抓机制建设 促制度落实

第一篇：抓机制建设 促制度落实

抓机制建设 促制度落实

http:// 2011年01月28日 23:09

贯彻执行好四项监督制度，关键是抓好机制建设，促进四项监督制度的落实，确保制度在贯彻执行中能够一以贯之、常抓不懈。

一是进一步扩大干部工作公开，积极构建透明用人机制。要进一步扩大干部信息公开，坚持能公开的尽量公开，打破干部工作的神秘性和封闭性，让干部选任工作在阳光下运行。要重点探索考察任用等环节公开的内容和途径，如建立干部考察结果公示和干部选拔任用差额推荐、差额考察和差额票决制度，党代表列席常委会、全委会研究干部会议制度等。要进一步加大宣传力度，充分发挥报刊、电视、互联网等媒体作用，增进社会各界广大干部群众对组织工作的了解，掌握舆论主动权。

二是进一步加强权力制约，积极构建权力内控机制。进一步加强民主集中制建设，健全完善单位“一把手”四个不直接分管制度，形成有权必有责、用权受监督、违规受惩处的有效机制。建立党代表列席基层党委重大决策制度，建立健全《基层党委议事决策规则》，形成职责明确、运转协调、相互制衡的权力格局。健全领导干部经济责任审计的相关配套制度，探索领导干部经济责任审计的评价标准，开展领导干部项目决策效果审计、任期绩效审计和审计问责的试点工作。严格执行《“一报告两评议”办法》和《离任检查办法》，运用好评议和检查的结果，对当事领导干部作出相应的处理，并将民主评议结果，作为考核评价各单位干部选拔任用工作的重要依据。

三是进一步畅通监督渠道，积极构建社会监督机制。健全完善信访举报、电话举报和网上举报“三位一体”的举报平台，加大举报受理和查核力度。积极推行实名举报查核结果反馈制度，以适当方式将实名举报的查核和处理情况，及时向举报人反馈。完善干部工作“民意问询制”，定期随机选取民意代表，通过开办网上干部工作信箱、定期召开座谈会、寄发问询表、实行问卷调查等形式，对领导干部表现和干部选任工作进行主动问询，广泛征求干部群众对干部本人及选任工作的意见和建议。坚持对群众反映、举报情况进行季度分析，有针对性地提出解决问题的意见和建议。

四是进一步加大全程监督力度，积极构建责任追究机制。扎实推进干部选拔任用工作全程记实制度，科学界定记实范围和责任界限，重点对推荐、考察、酝酿、讨论决定4个关键环节进行详细记实。建立健全干部选拔任用责任追溯机制，实现干部任用工作责任界定明晰化、责任追溯规范化、责任惩戒制度化，促使干部任用工作责任追究有章可循、有法可依。认真执行立项督查制度，切实查处违反制度的行为，增强制度的影响力和威慑力，做到查实一起、处理一起、追究一起。

第二篇：抓作风建设,促工作落实

为认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，巩固和深化作风建设年活动成果，进一步加强作风建设，提高执行力，确保中央和省委、省政府部署的各项工作任务落到实处，2008年，青海省委决定在全省组织开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动。一年来，各地各单位认真开展活动，组织领导得力，方式方法得当，整改措施有力，作风建设成效明显。

一、领导高度重视，认真安排部署

省委对加强领导干部作风建设十分重视。在2008年初召开的第十一届省纪委二次全会上，强卫同志明确提出，要坚持不懈地抓好作风建设，在抓落实、求实效上狠下功夫。宋秀岩、骆惠宁等同志始终关注主题实践活动，对抓好作风建设提出明确要求，并多次深入农村牧区、工作联点单位进行调研，解决实际问题。省纪委常委会多次研究“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动工作，明确提出以作风建设统领全年纪检监察工作，将活动开展情况纳入反腐败任务分工和党风廉政建设责任制专项考核的内容。及时召开了全省“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动动员大会，省委常委、省纪委书记仁青加作重要讲话。同时，省纪委、省委组织部、省监察厅起草了《关于在全省深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动的意见》，以两办名义印发全省贯彻执行。《意见》从指导思想和总体要求、主要任务、加强组织领导等方面对全省开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动做出安排部署。

二、认真查找问题，切实整改提高

各地各单位把查找存在的突出问题作为主题实践活动的重点，通过发放征求意见表、召开座谈会、谈心交流、设立意见箱等方式，多层次、多渠道征求基层群众的意见建议，着力从解决1—2个突出问题入手，确保主题实践活动见实效。省委常委班子、省人大常委会、省政府、省政协党组深入开展思想发动和组织动员，认真查找问题，剖析思想根源，提出整改措施，明确努力方向，为全省起到示范带头作用。果洛州将年内为群众办好的十件实事，作为主题实践活动的重点内容，加强督促指导。海南州针对机关干部中存在的“走读风、打牌风、造假风”现象，提出以大力整治“三风”为突破口，深入推进作风建设。省检察院采取多种形式，广泛开展活动，先后3次召开理论学习会，主要领导专题辅导；先后3次对机关纪律作风进行检查，促进各项工作任务的有效落实。省人口与计生委将“调查研究季”从一个季度增加为二个季度，深入开展上门调研、上门服务、上门现场解决问题的“三上门”活动，现场解决困难和问题。根据基层意见建议，为全省100个乡镇解决流动服务车，增建9个县级计划生育服务站，建设了55个乡镇计划生育中心服务站。

