湘西自治州2012年广告专项整治工作汇报2

第一篇：湘西自治州2012年广告专项整治工作汇报2

湘西自治州2012年广告专项整治工作汇报

湘西自治州广告发展联席会议办公室

（2012年10月24 日）

今年来，湘西自治州广告发展联席会议在省广告发展联席会议和州委、州政府的领导下，贯彻落实了国家工商总局等12个部门《关于印发<大众传播媒介广告发布审查规定>的通知》，通过参加全国、全省的广告专项整治电视电话会议，学习把握会议精神，结合我州实际情况，形成我州的广告专项整治实施方案。在专项整治行动中联席会议组成单位各司其职，各尽其责、密切配合，协调行动，坚持以整治促规范、规范促发展的思路开展了广告专项整治与引导扶持广告业发展的有机结合，确保了我州广告产业健康有序的发展，为促进我州经济平稳较快发展发挥了积极作用。现将2012年广告专项整治工作汇报如下：

一、主要工作情况

（一）突出重点，开展专项整治。根据省广告发展联席会议的工作安排，结合我州实际情况，我州各级领导对广告虚假违法专项整治工作高度重视，拔出专项资金用于此项工作。今年来，以整治医疗、药品、食品、电视购物、集资融资、互联网等违法广告为重点，开展多项专项整治行动，加大了对各类虚假违法广告的查处力度，全州广告市场秩序有了明显好转。

具体作法：一是加强“两会”和节假日期间的广告监督。全州工商、卫生、药监、广电、新闻出版等部门密切配合，开展了针对“两会”和“春节、国庆”期间对媒体广告发布的专项监督检查，及时叫停、查处了一批虚假违法广告，努力营造健康积极、安定祥和的社会环境。

二是加大了对医疗、药品、保健食品等虚假违法广告的日常监管力度。全州工商、卫生、药监、广电等部门以医疗、药品、保健食品等虚假违法广告为重点，进一步加大了整治力度。按照省工商局“五个从严”的要求，对虚假违法的医疗、药品、食品广告等进行从严查处。

截止目前，对全州12家媒体单位进行的广告集中监测中，共监测2368条（次），对其中39起违法广告进行处理，其中：责令改正15起、责令停播12起，行政处罚12起，罚没8.7万元，媒体单位通过自查自纠撤下广告115条。同时工商部门与其它联席部门一起，对发布违法违规广告的广告主、广告经营者、广告发布者采取告诫谈话、通报批评、责令停止发布、立案查处、产品下柜、向社会公示等多种行政措施。

三是开展了打击利用互联网、手机发布非法“性药品”、性病治疗广告和其他低俗广告的专项行动。我州工商部门认真贯彻落实省工商局《转发〈国家工商行政管理总局关于贯彻落实<进一步深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息工作方案>继续加大网上非法“性药品”广告和性病治疗广告整治力度的通知〉的通知》，并根据省局文件规定，及时制定出台了工作方案，进一步加大网上非法“性药品”广告和性病治疗广告整治力度。

在专项行动期间，全州整顿了管理秩序混乱的网站和互联网

服务商，监测有效网站92家，监测网上广告1460条，督促删除了一批网上低俗信息，进一步规范了网上信息传播秩序，有效遏制了网上低俗信息在我州属地内网站上的传播蔓延。

四是加强了对乡镇广告的四级市场监管。针对当前虚假违法广告向县、乡镇转移的新动向，州工商局作为牵头单位，多次组织卫生、药监、广电等部门共同开展全州八县市的广告整治督查。针对普遍存在的广告档案缺失、广告审查员缺岗、药品和医疗广告违法、一段时期内街头小报违法严重的情况，在全州进行了督查通报，作出了严肃处理，督促县市广告监管部门对县市媒体的广告发布进行整改。

