2011牡丹江政府工作报告

第一篇：2011牡丹江政府工作报告

牡丹江政府工作报告（摘要）

确保“十二五”开好局起好步

“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路是:

以科学发展为统领,以求实创新、跨越争先为主题,以加快转变发展方式为主线,继续实施工业立市、金融强市、贸旅牵动三大战略,强力推进现代产业城市、一体化发展先行城市、沿边开放先导城市、生态宜居城市、和谐幸福城市建设,力争综合实力进入全省第一方阵,努力实现更好更快更大发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

“十二五”时期主要发展指标预期是:

地区生产总值年均增长15%左右,实现四年翻一番;固定资产投资年均增长26%以上,实现三年翻一番;全口径财政收入年均增长20%,实现四年翻一番;社会消费品零售总额年均增长16%,实现五年翻一番;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长15%,实现五年翻一番;进出口总额年均增长15%,其中对俄进出口总额年均增长17%,实现五年翻一番。

“十二五”时期发展的主要任务是:

——围绕建设现代产业城市,着力推进经济结构调整。

——围绕建设一体化发展先行城市,着力推进城乡统筹。

——围绕建设沿边开放先导城市,着力推进对外开放升级。

——围绕建设生态宜居城市,着力提升城市规划建设管理。

——围绕建设和谐幸福城市,着力保障和改善民生。

2011年重点工作:

2011年是“十二五”发展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十届十五次全会战略部署,以提速度、重质量、抓调整、促提升为主线,以工业立市、金融强市、贸旅牵动为支撑,以“三实两创”为载体,以改善民生为落脚点,突出抓好产业项目建设、先导区建设、城乡统筹建设和社会建设,全面推动经济社会跨越式发展,努力为“十二五”发展开好局、起

好步。

主要预期目标是:力争地区生产总值增长15%,达到900亿元;全口径财政收入增长26%,达到110亿元;固定资产投资增长35%;规模以上工业增加值增长20%,农村经济总收入增长15%以上;外贸进出口总额增长15%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上,万元GDP综合能耗降低3.9%。

●狠抓产业项目攻坚,发展壮大工业经济

强力推进产业项目建设。以全省产业项目建设活动年为契机,坚持产学研相结合,围绕十大产业开展项目三年攻坚,专题推进光伏产业园、北方工业园、200万吨重油深加工、荒沟抽水蓄能电站、林浆纸一体化等21个市级重大产业项目。以产业项目为重点,全力组织推进300个市级重点项目,当年完成投资401.2亿元。

做大做强新型工业。把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的首要任务,筹建黑龙江光伏产业检测服务中心,加快建设光伏产业链,打造全省光伏产业基地。做大圣戈班、金刚钻碳化硼等企业,建设国家级硅硼类超细微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以项目为依托,加快电子信息、生物医药和节能环保产业发展。继续实施工业裂变工程,加快传统产业优化升级。

扶持中小企业和非公经济发展。进一步落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,研究制定符合我市实际的全民创业和促进中小企业加快发展的政策措施,把“非禁即入”落到实处,进一步落实“双百户中小企业成长工程”。

提升园区承载功能。适应产业发展整合园区资源,加快专业园区建设,发展“藤蔓经济”。推进开发区“南提北拓”,江南兴隆组团规划面积实现倍增,启动北区50平方公里产业园区一期工程规划建设,11个重点专业园区要个个有着落。

加大招商引资力度。落实落靠强化产业招商规定,加强引资项目评价,更加注重引进战略项目、产业项目、金融项目,更加注重引资、引技、引人相结合,解决企业创新不足、管理滞后、人才短缺、用工不足等趋势性、方向性问题。创新招商方式,力争有一批战略项目、战略投资入驻我市。全年招商引资增长30%以上。在招商的同时,更要注重安商养商富商。

强化金融支持。继续开展打击恶意逃废银行债务专项行动,建立优化金融生态环境长效机制。积极谋划和推进资本运作项目。加强金融合作,争取交通银行等金融机构入驻。引导企业直接融资,加快响水米业、友搏药业等企业上市进程。

加快科技创新步伐。不断完善科技创新服务体系,加强专业服务平台建设。谋划和实施一批重大科技项目,加快黑龙江省中东部外向型星火产业带建设,抓好星火计划、富民强县等一批重大项目的实施和园区、基地、龙头企业建设。

●深化贸旅牵动战略,加快沿边开放先导区建设

深入实施贸旅牵动战略,坚持对内与对外相结合,进口抓落地,出口抓加工,贸易抓转型,合作抓延伸,加快建设面向东北亚的进出口加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心和会展中心,做大外向型经济、流量经济。

大力发展跨境连锁加工。支持6个境外园区建设,鼓励境内企业赴俄扩大资源、能源和农业等领域投资,支持圣象、大自然、华宇、吉信等企业,壮大境外原材料和半成品加工供应基地。支持东宁中俄服装鞋帽城等境内加工基地建设,扩大半成品、成品加工出口。

双向、多边推进对外合作。放大绥芬河综合保税区功能,促进腹地外向型经济发展。扩大石油、木材、原煤进口和机电产品、高新技术产品出口,提高加工贸易和服务贸易比重。深化对俄经贸科技合作,扩大与港台等地区和国家合作。

加快发展现代物流。推进十大物流工程建设,抓好公路集装箱跨境运输,进一步畅通陆海联运大通道。加快源丰果蔬物流园区内陆口岸建设和“铁海联运”物流通道建设,提升物流质押监管服务中心功能,扩大融资监管服务业务。

在贸旅融合中壮大旅游经济。做大以镜泊湖为龙头、以雪乡为特色的旅游经济,完成镜泊小镇一期8.6平方公里、中期26平方公里总体规划,引进战略投资者加快重点项目工程建设。大力推旅游名镇和旅游特色村建设。办好第五届镜泊湖旅游文化节和中国雪城旅游文化节,全年接待境内外游客突破1000万人次,旅游业总收入突破60亿元、增长15%。

精心办好展会活动。完成国际会展中心和中俄文化交流中心建设。高质量办好第五届中国·牡丹江国际木业博览会、第五届中国·牡丹江(东宁)木耳节、第四届中俄名优商品展销会、第三届东北东部(12+1)市(州)区域合作圆桌会议和东宁机电产品展销会。

提升现代服务业。引进战略投资和品牌企业。加快服务外包产业园建设。积极发展连锁配送、电子商务等现代营销方式,大力发展医疗保健、餐饮娱乐等消费服务业,不断拓展城乡社区服务功能,加快建设区域性消费中心。

●深入开展“三实两创”活动,进一步提升政府执行力

以求实、务实、落实为标准,提升发展能力。完善落实干部政绩考评、工作督查、绩效奖惩和行政问责等机制。深化“两集中、三到位、三减少、两提高”行政审批改革,深入开展治庸治懒和“万人评百科”活动,拓展“12345”市长热线,启用民政“12349”便民服务热线。

以创新、创一流为目标,提升工作效能。进一步落实“科学决策、落实责任、勇于创新、奖罚分明”十六字原则,全面开展政府思想大解放、服务大提升行动。

以依法行政和廉洁从政为重点,提升政府形象。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。健全科学民主依法决策机制。高质量启动“六五”普法工作,推进依法行政和法治政府建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定。

●加快城乡统筹步伐,提升“三农”发展水平

壮大特色现代农业。以打造中国绿色有机食品之都为主线,加快农业结构调整优化,在全省率先实现农民收入“万元市”目标。提升农业产业化、品牌化。建立健全种养加各业标准化生产操作规程和相关制度,大力发展外向农业、城郊农业、生态农业和乡村旅游及劳务经济。加强服务体系建设。加大农田水利等基础设施建设力度,强化农技、农机、畜牧、金融、流通等领域的社会化服务。

