创新干部选用监督机制 打造风清气正用人环境----对干部选用监督工作的实践与思考

第一篇：创新干部选用监督机制 打造风清气正用人环境----对干部选用监督工作的实践与思考

创新干部选用监督机制 打造风清气正用人环境----对干部选用监督工作的实践与思考

时间：2009-3-20 点击：4502009年03月19日13:39来源：中国共产党新闻网

江苏省泗阳县深入贯彻落实科学发展观，坚持正确的用人导向，以构建民主开放的干部选用监督机制为重点，切实增强群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高选人用人公信度，营造了风清气正的用人环境，打造了干净干事的干部队伍。

主要做法

一、从凝聚县委集体领导合力入手，深化党内民主建设，推动了县委决策的科学化民主化。针对县委换届后班子配备改革带来的新变化，县委在总结以往经验的基础上，制定出台了《关于进一步加强县委集体领导的暂行规定》，赋予县委全委会重大问题谋划决策权、党的决议决定执行权、干部提名任用表决权、乡科级领导班子评鉴权、对县委常委会及其成员监督权和重特大事件处置权等六大职权，形成了决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的党内权力结构和运行机制。

1、发展大计让县委委员“建言献策”。落实县委委员话语权、集中县委委员的智慧，是泗阳县探索换届后县委工作运行新机制首个着眼点。县委规定，凡涉及全县经济社会发展大计的重大项目、重大问题均由县委委员在调研论证的基础上，一人或多人联名提出建议方案；对5名及以上委员提出的议题，必须提交县委全委会讨论；对县委确定的议题，提前3-5天送达县委委员，留足时间让委员深度思考。为广开言路，明确要求每名委员每年下基层调研时间不少于1个月，完成2篇以上有深度的调研文章，至少提出3条以上建设性意见或建议。县委换届以来，委员们共提出招商引资、城市建设等各类意见建议79条，县委采纳63条。

2、重大事项由县委全委会“一锤定音”。在决策的内容上，将过去属于县委常委会决策的重大事项、正科职干部的任免、副县级后备干部的推荐全部纳入县委全委会的决策范围。在决策的程序上，明确了议题确定、调研论证、提前告知、会议表决四道程序，议题确定后，责任单位在调查研究的基础上提出方案，进行专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证。在表决的方式上，一律实行无记名投票表决，必须有2/3以上委员到会方能举行，以赞成票超过应到会委员人数的半数才能通过。至目前，县委全委会次数已达十次，单在干部推荐任免方面，县委就先后召开四次全委会，分别对拟向市委推荐的5名副县级后备干部人选、32名新一届乡镇人大主席、乡镇长候选人提名人选和28名新一届县政府组成部门负责人提名人选进行无记名票决，票决结果当场公布，推荐提名65名人选。

3、履职优劣请代表委员“逐级评判”。县委常委会及其成员的年度工作情况由县委委员审议、询问、质询和表决，未获通过的，常委会需在2个月内重新向全委会报告。而县委委员的履职情况则由县党代表询问、质询和评议，凡优秀票达不到60%的，年度考核不得评为优秀；不称职票率达30%的，经组织考核认定后，应引咎辞去县委委员职务。今年1月，县委召开全委会，专题听取县委常委会及其成员上年度工作情况报告，在县委委员现场询问质询、分管常委现场答复的基础上，全体委员对县委常委会年度工作满意度进行票决，当场公布的票决结果显示满意率为100%。与此同时，县委组织325名县党代表对32名县委委

员2007年度履职情况进行无记名投票评议，公布的结果显示委员的最低优秀票率为93%，78%的委员优秀票率达100%。

二、从扩大干部选任民主入手，落实干部群众“四权”，增强了选人用人的公信度满意度。干部队伍建设对一个地方的发展至关重要。为此，泗阳县委从扩大干部选任民主、构建公开透明的选人用人机制入手，不断深化干部人事制度改革，全面推进领导班子和干部队伍建设。

1、突出选人用人的关键环节，扩大广大干部群众的参与面。在干部初始提名推荐环节，在实行县委全委会集体推荐提名的基础上，推行干部民主推荐职位要求和民主测评推荐结果“双公开”制度，即提前预告拟推荐职位及要求，公布符合条件人选和工作业绩，在民主测评推荐会现场进行唱票计票、现场公布干部民主测评推荐结果，并根据测评推荐票数将排名靠前人员列为差额考察人选，有效地解决了干部初始提名由谁来提名、提名谁、怎样提名的问题。在干部考察环节，在充分运用民主推荐、民主测评、民意调查考察干部的基础上，推出了家访、邻访、回访和“两单两书”干部考察双向反馈等制度，进一步扩大访谈和征求意见范围，全面深入地了解干部工作圈、生活圈和社交圈各方面的表现情况。在干部酝酿环节，根据干部调整类别，分别征求人大、政府、政协等相关部门主要负责人的意见，对拟提拔干部，分别书面征求纪检监察、计生、公检法等执纪执法部门的意见。在干部讨论决定环节，对涉及党政部门正职和拟提拔使用的干部，全部实行县委常委会和全委会无记名投票表决。

2、拓宽选人用人的方法途径，增强干部选用工作的透明度。扩大选人用人的民主，拓宽选人用人的渠道，把公推公选、竞争上岗作为选拔干部的主要途径。在公推公选工作中，不断探索和创新，进一步拓展形式，在全省率先把心理素质测试引入公推公选，近两年来经公推公选共产生了46名乡科级领导干部和57名县乡机关中层干部。在竞争上岗工作中，进一步拓宽范围，对科员职（级）干部全面推行竞争上岗制度，先后对42个部门共计350余个中层职位实行了竞争上岗。此外，在县乡党委和人大政府换届中，对拟提名新进党委、人大、政府领导班子的干部，改变以往先到位再提名的做法，均以原职级身份参加差额选举，真正将干部使用权交给党代表、人大代表。从选举的结果来看，通过“两轮推荐”、平职交流、现职提名、差额选举程序，县委提名人选全部高票当选。通过提高选人用人的透明度，增强了阳光用人的公信度，实现了组织认定与群众认可的高度统一。