三、解决突出问题，真情服务基层

各地各单位以强化执行力为目标，按照“规定动作做到位、自选动作创特色”的工作思路，深入开展“四个一”专项工作，创新载体、丰富形式，在服务基层、服务群众上下功夫。西宁市积极倡导办实事、求实效的作风，合并各类检查，规范迎检接待工作。海北州、黄南州等地90％以上的乡镇建立了集计生、综治、民政、信访、农技咨询服务、司法援助为一体的办事大厅，群众办事更加方便快捷。省教育厅把解决学生思想问题与实际问题相结合，在高校大力开展增强“祖国意识、法制意识、团结意识”主题教育，并及时调整和发放学生的各项生活补助，组织3场6000多名毕业生和近200家用人单位参加的供需见面会。西宁市城北区法院结合实际，设立午间法庭和假日法庭。一年来，审理各类案件51件，方便了当事人诉讼，解决了基层法庭“案多人少”的矛盾。省质监局投入1400多万元，有效解决了检验检测过程中“检不出、检不准、检得慢”的问题。省新闻出版局完成全省20家“农(牧)家书屋”试点建设任务，解决了农牧民群众看书难的问题。玉树州对拖欠农民工工资事进行专项督查，全部结清拖欠工资。海西州乌兰县加大争取国家村级硬化公路项目支持力度，争取项目资金638．04万元，实施村级硬化公路建设。

四、强化督查宣传，推动工作落实

各地各单位坚持边部署、边落实、边督查，及时协调解决问题，推动活动开展。省纪委与省委组织部、省委督查室联合采取会议督导、调研督导、巡视督导、通报督查等方式，深入各州市地和省直单位督促检查。海东地区通过重点检查、接受举报、实地察看和“抓两头、带中间”等方式强化督查力度，严肃查纠不抓落实的人和事，查处不落实的干部12名。海西州、省药监局、省工商局、省国税局等地区和单位组成督查组，对县级干部在岗履职情况、执行请销假制度情况、工作人员工作效率和作风情况进行检查，对发现的问题进行通报并责令整改。省公安厅针对民警遵守纪律、执行规定及工作效率等方面存在的问题，组成督察组分赴各地进行交叉检查和明察暗访，并面向社会聘任8名特邀监督员，专门对警风警纪实施监督。德令哈市针对个别单位领导重视不够，参加会议迟到、早退的现象，对15个单位进行通报批评。省级各新闻媒体开辟“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动专栏，及时宣传报道活动中的好经验好做法。年内省级各大媒体播发有关报道、文章、消息200余条(篇)；省纪委创办的《青海纪检监察领导参阅》、《“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动专辑》等专刊，对抓工作落实的好经验好做法进行大力宣传等，为主题实践活动的深入开展起到积极的促进作用。

五、主题实践活动的主要成效

(一)党员干部对作风建设重要性认识进一步增强

通过开展主题实践活动，广大党员干部明确了开展主题实践活动的重要意义，充分认识到加强党的作风建设对于推进党的建设，推进我们的事业具有举足轻重的作用；充分认识到只有转变作风，才能最大限度发挥党员干部在建设和谐社会中的积极作用，才能更好服务社会、服务人民群众、贴近人民群众，改善党群、政群、干群关系。

(二)执政为民意识明显增强

通过深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，各级机关执政为民意识明显增强，群众关心的热点难点问题进一步解决。省纪委成立青海省行政效能投诉中心，受理群众投诉253件，查处效能问题160个，责任追究30人；省政府纠风办在全省39个部门和行业开展民主评议政风行风工作，有5个市州相继开办了政风行风热线节目，青海政风行风热线直播节目群众投诉、反映问题办结率达92％；全省各级机关干部职工的精神面貌发生了可喜变化，呈现出“五多五少”的喜人局面。即：按时上下班的人多了，迟到早退的人少了；上班时间集中精力办公学习的人多了，无所事事的人少了；开会集中精力听讲的人多了，中途退场开小差的人少了；按照规矩办文办事的人多了，不按制度办事的人少了；对自己高标准严要求的人多了，敷衍塞责、推诿扯皮的人少了。

第三篇：创新机制抓督查 助推决策促落实

创新机制抓督查 助推决策促落实

今年以来，台前县以持续开展

“一创双优”活动为动力，坚持把工作重点放在出实招、抓落实、求实效上，积极探索督查工作的新机制、新办法，形成了层次分明、责任明确、上下联动的大督查工作格局，强力推进了富裕和谐美丽新台前建设步伐。

一、强化责任，创新督查方式

督促检查是重要的领导方法和领导环节，我们注重督查方式的创新，从领导着手，增强督查工作的权威性，对决策落实起到了极大的促进作用。一是成立组织，提高督查层次。围绕促进党委、政府重大决策和重要部署的落实，我们建立了以县委副书记为组长的台前县督查工作领导小组

（台文〔2011〕72号），形成了县级领导抓督查、抓落实的责任制，按照分工要求，将督查任务分解细化，逐一落实到每位县级领导身上，使每一位领导同志既担当起了指挥员、调度员的角色，又担当起了巡视员、督查员的角色，从而把县级领导抓落实的工作纳入了经常化、制度化、规范化的轨道。二是领导带头，实施现场督查。县委、县政府主要领导既做指挥员，又当战斗员，既抓决策落实的宏观指导，又经常深入基层现场办公，督促检查落实情况，今年以来，县领导现场办公 50余次，及时协调解决了工作中存在的困难和问题，助推了全县经济社会又好又快发展。同时，组织县四大班子领导每季度开展 1次集体督查调研，对调研过程中发现的问题和不足及时点评协调解决，助推了各项工作的落实。三是建立台账，助推决策促落实

加强运行管理。县委、县政府督查室在年初对县委全会、经济工作会和政府工作报告等重要会议上确定的重点工作、重要部署进行责任分解，建立了台前县综合工作台账，用台账推进工作，逐步建立工作主办制、逐级负责制、限期办结制、跟踪督办制、协调联动制、媒体互动制等各项督查工作制度，积极探索台账式管理长效机制，对纳入台账的重要决策事项、重点工作进展情况按月汇总，随时掌握工作进度，及时向领导反馈台账进展情况，跟踪问效，增强了各单位“一把手”抓落实的责任心，形成了“领导抓、抓领导”的督查工作运行

