浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策

第一篇：浅谈农村基层干部队伍建设存在的问题及其对策

农村党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。目前，国家在我省免征农业税，实行粮食补贴政策试点工作拉开了农村改革开放的序幕，不仅对我省农村经济、社会发展产生积极而深远的影响，而且也对进一步加强和改进农村基层组织建设提出了新挑战。以免征农业税、实行粮食补贴为起点的农村综合改革能否深化，成果能否巩固，党在农村的领导核心地位能否确立，关键在于提高基层党组织的整体素质与战斗力，全面切实加强农村基层干部队伍建设。为此，我们组织有关人员对全县农村基层干部队伍的现状进行了调查。

一

全县共有10个乡镇，98个行政村，此次列入调查的5个乡镇，48个行政村，共有乡村干部620名。经调查，620名乡村干部中，年龄30岁以下的108人，占17%；31岁至40岁之间的有270人，占43%；41至50岁之间的有190人，占31%；51岁以上的52名，占8.3%。具有大专以上学历的有360人，占58%；中专学历的有120人，占19%；高中学历的有110人，占18%；初中以下学历的有30人，占5%。

二

通过调查发现，基层干部队伍经过几年整顿，结构得到了很大改善，xiexiebang.com整体素质明显提高工作能力得到增强，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定作出了很大贡献，是完全可以信赖的。但按新形势、新任务要求，还存在一些亟待解决的问题。

1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。目前我县乡镇干部队伍结构好于村干部队伍，在一些乡镇村干部队伍结构改善程度不大。突出表现在两个方面，一是文化水平偏低。全县村党支部书记中大专以上（绝大多数是函授）文化程度的仅为18名，所占比例仅为17%，而高中以下文化程度的则占83%；二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大，这样的干部队伍结构很难适应农村发展和实现小康目标的需要。

2、思想观念的更新程度滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众敢富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。金城乡幸福村与正义村经济发展的对比就很说明问题。幸福村与正义村村挨村、地挨地，自然条件相同，距县城只有5公里，具有地理交通的优势。幸福村党支部书记具有较强的市场经济意识和开拓创新精神，他立足村情，确定围城发展战略，大上棚室蔬菜，扩大奶牛生产规模，使全村很快富起来，人均收入2003年达到3200多元，而正义村党支部书记思想观念陈旧，守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，使村的地理、交通、资源优势等不到发挥，结果在他的任期内山河依旧，面貌依旧。

3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策坚决，不自觉，群众看着不服，有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。一些干部不仅政策水平低，而且法制意识淡薄，往往以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响了党和政府的威信。

4、工作作风飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。有的乡村主要领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的干部工作方法简单粗暴，工作一靠骂二靠罚，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

5、个别干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。有的村干部以权谋私，偏亲向友，仗权种地；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，不顾乡情民意，外出雇小车、配手机，出入歌舞餐厅；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌依旧，村干部住房一个比一个漂亮。

上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素，也有客观因素。从主观上分析，一是多年计划经济沉淀的积弊以及长期的封建自给自足的自然经济的影响，制约了干部思想解放程度，使之难以适应新形势下发展社会主义市场经济的需要；二是有些基层干部轻视对党的理论政策的学习，整天忙于事务，自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，一些干部把手中的权力作为捞取实惠的资本、享乐的依托，由公仆蜕变成老爷。从客观分析，一是有的乡党委对乡村两级干部队伍建设不够重视，在干部队伍建设上缺乏长远的治本措施，往往重使用、轻培养，重调整、轻教育。有的乡一年两次调整乡镇主要领导，使得一些乡镇领导干部在工作中缺少长远的打算。二是后备干部队伍后继乏人，总觉得人才难找，干部难选，问题的关键是有的乡镇抓这项工作的领导思想还不够解放，工作措施还不到位，选拔干部筛来选去，总是局限在几个人身

上，致使工作没有实现重大的突破和进展。三是有的职能部门服务意识比较弱，布置工作时不切实际地压数字指标，不能给乡村干部的成长进步创造良好的环境，人为地制造出一些矛盾。