3、把握选人用人的尺度标准，提升干部考核工作的广泛性。优化干部实绩跟踪考核机制，制定出台了《领导干部工作业绩写实手册》，对领导干部实绩进行全程记实；组织实施“五个一线”干部平时考察员制度，强化对实施锻炼干部的全程考察；建立乡镇党政“一把手”实绩库，推行领导干部实绩“一报四评”无为问责制度，对领导干部实绩进行公开评议，对无实绩的领导干部实行无为问责。建立干部考察承诺和跟踪考察制度，把干部实绩考核、年度考核和经常性考核结合起来，考准考实考全干部综合表现情况。强化考核结果的运用，明确规定对选拔担任上一级领导职务人选，全部从考评“优秀”的干部中产生；在民主推荐和民主测评中，对民主测评优秀票不超过70%、民主推荐票不超过30%的人选一律不列为考察对象；对群众评议“一般”以下达30%、经考核认定为不称职的，按照县委出台的《关于调整不称职、不胜任现职领导干部的暂行规定》和法定程序免去领导职务，真正在全县树立谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干的正确用人导向。

三、从加强干部日常监督入手，构建干部全程监督体系，实现了干部监督的多样性广泛性。没有监督的权力，必然产生腐败。近年来，我们着力加强干部选任监督网络建设，规范选人用人行为，建立健全事前防范、事中约束、事后惩戒相结合的监督机制，提高选人用人公信度。

1、拓宽载体，构建全方位的监督渠道。从事前防范入手，建立了干部教育“五大基地”，即公安局创建的警示教育基地，党校创建的理论教育基地，宣传部创建的先进典型示范教育基地，民政局创建的革命优良传统教育基地，县农工办创建的新农村实践教育基地，切实提高干部教育的预警防范作用。围绕干部日常监督，实行10个部门参与的干部监督联席会议制度，对41个单位实施了纪检监督机构派驻统一管理，在全县设立了3个纪检监察农村工作室，并专门成立了经济考核中心、干部监督举报中心、领导干部经济责任审计中心“三大中心”，形成了实绩考核、经济责任审计和群众举报调查“三位一体”的干部监督网络。坚持监督工作群众路线，设立干部监督举报电话、网上举报电子邮箱、网上干部监督信息留言板和12380信访举报奖励基金，推行信访问题调查结果公示测评制度、信访举报双向承诺制度，并从“两代表一委员”、离退休老同志以及在职科级干部中选聘15名干部监督信息员，形成了“党政推动、组织促动、干部主动、群众互动”的干部监督工作机制。

2、强化约束，构建全过程的监督体系。积极推行领导干部经济责任审计和“一把手”审计结果公开问责评议制度，并把干部经济责任审计向村一级延伸，对村“四大员”开展每两年循环一次的责任审计，并形成制度化。建立重点工程事前派驻、事中巡查和事后述廉“三位一体”的廉情监察制度，实现了重点工程监督工作的全面覆盖，及时查纠问题46起。为加强对党组织和领导干部推荐干部的约束力，组织全县60名基层党组织负责人公开签定选人用人承诺书，推行干部推荐诚信等级管理制度，将县乡机关党委(党组)及其负责人推荐干部的准确性、公正性用Ａ、Ｂ、Ｃ三个等级加以认定，对推荐不准、被评定为最低等级的党委(党组)及其负责人，规定一年内不得推荐干部，情节严重的要追究相关责任人的责任，从源头上强化领导干部的责任心和推荐人选的准确性。

3、加强督查，构建多层次的惩处机制。建立干部选拔任用工作情况“一报告两评议”制度，规定各级领导班子和一把手每年要向组织部门、党委常委会要向全委会报告履行岗位职责和贯彻执行《干部任用条例》的情况，邀请党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、干部监督员等人员列席会议，并由参加和列席会议人员对贯彻执行条例情况和选拔任用干部情况分别进行评议，对评议不称职的从严处理。通过一系列的举措，净化了泗阳干部队伍，端正了党风政风，“谁能当干部，群众最有数”、“干部廉不廉，群众说了算”、“让阳光照亮权力，用权力回报人民”，已成为干部队伍建设的鲜明导向。

存在不足

近年来，通过创新举措，加强干部选用监督，形成了风清气正选人用人环境。但是，从实践情况来看，随着形势的不断变化，干部监督工作也还存在不足：一是干部监督长效机制还有待完善。干部监督，一靠教育，二靠制度，制度问题更带有根本性、全局性和长期性。从总体上说，干部监督管理的科学机制还没有完全形成。有的制度过于原则和笼统，具体的量化的规定比较少，缺乏全面性、整体性、系统性；有的制度对干部选拔任用监督工作提出正面要求多，具体实施细则少，与制度配套的奖惩措施跟不上；有的制度与其他制度之间缺乏内在衔接，一些关键环节缺乏统一规划、相互制约的有机联系；有的监督制度可操作性不

强，缺乏应有的刚性，难以落到实处。

二是干部监督方式方法还急需改进。随着社会经济的发展，干部面临的环境日趋复杂，干部活动的范围日趋广泛，干部监督的任务和难度也越来越大，现有的监督手段、监督网络、监督方法都有不相适应的地方。如现在一些干部思想上变质、犯错误，主要在“八小时之外”，而“八小时之外”的情况具有复杂性、隐蔽性和分散性，采取什么方式对领导干部工作圈以外的生活圈、社交圈、家庭圈的情况进行考察了解和监督，方式方法还显不够到位。三是干部监督思想意识还不够浓厚。就监督客体而言，受“官本位”等特权思想和等级观念的影响，有的领导干部缺乏接受监督的自觉性，对监督有误解和抵触情绪，甚至把监督视为对自己的不信任、不放心，存在“不让监督”、“权力受损”心态。就监督主体而言，也存在不少思想障碍：有的担心影响团结，不愿监督；有的害怕受打击报复，不敢监督；有的片面强调“用人不疑”，认为无须监督；有的认为有权力就有腐败，谁的权大谁说了算，因而有时“难以监督”、“监督不了”。

对策建议

一、以公开透明为着眼点，构建透明用人机制，提升选任工作公信度，实现促进发展与群众满意相统一。提升选人用人公信度，首先要提高公开透明度。要以提高公开透明度为方向，对干部选拔任用各个环节进行梳理，实行干部选任信息全程公开，除《干部任用条例》规定的保密事项不宜公开外，对干部选任工作能公开的全部公开，重点在任用决定环节探索公开的途径和内容，如常委会、全委会研究干部邀请党代表列席。建立干部考察结果公示和干部选拔任用差额推荐、差额考察和差额票决“三轮差额”制度。建立干部选拔任用和领导班子定期分析制度，力求通过民主公开的办法、科学健全的制度来选人用人。