加快城镇化、社区化。重点强化“五个带动”,继续抓好爱民区和宁安市统筹城乡综合配套改革试点。重点推进城区8个乡镇城市化改革,重点在场(局)县共建上突破,与森工、农垦毗邻交叉的10个乡镇、190个村。统筹推进中心村建设和新农村建设。同步推进简政放权和强镇扩权。深入实施市本级财源振兴规划。

深化改革创新、维护农民利益。建立城乡统一的土地流转市场,用好城乡土地增减挂钩政策。进一步拓宽投融资渠道,综合解决农村资金短缺问题。加快户籍制度改革,从城郊农民和城市农民工入手,配套推进户籍、土地、公共服务制度联动改革。

●以创建“三优文明城”为载体,加快生态宜居城市建设

进一步完善城市发展规划。启动城市总体规划(2010-2030)修编。落实“双增双减”原则。完善“三溪一河六湖”等15项重点工程规划。围绕拉开城市框架,抓好镜泊湖、牡丹峰、三道关旅游镇规划以及重点道路、重点园区规划。

加快城市基础建设。开工建设4条道路。加快西十一跨江桥、东四跨江桥二期建设。推进重点街路及重点基础设施景观改造,完善江南新区功能。市区新增公园绿地90公顷,高标准绿化居民小区30个。加快棚户区改造,全市完成棚改200万平方米,其中市区100万平方米,基本完成5000平方米以上棚户区改造。建设公租房3000套、廉租房2000套。实施天然气入市工程。开工建设林海水库主体工程。启动3万人以上乡镇生活污水处理工程。加快水系和大气污染治理。

推动城市管理整体提档。打造宁静、有序、靓丽城市。提高清雪、保洁标准,改善环卫工作条件,投入3000万元,加大裸土治理和清雪力度。实施废品集中交易、果菜批发、载重车辆和空车配货“四出城”。开通磨刀石、五林、海南三个乡镇公交线路,加快客运站和交通枢纽国际物流中心建设。开展“净空行动”,继续实施楼房“平改坡”。推动日常管理向江南新区、小区小巷、城乡结合部和出入口拓展。

推进可持续发展。坚持政策支持和强化监管并重,推进节能减排和环境保护,加速构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。深入推进循环经济试点,延伸石化、煤化、精细化工、造纸四个循环经济产业链。加强重点污染源治理,强化生态功能区建设,新增治理水土流失30万亩,植树造林15万亩,让绿水青山成为牡丹江追赶跨越的不竭源泉。

弘扬人民城市人民建的发展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五进”、市民素养“五育”为载体,提高“窗口”部门、行业的服务水平及市民的整体素养,充分调动全市人民参与城市建设和管理的积极性,全力打造城市新形象,营造城市新文化,展示城市新优势。

让全市人民共享城市发展新成果

始终坚持把改善民生作为第一责任,把群众满意作为第一标准。今年,在广泛征求全市各界意见、建议的基础上,市政府将全力完成创业就业、社会保障、帮困救助、市民安居、改善交通、便民服务、爱心助学、城市建设管理八个方面29件利民实事,切实解决好社会高度关注、群众反映强烈的热点难点问题,不断提高市民的幸福指数。

积极推动创业就业

把增加就业作为经济社会发展的优先目标,筹集2亿元专项资金带动就业,投放1亿元小额担保贷款扶持创业,全年实现5000个城乡劳动者成功创业,带动1.5万人实现就业。加大公益性岗位开发力度,新开发公益性岗位2000个,保持零就业家庭动态消零。规范用工市场,保障工人权益。城镇登记失业率控制在4.6%以内,争创省级、国家级创业型城市。

进一步强化社会保障

继续提高社会保障总体水平,全年投入五项社会保险金30亿元以上。以农民工、非公企业、个体工商户为重点推进社保扩面,年内五项保险新增参保5万人以上。为3.5万名下岗失业人员发放社保补贴、为2万户低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴各6500万元。对低保、低收入人群实施一站式医疗救助。企业退休人员养老金和城乡低保人员补贴分别提高10%。推进工伤保险市级统筹。开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点,新农合参合率保持在98%以上。做好爱民区城乡一体化省级养老保险试点争取工作,“新农保”覆盖率由40%提高到50%。对市区困难孤寡老人提供生活照料服务全覆盖。建设区(县)、街道、社区三级公共服务体系,加强社区基础设施建设,积极构建社会救助保障体系,加快养老体系建设和养老事业发展。做大“爱心救助基金”,加大救助力度,努力让困难群众生活有基本保障、无后顾之忧。

推动教育协调均衡发展

推行义务教育师资管理制度、投入保障机制和城乡统筹发展教育体制改革,大力实施素质教育,均衡发展义务教育,关注解决农民工子女和留守儿童入学问题,筹资1860万元,资助15200名家庭困难学生就学,完成十二中等5所市直学校标准化建设和朝中等5所市直学校校舍改造。进一步整合优质教育资源,扩大优质教育共享面。积极发展学前教育,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,全市新建、改扩建公办幼儿园31所,其中市区7所。大力发展职业教育,适应光伏等新兴产业和主导产业发展,调整专业设置,探索多元化、“订单式”办学模式,推动职业教育集团化、市场化发展。启动江南新区学校建设规划。更加重视科技、人才事业发展,优化人力资源,构筑区域人才高地。推进地方与高校合作,共建满足发展需求的实用技术培训和研发基地。

提高群众健康水平

深入推进医药卫生体制改革,完善国家基本药物制度和配套改革。做好乡镇卫生院和社区卫生服务中心编制核定工作,落实财政补助政策。优化医疗卫生资源配置,鼓励社会资本举办

医疗卫生机构。加快市中医院和二院建设,完成2个县级医院、4个社区卫生服务中心、2个乡镇卫生院医疗服务体系建设,筹建江南品牌专科医院和康复中心。做好人口计生工作,强化优生优育优教,不断提高人口素质。

加快发展文化体育事业

加快东北亚文化交流中心城市建设步伐,积极申报创建国家公共文化服务体系示范区,全力推进动漫产业集群项目园暨牡丹江文化创意产业园、中共六大暨绥芬河红色国际通道纪念馆、渤海书上京龙泉府遗址本体保护、中俄文化交流中心、书画院南迁等重点工程,搞好公共图书馆、艺术馆免费开放,承办好第21届全国图书交易博览会牡丹江分会场工作,面向俄日韩等东北亚国家和地区开展多层次文化交流互访。大力开展全民健身活动,为全市居民小区配备健身器材1000件,推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

全力维护社会和谐稳定

落实信访工作责任制,加大社会矛盾排查化解力度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,进一步完善联合接访机制,重心下移,力争把各种不稳定因素化解在萌芽状态。进一步做好保供稳价工作,抓好重要商品产供销衔接和储备调节,积极实施“菜篮子”工程,确保市场供应;完善价格监测、预警制度,整顿市场价格秩序,保持物价总水平基本稳定。积极支持民族宗教工作。强化安全生产监管。提升安全生产保障能力,推进企业主体责任落实。健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系,启动应急指挥平台建设。支持驻军和武警部队建设,深入开展双拥共建活动,巩固发展军政军民团结。建立民兵预备役维稳处突、抗洪抢险、森林扑火等“六类应急队伍”,加强针对性训练演练,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品市场监管,确保人民群众饮食用药安全。加快公安应急指挥中心建设,启动城市治安监控系统二期工程,深化公安体制改革,强化社会治安综合治理,防范和打击各类违法犯罪活动,继续开展“百日护游”、“平安雪城”活动,打造全省同等城市发案最少、破案率最高的最优治安环境,建设“平安牡丹江”。

第二篇：牡丹江党代会报告

在新的起点上求实创新跨越争先 为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗 ——在中国共产党牡丹江市第十一次代表大会上的报告