（二）强化措施，严格监管。今年以来，州、县（市）两级联席会议成员单位结合各自职责，不断强化监管措施，创新监管方式，严格监管责任，广告监管力度不断加强。

一是建立了重点媒体广告发布监管责任制度。根据省工商局部署要求，州工商局和县市工商局将所在地主要媒体作为重点监管对象，明确监管机构和监管责任人及其监管责任。对责任不落实、监管不到位，导致所监管媒体违法广告问题严重的，追究相关机构负责人和具体监管责任人的责任。目前，全州纳入重点监管的电视、报纸媒体共12家。

二是加大了对发布违法广告的通报和责任追究力度。今年以来，根据州药监局、州卫生局的情况通报，州工商局对湘西电视台发布违法医疗、药品、食品等广告的行为进行了查处，并对媒体单位作出了近20 余起责令停播、改正措施，截止目前为止，全州工商系统已经处理了4 起药品医疗违法广告案件，罚款4.1万元。

三是加强了对广告发布的日常监测监管。州工商局作为广告整治专项工作的牵头单位，认真履行广告监管工作职责，进一步加强广告监管执法力度，及时处理上级部门交办转办的广告案件和人民群众对各类违法广告的投诉，根据广告监测情况和药监、卫生等部门的提请处理函，对在媒体发布违法违规医疗、药品、保健品广告的广告主、广告经营者、广告发布者采取告诫谈话、责令停止发布、立案查处等多种措施。并进一步加强了媒体广告发布的现场检查，对媒体发布医疗、药品广告和街道的户外广告、店堂广告进行了集中检查。

（三）密切协作，形成合力。今年以来，州广告发展联席会议各成员单位根据工作部署，认真落实广告专项整治联席会议制度，形成了工作合力。

9月29日，全州广告发展联席会议，在州委宣传部召开，广告发展联席会议成员单位及团结报社、湘西广播电视台等多家媒体单位负责人参会。会议对上半年广告专项整治工作进行总结，互通情况、交流经验；同时，认真传达贯彻和学习领会了全省深入开展虚假违法广告专项整治行动会议精神，对全州下半年的广告专项整治工作进行全面部署。各成员单位在认真履行广告整治职责的同时，进一步加强了部门间的沟通协作和对下级部门工作的督促指导，形成了强有力的整治合力，有效的提高了广告专项整治效能。

二、目前存在的主要问题

（一）广告违法率时有反弹

少数广告经营主体对整治工作心存侥幸、持观望态度的思想依然存在。媒介之间相互攀比，出现违法广告屡禁不止的现象。

同时受各种客观因素的影响，放宽审查标准，违法广告时常出现反弹，影响到整个广告市场的公平竞争秩序。媒体正确处理经济效益与社会效益的矛盾，还有待进一步提高。

（二）现行广告治理法规体系存在缺陷

一是广告监管法规过于原则。有很多规范广告行为的条款，但无对违反规范行为的处罚条款。如对虚假违法广告的处罚均是以广告发布费用的一至五倍进行处理，如发生广告主和广告经营者、广告发布者互相串通，撰改广告发布费用的情况，《广告法》并没有明文规定如何处理，对广告费用无法计算的情况，也无相关处理规定，给监管执法部门在操作中造成难度。

二是对某些商品或服务广告，如保健用品、消毒用品等缺乏原则性、规范性和限制性的要求，也没有具体的处罚条款，这给监管部门在日常监管中带来了一定的困难。

三是现行广告法律、行政法规、规章和规范性文件内容庞杂，轻易造成执法不统一的问题。

（三）广告监管制度不完善、监管手段不够

1、广告监管制度不完善

一是广告监管涉及党委、政府及很多行政职能部门，虽然建立了广告专项整治工作联席会议制度，但是如何很好地发挥各方面共同参与监管的作用还要加强研究，否则难以完全监管到位。

二是虚假违法广告的来源是广告主，现行法规和监管制度对广告主处罚偏轻，造成广告主不惜出钱做虚假违法广告，广告公司、媒体受利益驱使不严格把关，政府部门忙于审批、监测、查处，广大消费者深受其害的局面，必须尽快堵住源头。