二、以落实责任为出发点，构建责任追究机制，提升全程监督规范度，实现用人权利与违规责任相统一。健全干部监督档案，加强干部选拔任用全过程记实工作，进一步明确干部选拔任用全过程各个环节责任人的责任。建立健全干部选拔任用责任追溯机制，实现干部任用工作责任界定明晰化、责任追溯规范化、责任惩戒制度化，促使干部任用工作责任追究有章可循、有法可依。建立严重违规用人问题立项督查制度。加强纪委、组织部门等干部监督机构对干部选拔任用工作的监督力度，做到问题必查，查必有果，以铁的纪律保障选人用人上的风清气正。继续推行“一把手”选人用人承诺制，定期开展干部选任工作满意度测评，同时，把群众对选人用人满意度纳入干部考核评价体系，作为考核“一把手”工作实绩的重要指标。

三、以权力制约为关键点，构建权力内控机制，增强权力运行的平衡度，实现权力行使与责任追究相统一。在总结县委全委会工作运行机制的基础上，建立党代表列席基层党委重大决策制度，建立健全《基层党委议事决策规则》，形成职责明确、运转协调、相互制衡的权力格局；建立领导干部职务消费公示制度；进一步加强民主集中制建设，实行单位“一把手”四个不直接分管（人事、财务、物资采购、基建招投标）制度，形成有权必有责、用权受监督、违规受惩处的有效机制。健全领导干部经济责任审计的相关配套制度，探索领导干部经济责任审计的评价标准，开展领导干部项目决策效果审计、任期绩效审计和审计问责的试点工作。

四、以日常管理为落脚点，构建防范监管机制，提高监督前置的预警度，实现事前预防

与事后监督相统一。出台《干部选拔任用“三三三”预警联动制度》。通过实施信息收集层、信息确认层、信息使用层“三层管理”，黄色、橙色、红色“三色预警”，暂缓提名、中止提名、组织处理“三项处置”，强化信息联动，构建干部监督工作大格局体系，从制度上防止干部“带病提名”、“带病提拔”、“带病上岗”。在此基础上，建立健全“全方面的干部监督信息宣传体系、全天候的干部监督信息收集体系、全方位的干部监督信息交流体系、多层次的干部监督信息责任体系、全覆盖的干部监督信息管理体系”五大体系，强化干部监督信息资源的运用，加强干部的日常监督，提升干部监督工作的水平和实效。

第二篇：构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告

构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告

构建风清气正的社会发展环境，是经济社会科学发展、和谐发展的重要保障，也是顺应坚持加快发展、推进转型发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的形势要求。本文结合天心镇工作实际，对如何构建风清气正的社会发展环境提出了几点。范文构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于思考,实践,环境,社会发展,构建,社会,文化,群众,党员,发的，希望大家尊重原创者的知识产权。

构建风清气正的社会发展环境，是经济社会科学发展、和谐发展的重要保障，也是顺应坚持加快发展、推进转型发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州的形势要求。本文结合天心镇工作实际，对如何构建风清气正的社会发展环境提出了几点思考。

一、天心镇的主要做法与成效

（一）凝聚文化合力，激发民众意识塑社会新风新貌。充分整合天心红色资源文化和生态文明成果，以爱为绳牵动全民共创富裕、畅通、靓丽、幸福、活力新天心，塑造独具魅力和特色的天心区域文化。一是把红色文化浓缩为“爱”的文化。大力宣传毛泽东1930年旧居，朱德、陈毅1927年召开的南昌起义军余部连以上干部整军会议及红军与国民党部队正面激战的“九十九窝”遗址等红色资源文化，在镇中心新建了天心朱德整军广场，塑立了朱德汉白玉雕象，并规划新建天心整军桥，在红色文化的熏陶下，致力传承和发扬老一辈无产阶级无私的爱和奉献精神，形成一股天心人热爱天心，天心发展大家齐献力量的大爱之风。二是把生态文明放大为社会文明。策应县委做美城乡、做旺旅游的方针，积极发动全镇共建省级生态乡镇，并以此为契机，推进社会文明建设，一方面通过广播、张贴宣传标语、组建宣讲团到村各个屋场进行宣传造势，浓厚氛围；另一方面加大新农村建设和村庄整治力度，落实圩镇“五个严禁、四个确保、三个不准”规范，开展文明户评比活动，人们的文明意识得到明显提高，圩镇乱搭乱建、占道经营、欺行霸市现象得到有效改善，农村封建生育观念逐渐淡薄，社会发展更加和谐有序。三是形成“爱”和“文明”的社会接力。在爱和文明合力作用下，社会公益事业发展有力，社会捐助的学校书声朗朗，街道义工越来越多，以爱播种爱，以文明倡导文明的社会新风新貌正逐步形成，为构建风清气正的社会发展环境建立了社会基础和群众基础。

（二）牢固执政理念，规范行政作为促社会公平正义。强化执政为民、民生为本理念，切实为老百姓谋利谋益，让弱势群体、困难群众得到更多关爱和救助，彰显社会公平公正。一是进一步转变机关作风，提高服务效能。通过干部“大下访”活动，将政策、文化、科技送到千家万户，将办公桌搬至田间地头，现场为群众解决实际问题，机关作风效能大幅提高，群众评议基层所站满意率高达94%。二是干部帮带打造良好的创业谋业环境。作为全县烟叶种植重点镇，为了让这项强农惠民的产业真正给老百姓带来实惠，镇党委、政府组建了5个工作组，到每个烟叶种植村召开村民小组户长会，在充分发动的基础上，对部分还心存顾虑不敢、不愿种植的农户，采取干部与农户合股的办法，让农民大胆种，对部分想种但经济困难的农户，采取干部出资、农户出劳的办法，让农民放心种，截至目前，全镇流转烟田面积约2600多亩，落实本地基本农户种植率达40%以上，创业氛围十分浓厚。三是规范行政作为做到办事公道。在民事纠纷调解、征地拆迁安置等涉及农民切身利益问题上，按照重事实、定方案的方式，秉公办理，特别是针对民生低保问题，对全镇所有低保对象进行全面摸

底核实，做到“应保尽保”，并召开党政联席会议逐一讨论，对一些养着私家小车、开有店面商铺、创业脱贫等不符合低保政策仍在“吃低保”的，坚决予以取消，赢得了广大群众的拍手叫好。四是关注弱势加大救助。每季度对镇村干部反映的困难群众进行分类汇总，按照定期走访、现金救助、政策倾斜等办法，让弱势群体得到关爱，申张社会正义，扭转了弱势群体没地位、弱势群众常吃亏的社会不良风气。