鉴于上述问题和现状，建设高素质的农村基层干部队伍，必须着力做好以下工作：

第一，根据十六届三中全会精神和我县实际，科学制定全县乡村干部队伍建设五年规划，从宏观上制定目标，采取强有力的治本措施。通过制定规划，使我们在基层干部队伍建设方面实现科学化、规范化、系统化管理，制定规划要从实际出发，本着统筹规划，合理调整，分步实施的原则。通过制定和实施规划，在五年内使乡镇干部普遍达到大专上文化水平，村级干部达到大专以上文化水平，班子成员年龄形成合理的梯次结构，使乡村两级干部和后备干部队伍在专业结构、年龄结构等方面都得到改善。大幅度地提高乡村干部贯彻党在农村的路线方针政策的能力和带领农民发展经济、搞好三个文明建设的本领，从而建设起一支高素质的乡村干部队伍。

第二，花大气力对乡村干部队伍进行全面的整顿建设，从根本上改变结构，提高素质。抓住基层干部素质升级的良好契机，要对部分乡镇和薄弱后进村领导班子进行一次整顿建设。制定整建工作方案，严格组织实施。按照考核、调整、整改建制、检查验收等工作程序和先乡后村的顺序进行。整顿考核中做到“三个结合”，即民主测评与民主推荐相结合，个别谈话与民主评议相结合，考核与经济审计相结合。在考核的基础上，下气力对后进乡镇和后进村领导班子进行整顿，本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。少数贪污腐化、践踏政策法律的乡村干部要坚决惩处。调整中，重点是选准用好党政一把手。克服计划经济体制下选拔干部看谁听话、谁老实、谁稳当的弊端，把那政治素质好，领导能力强，有市场经济头脑、工作作风好，勇于开拓进取的年轻干部选拔到乡村主要领导岗位上。调整中要注意优化领导班子和干部队伍结构，坚持干部“四化”方针，宽选人渠道，打破地域、行业、身份界限，可以采取组织推荐、群众举荐、个人自荐的形式发现人才，采取内选、下派、交流等多种办法选拔人才，尤其要注意从科技大户、致富能手、退伍军人，回乡青年的优秀党员中发现和选拔村干部。要从机关干部、优秀大学生中选派干部，注重选拔女干部和少数民族干部，加强乡村两级领导力量。通过调整整顿的乡村干部要保持相对稳定，以保持工作的连续性。

第三，要进一步解放思想，使乡村干部思想观念上有新的转变。要以更新观念为突破口，全面提高乡村干部驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力。要认真组织乡村系统学习市场经济理论，组织外出参观考察、学习国内省内的先进典型，学习本地发展市场经济、致富奔小康的典型，对照典型找距，使广大干部牢固树立市场导向观念，围绕市场引导群众大力发展种植业、养殖业和多种经营；牢固树立科技兴农的观念，运用科技发展“两高一优”农业，走产业化集约经营的道路；牢固树立开放、竞争的观念，积极参与国内乃至国际经济大循环。通过干部思想上的解放，观念上的更新，带来我县农村基层干部素质提高上的飞跃，进而带来农村生产力的大解放，农村经济的大发展。

第四，加大培训力度，搞好乡村两级干部队伍和后备干部队伍培训。培训是提高基层干部素质的根本措施，基层干部调整面的加大，更需要抓紧培训。要制定全县乡村干部培训规划，各乡镇也要制定规划，分层次、分期分批地进行。对培训内容全县要编写统一的培训教材，以学习市场经济理论为重点，深入开展“学习教育”活动，认真学习邓小平理论、十六大精神和党的十六届三中全会《决定》，学习党在农村的各项方针政策，普遍进行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特别要加大党的农村政策教育的力度，使乡村干部的政策水平有明显提高，达到学习宣传政策要透彻，理解政策要全面，执行政策要自觉，贯彻落实政策不走样。同时，组织开展学习教育活动，促进乡村干部思想作风和工作作风的转变，使乡村干部努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来，积极为群众办实事、办好事。教育培训阵地以县乡两级党校和职教中心为依托，以农广校、农民技术函授为网络，实现培训工作制度化和规范化。县委党校培训乡镇党政主要领导、培训村支部书、村委会主任和其他乡镇干部，乡镇党校培训其他村干部和党员。县职教中心长年培训村级干部和后备干部。35岁以下的乡村干部以函授的形式学习先进的农业科技和管理技术。培训方式方法除系统授课外，要充分利用电化教育手段，多制作一些高质量的录像片，进行收看。还要组织外出学习考察，到先进发达地区，特别是我县的一些先进乡镇去实地参观考察，开阔视野，增长本领。