机制。

二、突出重点，创新督查内容

为确保督查实效，我们紧紧围绕产业集聚区建设、城乡建设综合提升工程、农业农村等全县重点工作，围绕羽绒、化工、汽车配件等具有比较优势的七大主导产业，围绕群众关心的新型农村社区建设等热点问题抓督查。一是突出重点督大事。对县委、县政府年初确定的各项目标任务，明确责任主体和落实要求，细化任务分解，落实到岗位、人头，具体到时限，分阶段开展督查。今年以来，对事关经济发展大局的农业农村、项目建设、招商引资、城乡建设综合提升工程等重点工作，打破“年初建账、年终查账、年底交账”的督查常规，建立县级领导包重点项目、重点工作责任制，实行月督查、月通报，通过抓一个个具体工作，解决好一个个具体问题，始终保持对全县重

点工作的强大推动力。同时，紧贴县委、县政府阶段性工作部署，围绕城中村改造、片区开发、业务用房、农业农村五项重点工作、城乡建设综合提升工程等工作开展专项督查，今年以来，共开展阶段性重点工作督查 30余次，确保了各项目标任务和部署要求真正落到实处。二是突出优势督特色。结合台前实际，在全县筛选了化工、羽绒服装、机动车配件、橡胶、食品、造纸彩印包装、物流等具有比较优势的七大重点产业，制定下发了《关于调整台前县重点产业领导小组的通知》（台文〔2011〕66号），明确每个产业由一名县委常委牵头，主要负责联系、协调和督促、指导七个重点产业的发展，及时协调解决产业规划、产业发展、产业招商等方面的困难和问题，推进重点产业的培育壮大，更好的发挥产业集群、产业配套效应，带动全县经济又好又快发展。三是突出载体督推进。产业集聚区是加快工业经济发展的良好载体，是壮大工业经济实力的主战场，产业集聚区建设的好坏、快慢直接影响我县

“工业强县”的进程。我们紧紧围绕这一载体，继续落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制，进一步细化重点项目和基础设施建设台账，按照时间节点抓督导推进，及时协调解决企业生产运营中的困难和问题，确保产业集聚区建设顺利实施。截止目前，产业集聚区累计完成投资 32.1亿元，入驻企业59个，产业集聚效应逐步显现。四是突出热点督难事。本着抓大事、顾小事、破难事的原则，切实抓住那些潜在性、倾向性、苗头性的问题，深入基层了解真实情况，探寻有效方法，督促热点难点问题的解决，为群众排忧解难。今年以来，我们把维护社会稳定作为督促检查的一项重要内容，加强与山东毗邻地区“联防、联调、联治”工作，及时妥善有效化解了各类矛盾纠纷 20余起，促进了豫鲁边界的和谐稳定。

三、加大力度，创新督查方法

督查的效果取决于督查的力度，督查的力度有赖于方法的改进。近年来，我们积极改进督查方法，有效地推动了各项工作的落实。一是联合督查。对全局性工作以及落实难度较大的重点、难点工作，坚持从实际出发，变党委督查部门的“单兵”督查为党政部门联合的“兵团”作战，避免了重复督查，降低了督查成本，缩短了督查周期，提高了督查实效，形成了较强的督查合力。如今年 10月份，为加快推进县产业集聚区项目建设和城乡建设综合提升工程推进，县委督查室联合县政府督查室，深入实地对产业集聚区项目逐个督导，及时把督导情况通过《台前督查》的形式向领导反馈，强力推进了洽谈项目早落地、落地项目早建设，建设项目早投产、投产项目早收益，促进了全县经济社会的发展。二是一线督查。工作的落实，重点在基层，难点也在基层。为此，我们积极推行一线督查，即领导在一线指挥，干部在一线工作，业绩在一线创造，经验在一线总结，问题在一线解决，变在办公室坐镇指挥为针对问题在一线调度，确保重点工作落到实处。三是舆论督查。一方面，利用电视台大力宣传真抓实干的先进典型，正面引导，凝聚人心，振奋精神，形成合力；另一方面，将督查结果公开，接受舆论监

督，既增加了工作透明度，又增强了干事创业的压力和责任感，确保了各项工作按期保质保量完成。今年 10月份，县委督查室、县政府督查室联合县广播电视台开展了对产业集聚区项目建设和城乡建设综合提升工程进行电视督查访谈，访谈对象为各乡镇、县直部门主要负责人，访谈内容为今年以来工作任务完成情况、存在的主要问题和下步采取的主要措施，并将访谈内容在台前县新闻联播黄金时段播放，切实把工作置于领导和群众的监督之下，强力推进了集聚区建设和城乡建设综合提升工程进展。四是暗访督查。针对一些地方和部门存在的“有令不行，有禁不止”等现象，督查部门经常深入基层，深入群众，开展暗访活动，掌握实际情况，解决实际问题。如针对全市“工作日中午不饮酒”的硬性规定，组成了由县委督查室牵头，县纪委、公安、宣教、广电等部门参与的督查组，定期不定期的到山东阳谷、梁山等周边县区酒店进行明查暗访，有效地促进了该项工作的落实。五是调研督查。在为领导提供全面、客观、翔实的“第一手材料”的同时，我们注重从深层次上考虑问题，对制约工作进展的难点问题深入调查研究，提出有针对性的督查意见、建议，形成调研报告向领导及有关部门进行反馈，为领导提供了有价值的决策依据。如在城中村改造过程中，我们深入每个村进行督查调研，找出了存在进展不平衡、赔付比例不统一等问题，提出了解决问题的意见和建议，为县委、县政府定政策、作决策提供了直接依据。六是问责督查。我们注重加强对各单位、各部门落实上级和县委、县政府各项决策部署以及全县重点工作推进完成情况的监督检查，对工作推进较快、效果明显的单位主要负责人进行通报