（三）发挥纪检职能，为构建风清气正的社会环境提供有力保证。按照“为党执纪、为民作主”的工作理念，强化党风建设，落实党风廉政建设责任制，畅通民意渠道，为构建风清气正的社会发展环境凝心聚力。一是严格落实党风廉政建设责任制，端正党风。根据党政班子分工情况对党风廉政建设进行任务分解，自上而下推进防腐建设，在党政班子会议上先后2次组织学习《廉政准则》，并对贯彻情况进行了全面检查，对镇机关党员的配偶及子女近亲人员的从业、经商等情况进行全面摸底，建立党员重点廉政防控机制，实现党内“清”风拂面。二是规范信访接访制度，坚决查处党员违纪案件。畅通群众诉求渠道，实行信访举报办事公开，设立信访举报箱，公布举报电话，完善并公开信访受理、处理和转办程序，推行实名举报双向承诺制度，完善镇领导干部定期接访制度，每逢农历圩日在天心镇矛盾纠纷排查调处中心接访，纪委办案由被动举报受理转变为主动摸排，今年共查办党员违纪案件2起，接到群众信访举报件13件，答复办结13件，办结率为100%。三是推进政务公开，阳光防腐。“阳光是最好的防腐剂”，把权力公之于众，特别是根据县纪委的统一工作部署，创新推进农村“三务掌上公开”，把党委政府的工作重心、群众关心的热点问题通过手机短信互动的形式进行公开和反馈，群众反映较好。最后，做实村“两委”换届选举监督。全镇村“两委”换届选举动员大会召开之后，镇纪委召开专题会议研究确保换届风清气正，并对现任的村支书、主任进行约谈提醒，重申换届纪律，严禁搞拉票贿选活动，并不定期深入村组暗访调查，严密监督。

二、几点思考和建议

（一）构建风清气正的社会环境关键是要坚持党的领导，筑牢党的防腐大堤，党员率先垂范。一是要把握上层建筑发展规律，深化社会意识形态的领导。实践证明，党是社会主义各项事业的领导核心，构建。范文构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告(2)由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于思考,实践,环境,社会发展,构建,社会,文化,群众,党员,发的，希望大家尊重原创者的知识产权。

二、几点思考和建议

（一）构建风清气正的社会环境关键是要坚持党的领导，筑牢党的防腐大堤，党员率先垂范。一是要把握上层建筑发展规律，深化社会意识形态的领导。实践证明，党是社会主义各项事业的领导核心，构建风清气正的社会发展环境关键在党、关键在党员干部。党的十七大提出：“用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚”，党的组织要深入分析民众的意识形态现状，推进社会主义核心价值观的普及教育，让“八荣八耻” 深入民心，成为每个公民基本的道德行为规范。二是要密切联系群众，发挥群众的主体作用。密切联系群众，是党取得社会事业不断胜利的一个重要法宝，构建风清气正的社会环境，决不能搞形式主义和强迫命令，要依靠广大群众的支持和拥护，充分发挥广大人民的积极性和创造性，让群众成为实践者和监督者。三是提升党的作风，把党风廉政建设摆在突出位置。邓小平说过“端正党

风，是端正社会风气的关键”，消级腐败是党内存在的“四种危险”之一，关系党的生死存亡，是败坏社会风气的根源，只有按照“党要管党、从严治党”方针，常抓不懈地推进党风廉政建设，严厉打击腐败分子，发挥党员先锋模范作用，维护党的形象，才能真正倡导和构建风清气正的社会发展环境。

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（二）构建风清气正的社会环境基本要求是要创新社会管理模式，加强文化建设，建立长效机制。一是创新社会管理是构建风清气正的社会发展环境的重要条件。当前，我国正处于经济社会转型发展的关键期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等正在发生深刻变化，曾经很管用的传统社会管理模式越来越不管用了，只有创新社会管理模式，发挥社会组织在化解矛盾纠纷、促进行业自律、维护社会有序运转方面的积极作用，实现政府与社会组织的互促互补，个人与社会的自律共建，才能加快营造风清气正的社会环境。二是强化文化建设。一个国家孕育的是一个民族的文化，同样，一个地区、一个乡镇也有本地的特色文化，社会环境的构建既要注重民族文化的强大社会效应，又要充分结合和提炼本地特色文化，如“客家文化”、“红色文化”，还有“脐橙文化”，甚至“安远现象”等，这样易于达成民众共识，利于社会环境的构建，另外，当前特别要注重网络文化的引导，营造良好的网络环境，应当列入构建风清气正的社会环境的重要内容。三是构建风清气正的社会环境是个长期的过程。构建风清气正的社会环境，依赖于上层建筑和物质基础的建设和发展，不能一蹴而就，需要长期的努力，但这种风气一旦形成和浓厚，又将在长时期里长挥作用，这就要求我们要高度重视，把基础性的工作抓实抓牢，建立长效机制。

（三）构建风清气正的社会环境重点是要规范行政作为，打造阳光政府，做实民生提风气。一是加快发展建设有为政府。发展是建设和谐社会的必然要求，为构建风清气正的社会环境提供必要的硬件支持，一方面要统筹推进各项社会事业发展，完善社会化公共服务体系建设，加快新型村庄社区建设，提升人们生活的幸福感、优越感，让人们在幸福的环境中回头感恩；另一方面要打造创业氛围，根除农村劣习，培育新型农民，让农民生活富裕起来，进而在精神上追求更高的境界。二是提高效能建设服务型政府。进一步落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，创新服务方式，提高办事效能，做到热情服务不怕烦、主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。三是秉公执政促正气。国务院总理温家宝在2010年答中外记者问时提出：“公平正义比太阳更有光辉”，一个公平公正的政府，是极具向心力的政府，就像太阳的光辉感染大众，进而促进社会的风清气正，要牢固树立执政理念，推进权力运行公开，防止暗箱操作走“小桥”。四是加强社会保障体系建设。加大对农村五保户供养，扶危济困活动和弱势群体帮扶资金投入，加大扶贫开发力度，有计划地推进地质灾害深山移民工程，同时，积极引导社会共同关爱关注社会弱势人群的生产生活，弘扬社会新风尚。

（四）构建风清气正的社会环境是纪检部门的重要职责，要把宣教警示常态化，同时案发必查。一是认真开展形式多样的日常教育。充分利用党员电教室、村文化活动室等平台，开展党员干部内部廉能教育，转变干部作风，开。范文构建风清气正的社会发展环境实践与思考调研报告(3)由搜集自网络或网友上传，版权归原作者所有，本文主要是关于思考,实践,环境,社会发展,构建,社会,文化,群众,党员,发的，希望大家尊重原创者的知识产权。