2、广告监管手段不够

一是随着广告市场的不断发展，高新科技广泛应用于广告领域，但目前我州广告专项整治工作联席会议成员单位的装备、人员素质、机构等都难以适应广告业的发展。

二是对广告违法行为的查处过程中，缺乏必要的手段，如暂扣、收缴、清除与违法广告有关的物品的行政强制措施和实施重处的依据。

三、下一步工作打算

整治虚假违法广告是一项长期、复杂的工作，需要各成员单位通力合作，切实做好以下几项工作：

1、各部门共同协作继续加强日常监督、监测工作。各部门立足本职，着眼大局，从政治高度抓好我州的广告监管工作，确保我州广告市场的健康、安定。

2、要进一步加大对虚假违法广告的查处力度。经过多年来的集中整治，从我州实际来看，医疗、药品、保健食品广告是虚假违法广告的高发、易发区，违法率居高不下，必须进一步加大整治力度，不断保持和加大对医疗、药品、保健食品虚假违法广告整治的高压态势。

3、要进一步探索建立完善、长效的广告监管机制。我们在今后的工作中，将下大力气在建立健全广告监管制度上下功夫。一是要进一步完善广告专项整治联席会议制度。工商部门要积极主动加强与宣传、卫生、药监、新闻出版、广播电视等联席会议成员单位的协调配合，及时沟通情况。二是要完善落实媒体广告审查和监管责任制度。进一步明确媒体广告审查和监管内容，强化审查和监管责任，确保广告审查和监管的任务、责任落到实处；三是要进一步完善违法广告通报制度。今后，我们将定期不定期

地对典型、严重违法广告以及广告违法率居高不下的单位进行通报，加大通报力度，充分发挥社会舆论监督对虚假违法广告的威慑作用；四是要探索广告市场信用监管制度。对违法问题突出的，分别采取行政告诫、行政处罚、暂停或停止发布广告、取消广告发布资格等处理，逐步建立起广告市场“黑名单”制度，对代理和发布虚假违法广告问题严重的广告主、广告公司和广告发布单位，要及时纳入“黑名单”，实行重点监管。五是要建立完善广告监管情况信息反馈机制。各联席会议成员单位要进一步加强广告整治工作情况信息的交流沟通，对工作中遇到的重大情况、难点问题等，要及时互通情况，做到信息共享。

第二篇：湘西自治州环境监测站工作汇报

湖南省湘西自治州环境监测站

工 作 汇 报

湖南省湘西自治州环境监测站

二○一一年四月

湘西自治州环境监测站于1977年成立，于1995年首次通过湖南省技术监督局计量认证。是国家环境监测网络二级站，列入中国酸沉降和沙尘暴影响监测网络建设项目监测单位。

一、基本情况

湘西自治州环境监测站现有人员编制28人，其中23人为全额编、5人为定额编，在职员工27人，其中各类专业技术人员26人，具有高级职称人员6人，中级职称以上技术人员14人。站内设办公室、综合技术室、质量控制室、中心分析室、污染源监测室、机动车污染物检测中心。监测用房1200平方米，现有5辆监测用车（含1辆应急监测车），目前我站主要有空气质量自动监测站2个、水质自动监测站1个，以及原子吸收分光光度计、气相色谱仪、离子色谱仪、双道原子荧光光度计、冷原子荧光测汞仪、红外光度测油仪、自动烟尘测试仪、微电脑大气自动采样器等大气、水质、噪声、生物、水文测试仪器等各类主要仪器设备70余台（套）。日前我站已具备空气、水体、噪声、土壤、废气、废水、固体废物、室内空气、机动车尾气等监测项目123项的监测能力。

二、监测工作开展情况

全州开展了环境空气、降水、地表水、饮用水源地、噪声、固废、污染源等监测工作。在环境监测方法标准化、监测技术规范化、质量保证系统化、数据处理计算机化等方面有一定进步和发展。在全面完成各项例行环境监测任务的同时，实现了吉首市空气质量日报、全州 各县饮用水源地月报，并定期向公众发布环境质量信息，充分发挥了环境监测的重要作用。