第五，进一步转变工作作风，改进工作方法，让农村基层干部都成为广大农民群众的主心骨和贴心人。要加强对干部的宗旨教育、政策法制教育和党的优良传统作风教育，提高干部政策水平、法律意识，加强乡村制度和法制建设，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力做到“按章办事”，“依法治村”。要使基层干部不断转变工作作风，改进工作方法，尤其是教育乡镇党政一把手和村支部书记要贯彻党的民主集中制原则，讲究领导方法和领导艺术，注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，反对以权谋私。

第六，进一步加强村级干部队伍的管理监督，加强日常管理。一是要加强领导，把乡村干部队伍建设纳入到各乡镇党委抓党建

工作责任制中，至少要每半年研究部署一次。各乡镇党委和各有关领导部门要为乡村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复干部的行为。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到乡、村工作。二是实行动态管理。对那些完不成年度工作目标，工作打不开局面，干不了事、不干正事或给村集体经济和其它事业造成一定损失的，要按照有关规定，该罚的罚，该处分的处分，该从现职岗位上调整下来的坚决调整下来，绝不能姑息迁就。三是搞好干部监督。村干部每年至少要向党员和村民报告一次民主评议，由乡村干部述职，让广大党员和群众认真评议乡村干部的思想、行为和工作中的优缺点。实行审计监督制度。每年由乡镇经管站对村党支部书记和村委会主任审计一次，对离任的村党支部书记要及时进行离任审计。坚持实行县委组织部门对村党支部书记上管一级制度。防止个别乡镇党委选拔任用村党支部书记的随意性和标准不高的问题。四是健全和完善激励机制。在不增加农民负担的情况下，适当提高干部的待遇。实行基本工资挂钩的结构工资。对实现当年责任目标，实绩突出，贡献较大，尤其是在减轻农民负担，提高本村人均收入，增加村集体积累和完成急难新任务方面工作出色的，以及被上级表彰的干部要予以重奖；根据实际情况，搞好养老保险，让干部解除后顾之忧。

第二篇：当前农村基层干部队伍建设存在的问题及成因

当前农村基层干部队伍建设存在的问题及成因

一、思想观念跟不上形势的发展，开拓创新意识不强。一些基层干部仍习惯于陈俗老套的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是贫困乡村的一些干部，在困难面前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路，以致经济发展缓慢，集体经济薄弱。

二、驾驭市场经济的能力低，与群众盼望致富的迫切心情不相适应。当前，广大基层群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。但有些基层干部能力不强，引导不利，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了，急切的致富愿望变成失望，当干部再要求农民为集体做贡献时，就会产生抵触情绪，工作稍有差错，群众就会抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三、依法行政的能力弱，与群众日益增强的民主意识不适应。现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应，使一些问题解决起来愈加困难。

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素。综合分析，个人认为主要有以下几个方面：

一、文化基础薄弱，知识更新不及时，使基层干部政治业务素质难以适应改革发展的需要。大多数村一级干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。加上受农村传统、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。乡镇一级受师资、资金、场地等条件限制，往往采取以会代训的形式，加之培训的内容缺乏针对性，吸引力不强，以致流于形式，效果不佳。

二、待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些基层干部心理失衡。近年来，虽然各级政府在基层干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。在政治上，村干部提拔交流较少，绝大多数人工作一辈子，也成不了国家干部；在经济上由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。在生活上，村干部存在婚姻、子女上学就业、照顾老人等困难；乡镇、村干部工作压力大，生活无规律，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。

三、政策法规不健全、不配套，把基层干部推入了“两难”境地。近几年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。一方面，财政包干，分灶吃饭，区、乡财政困难无法支持乡村经济发展；另一方面，村级公益事业发展资金筹措难，乡镇财源有限，又不能由农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把基层干部推向了两难境地，造成了农村

工作新办法不会用，老办法不管用，硬办法不能用，软办法不顶用的现象，增加了农村基层工作的阻力。

金口大队南颜武工作组邢双德2010年9月14日

第三篇：加强农村基层干部队伍建设问题研究

加强村党组织书记队伍建设问题研究

中共***组织部

中共***基层办

2009年6月22日

近年来，我县按照“强化培养措施，优化队伍素质，加大管理力度，落实备用结合”的总体要求和“着眼长远，抓好当前，突出重点，分步实施”的工作方针，进一步加强和改进村党支部书记培养管理工作，培养了一支数量充足、结构合理、素质优良的村级领导班子队伍，充分调动和发挥他们的积极性，保持农村社会政治稳定，推动农村经济快速健康发展和各项事业全面进步，推进和谐社会和社会主义新农村建设，保证党在农村的各项方针政策全面贯彻落实。