（四）构建风清气正的社会环境是纪检部门的重要职责，要把宣教警示常态化，同时案发必

查。一是认真开展形式多样的日常教育。充分利用党员电教室、村文化活动室等平台，开展党员干部内部廉能教育，转变干部作风，开展好“治庸、治懒、治散”和“治奢、治软、治空”等主题教育，树立党员旗帜，建议有条件的地方创建党员警示教育基地，定期组织广大党员干部观看典型案例，进行警示教育，做到“警钟长鸣”。二是积极开展廉政文化进村、进校园等活动。通过宣传栏、警示标语、宣传单、廉政公益广告牌等形式开辟廉政文化宣传阵地，增强教育效果，以构建廉政文化氛围为出发点，推进廉政文化进农村、进学校，打造廉政文化长廊，为构建风清气正的社会环境提供必要的条件。三是突出抓好查案办案工作。办案是纪检部门的天职，有案不查是纵容，长此以往必将引发社会风气的变坏，但在实际工作中我们深有体会，新时期查案办案涉及各个领域的方方面面，关系牵扯面广，案件的隐蔽性强，这为我们的业务水平提出了更高的要求，查案办案工作必须与时俱进。最后，务必抓好当前村“两委”换届风气。当前，村“两委”换届工作正紧张有序进行，建议各乡镇纪委一方面要加强对村“两委”换届全过程的监督，同时，换届结束后还要注重对新当选的“两委”成员进行上岗廉能培训。

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第三篇：xx县：确保风清气正 加强干部监督 发组工信息

xx县：确保风清气正 加强干部监督

近年来，xx县采取多项措施，加大干部监督力度，将干部监督工作常态化，努力营造风清气正的环境，实现“全方位”“全天候”监督。

一是定禁令，约束干部行为。为纠正部分党员干部突出存在的纪律不严、作风不正现象，制定出台了党员干部“十不准”： 不准利用职务之便吃拿卡要，不准上班时间脱岗漏岗，不准上班期间聊天、炒股、玩游戏，不准上班时间到娱乐场所活动，不准工作日午间、执行公务期间饮酒等，加强作风纪律监督。纪检、组织部门加大监督治理力度，对触犯“十不准”的党员干部严肃处理，并追究主要领导责任。

二是增合力，加强部门联动。制定实施干部监督工作联席会议制度，由单一部门治理向联合治理转变，形成监督体系。将纪检、信访、计生、环保、安监等单位列为联席会议成员单位，每季度通报一次干部监督信息和干部违纪、违法、受处理情况，将这些信息作为干部选拔、考核的重要参考依据。

三是扩覆盖，形成监督网络。扩大监督覆盖面，加强干部监督，将监督的触角从党政机关干部延伸到村级干部，将监督范围从工作八小时延伸到八小时以外的社交圈、生活圈；注重发挥群众作用，公布监督电话，完善任前公示、考察预告等制度，扩大群众监督的权重，构建全方位的监督体系。

四是重考评，扩大监督外延。树立“大监督”理念，将干部考核作为干部监督的一种途径和手段，运用民意调查、个别谈话等方法，将监督和考核合二为一，在考核中监督。尤其是创新采用“反向测评法”，将不能廉洁自律、宗旨意识淡薄、热衷吃喝玩乐，做表面文章等8个方面作为测评重点。通过“反向测评”，优化了考核效果，也为干部监督开辟了新的渠道。

五是强落实，重视结果运用。制定出台了《关于调整不称职不胜任现职领导干部的办法（试行）》，将干部监督的成果作为认定干部不称职的重要依据，按不同情况分别采取诫勉、待岗、改任、免职、降职等措施，截至目前，2名乡镇负责人受到诫勉谈话，2名不胜任干部被降职使用。

第四篇：对创新干部选拔任用工作机制的实践与思考

党的十七大强调，“要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”这是对新时期干部选拔任用工作提出的新要求。××县结合本地干部选用工作实际，积极探索推行“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部。经过推荐职位、任职资格、工作实绩、推荐结果“四项公开”和差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决“四轮差额”，共产生41名乡镇长和副乡科职后备人选，并从中票决产生了6名乡镇长和21名副乡科职提名任职人选，进一步创新了干部选用路径，提高了选人用人公信度。

一、基本做法

根据乡镇长职位和副科级职位后备干部选拔的不同侧重，××县“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部共分四个环节进行：

一是公开提名。在公开推荐职位和任职资格后，分四个渠道进行公开提名，即由县级领导班子成员公开署名提名，县委统战部、县妇联、团县委对党外干部、女干部和年轻干部分类提名，乡镇党代表或人大代表10人以上联名提名，单位党委（党组）票决提名。对差额提名产生的人选，同步申报工作实绩，经审核后与名单一并公布。

二是民主推荐。对于各项提名人选，由所在单位党委（党组）组织民主推荐，各项人选必须获得半数以上推荐票。对乡镇长后备人选，召开全县副科级以上干部大会和县委全委（扩大）会，按1：4和1：2的比例分别进行第二轮和第三轮差额推荐，每轮推荐均现场计票、现场公开推荐结果，根据得票高低最终产生差网额考察人选。对副科职后备提名人选，则通过民主推荐和职业能力测试，产生1：2差额考察人选。

三是综合考察。采用单位访谈、家访邻访、社区走访、团队角色能力测试等方法，考准、考全干部全像。

四是集体票决。运用视频资料分别向县委常委会、全委会汇报考察人选综合表现情况，经县委常委会差额票决产生乡镇长和副乡科职后备人选后，再由县委全委会从后备人选中票决产生提名和决定任职人选。

二、主要特点

“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部, 全程公开透明，把干部初始提名权彻底交给群众，最大限度地激发群众的参与热情，实现了群众认可、社会认同和组织认定的有机统一。

一是打破传统提名方式，变“官选官”为“官民同选”。传统的干部选拔任用方式中，干部的初始提名权主要在各级党委，这种方式导致选人视野狭窄，容易形成“由少数人选人”和“在少数人中选人”。为扩大选人范围，“四公开、四差额”公推公选面向全县县乡机关、事业单位，在公开职位和任职资格后，分四种方式进行提名。通过这四种方式，让县级领导班子成员、县委统战部、县妇联、团县委等相关职能部门、乡镇党代表和人大代表、单位党委（党组）共同享有初始提名权，全县共提名乡科级后备干部初步人选527名，其中乡镇长后备干部初步人选227名，副乡科职后备干部初步人选300名。

二是现场公布投票结果，变“幕后公正”为“台前公开”。在公开提名人选工作实绩后，组织进行民主推荐，推荐名册全部按姓氏笔划排序。对各单位党委（党组）民主推荐结果、全县副科级以上干部大会推荐结果、县委全委（扩大）会推荐结果全部实行现场计票、现场公开，监票人员从参会人员中现场提名，每轮人选的产生均按照得票情况从高到低确定，当场公布，并在网上××、××党建网和后备人选所在单位进行公示。同时，专门邀请县党代表全程列席全委会议进行全程监督，让选人用人始终在阳光下运行。