㈠ 精心组织，全面完成环境质量监测任务

环境质量监测是环境监测工作的重中之重，合理、优先安排环境质量监测，确保监测任务完成已在州监测站开成共识。并定期向社会公开环境质量状况，不断满足公众环境知情权，我站通过媒体每日发布吉首市环境空气质量信息，每月在州环保局网站发布饮用水源地水质监测信息，及时向州四大家领导及各县市环保局报送湘西环境质量简报，及时上报省站水质月报，按时完成《湘西州环境质量报告书》的编制和上报。通过环境监测信息的发布，保障了人民群众的环境知情权，全年编制环境质量月报、简报、枯水期和丰水期旬报、半月报。

1、水环境监测

每月由我站定期组织各县市监测站，对州内6个省控地表水断面进行水质监测，准确反映了我州水环境质量状况。

中央领导非常关注“锰三角”地区锰污染整治成效，环保部部署建立了“锰三角”专项水环境监测网，按照环保部制定的“锰三角”地区监测方案，州环境监测站在境内共设置了5个水质监测断面，每月进行一次监测，监测项目共28个。同时中国环科院投资150万元，地方自筹50万元，在花垣县石花村建立水质自动站。该站的建设由湘西自治州环保局具体实施，克服了站点位置偏僻，交通不便，民情复杂、冰冻灾害等诸多困难，在当地政府的大力配合下，于2008年 10月完成建设，并于2009年10月通过竣工验收，交付州监测站进行管理，在无专项运转资金的情况下，2010年我站又自筹资金十六万元对仪器设备进行了维护，保证了仪器的正常运转。

2、饮用水水质监测

在吉首市站的协助下，州站每月对吉首市城区两个饮用水源断面进行水质监测，根据省厅要求，开展枯水期、丰水期监测。同时克服困难积极拓展饮用水有机特定项目的开展，州站投入30多万元配置顶空，氮吹仪等设备，在长沙市环境监测站培训和指导下初步形成35项特定项目的分析能力。

3、城市环境空气质量监测

在吉首市城区设立2个大气自动监测站，目前运行基本正常。

4、城市降水、降尘监测

吉首市属于国家酸控网，我站按照《酸沉降监测技术规范》，开展了12个项目的降水监测，全面地掌握了降水的成分和特征。

5、噪声监测

目前我站开展了城市区域环境噪声监测，道路交通噪声监测、城市功能区噪声监测。

6、监测领域不断扩展

根据省厅要求，我站新增了土壤环境质量监测和河流地表水监测断面底泥监测，按时上报了监测数据。

7、专项监测和试点监测

按照省站部署，州站对古丈县默戒镇默戎村开展了农村环境质量 试点监测，对饮用水水源地水质、村庄河流水质、空气环境质量、土壤进行了监测，编写了《农村环境试点监测报告》。㈡ 真抓实干，强力推进重点污染源监测工作

1、污染源监督性监测

污染源监督性监测的项目和频次不断优化，对涉重金属企业增测了废气中重金属特征因子，重点污染源监测成为常规例行监测，2010年州站对36家国控重点源，9家省控重源，1家污染处理厂，2家垃圾处理场进行了4个季度的监督性监测，并及时上报季报和年报。

2、在线监测比对监测

对全州89家废水，16家废气污染源在线监控系统，纳入第三方运营的在线设备进行季度比对监测，并每季编写第三方运营评估报告。

3、从三个方面开展减排效益评估的环境质量及污染源监测

一、重点减排项目污染源监测，二、重点减排项目局部环境质量监测，三、州内流域水、空气质量监测。

4、应急监测与污染纠纷监测 ⑴ 重金属污染监测

对州内62家涉重金属排放企业组织了一次重金属源周边地表水、土壤及底泥进行环境质量监测和重金属企业污染源监测排查。⑵ 污染纠纷监测

配合主管部门进行环境执法检查、污染整治专项、污染纠纷监测和委托监测。

⑶ 应急监测近年，应急监测污染纠纷事件多有发生，各级领导高度重视，社会密切关注，通过几年努力，我站逐步完善了应急监测体系，一是建立了应急响应机制，二是制定和逐步完善了环境突发应急监测预案，三是加强了应急监测仪器装备。为锻炼队伍应急监测能力，每年根据州内污染隐患特征，有计划组织一次应急演练。2010年5月，针对酉水流域部分断面锰超标现象，州站启动了应急监测预案，在上至与重庆、贵州河流交界断面，下至沅陵县城自来水取水口长达180公里酉水流域布设多个监测断面，每天进行一次监测，直至下流监测因子稳定达标。为政府和上级管理部门处置事件和决策提供了翔实的科学数据。