表彰，对未按时间节点正常推进的严格实施问责。这种督查与问责联动的做法，形成了工作推进和干部素质提高的“双动力”，全市上下精神状态明显转变，干事创业热情高涨，执行力显著增强，有力促进了县委、县政府各项决策部署的推进和落实。

（作者单位：中共河南省濮阳市台前县县委常委、办公室主任）

文化广角“领导无知识，越有权力越可怕”

联合国教科文组织提出了“终身学习”的理念，包含要学会学习、学会做事、学会共处、学会生存，这就大大拓展了学习就是学文化、就是读书的传统认识。而实现科学发展，转变发展方式，加强和改善社会管理，都是新形势下党员干部面临的新课题。

党员干部要做好工作，更要搞好理论武装，最根本的是要端正学习目的。如果领导讲的话，下级不认同、群众不买账，不是藐视领导的职位和权威，而是因为领导不具备让他们信服的品格、知识和能力。领导的无能，从最根本上源自无知。群众对领导干部在知识上的要求比一般人要高得多，当有的领导干部在讲话中暴露出常识破绽，被群众当作笑话流传时，损害的不仅是个人形象，还有人们对党组织的信赖感。这里有一种说法，就是“领导干部的行为不端，越有‘精神’越可怕；领导无知识，越有权力越可怕。”

领导干部理论武装中存在的问题，看起来是认识问题，其实最重要的是事业心、责任心问题。一个领导干部如果千方百计要在自己负责的部门和地区开创新局面，就会感到面临的难题太多，要学的东西太多，感到知识和能力的不足。毛泽东说“三天不学习，赶不上刘少奇”，刘少奇说“一天不用功，赶不上毛泽东”，印证的就是两位伟人勤奋学习、奋斗不止的一生。因此，胡锦涛同志要求“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求”，并把“咬定青山不放松”，作为对干部学习的要求，充分说明了中央对用中国特色社会主义理论武装干部问题的高度重视。

第四篇：抓落实促提高

落实责任 规范管理 建设本质安全企业

2010年安全生产工作会议报告

（2010年1月）

孙洪水

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实股份公司工作会议精神，总结2009年安全生产工作，部署2010年工作，表彰先进，以更大的决心，以更强的责任感，更有力的措施搞好2010年的安全生产工作。以抓项目、抓标准化、抓队伍建设、抓安全技术、抓一线员工培训为重点，落实责任、落实安全投入、落实技术措施，不断提高安全管理水平，努力把中国水利水电股份有限公司建设成本质安全型企业。

前几天，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上指出，在我国经济发展最困难的2009年，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，全面加强安全生产工作，安全生产工作取得了明显成效。会上，张德江副总理提出了2010年安全生产工作总体要求：认真贯彻落实党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议部署，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进 1

一步促进安全生产形势的持续好转。突出预防为主，着力做好事故超前防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强宣传教育和队伍建设，提高各类安全人员素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强协作联动，推进安全生产综合治理。

今年，我们要在安全生产工作中认真贯彻落实张德江副总理提出的安全生产总体要求。

在股份公司的工作会议上，范集湘董事长对2009年的安全工作进行了全面的分析，肯定了成绩，指出了问题，提出了目标和要求。围绕建设本质安全企业，围绕股份公司发展战略，我的报告分为三个方面阐述，请审议：

一、认真总结安全生产工作，努力建设本质安全企业 2009年，是以“深入开展三项行动，全面加强三项建设”为主要内容的“安全生产年”。过去的一年，我们按照国务院安委办和有关部委的工作部署，结合集团公司实际，以项目安全管理为中心，全面开展“三项行动”和“三项建设”。过去的一年，我们从健全规章制度、深化隐患治理、强化检查考核、落实安全责任、加强宣传教育等方面入手进一步规范安全生产管理工作。2009年的安全生产形势进一步的好转。全年发生1 起一般性安全生产责任事故，是历年来最好。集团公司之所以能实现安全形势持续好转，我认为有这么几个因素：

1、认真履行安全责任正在成为全体员工的自觉行为 通过深入学习实践科学发展观活动，总结近几年股份公司安全生产管理实践，我们深刻认识到“建设本质安全型企业是一个企业必须履行的社会职责，也是全体员工努力的方向”。

在过去的一年中，我们围绕股份公司安全发展需要，以项目安全管理为核心，不断加强项目安全监管力量，大力推行项目安全总监制和安全督察组巡回检查；不断强化安全检查考核，强化安全事故的责任追究，敦促各级领导正确履行安全责任。

在过去的一年中，范集湘董事长、刘起涛总经理每次会议上都强调安全生产工作的极端重要性，并提出工作要求。范集湘董事长在出差途中抽出时间参加郑州安全生产专题会议，要求股份公司各级领导干部高度重视安全生产工作，并提出要“用100%的措施防范概率只有1%的事故”。刘起涛总经理强调，股份公司全体员工要将“安全就是效益”的理念渗透到骨子里，外化在行动上。股份公司其他领导坚持一岗双责，认真履行安全责任。

近几年来，股份公司各个子公司高度重视安全生产，不断完善安全管理规章制度，不断完善安全生产责任制度，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的“一岗双责”安全管理工作格局。各单位、各项目结合工作实际，不断探索新的安全管理方法，不断丰富安全管理内容，不断规范安全管理方法，着力加强安全能力建设。保持股份公司安全形势稳定好转、3

建设本质安全企业，我们就必须坚持“领导重视、投入保证、技术支持、管理规范、责任落实”这几项基本经验。

2、安全基础工作得到全面加强

近几年来，股份公司安全基础工作为各级领导和安全管理人员高度重视，并在全体员工的努力下被夯实，主要体现在以下几个方面

一是安全管理制度得到进一步的细化和完善，使之更加合理、操作性更强。股份公司在2009年对《安全生产考核管理办法》进行了修订，对考核内容、重点、评分标准进行了修订，增加了对自然灾害事故交通事故的责任追究，融入了建设本质安全企业思想，反映了股份公司新的安全观，使得安全考核工作更全面更合理、要求更高。各子公司也在完善管理制度方面投入大量精力，如九局、十一局发布了《建筑工程实用安全技术手册》，十三局出台了《安全技术交底模块》，十四局修改了《职业病防治实施细则》，华亭公司制订了《工器具安全使用办法》等。