三是实行多轮差额比选，变“单一评价”为“大浪淘沙”。

经过差额提名、资格审查后，由提名人选所在单位党委（党组）召开由本单位领导班子成员、中层干部、下属单位主要人，以及“两代表一委员”参加的民主推荐会议进行差额推荐，提名人选必须获得半数以上推荐票方可，共推荐产生329名后备人选，其中乡镇长136名，副乡科职193名。对乡镇长后备人选，再召开全县副科级以上干部大会和县委全委（扩大）会进行第二轮和第三轮推荐，并根据推荐结果排名次序按1：

4、1：2的比例最终确定差额考察人选；对副科职后备人选，则通过笔试、面试，并根据笔试面试成绩排名次序按1：

3、1：2的比例最终确定差额考察人选。对于差额考察人选，组织18个考察组采取单位访谈、家访邻访、社区走访和团队角色能力测试等方式考准考全综合表现，并通过视频资料，把考察情况向县委常委会汇报。经过层层差额、竞争比选，避免了简单地以票取人，实现了好中选优，最终产生了41名乡科级后备干部，其中乡镇长后备干部10名，副乡科职后备干部31名。

四是优化人力资源组合，变“定岗推选”为“人岗相宜”。对公推公选产生的41名后备干部，由县委全委会根据成熟度票决产生27名拟提名和决定任用的人选，县委组织部根据各人专业、经历、性格等情况，结合乡镇领导班子软硬结构需要，按照人岗相宜的原则提出任用建议，县委常委会研究确定最终任用方案，既发挥了干部个人特长，又优化了领导班子的整体结构，实现了人力资源的优化配置。据统计，提名任用的27名乡科级干部中，女性

13名，男性14名；研究生1名，大学本科26名；6名乡镇长平均年龄35.3岁，21名副科职干部平均年龄30.7岁。

三、初步成效

有了公开度，才有参与度；有了透明度，才有公信度。通过实施“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，使干部工作的民主化程度又向前大大迈进了一步，从参与主体到提名形式、评价方法、人力配置均实现的较大的突破，有效地破解了干部初始提名难题。

一是实现了群众提名与领导提名的有机统一，从源头上保证了群众对干部初始提名权的真正拥有。党的十七大指出，要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。”干部选拔任用提名作为干部选拔任用的初始环节，是整个干部工作的基础，也是影响选人用人质量的重要因素。虽然在《党政干部选拔任用工作条例》中没有对其单独进行规范和明确，但它却是影响选人用人质量的根本。“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，采取四种渠道进行提名，提名的主体既有领导又有群众，提名的形式则由隐性变为显性，人选由等额变为差额，充分尊重了民意选择，真正把提名人选的权利交给了群众，较好解决了干部初始提名由谁来提名、提名谁、怎样提名的问题，使后备干部人选的产生更加体现了群众的意愿。

二是实现了群众认可与组织认定的有机统一，从程序上防止了简单地以票取人。党管干部是干部选拔任用工作的根本原则，群众公认是干部选拔任用工作的基本要求。《党政领导干部选拔任用工作条例》第十七条规定：“确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。”“四公开、四推荐”把提名推荐的结果作为确定考察人选的依据，呼应了《干部任用条例》“应当把民主推荐的结果作为重要依据之一”的规定。同时，对提名推荐出来的人选，还要加以印证，全面了解干部的德、能、勤、绩、廉情况，避免简单地以票取人。通过竞职演说、职业能力测试、团队角色能力测试和单位考察、社区走访、家访邻访等手段对干部的德才表现、个性气质、工作实绩等进行综合评定，结合推荐情况提出拟任人选，从实践层面较好地解决了既要民主推荐又要防止简单地以票取人的问题。

三是实现了对上负责与对下负责的有机统一，从导向上促进了干部正确政绩观的有效树立。落实科学发展观和正确政绩观，考核评价主体是关键。“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，群众的提名推荐成为干部选用的第一关。这样，促使广大干部树立正确的权力观和政绩观，工作的着眼点为了群众，干部的政绩观向着群众，扑下身子为群众办好事、办实事，真正做到既要对上负责，更要对下负责。选人机制的建立，从思想深处触动了广大干部的政绩观念，他们普遍认为要把群众满意作为追求政绩的出发点和落脚点，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径。

四、几点启示

“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部的成功实践，给新形势下做好干部选拔任用工作、提高了选人用人公信度提供了有益的启示。

1、公开度是提高选人用人公信度的前提。有了知情权，才有选择权；有了公开度，才有公信度。群众对干部选拔任用的过程结果是否清楚，对被推荐人选的基本情况、工作业绩是否了解，关系到能否真正地选好人、用好人。在实施“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，××县对选人用人工作进行全程公开，对推荐职位、任职资格、工作实绩、每轮公推公选人选均通过网上××、××党建网等进行公示，对民主推荐结果，全部实行现场计票、现场公布，提高选人用人的透明度，让群众事前先准备，事中有选择、事后知结果，扩大了群众的知情权，增强了选人用人的透明度。

2、参与度是提高选人用人公信度的核心。民利如山，民心是秤。干部行不行，群众最有发言权。只有扩大民主、尊重民意，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用的全过程，充分相信和依赖群众，才能真正选准用好干部。在公推公选活动中，××县紧紧围绕选人用人的重点环节扩大群众的参与面，让群众全程参与、客观评判。在初始提名环节，共有770名乡镇党代表、人大代表联名提名77名后备干部人选；在民主推荐环节，共有3200名基层干群参与推荐329名后备干部人选；在差额考察环节，共走访了解1800名基层干群众考察后备干部人选；从而扩大了群众参与权，增强了选人用人的公认度。

3、比选度是提高选人用人公信度的保证。党的十七大指出，要“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”传统的干部选拔方式主要是通过组织部门对干部的考察评鉴来定取舍，存在着操作程序难透明、用人标准难统一、干部之间难比较的问题。在“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部中，从初始提名到民主推荐到考察人选再到集体票决，坚持全程差额，拓宽选人范围，扩大选择比例，使更多符合条件的优秀人才按同一规则参与竞争，真正把竞争择优贯穿公推公选全过程。通过“群众议马”、“赛场选马”、“岗位试马”，扩大群众的选择权，增强了选人用人的比选度。