三、课题研究

近年来我站结合省、州、市环保专项整治行动，开展了多项环境专项课题研究。通过环保专项课题研究，明确区域环境质量状况、掌握污染物排放状况及其变化规律、提高了综合分析水平，为环境管理、政府宏观决策和社会公众提供基础服务方面发挥了积极作用。专项课题研究主要包括：《花垣河流域锰污染综合分析报告》、《湘西自治州花垣县矿区土壤污染调查报告》、《湘西自治州饮用水源地调查与评估报告》、《湘西自治州花垣县矿区土壤污染调查报告》、《湘西自治州地下水污染现状调查与评价报告》、《湘西自治州典型乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估报告》、《湘西自治州环境监测站污染减排环境效益评估报告》、《湘西自治州土壤调查报告》等。

四、存在的问题和面临的困难

我州的环境监测工作取得了一定成绩，监测能力不断提升中，但是我们也清醒的认识到监测工作中存在的问题和困难。

1、监测队伍与紧迫的形势和繁重的任务不相适应

受我州事业单位人员编制的限制，我站现有人员编制28人，与国家二级站建设标准（中部地区不少于100人、西部地区不少于70人）相比存在较大差距；湘西自治州处于偏僻地区、交通不便、重污染企业较多、三级站监测能力落后，经常超负荷工作；并且在监测队伍中，人员结构不合理，复合型中高级人才匮乏，在新添置的先进仪器设备面前显得力不从心。

2、仪器的更新和完善

⑴ 州站污染源监测仪器、应急监测装备还不能满足工作的需要，需补充仪器装备，常规仪器设备面临老化和更新问题。我站配置的气相色谱仪由于仪器性能落后，不能满足有机物监测的要求。⑵ 我站在州政府设置的大气自动站2003年建成使用，运行至今，由于仪器设备老化、故障率高；由于该仪器测量方式为长光程，吉首地区属山区气候，受气候影响仪器经常出现运行不正常。

⑶ 湘西地区重金属污染企业较多，国家对重金属污染防治越来越重视，我站现有设备较落后，难以满足重金属污染的废水、固废、土壤的监测，要求配置性能较高的分析设备及前处理设备。

3、监测经费无保障

监测经费无保障，经费保障机制未建立，环境质量监测基本无运 转经费，“锰三角”地表水监测涉及五个县，路途遥远，当地财政困难，目前“锰三角”水质监测无运转经费，清水江水质监测自动站一年正常运行费在25-30万元，运行两年来未纳入国控网，运行经费还没有得到解决。

第三篇：2012年湘西自治州工商局商标广告监管工作要点

2012年湘西自治州工商局商标广告监管工作要点

2012年湘西自治州商标广告监管工作要以科学发展观为指导，紧紧围绕省工商局、州工商局工作部署和目标任务以及全国、全省工商行政管理工作会议精神，围绕“四化两型”建设，切实做到“五个更加”，始终坚持以发展为重、以服务为先，深入推进“四大”，做到更加自觉服务经济发展，更加高效加强市场监管，更加有为强化消费维权，更加努力推进依法行政，更加严格锻炼队伍，开创我州商标广告监管工作新局面，为自治州经济持续、稳定、健康和跨越式发展做出新贡献。

一、商标工作：

（一）突出商标服务重点，推动商标总量稳定增长。2012年全州商标工作以保护湘西特色商标为重点，一是积极开展商标法律法规的宣传，提高全社会的商标意识；二是积极开展“商标富农”工作，通过商标创牌扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社；三是积极开展“品牌兴州”项目化建设，支持帮助开展湘西特色商标注册、创牌、保护工作。今年准备完湘西吊角楼等14个地理标志集体商标的申报工作。州局和各县市局要对辖区内的湘西特色商标使用、注册、保护等情况开展调研，准确掌握第一手资料，为提升湘西特色商标品牌档次，为湘西经济发展出谋划策。