一、基本情况

***辖8乡1镇、107个行政村、526个村民小组，居住有维吾尔、汉、回、柯尔克孜族等19个民族。现有村党支部书记107人，其中，实行”一肩挑”102个,国家干部任村党支部书记7人，初中及以下52人，高中8人，中专43人，大专4人；30岁以下3人，31岁—35岁7人，36岁—40岁32人，41岁—50岁57人，51岁—55岁6人，56岁—60岁2人。

二、主要做法

县委把加强村领导班子队伍建设作为农村党建工作的重中之重，从优化班子队伍结构入手，不断增强班子的凝聚力和战斗力，提高村党支部书记的综合素质。

一是配齐配强村党支部书记。严格换届法规和操作规程，突出实行“一肩挑”宣传引导和从优秀后备干部中提拔等工作，提高基层选民法规意识和参选率，全力推进村委会换届工作。全县102个村实现 1

了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职，占总村数的95.3%。同时把一大批年龄在40岁以下，政治素质好、能力强、懂经济、善管理的优秀青年选进了后备干部队伍，作为村党支部书记重点培养对象。并从乡镇机关选拔优秀干部到村任职，目前共选派7名机关干部到村任职。

二是精心培养，全面提高村党支部书记的德才素质。通过“干部作风提高年”，县委组织部、基层办组织开办村干部培训班，加强各类党内法规培训，进一步提高村干部思想素质和工作作风。实行理论培训制度。我们在结合每年的乡镇三级干部会和党员冬训对村党支部书记培训的同时，还利用农闲组织他们系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，开办专题讲座，引导他们学习实用科技、法律知识等。在此基础上，在偏远的村阵地组织开展了以“贯彻十七届三中全会精神，转变干部作风”为主题的封闭式集中轮训，每期时间7天，累计开班36期，参训党员干部达4400余人次我县将学习情况的评定归入村党支部书记个人档案，作为考核的重要依据。

三是实行跟踪培养、动态管理制度。对村党支部书记坚持跟踪培养，把培养管理工作贯穿于村党支部书记的日常工作、生活及学习中，促使其健康成长。同时，实行优胜劣汰，滚动管理，每作一次微调，使村党支部书记保持活力。

1、以“一月十落实”活动为载体，规范基层组织活动。针对个 别村级党组织工作不规范的问题，2006年在总结以往农村基层组织建设工作成功经验基础上，提出了“一月十落实”活动，成为规范村级党组织工作的有力抓手。“一月十落实”活动，即落实每天至少1名干部坐班，解决热点、难点问题；落实每个村每天有一个村民小组开展集中学习1次，及时统一思想认识；落实每周至少安排1次工作，明确工作重点；落实每月至少召开1次村民大会，民主决策村级事务；

2落实每月至少表扬1次好人好事，形成良好村风；落实每月至少联系1次维稳重点人员，确保社会稳定；落实每月至少宣传1次法律、法规知识，增强群众守法意识；落实每月至少开展1次科技培训，增强群众致富本领；落实每月至少交流1次致富经验，拓宽增收途径；落实每月至少召开1次党支部例会，总结自身建设情况。同时，2008年开始，我县还借鉴温宿县“十个一”活动经验，对开展“一月十落实”活动内容进行充实完善。

2、以“分类定级”活动为平台，增强争先创优意识。

一是抓目标确立。采取“统一标准，量化分值，乡镇考核，基层办复查备案”的程序，按照领导班子好25分、党员干部队伍好20分、制度建设好15分、工作业绩好20分、农民群众反映好20分的标准，根据考核结果，一年确定一次。目前全县107个村中一类村42个，较上年增加3个；二类村51个，较上年减少2个；三类村14个，较上年减少1个，有2个二类村提升到一类村并创建为“五好”村党支部。按照“引导一类抓巩固，指导二类抓提高，督促三类抓整顿”的整体思路，通过组织村干部、党员、人大代表、“三老”人员、政协委员、爱国宗教人士等各层面的人员座谈，找准存在的突出问题，分析原因，群策群力研究解决基层党组织班子竞争意识不强，党员基层干部先锋作用不到位等问题。