4、准确度是提高选人用人公信度的根本。把优秀人才选拔出来是干部选用工作的关键所在。只有选准人才、用好人才，才能推进工作、服务发展。在“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部工作中，从3月7日开始到4月9日基本结束，其间经历四个环节、八个步骤，涉及范围广、参与人员多，怎样才能把优秀人才选拔出来？××县在提名、推荐、测试、考察、票决等环节既制定严谨科学的标准、完善规范的程序，又注重扩大群众的监督，把标准的科学性、程序的规范性与监督的广泛性有机结合起来，确保了选人用人的准确度。从公推公选结果来看，选出来的 41名后备干部，都是所在单位德才素质较好、推荐排名靠前、工作实绩突出、获得荣誉较多的干部。特别是乡镇长后备干部，领导推荐和群众推荐的得票结果基本一致，其中第三轮推荐出来的21名人选，是第二轮推荐结果的前25名，最后进入前10名的是第三轮推荐出来的前11名人选。

第五篇：关于加强对人大常委会任命干部监督工作的实践与思考

关于加强对人大常委会任命干部监督工作的实践与思考

苏州市沧浪区人大常委会

人大及其常委会的监督权是宪法、法律赋予的重要职权，是代表人民对“一府两院”行使的监督，是国家监督体系中最具有法律效力和最高层次的监督。通过人大监督对公共权力依法进行制约，对官员权力依法进行制约，对有法不依、执法违法现象进行匡正，是代表人民群众行使当家作主权利，管理国家事务的有效手段之一，是党的十六大报告提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”中不可或缺的法定程序。多年来，地方

各级人大及其常委会在依法行使监督权方面也作了积极、有益的探索，创造了不少有效的监督形式。我们沧浪区的做法是：

一、认真履行职责，把好依法任命第一关。

各级国家机关的干部既是社会主义的参与者，又是社会主义建设的组织者、推动者。人大及其常委会通过正确行使任命权，一方面将人民群众公认的德才兼备的优秀人才选拔到领导岗位上来，为社会主义建设提供坚实的组织保障；另一方面要使人大及其常委会的依法任免制度不断得到健全和完善，逐步走上民主化、科学化和规范化的轨道。

正确行使人大及其常委会的任免权，首先对党管干部原则和人大依法任命的关系要有一个正确的认识并把握好两者之间的关系。党委支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张变为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，是党改革和完善党的领导方式和执政方式的重要内容。人大依法履行任命国家机关干部的程序，并对他们实施监督，不仅是履行了人大的法定职能，更是体现了党的十六大提出的“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的本质要求。党委推荐、人大任命，两者方向、目标是一致的，仅仅是法定程序上的差异，而这种差异正是体现了干部任命制度中的合理制约。人大及其常委会在行使任免权时，要抱着对党的事业和人民利益高度负责的态度，出于公心，实事求是，正确依法行使任免职权。

其次，要认真做好拟任干部的任前考察工作。对拟任干部的政治思想素质、法制观念、公仆意识、自律意识，依法行政能力等从多方面进行了解，做到在任命表决前基本掌握德、能、勤、绩、廉方面的情况，并将有关情况或建议意见及时向党委提出。党委在向人大推荐干部前，严格按《党政干部任用条例》办事，规范操作，扩大民主。在人大任命前，党委先将人事安排的意见和提名推荐干部的基本情况向人大常委会党组通报，听取意见，沟通情况，使党组成员正确领会区委意图。

其三，区人大常委会在召开任命会议时，除了介绍拟任干部的有关基本情况外，我们还要求本人到会，作表态性发言。为进一步增强人大常委会任命干部依法行政的责任感和接受人大监督的自觉性，我们把开好颁发任命书大会作为教育人大常委会任命干部依法行政、接受监督、为民服务的重要一课。要求他们不负党和人民重托，努力增强公仆意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力增强法制意识，进一步提高依法行政的水平；努力增强人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督；努力增强廉政意识，切实搞好自身建设。在最近省人大常委会通过的《江苏省法制宣传教育条例》中，明确了“拟提请人民代表大会常务委员会任命的人员，在提请任命前，由任命机关会同有关部门进行相关法律知识的考试”，要求认真组织好对人大常委会任命干部的任前法律知识考试。

二、创新工作思路，提高监督实效。

政治文明的一个重要标志就是做到有法必依、执法必严、违法必究，做到依法行政、公正司法。作为担负着监督职责的地方人大及其常委会应当依法履行职责，切实把监督工作放在重要位置，加大监督力度，不断改进监督的方式、方法，努力提高人大监督的权威性、公开性和有效性，进一步促进“一府两院”依法行政、公正司法、履行职责，推进依法治国进程。所以，加强对人大常委会任命干部的监督，不是简单地评头品足，论长道短，而要依法实施监督，抓住工作重点实施监督，注重在提高监督实效上下功夫。

1、在确定监督事项上求实。在每年的工作计划制订过程中，要克服和防止“想当然”“差不多”等思想，围绕发展第一要务，紧紧抓住经济建设这个中心，围绕全区工作的重点和群众关心的热点、难点，从中排出监督的工作重点，使人大常委会的审议议题、执法检查、工作评议、述职评议、视察调查等工作能紧跟形势，切合实际。法律监督要抓难点，坚持“依法监督，实事求是，一抓到底”的原则，抓住有法不依、执法不严、司法不公的典型案例进行监督，为改革、发展、稳定创造公平有序的法制环境。工作监督中，要坚持“少而精，议大事，求实效”的原则，立足于执政为民，更多地务实求是，要采取“抓两头”的方法，即：一头抓住关系改革发展稳定大局问题，另一头抓住人民群众普遍关心的问题进行监督，推进实现我市提出的“两个率先”目标进程（率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化）。

2、要提高监督实效必须求真。在工作实施中，充分发挥各工作委员会的作用，提高工作质量。在工作方式上，深入基层、深入实际，并加强与“一府两院”部门的平时工作沟通。在召开常委会审议前，认真做好调查研究，力求掌握真实情况。不仅要听取有关部门的汇报，而且要听取有关单位及群众的反映，不仅要明查，必要时还要暗访，不能满足于汇报材料上的文字和数字。审议中，要让参加会议的各位委员畅所欲言，充分发挥他们的积极作用。只有这样，才能提高我们的审议质量，说成绩实事求是不过头，谈问题切中要害不过份，讲意见切合实际又可行。

3、监督、整改意见必须狠抓落实。对于常委会会议、主任会议、执法检查、组织代表视察等提出的整改意见和要求，必须狠抓落实。抓而不紧，等于不抓。监督意见能否得到落实，是事关人大监督能否取得实效的关键环节。凡人大常委会的意见、要求一经提出，我们就明确有关工委或办公室进行跟踪督查，由此来促进有关部门对人大工作建议、意见的执行和落实。人大工作质量的提高，不仅增强了监督实效，树立了人大威信，也使人大常委会任命干部的人大意识在执行人大常委会的决议、决定中得到进一步增强。