张 晶 川 2012年1月6日

各位代表、同志们：

中国共产党牡丹江市第十一次代表大会，是在我市加快发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：动员各级党组织和全体共产党员，团结带领全市各族人民，在新的起点上求实创新、跨越争先，为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗！

现在，我代表中共牡丹江市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年是追赶跨越的五年

市第十次党代会以来，市委团结带领全市党员干部群众，准确把握经济社会发展规律和阶段特征，重新审视、重新定位、重新谋划牡丹江，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，全力打造经济大市、开放大市、品牌大市，扭转了低速、低迷、低沉的局面，全面超额完成了市十次党代会确定的各项目标任务。

过去五年，是牡丹江经济发展最快的五年。我们把加快发展作为解决一切问题的关键，着力提速提档提效，实现了追赶型跨越式发展。2011年，全市地区生产总值预计完成920亿元，是2006

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年的2.6倍，年均增长16.6%，实现四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口径财政收入实现117亿元，是2006年的3.6倍。工业裂变升级，规模以上工业增加值预计实现156亿元，工业增速和新兴产业比重居全省前列。农业特色优势凸显，农村经济总收入预计实现318亿元，是2006年的2.1倍。第三产业加快发展，社会消费品零售总额预计实现311亿元，是2006年的2.3倍。项目建设和招商引资成果丰硕，五年完成固定资产投资1840亿元，引进域外资金1250亿元，分别是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏产业园、中俄科技信息产业园、海林和穆棱开发区、阳明工业园等园区建设全面展开，经济实力与发展后劲同步增强，成为全国十佳最具开发潜力城市。

过去五年，是牡丹江沿边开放取得重大突破的五年。我们以国际化视野抓开放促合作，哈牡绥东对俄贸易加工区纳入全省八大经济区，牡绥地区列入国家“十二五”重点开发区域，牡丹江成为全国沿边开放的热点。进出口加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心集聚功能增强，创建了3个国家级和6个省级开发区，境内外园区累计落地项目764个，绥芬河综合保税区建成运营，东宁境外园区建设走在全国前列；境内外市场体系日益完善，2011年外贸进出口总额预计实现106亿美元，其中对俄贸易57亿美元，巩固了中国对俄经贸第一大市地位；七大物流园区初具规模，宁安源丰国际物流园实现口岸功能内移，我市成为全国首批流通领域现代物流示范市；木博会、黑木耳节和中

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俄(东宁)机电产品展销会等展会规模和影响力不断提升；旅游业发展潜力持续释放，总收入五年翻一番，成为中国旅游竞争力百强城市。

过去五年，是牡丹江城乡面貌显著变化的五年。我们坚持以城带乡、科学规划、统筹发展，累计投入城乡建设资金510亿元，是前五年的6.4倍。中心城市拉开发展框架，高速环路实现外拓升级，西

十一、东四二期、青梅“三桥”启动建设，国际会展中心、大湾水利枢纽等城市基础设施投入使用，“一江居中、两岸同兴”的城市新格局展现在全市人民面前。“三优”文明城创建深入开展，实施了城乡洁净工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升级和百园建设，全市改造棚户区632万平方米，主城区2万平方米以上棚户区改造基本完成，空气质量有效改善，城市管理水平明显提高，被评为中国十佳绿色城市。公路三年决战建设总里程3485公里，构建了通达城乡、连接内外的路网体系。城乡统筹步伐加快，地方与森工农垦合作不断深化，县域经济全省领先，“突破林口”成效明显，阳明区被誉为全省城区经济“阳明现象”，158个省级新农村建设试点任务全部完成，我市被省政府确定为城乡一体化发展试点市。

过去五年，是牡丹江改革创新不断深化的五年。我们向改革要出路、向创新要动力，发展活力进一步增强。干部人事、行政审批、医药卫生和文化体制等改革扎实推进，公务用车、警务、城管和出租车运营管理改革顺利完成，市本级财源振兴、飞地经

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济、招商引资、房屋征收、保障性安居工程建设、大督查等工作新机制促进了经济发展、提高了工作效能。科技创新步伐加快，累计实施科技计划项目475项。非公经济占全市经济的比重提高到63%，是全省民营经济最具活力的地区。金融支撑能力明显增强，金融机构发展到92家，贷款增幅一举超过全国、全省平均水平，成为中国金融生态城市。

过去五年，是牡丹江人民群众得实惠最多的五年。我们坚持不要群众不得实惠的增长，让发展成果最大限度惠及全市百姓。财政五年直接投入民生领域资金218亿元，是前五年的2.7倍。151件利民实事解决了群众最关心的现实问题。累计投入促进就业资金11亿元，城镇新增就业35万人。城镇居民人均可支配收入年均增长12.5%，达到14500元；农民人均纯收入年均增长19%，达到11198元，实现全省九连冠。五项社会保险综合待遇水平提高142%，成为国家“城居保”、“新农保”和统筹城乡医保试点市，新增受益群众109万人。通过提高低保标准、设立爱心基金等措施，困难群众得到有效救助。教育事业均衡发展，城乡医疗水平不断提高，文化惠民工程全省领先，成为国家公共文化服务体系示范区创建城市。社会管理创新步伐加快，“12345”、“12349”民生热线全面畅通，食品药品安全、生产安全和社会治安专项整治行动成效显著，社区建设走在全省前列，实现全国“双拥”模范城“六连冠”，社会环境和谐稳定。

过去五年，是全市党的建设不断加强的五年。我们紧紧抓住

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思想、项目、干部、环境“四个要素”，深入开展学习实践科学发展观、创先争优和学习型党组织创建活动，广泛倡导“自强不息、创新创业、开拓开放”城市人文精神，大力弘扬激情文化和落实文化，创新开展“三实两创”、“万人评百科”活动，全市上下的精气神和执行力全面提升，发展环境不断优化。领导班子、干部队伍和基层党组织建设得到强化，市县两级公开选拔了557名领导干部和2736名后备干部，焕发了党员干部的创业激情。健全完善惩治和预防腐败体系，加大违法违纪案件查处力度，营造了风清气正的良好氛围。积极支持人大、政协履行职能，促进“一府两院”依法行政、公正司法，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联组织作用，发展合力进一步增强。

各位代表、同志们！过去的五年，是牡丹江发展史上极不平凡的五年，是全市上下创新创业活力充分迸发的五年，是创造丰硕物质成果和宝贵精神财富的五年。五年的实践告诉我们：只有解放思想、拓宽视野、与时俱进，一切从实际出发，才能趟出一条符合牡丹江市情的追赶跨越之路；只有不断自我加压、恒久不怠，心无旁骛上项目，一心一意谋发展，才能开创又好又快发展的新局面；只有坚持敢为人先、勇于创新，走前人没有走过的路，着力解决体制机制问题，才能为经济社会发展注入新的活力；只有执政为民、真诚待民，想群众所想，办群众所需，有条件为民谋利，没有条件创造条件也要改善民生，才能赢得人民群众的支持和拥护；只有切实加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织

—5— 的领导核心作用，统一思想、凝神聚力，调动方方面面的智慧和力量，才能汇集跨越发展的强大合力。

各位代表、同志们！过去五年的发展成就，是省委、省政府正确领导的结果，是历届班子无私奉献、传承接力的结果，是全市上下团结一心、创新创业的结果。在此，我代表中共牡丹江市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、迈出求实创新、跨越争先的更大步伐

今后五年，我们要把握大势、抢抓机遇。经济全球化、区域一体化深入发展，俄罗斯加入世贸组织，中俄地方合作不断深化；我国工业化、城镇化、信息化进程加快，振兴东北新十年扶持政策即将出台，绥满沿边开放带即将上升为国家战略；全省“八大经济区”、“十大工程”深入推进，外资内移、南资北上趋势明显，我市今后发展的外部环境总体有利，承接产业资本转移、加快产业结构升级面临多重机遇。更为重要的是，我市拥有沿边开放、旅游、区域性中心城市等比较优势，土地、水电等生产要素完备，投资领域宽泛，消费潜力巨大，发展空间广阔。经过五年的追赶跨越，发展基础更加坚实、发展思路更加清晰、发展目标更加明确。我们必须紧紧抓住发展机遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一轮发展的主动权。