二是抓责任落实。联系村的乡镇领导结合农村实际，帮助村党支部书记制定符合农村发展的具体措施，教处理经济事务、处理同群众的关系、处理各种矛盾的方法，使村党支部在抓人的教育管理和抓全面工作中的信任度明显提高。同时加大责任追究，2007年以来，部领导先后对连续2年未实现创建或转化目标任务的1名乡镇党务副职和4个村党支部书记进行了告诫谈话，并取消了评优资格，1名党务副职予以免职，激发了抓党建的源动力。

三是抓整顿落实。针对个别村党支部书记综合素质不高、工作能力不强的问题，分别采取了领导个别谈心、组织集体谈话，举办培训班，组织优秀村党支部书记到村巡回宣讲等多种形式，强化教育培训，并通过思路上领、政策上扶、信息上引、物质上帮、技术上带等具体办法，加大后进村整顿力度。2008年以来，组织奥特贝希乡5村党支部书记艾力〃尤努司等2名同志，到各乡村巡回宣讲10场次，乡镇领导个别谈心（谈话）370余人次，举办各类培训13期，受训人员达1100余人次。在此基础上，注重从信息、技术上加大帮扶，多渠道发展农村经济，促进农民增收，以经济发展带动后进村整顿。一年来，为农牧民群众提供致富信息450多条，新增集体经济收入8万多元。

3、以“党员帮带互助”活动为载体，引导村党支部书记做好服务群众工作

一是在农村党员中，实行定目标、定任务、定时限、定责任，一包到底的“四定一包”制度，按照自愿、就近、以强带弱的原则，开展“党员帮带互助”，让每名党员联系10户左右的群众，3381名有帮带能力的党员与20286户群众结成帮带对子，落实“八个一”基本职责（即，把党的政策向群众讲一讲，致富经验传一传、实用技术带一带，邻里纠纷劝一劝，贫困农户帮一帮，稳定工作抓一抓，计划生育管一管），初步形成了乡党委管村党支部、村党支部管党小组、党小组管党员、党员联系农户、群众监督党组织和党员的“金字塔式”管理模式。2008年，奥特贝希乡5村种植大蒜比较多，一时难以销售，村党支部主动承诺帮群众找销路，把矛盾不上交，对问题不回避，把解释工作做到了群众心里，赢得了群众的信任。二是开展“讲党性、重品行、作表率”和“天山先锋”为主题的实践活动，通过创立“党员先锋岗”、划分“党员责任区”、组建“党员服务队”、开展“党员奉献日”等系列活动，引导教育党员在岗位上争当先锋，工作中争当模范。奥特贝希乡4村村干部艾买江〃库尔班说“我们村干部分工明确，责任到人，村党支部相信党员，党员也积极发挥作用，配合党支部，任

4何工作党员带头先做”。2008年，推广西红柿种植中，在党员带动下，西五乡种植的3万亩西红柿中，贫困户种植8700亩，带动2106户贫困户实现户均增收350元，当年使810户，4050名贫困人口实现稳定脱贫。贫困农牧民人均纯收入增至858元。三是从开展“五送四摸三帮”活动切入。“五送”即向结对帮扶农户送观念入脑，送政策上门，送科技下田，送法律进家，送信息到户。“四摸”即摸清帮扶对象的家庭情况、存在的困难和问题、所想所盼以及意见和建议。“三帮”即帮助搞好生产规划、庭院建设、生产技术服务和解决具体困难。据统计，全县党员共为对口联系的农户办好事、实事1310件，提供无偿劳动力1703次，免费技术指导930次，资助贫困学生15名，实现了“民得实惠、党得民心”的目标。

4、以去冬今春基层组织建设工作为契机，抓查摆，完善长效机制 一是采取召开不同层次的座谈会、交心会，发放征求意见表，设立意见箱和举报电话等途径，让党员对照《党章》查找问题，发动群众重点围绕党员在执行上级工作安排、发展生产、维护稳定、解决群众困难等方面，给党员提意见、查不足，使党员干部明确整改方向。截止目前，召开各层次群众座谈会115场次，走访群众达3001人次，发放征求意见表13500份，设立意见箱9个。通过自我剖析、交流座谈、发放征求意见表，梳理汇总出意见、建议730余条，其中涉及班子意见、建议210条，党员干部个人520条。二是采取“三上三下”，从严把好剖析材料关。明确党员的材料由村党支部书记把关，村级班子成员的材料由驻村督导组和联系村乡领导把关，村党支部书记的材料由乡党委把关。乡干部材料由分管乡领导把关，乡领导材料由驻乡督导组和乡党委书记、乡长把关，乡党政正职的材料由驻乡督导组组长县领导把关。每次审阅个人剖析材料，领导都要签署具体的修改意见或评语，督促党员抓好整改。三是抓整改，见实效，在促进工作中践行先进性。坚持边学习，边查摆，边整改的原则，实行一月突出一 5