二是进一步加强了安全管理队伍建设，各单位认真贯彻和执行项目安全总监制和安全督察制，绝大多数的项目配备了安全总监，大大加强了项目安全生产监管力量；以工程施工为主业的子公司成立了安全督察组，并按“检查、监督、指导”的原则开展安全生产督察。股份公司和各子公司充分利用社会资源开展多种形式培训项目经理和专职安全管理人员，安全培训已成为提高现 4

有人员安全管理水平的重要手段。同时，各单位加大力度招聘安全专业的毕业生充实安全管理队伍。这些措施的实行，加强了安全监管队伍建设，进一步促进了安全管理水平的提高。

三是管理标准化正在成为安全生产管理的重要工具和有效手段，以十四局为代表的施工企业先后开展了安全管理标准化研究工作，随着这一工作的深入展开，集团公司安全管理的成功经验、安全技术的一般方法、安全作业的工作流程都将被总结为集团公司等企业标准，都将成为中国水电品牌重要基础。集团公司研发的安全生产信息化管理系统已在集团广泛应用，这一系统的应用极大地缩小了集团公司与各项目的时间与空间的距离，为实现集团安全管理的及时性、为实现扁平化的管理构架、降低安全管理成本打下了良好基础。

3、非水电项目的安全生产受到各级领导的高度重视 非水电项目的生产经营活动已经成为集团公司生产经营活动的一个重要组成部分，搞好非水电施工领域的安全监管是保证集团公司安全生产总体形势稳定好转重要工作。为此，集团公司和各子公司高度重视铁路项目、公路项目和房地产项目的安全生产工作，高频率地开展了对这些项目的安全生产监督检查。通过这些高频度的监督检查和工作指导，有力地促进了非水电项目安全生产管理工作稳步向前推进。

4、“三项行动”“三项建设”活动成效显著

2009年是以“深入开展三项行动，全面加强三项建设”为主要内容的“安全生产年”。集团公司按照国务院安委办及有关部委对要求，结合集团公司实际，以加强安全能力建设为目标，以隐患治理为着力点，将“三项行动”“三项建设”分成三个阶段进行，即第一阶段自查自纠、第二阶段整改检查，第三阶段总结经验。同时，将安全队伍建设、安全标准化工作和员工安全培训有机结合到这一活动中。为这项主题安全活动形式多样效果明显注入了新的元素。

在2009年开展“三项行动”“三项建设”活动中，我们继续深入开展隐患排查治理工作，全年共查出一般隐患19743项并全部在规定时限内完成整改，查出重大隐患422项，完成整改374项，整改率89%，落实整改资金7272万元。对短期不能完成整改的部分都按照落实责任人、制订整改措施、落实整改资金、规定整改期限四项要求一一落实。

二、2009年安全事故通报

2009年，集团公司共发生了10起事故，死亡人数22人，失踪31人。其中，经调查属于自然灾害的事故5起，死亡16人，失踪31人；场外交通事故3起，死亡4人；由集团子公司的分包商承担责任的安全生产事故1起，死亡1人；由集团子公司承担主要责任的安全事故1起，死亡1人。

虽然2009年没有发生较大以上安全生责任事故，但上述这些 6

事故的发生，说明我们的安全管理工作还存在盲区，说明我们在隐患排查治理工作方面还存在死角，说明有的单位还存在安全责任不落实的问题，说明有的项目安全管理问题还很突出。2009年共发生5起地质灾害事故，给企业造成了很大的经济损失和负面影响，说明我们对生活营地作业场所的周边地质环境认识不够，对这类隐患排查治理还不彻底，对“不满足安全生产条件不施工”的原则执行得不坚决，这些问题都需要我们在今年的工作下大力气予以解决。集团公司各单位要从上述事故中吸取教训，举一反三，认真检查整改，防患于未然。

三、2010年的安全生产工作思路

2010年是股份公司成立的第一年，在今年我们要实现整体上市，要顺利上市并获得广大股民的长期认可，安全生产是一个重要因素。股份公司各级领导要努力践行科学发展观，坚持为了人而发展依靠人去发展的人本观念，强化安全评估工作、安全培训工作、安全技术工作，大力推进安全管理工作标准化、信息化，加强安全考核与监管，加大安全生产奖惩力度，抓好新进入领域和管理薄弱项目的安全监管，提高应对自然灾害的能力，努力建设本质安全企业。

今年股份公司的安全生产工作思路是：深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，以项目安全管理为中心，以落实项目经理安全责任为切入点，以安全管理标准化为手段，抓安全监管 7

队伍建设、抓隐患治理检查整改、抓作业人员安全培训，规范管理，规范现场，规范作业。

1、落实项目经理责任，保证安全资源配臵

搞好安全生产和搞好其他工作一样，一要领导重视，二要保证资源配臵，三要求工作方法对路。这三个前提条件中，领导重视最重要，有了领导的正确认识，就能保证搞好安全生产所需的各种资源。我们每年有一千多个各种各样的项目，在这些项目中，项目经理是保证安全生产资源配臵的关键人物，他们对安全生产重要性的认识正确与否，直接影响项目安全生产。只有他们的思想认识到位了，才会产生对安全生产工作的主动性积极性。因此我们安全生产管理工作的第一项任务就是建立一种责任制度、工作机制，培养、引导、保证项目经理重视安全生产工作。让每个项目经理懂得“以人为本是企业生产经营的出发点，也是目标”，懂得“以人为本是科学发展观的核心，也是企业可持续发展的基础”。因此，股份公司要求各单位充分认识安全生产责任制度和安全生产检查考核管理办法的意义，要求各单位不断完善本单位安全生产责任制度和考核办法，充分调动全体员工的安全生产积极性和创造性，充分发挥项目经理在安全生产中重要作用。