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同时，我们也要看到发展中面临的困难和挑战。国际金融市场剧烈动荡，世界经济复苏乏力，国内经济增长放缓，外部环境不确定因素增多；省内各地竞相发展，我们面临不进则退、慢进也退的严峻形势。从我市看，经济总量小、本级实力弱、产业结构不优仍然是主要矛盾；城市基础设施、民生需求欠帐多和偿还历史债务仍然是难点所在；财政收入与支出不同步、税收增长与财力增长不同步、城镇居民收入与经济增长不同步仍然是突出问题；电价和运输制约仍然没有有效破解；一些党员干部小进则满、眼高手低、执行力不强等问题仍然不同程度存在；未来发展是在高速度、高基数上的增长，实现既定目标需要付出更加艰苦的努力。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，在战胜各种困难挑战中阔步前行。

今后五年，我们要牢牢把握科学技术发展的时代特征、人均GDP超过5000美元的消费特征、投资拉动占主导的阶段特征、中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，牢牢把握“五城建设”发展方向，全面燃起创新创业激情，加快发展一方经济、改变一方面貌、造福一方百姓。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观和省“八大经济区”、“十大工程”战略部署，以“求实创新、跨越争先”为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，全面推动经济社会更好

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更快更大发展，让牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

主要奋斗目标是：

——综合实力实现新跨越。全面实现“十二五”时期固定资产投资、地区生产总值、全口径财政收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“七个翻番”，力争五年目标四年完成，再造一个牡丹江经济。到2016年，地区生产总值突破2000亿元，全口径财政收入突破400亿元，经济发展速度和质量站在全省前列。

——改革开放激发新活力。体制机制的根本性作用得到充分发挥，重点领域和关键环节改革实现突破，工作机制富有效率、充满活力。牡绥地区在全国沿边开放中的先行作用更加凸显，哈牡绥东对俄贸易加工区建设全面提速，“五个中心”形成集聚规模，口岸与腹地、境内与境外优势互补、良性互动，进口落地、出口加工和外贸质量显著提升。

——县区经济打造新优势。产业兴县强区扎实推进，县区综合实力进一步增强，绥芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和东宁冲击全国百强，宁安进入全省十强，林口进入全省20强，城区经济加速升级，各县（市）、城区齐力协调发展。

——城乡面貌发生新变化。牡海宁同城化迈出实质性步伐，中小城市群加速崛起，市区、城关镇棚户区和农村泥草房改造全部完成，住房更加舒适，交通更加便捷，环境更加秀美，人与自

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然更加和谐，创建全国文明城。一体化发展全面推进，统筹城乡和新农村建设全省领先。

——民生改善取得新成效。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡就业更加充分，公共服务水平大幅提升，社会保障全域覆盖，社会事业蓬勃发展，群众文化生活丰富多彩，社会环境和谐安定，人民群众的幸福感、归宿感普遍增强。

为实现上述目标，努力做好六个方面工作：

(一)加快建设现代产业城市，以产业升级推动经济发展。适应科技进步和时代发展新趋势，加快经济结构战略性调整，构建布局优化、规模集聚、层次提升、特色鲜明的现代产业体系。大力发展现代工业。坚持走新型工业化道路，加速工业化与信息化融合，推进生产技术高端化、组织管理现代化、生产规模集约化，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。加快工业裂变升级，以宝来、佳通、恒丰、北方等10户立市型企业为重点，推进技术、管理、品牌创新，进一步扩张产能。培育和引进龙头型、支柱型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，发展新能源、新材料和光伏、生物医药、电子信息、绿色有机食品、节能环保六大战略性新兴产业，做大做强化工、木材加工、能源、造纸、装备制造、食品加工六大支柱产业，赋予工业立市新内涵，推动工业经济发展壮大。大力发展现代服务业。依托中心城市，以新技术、新业态、新服务方式，改造传统服务业，发展新兴服务业，优化结构、扩大规模，实现高层次、多业态发展。加快培育金融

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保险、现代物流、信息服务等生产型服务业；积极发展综合购物、连锁餐饮、电子商务等传统产业的新型业态；创新发展文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术和教育培训等文化产业，打造与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业，成为拉动消费的主导力量。大力发展现代农业。牡丹江不是粮食主产区，但农业特色优势明显，“小农业”也会有大作为。要坚持既求数量、更求质量，既求增产、更求增收，用工业化理念、市场化模式、品牌化战略、国际化合作发展农业，提高劳动生产率和单位资源产出率。利用国家强农惠农富农政策，加快农业科技化、产业化、农机化、水利化建设，支持高品质粮食生产和畜牧业发展，做大食用菌、果菜、肉牛和生猪等主导产业，发展设施农业、观光农业、休闲农业、创意农业和涉外农业，实现农业“接二连三”发展，叫响中国绿色有机食品之都品牌。大力推进产业项目攻坚。坚持国际国内项目一起抓、大小项目一起抓、市县乡村项目一起抓，紧密衔接省重点发展的“十大产业”，围绕长三角、珠三角和俄日韩、港澳台等重点区域，积极推进招商引资，对接央企和国内外优势企业，引进一批起点高、潜力大、竞争力强的项目，支撑现代产业发展。坚持园区建设与城市建设、城乡统筹、产业布局相协调，增强光伏产业园、中俄科技信息产业园和县(市)区园区载体功能，推动用地集约、要素集中、项目集聚、产业集群。利用大庆路水、电、气和铁路专用线等工业配套基础条件，把大庆路打造成新型

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工业基地。在开发地上资源的同时，更加关注地下资源，加大牡丹江区域地下资源勘探开发力度，变地下资源为发展财富。

(二)加快建设沿边开放先导城市，争创东北亚经济圈开放合作先锋。以意识先导、合作先导、产业先导引领开放先导，以牡绥地区统领哈牡绥东对俄贸易加工区建设，充分利用两种资源、两个市场，支持绥芬河、东宁口岸发挥龙头带动作用，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，持续打造“五个中心”，保持我市在东北亚开放合作中的先行地位。打造内外互动、连锁加工的大基地。立足开展对俄资源能源合作、开拓俄罗斯市场，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快乌苏里斯克等境外合作区和林木、矿产资源、农业开发基地建设，创建东宁中俄地方合作示范基地，拓展绥芬河综合保税区功能，推动境内与境外园区协调互动，在俄重油、纸浆、铁矿砂、木材等资源进口落地精深加工上实现新突破，在机电、服装鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新进展，扩大跨境连锁加工规模，全面实现过埠增值。打造南联北开、辐射内外的大通道。推进东宁口岸界河桥和牡绥、东边道铁路建设，争取哈牡和牡佳铁路改造、东乌国际铁路对接、引俄罗斯宽轨进穆棱，加快牡丹江机场迁建扩建。全面加强与俄罗斯远东和国内长吉图、辽宁沿海经济带的合作，强化与绥满沿边开放带各城市的对接，畅通东出海参崴、南下图们江、西连满洲里、辐射国内外的陆海和铁海联运通道。打造功能完善、服务优质的大平台。着眼于为中外企业扩大