（二）全面开展商标普查工作，制定商标十二五发展规划。为全面准确掌握我州企业商标注册、使用有关情况，提升工商部门商标服务工作水平，有效地开展商标专用权行政保护工作，以推动我州商标战略的顺利实施，实现创品夺牌。今年我们将对全州范围内的商标注册情况进行全面调查摸底，了解掌握辖区各类经济主体商标注册、使用情况，包括已注册商标、正在申请尚未核准商标、已注册但未使用的闲臵商标、已在国外注册的商标、涉农商标的注册使用等情况，将我州商标的基本情况汇编成册，为商标品牌发展提供有力的数据保障。在全面掌握我州商标发展基本情况同时，为进一步加强我州创品夺牌工作力度，形成创品夺牌工作常抓不懈的良性机制，今年我们将给州委、州政府及时汇报，组织农业、质监、旅游等相关部门，结合我州的“十二五”发展规划，制定“十二五”期间全州创品夺牌工作规划和意见。

（三）实施品牌战略，规范引导争创各种品牌商标

根据我州品牌兴州十二五规划要求，全州工商部门要科学指导，规范指导、扶持、培育争创著名、驰名商标。2012年推荐企业如下：

1.指导、培育国家级驰名商标

湖南土家人集团工贸有限公司“土家人”商标 凤凰古城旅游有限责任公司“天下凤凰”商标 湘西猛洞河旅游开发有限责任公司“天下第一漂”商标 2.申报省著名商标

湘西自治州天源建材有限公司的“金湘水泥”商标 湘西宏成制药有限责任公司的“宏成”商标 湖南湘源植物生化有限公司的“佳民”商标 古丈县有机茶业有限公司的“倩云”商标

保靖县万发农业产业发展有限公司的“万发”商标 凤凰县梳宝斋角艺厂的“梳宝斋”商标 凤凰县边城银庄的“边城”商标 吉首市五金厂的“银世界”商标

湘西自治州边城醋业科技有限责任公司的“神秘湘西”商标

（四）加大执法力度，推进商标行政保护工作。

一是做好商标管理的基础工作。要重点利用经济户口管理软件，建立和完善工商所的商标档案，及时掌握企业的商标发展动态。制定商标管理巡查计划，确定检查的重点，认真开展商标日常巡查工作，及时发现和纠正商标违法行为。要按照经济户口管理的要求，对监管检查的计划、内容、处理结果及时、准确录入。

二是认真开展商标印制企业专项检查。要建立商标印制企业台账，着重对商标印制企业承接商标印制件业务的审查登记手续、建立商标印制业务登记表制度和建立商标标识出入库登记台帐制度以及审查登记手续的存档情况进行详细检查。对管理较为混乱，缺乏商标印制的法制意识，各种规章制度落实比较差的商标印制企业，要从加强管理、提高商标印制的法制意识入手，指导其建立健全规章制度，切实规范商标印制行为。

三是开展流通领域商标使用行为的检查。把对消费者投诉较多、商标使用行为较为混乱、关系群众生命健康安全的产品和行业作为检查的重点。引导帮助企业建立健全商标管理制度，完善商标登记台帐，督促企业严格审查营业执照、商标注册证明、授权委托书等证明文件，从而实现商标管理由静态向动态的转变，减少侵权行为的发生。

四是以保护驰名、著名商标、涉外和涉农商标为重点，继续深入开展保护注册商标专用权行动，切实维护商标所有权人和消费者的合法权益。积极探索尝试市场商标监管工作的新方式，将市场商标监管、促进诚信经营和引导群众消费结合起来。对于商标侵权要加大力度进行查处，各县市要特别注意保护驰名、著名商标企业的商标权益，必须查处3件以上的商标案件。