第四篇：农村小学师资队伍建设存在的问题与对策

【摘 要】百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。农村小学教育在整个教育体系中处于基础地位，影响着国家整个教育发展的规模、模式以及速度，而农村小学师资队伍建设是影响农村小学教育发展的根本因素，是农村教育发展的“瓶颈”。本文通过对目前农村小学教师队伍建设所存在的问题进行分析，并对加强农村小学师资建设提出了相应的对策。

【关键词】农村小学教育 师资队伍建设 对策

【中图分类号】g625.1 【文献标识码】a 【文章编号】1674-4810（2014）02-0072-02

小学教育是教育事业的基石，小学教育是否发达，对整个教育事业影响重大。我国是一个农业大国，农村人口众多，农村小学教育面广且量大，要使我国的教育迈上一个新的台阶就必须改善和发展好农村小学教育，而农村师资队伍建设是农村基础教育发展的根本因素。相对于过去，农村小学师资力量有了一定的发展，发展的成绩是值得肯定的，但不论是与城市小学教育相比还是从农村小学教育自身来看，农村小学教育师资队伍依旧发展不足，相对落后，严重制约了农村教育的可持续发展，影响了教育事业的整体发展水平。本文以农村小学教师队伍建设的现状为立足点，对所存在的问题进行深入剖析，并提出相应的解决对策。

一 农村小学师资队伍建设的现状

1.教学观念落后，教学模式陈旧单一

在现行的农村小学教育实施过程中，许多老师尤其是贫困山区教师，受地理位置等因素的影响，不能及时地更新先进的教学观念，导致在教学方法、信息和教学理念相对单

一、落后。在教学过程中仍然是教师先示范，学生再模仿；教师先讲解，学生再重复等，忽视了以学生为本的原则，缺乏对学生学习过程中的引导，导致学生能力得不到有效的锻炼，不能适应素质教育的发展，影响了农村教育水平的提高。

大多数农村小学的教师仍旧沿用着粉笔加课本的教学方法，有些地方是因为教学设施不到位所限，而有些有条件的农村小学，许多电子教学设施成了摆设或者只是传统板书的投射，先进的教学手段不能得到很好的利用，影响整个课堂的教学效率和教学效果。

2.农村小学教师队伍结构不合理

教师队伍的结构可分为教师的年龄结构、学科结构、学历结构、普通话水平结构等。目前，农村学校大多数老师年龄偏大，年轻教师、中间年龄段的教师数量较少，容易造成脱节现象；教师数量不足，特别是英语、音乐、体育、美术教师相对缺乏，陷入学科师资不平衡状态，许多老师身兼数职，什么科目都教，但因为本身不够专业，在很多方面都限制了学生的发展；教师学历偏低，主要为专科学历，本科较少；另外，由于受地域及年龄的影响，采用普通话授课的教师较少，这些都制约着农村小学教育的发展。

3.农村小学教师流失严重

由于农村中小学地理位置、经济条件的限制，教师的待遇整体水平比较低，无法吸引优秀人才到农村从事教育工作。农村条件比较艰苦，特别是贫困山区“土墙、烂瓦、朽木、黄土、泥路„„破旧的教室在风雨中飘摇”，已成为农村学校的另类“风景”，即使是当地学校培养出来的优秀教师，也因条件艰苦、交通不便等原因而流向城镇学校，年轻的教师走了，有能力的教师走了，给农村学校师资力量的发展造成了很大的影响。