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对俄经贸合作营造环境、提供服务，进一步创新贸易方式、提升贸易层次、拓展服务领域。完善境外市场体系，加快发展绥阳黑木耳、牡达等外向型市场，推动商贸业全面开放。以国际化、专业化、市场化为方向，高质量办好木博会、黑木耳节、中俄（东宁）机电产品展销会等展会，开展经贸信息、货运代理、融资担保等服务，鼓励各类加工、商贸企业设立区域总部、研发中心、销售中心和连锁服务机构，放大沿边开放的地缘优势。打造展示形象、推动合作的大窗口。经贸合作促成“手牵手”，人文交流促进“心连心”。要全面加强对外交往，展示对俄合作形象，扩大沿边开放的吸引力和影响力。旅游要突出抓好恒大集团镜泊湖世纪旅游城和镜泊小镇建设，构建中心城市与镜泊湖、雪乡、口岸“一城三区”大旅游框架，发展四季旅游，提升集聚辐射功能。拓展与国内外城市人文交流，广泛开展科技、教育、文化、卫生、体育等领域合作，密切政府、企业、民间友好往来，以交流促合作，以合作促发展，以发展促共赢。

(三)加快建设一体化发展先行城市，构建全域统筹、城乡融合的新格局。统筹城乡发展是缩小城乡差距、拉动经济发展、促进农民增收的动力源，城镇化是经济发展的内生动力和扩大内需的支撑点。要充分利用我市完善的路网和丰富的水系，构筑以中心城市为核心，以公路、铁路和牡丹江沿岸为轴线的“一核三线”发展布局，借势借力发展城关镇、森工农垦建制镇、产业镇和中心村，带动城乡基础设施同步建设、产业加速融合、要素有序流

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动，实现同城化、城镇化、一体化。推动中心城市和县域经济同步发展。释放中心城市潜力，协调发展三次产业，增强辐射带动作用。实施新一轮市本级财源提升工程，支持房地产业健康有序发展，坚决补齐城区经济发展这块“短板”，带动市郊8个乡镇与城区融合。以牡海、牡宁城际公路建设为牵动，促进牡海宁同城化，规划共绘、设施共建、政策共享，做大城市能级。服务县域经济发展，鼓励各县(市)依托区位资源发展特色优势产业，保持强劲发展势头，实现县域经济新跨越。推动小城镇和新农村同步建设。沿“一核三线”推进镇村规划建设，打造人口聚集区、消费热点区和产业集中区。进一步拓展城镇容量、做大经济总量，加快改造升级城关镇和产业大镇基础设施，发展城镇配套产业，吸纳更多农民融入城镇生活，绥芬河实现全域城市化，5个城关镇成为10万人以上的聚集区。创新推广整村搬迁、中心村集聚等模式，推进农村基础设施、住房和环境建设，打造100个精品示范村和100个新型农村社区。推动合作共建延伸拓展。森工农垦是推动城乡统筹发展的重要力量。要增强合作共赢理念，建立健全政策、信息、资源共享机制，推动园区、项目、产业共建和社会事业融合，把9个以森工农垦为主的建制镇打造成全省合作共建的示范镇。牡丹江区域内的各方力量，要全面增强“大牡丹江”观念，共同耕耘哺育我们的这片热土。破解城乡统筹瓶颈制约。“人、地、钱、权”是城乡统筹面临的深层次问题，需要加快破解。逐步放开户籍限制，推动社会保障制度衔接，鼓励农村土地

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经营权流转，建立多元投入机制，有效保障农民权益，促进土地向规模经营集中、项目向园区集中、人口向城镇和中心村集中，构建城乡一体化发展新格局。制定出台“强镇扩权”政策，促进乡镇加快发展，增强城镇化在统筹城乡中的带动作用。

(四)加快建设生态宜居城市，打造环境优美、秀气现代的新家园。山、水、林是牡丹江的固有资源，保护好我们的绿水青山，让牡丹江的水更清澈、空气更清新、空间更通透，是发展所需、群众所盼。要全面提升城市规划、建设、管理水平，全力打造滨水、园林、简约、现代的生态宜居之城。拉开城市框架。随着城市化进程的加快，产业扩张、人口集聚对城市发展提出了新的要求。要围绕拓展宜居宜业空间，加快科技、西部、铁岭、北部“四个新城”建设，引领城市南延西拓、产业东移北进。以科技新城建设为牵动，促进兴隆组团向南拓展，超前谋划新立组团、海浪组团建设；以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展；以铁岭新城和北部新城建设为牵动，开发建设桦林镇，谋划建设城市北环线，推动产业区与居住区布局优化、有机融合。完善城市功能。严格执行城市规划建设“十二条新规”和“双增双减”原则，优化城市空间布局，提升城市功能品位，塑造特色鲜明的城市风貌。加快“路桥涵道”建设，贯通桥南桥北、江南江北，实现跨江、跨铁多路畅通。高标准开发江南，健全完善教育、医疗、商服等公共设施，打造生态型、现代化的新城区。改造提升江北老城区，增绿地、增空间，控制人口密度，提升人居质量。

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创新城市经营理念，推进土地置换和企业搬迁，促进城市核心区“腾笼换鸟”、“退二进三”。改善城市环境。突出滨水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推进花草、树木、生态园“三进城”，把镜泊湖、牡丹峰、三道关打造成城市“后花园”，以水丽城、以林绿城、以山秀城。加强保障性住房建设，完成棚户区改造，强化烟尘粉尘和机动车尾气治理，提速林海水库等供水工程建设，全面改善空气质量和水质环境。加强城市管理，实施城市管理数字化、网格化、精细化，解决好交通拥堵等问题。深化文明创建。市民文明素质决定城市品位。按照优美环境、优良秩序、优质服务的“三优”标准，开展群众性精神文明创建和全民义务共建活动，发挥窗口行业的文明示范作用，加强市民素质教育，广泛倡导文明礼仪、文明服务、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。

(五)加快建设和谐幸福城市，让群众过上富裕安康、舒心愉悦的美好生活。建设和谐社会，享受幸福生活，是人民群众的热切期盼。要把为百姓谋福祉贯穿跨越争先的始终，既做大经济“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既让百姓安居乐业，又让百姓心平气顺，同步提升经济发展速度与群众幸福指数。实施收入倍增计划，让群众生活更加殷实。把增加收入作为最大的民生实事，不断提高城乡居民收入水平。大力扶持创业就业，以高校毕业生、企业职工、进城务工农民、中低收入群体为重点，多渠道开发就业岗位，优化创业环境，争创国家级创业型城市。完善公务员工资制

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度、事业单位收入分配制度和企业职工最低工资保障制度，增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入，缩小收入差距，促进共同致富。推动公共服务均等化，让群众生活得到更好保障。加快社会保障扩面提标，建立起覆盖城乡的社会保障体系。发展社会福利和慈善事业，筹集爱心基金，拓宽救助范围，打造“爱心牡丹江”。完善基层医疗和公共卫生服务保障体系，改善群众就医条件，降低群众就医负担。重视教育事业发展，均衡配置教育资源，不断提升教育质量。推动群众体育、竞技体育和体育产业发展，抓好老龄、残疾人、人口计生等各项事业。打造和谐安定环境，让群众生活更加顺心。发挥政府、企业、社会组织、群众和市场的作用，群策群力创新社会管理。推进社区管理体制改革，加大社区投入，推动各类资源向社区集中、公共服务向社区延伸，广泛开展和谐社区、和谐劳动关系、幸福家庭等创建活动。加强“平安牡丹江”建设，强化民生热线和信访平台功能，落实重大事项社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾源头治理，抓好食品药品、安全生产等领域监管，加强社会治安综合治理，提高灾害应急救援和防灾减灾能力，不断增强人民群众的安全感。大力推进文化建设，让群众生活更加愉悦。精神文化的充实与引领,是和谐幸福的内在要求。坚持内求和谐、外求美誉，加强全社会思想道德建设，以先进文化启迪心智、教益思想、愉悦身心；培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；形成自尊自信、文明向上的社会风尚；广泛开展文化活动，鼓励文艺精品创作，为群众提

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供更多更好的精神食粮。加快建设公共文化服务体系，推进更多的文化资源向基层延伸、向公众开放，让人民群众共享文化发展成果。