4、“两评”工作要务实求新。通过几年来的实践，我们认为，区人大常委会在行使监督职权方面，述职评议和工作评议是对人大任命干部较为有效的监督形式，搞好述职评议和工作评议，我们注意抓好以下几个环节：

一是坚持依法评议的原则。宪法和法律赋予了人大及其常委会监督政府组成人员和“两院”有关部门的职权，同时，人大及其常委会在行使监督职权时也必须严格遵守和执行宪法和法律，所开展的各项工作必须严格按法定程序进行。为搞好两个“评议”，我们以法律为依据，用制度作保障，在认真总结以往工作经验和借鉴其它地区的好的做法的基础上，制定了有关“两评”工作的“章程”，对评议的主体、对象、内容、程序等都作了明确的规定，以此来规范“两评”工作能依法、循章、有序的进行下去。

二是坚持客观公正的原则。无论是评议部门，还是评议干部，都必须坚持客观公正的原则，注重掌握情况的真实性，批评意见的准确性，所提出建议的可行性。肯定成绩要实事求是，恰如其分，指出问题要准确中肯。只有让被评干部心悦诚服，受到教育，从而自觉接受监督，认真改进工作，“两评”工作才能真正达到评出干劲、评出实效、促进工作的目的。

三是坚持代表和选民广泛参与的原则。发挥人大代表的主体作用，不仅表现在参加人民代表大会会议上，而且包括在闭会期间履行代表职务的活动上，而列席有关会议、参加检查视察、听取和反映人民群众的意见和要求，参与形成国家权力机关的决议、决定等，是人大代表参与议事决策、管理国家事务、发挥监督作用的一个重要方面。在评议工作中，组织代表通过走访单位和选民，发放征求意见书等形式，广泛征求企事业单位、选民的意见和要求，还推选代表在评议工作大会上发表很好的意见，取得了三个方面的效果：一是选民们切实感受到“人大代表人民选，人大代表为人民”；二是人大代表的履职意识和履职能力得到了锻炼和提高；三是有力地促进和支持了政府部门的工作。

四是坚持监督人和监督事相结合。“两评”是既评人又评事，由人议事，由事评人。由部门工作实绩看领导干部的思想、工作和作风，由领导干部任职表现找出部门工作的经验、教训和原因。我们在进行“两评”工作中，注重做到：评议干部和评议部门工作相结合，常委会评议和组织人大代表评议相结合，常委会考评和民主测评相结合，把对人大常委会任命干部的监督与提高干部素质和对党、对人民群众负责的一致性上统一起来，达到支持、促进“一府两院”工作的目的。由于评的是身边人，议的是身边事，评议的虽然是几人几部门，教育的却是一大片。

5、正确处理好监督与支持的关系。人大工作与区委决策同心，与政府目标同向，与中心工作同步，这就要求我们牢固树立大局意识，既认真履行监督职责，依法办事，又要相互协作，密切配合，寓支持于监督中，共同营造依法、有序，互相支持的工作环境和氛围。当有些人大常委会任命干部在工作和生活上遇到困难时，我们便想方设法与有关部门沟通，帮助克服和解决。人大与其任命干部的亲和力增强了，人大的威信也提高了。

三、强化权力监督机制，必须以实现权力监督法制化为前提。

建立和完善权力监督机制必须真正确立人民在权力制约机制中的主体地位。多年来，地方各级人大在强化监督职能方面作出了积极的探索，监督实效有了明显提高，但是监督乏力的问题仍然没有得到根本解决。具体反映在：一是人大监督工作要进一步有法可依，使其规范、有序、有力。二是要有善于监督的手段。目前，在人大工作中，使用一般性的监督手段比较多，主要如听取和审议工作报告、视察、检查、评议等，而使用“刚性”监督手段，如依法对任命干部实行罢免、撤消职务、质询、组织特定问题调查委员会等比较少，使人大监督尚显软弱。三是要进一步强化对人大审议、评议后的落实情况的监督手段，决不能人大审议认认真真，会议开过烟消云散。要切实改变这种状况，在健全、完善权力监督机制上真正向前迈出一大步，就必须以实现权力监督法制化为目标，发挥地方权力机关在监督体系中的重要作用。

1、加强自身建设，奋发有为，锐意创新。人大工作要有所起色，人大地位要有所提高，首先在于人大常委会要有奋发有为的进取心，居位要思为。既要注意摆正自身位置，确立良好的心理定势，又要克服“二线”意识，走出求虚不求实，求安不求为的心理误区。同时，要切实搞好常委会和机关的自身建设，树立一种好的工作作风，形成一个好的工作机制，建设一支好的干部队伍。人大工作要积极解放思想，与时俱进，以锐意创新的的精神解决前进中的问题，正确对待监督工作中面临的困难和挑战，增强责任感和使命感，努力探索把坚持党的领导、充分发扬民主、依法治国有机统一起来的新途径、新方法。要努力探索行使各项职权的具体形式，不断增强工作实效；要不断拓展民主渠道，完善民主程序，使人大工作更好地反映人民群众的意见，努力增强监督实效，切实提高人大的权威性。

2、充分发挥人大代表在监督工作中的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是接受人民委托，参与管理国家和社会事务的法定主体。其法定职能是代表人民行使国家权力，依法对“一府两院”实施监督。党的十六大关于“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能”，“从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”等重要论述，为人大代表提高自身素质，履行代表职务，发挥代表作用，明确了前进的方向。从目前实际情况来看，地方各级人大及其常委会在发挥人大代表作用方面作了很多的探索，创造了不少好的方式、方法，收到了一定的效果。但仍存在着人大代表发挥作用的很大的空间。这也是地方各级人大及其常委会在今后的工作中，如何进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，提高监督实效的一个课题，也是人大创新工作思路的一个重要方面。

3、必须从立法上完善权力机关的监督机制。呼吁《监督法》尽快出台，使对权力制约、监督的行为进一步有法可依，把监督的内容、程序、手段、方法、法律效力以法律形式加以明确，解决无“法”监督和不敢监督的问题。

4、实行全方位的社会监督。要发挥舆论监督和群众监督的作用，是否重视这种监督，是衡量一个国家人民民主权利的实现程度，人民利益的保护程度的标尺。必须拓宽社会化监督渠道，体现对权力监督的社会性、民主性和广泛性。