2、加强队伍建设，提高安全监管能力

建设一支能正确履行监管责任的安全队伍是搞好安全生产的前提，也是我们的一项长期任务。

通过三年的努力，各单位项目安全总监已基本到位，各单位安全督察工作在实现集团公司安全形势持续好转中发挥了重要作用，我们要继续抓好这两项工作。

各单位要进一步加强对项目经理、安全总监和其他项目管理人员的培训。要求各单位认真开展对项目安全总监考核、培训工作，确保每个项目的安全总监在项目安全管理实践中正确履责。同时，要求各单位加强对项目总工的技术培训，要求项目总工有能力完成安全技术措施组织、编写、审核工作。要让每个项目的项目经理、安全总监和总工程师都能正确履行安全责任，每个项目都有能力把安全生产工作抓实抓好。

3、加强一线员工培训，夯实安全基础

人是企业生产经营的主体，也是安全生产工作的主体，因此提高安全工作的管理团队和一线作业人员的素质是安全生产管理工作的重点之一，提高他们的素质就必须做好安全培训。目前，数十万农民工工作在我们各个工地上，各级领导尤其是项目领导要充分认识到,对农民工的安全培训技能培训是搞好安全生产的重要基础，只有把这个基础打扎实了，我们的安全生产才有了保证。从近几年项目员工安全培训情况来看，虽然各单位采取了一些办法，但培训效果不是很理想，其中有对安全培训的认识问题，也存在培训师资方面的问题、教材方面的问题和培训资金问题。因此，对一线员工安全培训工作，要从抓项目一把手的认识入手，9

要制定针对一线作业人员的培训制度。保证培训师资、保证培训资金、保证培训时间，同时要求各单位在员工培训工作中注意以下几点，一要规范培训教材，做到因岗施教。对不同的岗位，设臵不同的课程，编制不同的计划，采取不同的教育培训方式。二是在培训工作中要坚持“危险告知制度”，要将不按规程操作可能造成的严重后果讲清楚，要把正确操作方法告诉员工。三是要把师资建设作为搞好培训工作的重要手段，把技术人员、项目管理人员和安全监管人员作为重要师资加以培训。

4、充分发挥安全技术在安全生产中的支撑作用

安全技术是安全生产保障体系的重要组成部分，安全技术的指导作用成功与否直接影响到生产作业安全。一个规范的科学的安全技术措施可以指导我们按照正确的程序施工，消除施工中的安全风险。

从安全检查发现的情况来看，大部分项目都制定了安全技术措施，安全技术措施的指导作用在逐年提高，但是还有一部分项目安全技术措施没有明确施工程序，没有消除安全风险的具体方法，仅仅是泛泛而谈几条原则，内容空洞、缺乏针对性。有的项目部在进行危险性较大的作业时甚至没有制订安全技术措施，比如2008年发生的一起事故，作业前没有制定安全技术措施，更谈不上安全技术交底，施工人员只是凭经验施工，最后导致了严重事故。编制安全技术措施的关键是依据设计要求、技术规程规范

以及力学、电学等基础理论规定一项施工的工作程序、注意要点和消除隐患的方法，并把这些内容反映在图纸上，反映在工作程序上。

经验是我们搞好安全工作的依据之一，但仅仅凭经验是不够的，没有安全技术支撑就不能保证生产安全。因此，要求各单位将安全技术措施的编制、审核、批准、交底、执行五个环节作为项目安全生产的一项重要内容来抓，并且明确项目总工程师是编制安全技术措施主要责任人，主管生产的副经理是技术措施实施的主要责任人。

5、全面推进安全生产信息管理系统的应用

集团公司安全信息管理系统已经运用近一年，设计这个系统时，就考虑了集团公司项目分布地域广远，直接管理难度大，同时考虑到集团公司扁平化管理需要，在这个系统中嵌入了检查、监管、咨询功能，通过这个系统集团公司和各子公司二级总部就可以比较方便地开展远程监管。通过09年的试运行，系统信息登录量总体偏低，部分项目对安全信息系统的作用和功能不了解，对信息管理系统的应用缺乏主动性。还有个别项目安全管理工作本身就不规范，甚至责任制度管理制度也没有，没有什么东西登录到这个系统，经不起检查。今年，我们要充分利用这个系统促进安全管理标准化规范化，把这个系统引入到安全考核体系中来，着力推广使用，让信息系统成为我们提升我们安全管理水平的重 11

要平台。同时，我们要不断完善这个系统，解决二级总部更方便地开展对所有项目的检查监管，解决项目部更方便地登录安全管理内容和提出咨询要求。

6、进一步提高应对自然灾害的能力

2009年，地质灾害给我们造成了人员财产的重大损失，也给集团公司带来了一定的负面影响。今年，我们要从以下五个方面开展预防自然灾害的能力建设，第一，各子公司、各项目部领导要树立“要施工、先防灾”的安全意识；二是对办公、生活营地开展安全评估，通不过安全评估的地方不得建营地；三是开展自然灾害事故隐患排查，存在隐患的区域不得安排施工作业，不得作为生活办公营地，不得停放设备存放材料；四是加强项目对台风、泥石流、洪水预报、预警工作，制定应对自然灾害的应急预案；五是结合应急预案宣传与演练，开展对员工防灾培训。

7、大力推进安全管理标准化，努力建设本质安全企业 随着经济社会不断发展，安全管理水平已成为社会评价一个企业的重要标准。目前，集团公司所属各单位均已通过职业健康安全管理体系的认证，安全管理制度、操作规程也已趋于完善，实行安全标准化的条件已经具备。从今年开始，要求各单位全面推进安全生产标准化工作，采取试点引路的方法，选取各方面条件都比较成熟的项目进行试点，然后总结经验全面推广。