(六)加快构筑“五城建设”支撑体系。顺应社会发展、科技进步和生态文明的时代要求，坚持抓改革、兴科技、活金融、优生态、强法治，有力保障经济社会全面协调可持续发展。推进改革创新。针对制约发展的体制机制障碍，围绕重点领域和关键环节，迈出改革创新的更大步伐。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革和市区财税、城管改革，完善投融资机制。围绕城乡一体化发展，推进户籍制度等配套改革，建立城乡衔接的制度体系。深化文化体制、教育体制、医药卫生体制改革，完善公共服务体系。更加重视和支持非公经济发展，落实小微企业发展扶持政策，增强经济发展活力。强化科技驱动。科技牵动发展、引领未来。以培育自主品牌、自主知识产权、创新型企业为重点，充分发挥大中专院校、企业博士后工作站和研发机构的作用，构建产学研联盟，促进科技要素和创新资源向企业集聚、科技成果向现实生产力转化。加大科技创新扶持力度，创建国家级高新技术产业开发区，建设国家特种材料产业化基地和高新技术产业项目，实现发明专利和科技型企业数量翻两番，全社会研发投入和高新技术产业增加值翻一番。全面活化金融。金融是现代经济的血脉。构建多元化、多层次、开放型的金融服务体系，发展高效率的银行业、广覆盖的保险业、有竞争力的证

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券业、充满活力的担保和中介服务业，打造全省东南部金融中心。全面拓展融资渠道，金融信贷、上市融资、政府融资、招商引资、企业筹资、财政投入和激活民间资金多路并进，有力支撑大建设、大投入、大发展。推进绿色发展。越是在高速发展的时候，越要提高节能环保意识。坚持以低碳、节能、环保为重点，推广清洁生产和资源循环利用，推进节能减排向多领域、各行业拓展；加强天然林保护工程和生态环境治理，培育发展碳汇经济；强化工业污染、城镇生活污染、农村面源污染治理；倡导绿色低碳生产、生活和消费方式，发展清洁能源、节能住宅、低碳社区，建设资源节约型、环境友好型社会。优化法治环境。完成“六五”普法，提高全民法治观念和法律素养，引导群众依法维权、理性表达诉求。推进依法行政，深化行业和基层依法治理，加强法治政府建设。支持审判机关和检察机关依法行使职权，加强政法队伍建设，做到公正、文明、规范执法，全面优化经济社会发展的法治环境。

三、确保新一年重点工作强势开局

2012年是党的十八大、省十一次党代会召开之年，是深入实施“十二五”规划的关键之年。我们要深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，正确把握“稳中求进”的总基调，处理好“稳”和“进”的关系，坚持“稳”是大局，保持物价、社会和发展战略的稳定，“进”是关键，全力加快发展。处理好速度与质量的关系，在保证发展速度的同时，更加注重经济运行质量，确保地区生产总值增长15%，固定资产投资增长35%，全口径财政收入增长

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26%以上，城乡居民人均收入增长13%以上；提高产业投资占固定资产投资、非公经济投资占产业投资、财政收入占GDP、税收占财政收入、民生投入占财政支出“五个比重”。新一年的工作任务十分繁重，全市上下要突出牵动全局的关键领域，强力推进“十项重点工作”。

(一)打好投资拉动攻坚战。投资是现阶段拉动发展的主导力量，要紧紧抓住这个“牛鼻子”，围绕园区建设、产业项目、基础设施、社会民生、城乡建设等重点领域扩大增量，按原统计口径固定资产投资突破1000亿元，产业投资比重超过50%，引进域外资金超过500亿元。更加重视项目谋划和招商引资，超前做好规划、土地、环评等各项前期工作，光伏产业园、中俄科技信息产业园、阳明工业示范基地新落地项目70个以上，推动石油机械工业园、城区中小企业园项目建设，不断提升园区承载能力和发展后劲。

(二)加快工业裂变升级。做大存量是强财源、扩总量的有效途径。要大力支持现有企业发展，坚持“抓大、壮小、扶微”，强化科技创新、龙头带动、产业配套、品牌塑造、工业化与信息化融合“五个支撑”，加快280万吨重油、恒丰特种纸扩建、北车集团出口配件基地、友搏制药产业园、3000吨碳化硼微粉等10大项目产能翻番，培育一批企业集团、“小巨人”企业和成长型民营企业，推广“园中园”、“厂中厂”等藤蔓经济模式，确保规模以上工业增加值增长20%以上。

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(三)多元拓宽融资渠道。经济大发展，民生大改善，必须要有大投入，关键是解决资金来源问题。坚持引进域外资金与用活域内资金并重、金融创新与向上争取并重，常态化优化金融生态环境，推进我市产业、项目与国家政策性银行、各类产业基金及国际金融机构有效对接，发行二期企业债,进一步做大做强投融资平台，创建一批农村新型金融机构，争取成为国家住房公积金支持保障性住房建设试点城市，政府性融资突破100亿元，向上争取资金突破100亿元，银行存贷比由42％提高到47％。

(四)实现贸易旅游新突破。发挥沿边开放、旅游资源、中心城市三个比较优势，搞好贸旅牵动战略的顶层设计，利用俄罗斯海参崴举办APEC会议和中俄互办旅游年的契机，推动外贸与内贸、旅游会展与其他产业联动发展。启动镜泊湖世纪旅游城，加快镜泊小镇等旅游名镇建设，提升镜泊湖景区品质和国际化水平，推进牡丹峰、三道关旅游开发，旅游业总收入突破70亿元。全力办好木博会、黑木耳节、商标大集和中俄（东宁）机电产品展销会。进一步强化各县（市）区沿边开放意识，提升七大物流园区功能，促进口岸功能内移，进出口总额、社会消费品零售总额分别增长15%和17%以上。

(五)突出抓好科技强农和城乡统筹。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。中央农村工作会议强调加快农业科技创新，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，加大强农惠农富农力度。我们要把握政策机遇，加大农业科技投入，加快建设农

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田水利设施、推广适用型中小农业机械、强化农技推广服务，以科技拉动现代农业发展。加快绿色有机食品之都建设，用产业化统领农产品品牌、龙头企业和基地建设，扩大境外农业规模，打造健康安全的“菜篮子”，拓宽农民增收渠道。以城镇化促进城乡统筹发展，深化“五个带动”，发挥科赛集团开发铁岭新城的示范作用，尽快在统筹城乡试点上突破，引导农民集中居住，促进土地适度规模经营，决不能因为一产比重低而忽视“三农”工作。

(六)提升“三优”文明城创建水平。以争创全国文明城为目标，坚持城市软硬件同步提升，把握市区地貌盆地、风向、交通、水质、空气、高度、文脉等特征，加大投入力度，强化规划设计，提升管理水平，夯实“三优”创建成果。启动建设奥林匹克体育公园、博物馆、中俄文化交流中心、城市综合体、沿江综合体“五大功能性项目”，推进“三桥四路两贯通”工程，改造升级8条重点街路、10大公园，推进20条街路绿化，完成“三溪一河”综合治理，主城区剩余17片集中连片棚户区改造全部完成。组织动员社会力量，深化文明创建活动，绿化、亮化、美化城市，实现城市面貌一年大变样。

(七)促进民生大改善。随着收入水平不断提高，群众需求也日益增长。要顺应人民群众的期盼，正视城乡二元结构带来的公共服务差距；要逐步缩小差距，推动城市与农村、经济与社会、城乡居民收入与经济增长同步发展。突出解决好就业、收入、保障等群众最关心、最直接的利益问题，集中办好33件利民实事，—21—

坚决兑现民生承诺，进一步提高人民群众的生活品质。

(八)构建社会管理新格局。创新社会管理是一项复杂的系统工程。要突出抓好“三安全、三公平、两关注、一加强”重点工作，特别关注机会平等、特别关注困难群体、特别关注食品安全。建立健全食品安全、生产安全和社会安全防控体系，创建省级平安城市；完善司法公平、机会公平、征收公平监督体系，建设公平正义的社会环境，保障群众合法权益；关注关爱困难和特殊群体，实施新一轮爱心救助行动，健全倾听民意、扶弱济困的长效机制；加强基层基础建设，启动市、区、社区三级管理改革试点，推进社区“三有一化”建设，实现社区管理服务全覆盖。