二 加强农村小学师资队伍建设的对策

为了实现农村小学教育又好又快的发展，壮大农村教育的师资力量是关键，加强农村小学师资队伍建设则尤为重要。

1.加大农村小学教师继续教育的力度

为了提高农村小学教师的教学水平，应采用多种方式加强对农村小学教师的培养。

第一，“走出去”，选派一批农村骨干教师到教学水平高的学校进行调研学习，把先进的教育理念和思想引进来，并带入到课堂中去，提高自身的业务素养。

第二，“请进来”，通过下乡支教、教师轮岗、教学能手亲临指导等方式完善教师交流制度，实施城乡教师有序流动和合理配置。积极响应政府号召，接收下乡支教的大学生进行授课，让他们把所学到的先进的科学文化知识传授给学生，开拓学生视野，提高学生创新能力；实行轮岗制，制定相关的激励政策，鼓励城乡教师进行轮岗交换，通过长期的学习交流，缩小城乡教育差距，提高总体教学水平；根据专业特点和教学实践，邀请教学能手亲临现场进行指导帮助，充分利用专家的师资、技术、资源优势进行研修、访学、交流、实践，以提高自身的知识水平和业务素质。

第三，鼓励农村小学教师继续深造，提高农村小学教师的学历层次和加强基本功的训练。目前，农村小学教师学历水平普遍偏低，知识结构不够完善，通过挂职深造，提高农村教师自身的素质，从而提高农村小学教学水平。

2.健全农村小学职工编制标准及管理机制

党的十八大提出，优先发展教育，而农村小学教育作为教育工作的重中之重，应当给予更多的重视，因此一方面应适当增加农村小学教师的编制，实行教师公开招聘方法，择优聘用优秀大学毕业生到乡村小学工作，扩大农村小学教师队伍。

另一方面应加强教育人事制度管理，实现“在其位，谋其职”。目前，农村学校大多数老师身兼数职，尤其缺少音体美科目的专业老师，在很多方面都限制了学生的发展。然而如果从编制上来看，乡村学校似乎并不缺少师资，有些学校甚至还超编了，这是由于相当比例的老师受待遇不高等因素的影响“在其位却不谋其职”，这样不仅影响了农村小学教师队伍的建设，更大大降低了农村小学的教育质量，影响了学生的全面发展。因此，应加强农村小学教师的编制监管力度，实现编制到位。

3.制定相关激励政策，增强农村教师职业吸引力

由于农村小学存在着分布相对分散、规模小、条件差、交通不便利、待遇偏低等问题，一直制约着农村小学教师队

伍的发展。因此，在农村师资队伍建设上，首先要提高农村教师待遇，这是根本之道，提高农村教师工资、奖金，促进师资力量向农村流动，解决好农村教师的住房问题，调动农村教师扎根农村教育的积极性，同时改善农村教学环境和设备，并制定奖励政策鼓励农村教师注重素质教育，提升师资队伍建设水平，实现农村学生综合素质的全面提高。其次，根据地方实际，在职称评定、培养培训等方面应向农村教师倾斜。另外，加强农村教师的本地化，制定相关优惠政策，鼓励当地大学生学成后回乡反哺、执教，这样可有效减少农村小学教师的流失。

三 结束语

民族的希望在于教育，教育的希望在于教师，只有抓好农村小学师资队伍建设，才能实现农村教育教学质量提升，实现教育的均衡发展，体现教育的公平、公正，从而促进整体教育水平的提高，所以加强农村小学师资队伍建设至关重要，需要政府和社会给予更多的关注。

第五篇：农村基层干部队伍建设问题的调研报告

农村基层干部队伍建设问题的调研报告

农村基层干部队伍建设问题与对策

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。经济成份呈现多样化，基层民主政治建设稳步推进，乡村集体经济发展滞后，粮食生产滑坡和农民增收困难，农村社会矛盾复杂多变，形势的发展变化特别是税费改革对农村基层干部队伍建设提出了新要求。加强农村基层干部队伍建设，既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的根本保障。

一、目前农村基层干部队伍建设存在的主要问题

这些年来，丰城各级党组织通过大力加强教育培训，不断提高农村基层干部队伍的整体素质；抓好配备选拔工作，优化农村基层干部队伍结构；积极建章立制，扎实推进农村基层干部管理工作制度化、规范化；创新基层组织设臵方式，为充分发挥基层干部作用提供有效载体，农村基层干部队伍建设取得明显成效。全市农村基层干部队伍的整体素质有了较大提高，数量上得到了精简，年龄上趋向年轻化，知识和专业结构有了改善。全市现有乡镇干部中，年龄45岁以下的占85％，具有大专以上学历的占60％；村干部年龄在45岁以下的占54％，46至55岁之间的占42％，具有中专或高中以上学历的占45.4％。但与新形势、新