安全管理标准化、施工作业标准化是防止人的误操作、瞎指 12

挥、设备带病运行、超负荷运行、不安全环境下作业引发安全事故的有效手段。安全标准化是一个系统工程，包括安全管理标准化、安全技术标准化、安全设施标准化、安全环境标准化、安全培训标准化和安全作业标准化等内容。今年，要初步建立起四个方面的安全标准：一是对现有管理制度、责任制度进行梳理，使其符合国家法律法规，建立起安全生产的制度体系标准；二是把过去成功运用的各类技术作业方法按照标准化工作思路加以总结，建立起具有普遍指导意义的技术体系标准；三是依据安全技术体系标准，建立项目生产、生活设施安全标准、作业环境安全标准，设备使用、维修、保养标准等；四是从规范培训内容、培训时间、培训师资、考核方式入手，建立一线作业员工安全教育培训标准。

8、开展“安全心中有数”活动 继续深化隐患治理 搞安全生产要想搞生产经营一样，要做到心中有数。各公司主要领导要全面了解本单位安全生产情况，每年要对安全生产工作重点项目排排队，哪些项目需要加强安全管理人员，那些项目需要在技术力量方面给与支持，那些项目业主安全监管力量强那些项目弱等等，要有一个全面的了解，并有针对性地开展管理工作。从09年的安全生产检查考核情况来看，大部分单位和项目的安全生产情况是好的，但仍然有部分项目的安全生产令人担忧，主要表现为施工现场必需的安全设施缺失，安全生产管理人员不 13

能满足岗位要求，内业资料管理混乱、不能真实地反映安全生产的真实情况，这部分项目不出事故是偶然，出事故是必然，是影响我们安全生产的重大隐患。因此各单位要认真开展安全检查考核工作，摸清家底，充分发挥安全督察组的传、帮、带作用，对那些管理不到位的项目进行安全扶贫，督促其整改到位，消除这些影响我们安全生产的重大隐患，同时集团公司也要对这些项目进行重点关注，跟踪检查。务必使那些安全管理的薄弱环节得到加强，务必使生产安全在控、受控。

安全生产明文法规定各生产经营单位主要负责人的职责：督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。这条法律条文包含三个意思，第一，开展隐患排查整改工作是各单位一把手的安全生产责任之一；第二，安全检查的目的是消除事故隐患；第三，生产经营活动不停，隐患治理工作不止，安全检查隐患治理要常态化。近几年集团公司安全形势持续稳定好转的原因之一就是较好地开展了安全检查隐患治理工作，这是一条重要经验，要继续开展不断完善。

搞好隐患治理工作，一要坚持常态化原则，加强检查，随时检查随时整改。对不能即时处理隐患，项目部要专门研究，定措施、定资金，定时间、定责任人。二是对一些重要时段、重要项目、特殊设备要组织专业人员开展专项的隐患排查。三是发挥安 14

全督察组在隐患排查治理工作中的作用。

各级安全监管部门要加强对隐患治理工作的指导。要从人员培训从严格遵守安全规章遵守劳动纪律从运用激励机制等方面消除人的不安全行为隐患，要从保证设备完好从保证安全装臵安全设施有效等方面入手消除作业环境中的隐患。还要从责任不清方法不明管理混乱等方面消除管理方面存在的隐患。各单位要探索隐患治理工作的新方法，运用标准化工作方法，借助信息管理系统不断完善隐患治理作工作。

9、进一步加强国际项目、非水电项目的安全监管

目前，国际项目、非水电项目的工程量已经占到了集团公司的经营产值的60%，并成为集团公司快速发展的重要组成部分。按照集团公司建设质量效益型的跨国大型企业的发展思路，我们的经营领域必然是逐步扩展，新领域将会越来越多，这些项目安全生产情况的好坏直接影响集团公司的发展。因此我们要加强对新领域的知识学习，熟悉新领域的管理习惯，并把我们的传统经验与新领域新知识结合起来，保证国际项目、非水电领域的安全生产处于受控状态。鉴于国际项目安全生产工作的特殊性和重要性，从今年开始，我们将安全生产考核机制引入到国际项目中。要求各单位认真学习有关文件，认真落实安全生产责任。

10、加强应急管理 提高防范和处臵事故灾害能力

应急管理是减少损失和降低不良影响的有效措施之一，也是预防事故的有效方法。今年，集团公司要求各单位进一步完善安全生产事故应急管理办法，各项目部要在重大危险因素辨识的基础上编制、完善应急预案，保证应急预案有针对性，对预防事故、减少事故损失有指导作用；同时，要求认真组织演练，包括图上作业演练，要通过演练发现预案中存在的问题，并及时改进，切实达到“预防事故、磨合机制、锻炼队伍、教育公众”的目的，提高防范和处臵事故灾害能力。

同志们：以人为本意义深远，安全生产任重道远，持续改进永无止境，我们要以更大的热情、更加务实的作风，扎实工作，不断研究新情况、探索新思路、解决新问题，不断加强企业安全能力建设，保持安全生产形势持续稳定好转，为建设本质型安全企业而努力奋斗！

春节即将来临，预祝同志们新春愉快！

第五篇：抓作风建设、促工作落实

海西州残疾人联合会文件

西政残联﹝2011﹞10号

海西州残联开展以“抓作风建设、促工作落实”

主题实践活动实施方案

各市、县、行委残联：

为贯彻落实《中共海西州纪律检查委员会、中共海西州委组织部关于以强化制度执行力为重点继续深入开展“抓作风建设、促工作落实”为主题实践活动的实施意见》，切实加强作风建设，结合州残联实际，制定州残联开展以“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动实施方案。

一、指导思想

认真学习贯彻落实第十一届省纪委第四次全会精神以及省政协副主席、州委书记罗朝阳同志在第十届州纪委第五次全会上的讲话精神，以“抓作风建设、促工作落实”为主题，以加强党性修养、树立弘扬优良作风为核心，以提高工作效能、优化发展环境为重点，以促进残疾人事业更好更快发展为目标，着力解决