(九)推动文化大发展。提升文化软实力对一个地区的发展十分重要。牡丹江是文化底蕴比较厚重的城市,要坚持文化引领，在全市形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范；坚持文化惠民，按照广覆盖、高效能、可持续的标准，加快城乡文化基础设施建设，建成一批标志性文化设施，推进文化遗产保护开发，鼓励创作文艺精品，确保国家级公共文化服务体系示范区通过验收；坚持文化支撑，推动文化产业发展，辟建文化创意产业园，文化产业增加值增长30%以上；开展国内外文化交流活动，提高牡丹江文化的对外影响力和美誉度。

(十)开展环境效能专项行动。环境效能是各地发展竞争力的主要标志，是招商引资、亲商惠民的重要保障。以“执行效能更高、审批速度更快、收费标准更低、服务质量更优”为标准，将

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2012年作为“落实执行年”，进一步畅通行政审批服务“绿色通道”，大幅降低涉企收费；建立纪检监察与督查督办联合工作机制，深入开展“整风肃纪行动”和“万人评百科”活动；严肃查处服务职能缺位、损害企业利益、破坏发展环境的行为，打造优质高效的服务环境，营造亲商重企的浓厚氛围。

四、以改革创新精神加强党的建设

在新的起点上求实创新、跨越争先，关键在党。要以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以“三实两创”主题实践活动为载体，不断提高党的建设科学化水平，为新一轮跨越争先提供坚强保障。

(一)着力加强思想政治建设。思想上的与时俱进，是经济社会发展的动力之源。要坚持把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，大力创建学习型组织、学习型队伍、学习型城市，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，用中华民族传统美德涵养城市人文精神，坚定中国特色社会主义理想信念，深入学习党的理论和方针政策，广泛吸收人类社会创造的一切文明成果，夯实加快发展的思想理论基础。要坚持把实事求是、与时俱进作为认识问题和解决问题的衡量标准，解放思想永不停滞，奋发图强永不停歇。要坚持把“三实两创”作为引领发展的共同价值理念，党员干部示范带动，社会各界广泛践行，按照效率、标准、细节的要求务实工作，沿着激情、责任、担当的方向争创一流，支持改革、鼓励创新、宽容失误，进一步激发全市上下的创新热情和

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创造活力。

(二)着力加强干部队伍和人才队伍建设。旗帜鲜明地树立“重实绩、重公论、重品行”的用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔有思想、有激情、有韧劲、敢担当的干部。坚持民主、公开、竞争、择优原则，全面推行领导干部多元推荐提名、公开比选、中层岗位竞争上岗、事业单位领导人员聘任“四位一体”干部选拔任用新机制，使之成为全市干部选任的总规则。强化换届后各级领导班子建设，实施全方位考核、执行力考核、重大项目专项考核，增强推动跨越争先的整体功能。注重在艰苦条件、基层一线和关键时刻选拔优秀干部，加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，多渠道、大规模培养锻炼干部，打造符合时代要求的干部队伍。各地发展的竞争本质上是人才的竞争，要坚持党管人才原则，落实人才发展规划纲要和配套政策，构筑面向东北亚的人才竞争优势。

(三)着力加强基层党组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要落实基层党建责任制，强化党组织书记管党责任，健全党建工作保障机制。配强基层党组织负责人，强化培育选拔和监督管理，创新基层党建工作方式方法，统筹推进农村、社区、企业、机关、高校等各领域党建工作，加大在“两类”组织、城乡统筹试验区、农村社区、农村合作组织等领域组建党组织的力度，深入开展创先争优和“三创”活动，加强党建品牌建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务民生的战斗堡垒作用。

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健全地方与森工农垦党组织合作共建、城乡基层党组织结对共建、军警地基层组织互动共建、社区共驻共建的工作机制，形成区域统筹的基层党建工作新格局。

(四)着力加强民主政治建设。坚持党委统揽全局、协调各方，强化领导核心作用。落实民主集中制原则，规范全委会、常委会议事规则和决策程序，实行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，推行基层党务公开，规范政务公开、村务公开和公共事业单位办事公开，以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐。支持人大及其常委会依法履行职责，支持政府依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用，做好老促会、关工委、老科协等工作，调动各方面的积极性、主动性和创造性。支持驻牡部队现代化建设，深化全民国防教育，做好“双拥”工作，巩固全国“双拥”模范城创建成果。

(五)着力加强党风廉政建设。反腐倡廉事关人心向背，作风好坏决定事业成败。要切实加强廉政建设和作风建设，凝聚党心民心，带动政风民风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进廉政文化建设，健全反腐倡廉制度体系，强化对权力的监督制约，在重要权力、重大项目、重点工程等方面严防严控，严肃查办侵害民生、损害环境、贪污腐败等行为，以

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党风廉政建设的实效取信于民。实干体现能力，落实检验水平。要以提升效能、保障落实为重点，围绕重大决策部署、重点项目建设、利民惠民工程，大力实施绩效跟踪监察，坚决问责“慢作为”，严肃惩处“不落实”。全市广大党员干部要把牡丹江人民群众放在心中的最高位置，常怀感恩之心，常存敬畏之念，常葆进取之志，恪守为政之德，切实做到求实务实、为民亲民、廉政勤政，创造经得起历史检验、经得起实践检验、经得起群众检验的崭新业绩。

各位代表、同志们！宏伟蓝图催人奋进，历史使命光荣艰巨。困难压不倒我们，信念感召着我们，百姓期待着我们！让我们团结一心、开拓进取，以更加昂扬的斗志、更加和谐的氛围、更加坚实的脚步，奋力开创牡丹江更加美好的未来！

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第三篇：牡丹江市情简介（定稿）

牡丹江市情简介

牡丹江市位于中国黑龙江省的东南部，1937年建市，辖6个县（市）、4个城区。总面积4.06万平方公里，总人口280万，市区面积2475平方公里，建成区面积74平方公里，市区人口92.3万。

——区位优势。牡丹江位于东北亚经济圈的中心区域，处于哈尔滨—牡丹江—俄罗斯海参崴—日本新泻和哈尔滨—牡丹江—图们—日本海两条国际大通道的要冲，与俄罗斯接壤的边境线长 211 公里，距俄罗斯远东交通枢纽乌苏里斯克 209 公里，距我省进入太平洋的最近出海口海参崴 248 公里，距远东最大的不冻港纳霍德卡 331 公里，距俄波西耶特港和朝鲜先锋港 400 公里，是黑龙江省对俄经贸的桥头堡，也是经海参崴到日、韩、北美等国家和地区以及国内东南沿海地区陆海联运的必经之路。——交通便利。

境内有绥芬河公路和铁路、东宁公路、牡丹江航空港四个国家一类口岸，年过货能力1200万吨、过客能力250万人次，经我市入境的俄罗斯人占全国的30%，是中国对俄经贸第一大市，对俄贸易额连续21年、外贸进出口总额连续12年居全省首位。

——牡丹江是黑龙江省东南部的中心城市。北邻哈尔滨市、七台河市，西邻五常市、尚志市，南邻吉林省敦化市，东邻鸡西市，并与俄罗斯接壤。境内有滨绥、牡佳、牡图等6条铁路，其中滨绥铁路是黑龙江唯一与俄罗斯相连的国际铁路；有301、201 两条国道，其中301 国道与俄罗斯公路相接；牡丹江航空港已开通至韩国首尔的国际航线和至北京、上海、广州、烟台、南京的国内航线，年进出港超过30万人次。