任务的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方，干部队伍中还存在一些亟待解决的问题。

思想观念保守陈旧，跟不上形势的发展。相当多的村级干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏带领群众致富的本领。乡镇干部受师资、资金、场地等条件限制，也很难得到正规系统的教育培训。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。

驾驭全局的能力不强，与农村发展的新形势新任务要求不相适应。主要表现在驾驭市场经济的能力不强，缺乏农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾，力不从心。

结构不合理，阻碍了农村基层干部整体水平的发挥。目前，村级干部年龄偏大，文化水平偏低。乡镇干部中，具有高中以下文化的仍占相当大比重；村干部有一半以上未接受过初中教育，具有大中专以上文化程度的极少。基层干部队伍的专业结构远不能适应农村新形势下发展的需要。

后备干部不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。乡镇后备干部也存在进出渠道不宽、不畅的问题。

二、影响农村基层干部队伍建设的主要因素

一是对农村基层干部队伍建设重视不够。目前，上级对农村基层后备干部的培养不够重视。有的没有从思想上真正重视基层干部，没有从未来农村经济发展和人才战略的高度加强农村基层干部队伍建设；有的对基层干部缺乏正确的态度，认为基层干部水平低；有的乡镇党委在乡村两级干部队伍建设上缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。

二是干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。选任机制不健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡村干部的“进”、“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。管理监督机制不完善。镇对村干部布臵任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。

三是环境因素的制约。受自然环境制约大。也受到管理体制的制约。现在乡镇党委的责任越来越大，但乡镇有调控和执法职能的机构大部分收归上级部门管理，乡镇党委权力越来越小。税费改革后，乡镇站所职能发生了变化。中专毕业生、军转干部、下派干部“恋城不恋乡”现象，成为选拔优秀年轻农村基层干部的一个较大障碍。

三、进一步加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

在新形势下，尤其是农村税费改革后，进一步加强农村基层

干部队伍建设，必须从制度和机制建设入手。当前，要紧紧抓住先进性教育活动的难得机遇，在加强农村基层党组织建设方面狠下功夫，在切实提高农村基层干部队伍的综合素质和执政能力上狠下功夫。

首先，把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。要制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对农村基层干部进行分层次、分期分批培训，坚持经常性业务培训和学历教育两手抓。把学历教育当作提高农村基层干部科学文化素质和综合素质的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。要创新干部教育培训的内容和方式。除加强政治理论、经济法律知识的培训外，侧重进行党在农村的方针政策和农村工作、实用技术知识、管理知识等方面的培训。

其次，坚持正确的用人导向，建立和创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出。一是坚持正确的选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准。要抓住村“两委”换届和乡镇党委换届的有利契机选准配强干部。二是拓宽选人渠道。坚持把党政机关新录用的公务员放到乡镇。三是建立健全干部能上能下机制。坚持和完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。对乡镇一般干部实行双向选择，优化组合，竞争上岗。将村干部的任职年限由原来的三年改为五年，与乡镇干部任职年限同步，使乡村工作衔接起来。条件具备的地方可以推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，支部委员与村委会成员交叉任职。

其三，探索建立一整套简易、便行、管用的监督管理机制，规范农村基层干部队伍的监督和管理。一是规范乡镇干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是坚持和完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇要落实好政务公开、党务公开。在村一级，要积极采用灵活多样的形式，把村务、财务公开。加大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预警教育制度。三是建立和完善民主决策机制。在乡镇，事关群众切身利益的重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见，把群众意志贯彻于决策全过程。在村一级，要落实好村民会议、村民代表会议等制度，把村内重大事项的决策权交给群众

其四，加强和改进农村基层干部队伍的作风建设，密切党群干群关系。建立健全干部联系群众制度。坚持和健全领导干部调查研究制度、接待群众来信来访制度。要认真贯彻执行信访首问责任制、信访责任追究制、群体上访责任制和重大上访责任制，畅通群众利益诉求渠道。

其五，坚持以人为本，努力创造条件，为农村基层干部营造一个良好的干事创业的环境。切实提高农村基层干部的政治和经济待遇。对特别优秀的村干部，可以选拔到乡镇事业单位，或通过公开选拔方式进入乡镇党政领导班子。探索村党支部书记实行职业化管理的办法。

调研人：邓丰萍、熊国林2008年11月18日