计，而凭审计结果到党委组织部门办理离任手续。四要建立领导干部的财产申报、登记和公布制度。领导干部到职后，必须向纪检机关、组织部门申报自己的财产及其来源，并登记注册，必要时可以公布。通过上述制度，可以增强党内监督的可操作性，形成一个完整的有效的对领导干部的党内监督机制。
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