——牡丹江是沿边开放城市。距俄远东交通枢纽乌苏里斯克市269公里、海运枢纽海参崴378公里；境内有绥芬河公路和铁路、东宁公路、牡丹江航空港四个国家一类口岸，年过货能力1200万吨、过客能力250万人次，经我市入境的俄罗斯人占全国的30%，是中国对俄经贸第一大市，对俄贸易额连续21年、外贸进出口总额连续12年居全省首位。

——牡丹江是中国优秀旅游城市。素有“塞北江南”之称，四季分明，生态优良，是春秋观景、夏季避暑、冬季赏雪的旅游、度假和休闲胜地，现已形成“湖、林、雪、边、俗、特、红”等旅游特色。镜泊湖是世界第二大火山熔岩堰塞湖、世界地质公园、5A级景点。还有火山口地下森林、唐代渤海国遗址、中国雪乡等旅游景区。先后被评为中国优秀旅游城市、全国十大宜居城市、中国十佳休闲旅游胜地和中国旅游竞争力百强城市。

——牡丹江是中国国际木业之都。森林覆盖率高达62.3%，每年从俄罗斯进口木材800多万立方米，占全国的五分之一，全

市木业加工企业1600家，年加工木材能力600万立方米，是中国最大的木材集散地，产品远销日本、韩国、欧美、台湾等国家和地区，有近百家企业在俄罗斯从事森林采伐和原木加工。圣象、大自然、安信等知名品牌落户牡丹江。

——牡丹江是中国食用菌之城。2010年，全市食用菌栽培达到24.4亿袋（块），总产量达122万吨，实现产值46亿元，拉动全市农民人均纯收入1803元。黑木耳产量达100万吨，占全国的三分之一，占全省的一半，绥阳黑木耳山野菜批发大市场是全国最大的黑木耳交易中心，目前已成功举办了四届全国黑木耳节。

——牡丹江产业优势突出。一产有特色，培育了肉牛、生猪、食用菌、果菜四大主导产业，食用菌产量约占黑龙江省的1/

2、全国的1/20，是“中国食用菌之城”，正在打造“中国绿色有机食品之都”；二产有基础，规模以上工业企业517户，形成了以装备制造、造纸、化工、能源、木业、食品加工六大主导产业为支撑，以新能源、新材料、生物医药、电子信息、绿色有机食品和节能环保建材六大新兴产业为方向的现代工业体系；三产有规模，商贸、旅游、会展、物流、服务外包等产业全面兴起，旅游收入列黑龙江省第二位，木博会、木耳节、中俄名优商品展销会成为国家级和区域性国际级展会。其中，我市年轮胎产量达到430万套。汽车空调压缩机产量达到110万台，居全国第二位。

工业硅产量达到3.8万吨。电石产量达到20万吨。全市共有35家电力企业，煤电、水电、风电总装机容量近220万千瓦，是中国北方风电之乡、黑龙江省“北电南输”载能基地。

——牡丹江投资和发展环境优良。在经营环境上，千方百计降低生产要素价格和商务成本，哈牡绥东对俄贸易加工区7个境内园区全部完成“七通一平”，建有现代化的标准厂房；工业用地可选择余地大、保有量足，每平方米价格执行60元至288元不等，在省内属于较低水平；水、电资源充足，工业用水价格全省最低，用电可靠性高。在服务环境上，实行“一个窗口对外、一条龙审批、一站式服务”，在市场准入、项目用地、税费优惠、金融支持等方面制定一系列扶持政策。在社会环境上，形成了创业兴业、尊商重企的社会氛围。宜居宜游宜业的牡丹江，不仅会让投资者事业发达，而且生活得安心、舒心。

第四篇：牡丹江概况导游词

牡丹江市位于黑龙江省东南部，素有“塞北江南”之称。牡丹江流域，古为肃慎地。帝舜禹始，一直是满族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政权——渤海国，上京龙泉府遗迹尚存。1937年设市，1945年８月获得解放。至今古风犹存，民风淳朴，历代多出民族英雄和革命志士，雅克萨之战、“平南洋”抗日、八女投江、杨子荣剿匪等可歌可泣的历史事件就发生在这里。

资源丰富，得天独厚。现在耕地30.8万公倾，盛产大豆、玉米、小麦，其中响水大米为千年贡品。有宜林宜农荒地384.6万亩，林地4562万亩，森林覆盖率57.84%,活立木储量2亿多立方米，是水曲柳、黄菠萝、胡桃楸“三大硬阔”之乡，也是国家红松母树林基地。人参、黄芪、刺五加等名贵药材及东北虎、紫貂、飞龙等珍禽异兽闻名遐迩。有金属、非金属矿产96种，煤、黄金、大理石、石墨储量大，品质好，其中石墨储量达12亿吨，居全国之首。

牡丹江风光旖旎，景色天成。中国独有、世界有二的火山熔岩堰塞湖——镜泊湖，为国家重点风景名胜区。镜泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，为国家级森林公园。国内离城市最近的原始森林牡丹峰雄伟壮观，中国北方地区最大的人工湖——莲花湖山青水秀，森林虎园惊心动魄，冰雪旅游独具特色，跨国旅游风情迥然……

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第五篇：牡丹江概况导游词

牡丹江市位于黑龙江省东南部，素有“塞北江南”之称。牡丹江流域，古为肃慎地。帝舜禹始，一直是满族的祖先及其后裔生息之地。公元698年建立了唐朝地方政权——渤海国，上京龙泉府遗迹尚存。1937年设市，1945年８月获得解放。至今古风犹存，民风淳朴，历代多出民族英雄和革命志士，雅克萨之战、“平南洋”抗日、八女投江、杨子荣剿匪等可歌可泣的历史事件就发生在这里。

资源丰富，得天独厚。现在耕地30.8万公倾，盛产大豆、玉米、小麦，其中响水大米为千年贡品。有宜林宜农荒地384.6万亩，林地4562万亩，森林覆盖率57.84%,活立木储量2亿多立方米，是水曲柳、黄菠萝、胡桃楸“三大硬阔”之乡，也是国家红松母树林基地。人参、黄芪、刺五加等名贵药材及东北虎、紫貂、飞龙等珍禽异兽闻名遐迩。有金属、非金属矿产96种，煤、黄金、大理石、石墨储量大，品质好，其中石墨储量达12亿吨，居全国之首。您正浏览的文章由第一＇范文网www.xiexiebang.com整理，版权归原作者、原出处所有。

沿边邻境，区位优越。东南部与俄罗斯滨海边区接壤，边境线长达204.9公里，口岸众多，边贸畅通。市区距俄罗斯滨海边疆区首府海参崴市381公里，距远东最大不冻港纳霍德卡421公里。是南下图们江到朝鲜半岛的交通枢纽。

牡丹江市有数千种野生经济植物和50多种珍奇动物、78种矿产及尚待开发的110万千瓦水能资源。该市现有林业用地290万公顷，占全市总面积的71.6%；林间2000余种野生经济植物中，可供开发利用的达1100余种，素有黑龙江“天然植物基因库”之称，其中药用植物900余种，主要有山参、平贝、东北细辛、北五味子、刺五加、东北黄芪、三棵针等约50余种；矿产中，原煤、黄金、大理石、泥碳、花岗岩、珍珠岩储量颇丰，开发潜能极大。如此丰富的自然资源是牡丹江市得天独厚的优势，为其经济的发展带来了可遇而不可求的契机。

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牡丹江风光旖旎，景色天成。中国独有、世界有二的火山熔岩堰塞湖——镜泊湖，为国家重点风景名胜区。镜泊湖“地下森林”是世界著名的“火山口”原始森林，为国家级森林公园。国内离城市最近的原始森林牡丹峰雄伟壮观，中国北方地区最大的人工湖——莲花湖山青水秀，森林虎园惊心动魄，冰雪旅游独具特色，跨国旅游风情迥然……