党性党风党纪和影响科学发展观落实等方面的突出问题，进一步解放思想、转变作风、提高能力、强化机制，努力使州残联改革创新意识明显增强，履行职责能力明显提升，党风政风行风建设明显加强，为推进我州残疾人事业健康发展提供坚强保证。

二、主要任务

（一）强化思想教育

1、开展政治理论学习教育。党组要认真学习《党章》和中国特色社会主义理论体系，着力解决党员干部思想僵化、服务意识不强等问题。对科级以上干部进行一次以学习胡锦涛总书记关于加强党性修养、树立和弘扬良好作风的重要论述为主要内容的集中学习。

2、开展马克思主义世界观教育。在全机关集中开展党性教育和马克思主义世界观教育，以支部为单位开展讨论。通过教育引导广大党员干部牢固树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观、权力关、地位观、利益观和事业观、工作观、政绩观。

3、开展解放思想教育。深入学习实践科学发展观，教育引导广大党员干部特别是领导干部进一步解放思想、更新观念，用服务的理念对待和解决问题，用和谐的方式处理矛盾，用高效的工作服务发展。

4、开展光荣传统教育。认真贯彻落实州委关于新时期深入学习实践“海西速度”主题教育、推进柴达木循环经济试验区和全省统筹城乡一体化示范区建设结合起来，大力弘扬我州在长期开发建设中形成的“柴达木精神”，教育引导党员干部继承光—２—

荣传统，弘扬优良作风。

（二）强化制度落实

1、认真落实联系群众制度和调查研究制度。围绕工作目标，着力解决作风不实、工作漂浮的问题，由会领导带队以分片调研的形式组织机关干部下基层，在广泛听取基层意见、建议的基础上，研究解决影响和制约残疾人事业发展的重点难点问题，保证州残联确定的各项目标如期实现。

2、认真落实党员领导干部个人有关事项报告制度，加大对报告事项的监督检查，及时纠正和解决存在的问题。组织召开一次加强作风建设为主要内容的领导班子专题民主生活会。

3、严格执行领导干部诫勉谈话制度。对政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面存在苗头性问题的干部及时进行诫勉谈话，促使当事人改正错误。

（三）加强机关效能建设

1、按照坚持、完善、废止的要求，对现有制度进行一次清理和审查，进一步规范权力运行。建立州残联机关党建长效机制，进一步修订完善州残联科学发展长效机制制度。

2、认真落实好“一岗双责”机制，党员干部要落实好首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、否定备案制和失职追究制等制度。要明确职责范围，把岗位职责分解到人，建立严格的过程控制体系，采取有效措施加大执行的力度，切实解决在岗不履职、在位不尽责，办事拖拉、推诿扯皮等问题。

（四）营造良好舆论环境

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1、创新活动载体。要紧密结合工作岗位、工作职责和工作任务，创新作风建设活动的载体，使其更加贴近工作实际、贴近干部作风建设的实际。以创建“五型”机关（学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型）为实践载体，积极开展学科学发展理论，比思想大解放；学科学发展经验，比工作大创新；学科学发展典型，比能力大提升活动。以此推进我会作风建设活动扎实有效开展。

2、加大宣传力度。结合“上海世博会●生命阳光馆、七一、十一”等活动开展爱国主义主题教育，为作风建设活动营造浓厚的舆论氛围。

三、保证措施

（一）提高认识，统一思想。要把作风建设摆上突出位置，使党员干部明确在全州开展以“抓作风建设、促工作落实”为主题的作风建设活动是州委全面加强党的建设、推动科学发展、实现海西全面振兴的重要举措，也是推进全州残疾人事业更好更快发展的重要手段。要自觉地把思想和行动统一到州委的部署和要求上来，要切实加强组织领导，把此项工作摆上党组工作日程，纳入党组总体工作计划，采取有效措施，保证活动内容、时间、效果三落实。

（二）明确任务，推进落实。成立以党组书记、理事长王洛为组长，副理事长邓小红为副组长，劳服部、办公室负责人为成员的作风建设活动推进组，负责活动的组织与领导。此项活动的开展要按照州委开展作风建设活动的要求对所承担工作任务制—４—

定推进落实工作方案，明确具体内容、时限要求和推进措施，做到任务目标明确、措施切实可行、责任落实到人。对在加强机关作风建设实践中创造出来的新经验和有效做法，加以概括提炼，形成制度，转化成作风建设的长效机制。

（三）突出重点，落实责任。作风建设活动要以加强机关效能建设为目的，以领导干部为重点，以解决作风上存在的突出问题为目标，要紧紧围绕“抓作风建设、促工作落实”这个主题，结合州残联部门的特点制定推进落实方案，搞好工作分工，协调各方力量，划分具体责任，规定完成时限，保证作风建设活动有组织、有目标、有计划推进。

（四）加强督办，保证效果。活动推进组要以抽查测评的方式，加强对机关活动开展情况的检查指导，贯彻边学习、边改进、边提高的思想，在解决旧矛盾的同时更注重新问题的预防。为拓宽信息渠道，加大监督力度，在机关设立领导干部作风建设投诉电话（0977—8222870），做到有诉必受、有受必查、有查必果。

四、工作推进机构

州残联成立作风建设活动推进组

组长：王洛党组书记、理事长

副组 长：邓小红副理事长

成员：康丽红劳服部

旦正主任科员

推进组下设办公室。办公室负责组织协调、综合反馈和督促检查。办公室主任：旦正（兼）。

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联 系 电话：8222870

监督举报电话：8221316

海西州残疾人联合会党组二〇一一年四月六日

主题词：开展“抓作风建设、促工作落实”实施方案 抄报：州纪委、州委组织部、州直机关工委；

抄送：存档。

海西州残疾人联合会2011年4月6日印发

共印15份

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