二、广告工作：

（一）加强引导扶持，促进广告业健康发展

2012年重点抓好《湖南省广告业“十二五”发展规划》的贯彻落实工作，促进广告业健康发展，充分发挥广告业在服务生产、引导消费、创建品牌、推动经济增长中的功能作用，为企业排忧解难，为扩大消费需求，促进经济平稳较快发展，努力营造健康、有序的广告市场环境。

1.制定规划计划。2012年要把广告业的发展纳入重要的议事日程，作为工商监管职能工作重要内容，列入绩效的重要指标。要认真贯彻落实《湖南省广告业“十二五”发展规划》精神，开展一次广告业调查活动，摸清我市广告业现状，查找存在问题，制订具体措施，紧紧结合实际、制订广告业十二五发展规划，推进指导广告业发展各项工作。

2.指导扶持广告业发展。深入研究广告主体的新构成、新特点和新趋势，积极引进外资兴办广告业现有的广告业进行科学指导，改组改制，强化联合，做强做大，鼓励我州广告业发挥优势，跨行业、跨地区经营，选择1至2家广告业参加资质评定，积极参加国内外广告交流合作，提高广告设计、策划、发布水平。

（二）加强监管，开展广告专项整治工作

1、完善和落实广告监测制度,加强广告监测和预警。严格规范广告媒体监测工作。省局已为各县市配备了广告监测设备，并将进一步加强广告监管人员的培训，各县市局要加强对监测数据的分析研究,及时发布监测预警提示和违法广告公告,并做到监测与案件查办的有机衔接,确保违法广告及时得到查处。

2、继续把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品、“两非”等广告作为整治重点，依法严格查处。进一步加大执法力度，从严查处在食品广告中宣传对疾病的预防和治疗作用等违法行为；从严查处在医疗、药品广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的违法行为；从严查处未经广告审查机关审查擅自发布医疗、药品、保健食品广告的违法行为；从严查处以新闻报道、专家咨询等形式变相发布广告的违法行为；严厉打击各类严重损害消费者权益的虚假广告。各县市局必须严厉查处各类违法广告，特别是违法媒体广告必须进行立案查处，不能只采取责令改正和责令停播等一般行政措施，各县市查处的各类广告违法案件必须达到10件。

3、加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管。进一步增强敏感性和预见性，迅速果断处臵重大违法广告，及时把危害和不良影响有效控制和消除在萌芽状态，防止蔓延或失控。继续保持打击网上非法“性药品”广告和性病治疗广告的高压态势，加强网上监测和巡查，积极协调有关部门按照各自的职责分工，共同做好对网上不良广告的删、关、查工作，不断巩固整治成果。

4、充分发挥部门联席会议制度，加强部门间的协调配合及联动，不断增强监管的合力和实效，继续巩固、扩大专项整治成果。一是加强对大众媒体广告发布的监管，开展媒体广告发布季度检查工作，会同有关部门监督媒体单位履行广告发布审查的法定责任和义务，严格落实广告发布审查的各项管理制度，二是定期组织召开联席会议,通报和沟通情况，认真研究和解决整治工作中遇到的突出问题，研讨整治措施，制定和完善监管制度,推进广告监管长效机制的建立和完善。

5、加强对广告新媒体的研究和监管。强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度，会同有关部门加强对利用通讯短消息等电信信息服务发送广告的监管；研究探索网络广告的监管方式方法。积极推进广告监管信息化建设，提高监管科技含量，运用高科技手段实现高效能监管。

6、充分发挥基层工商所职能作用，加大对广告市场巡查力度。将监管的视角触及到广告领域的方方面面，尤其是要加大网络广告、药品广告、医疗广告、房地产广告等违法行为发生率较高领域的监管力度。要通过基层工商所进一步强化农村广告市场监管。依法规范涉农广告发布内容，切实加大家用电器、建材、装饰材料等新农村建设重点商品和农资产品广告的监管力度，严厉查处以帮助农民致富为名发布虚假违法的加工承揽、种植、养殖广告的行为,严厉打击以农民为主要对象的招工招聘、劳务培训及借国家对农民优惠政策的名义发布的各类违法广告。

第四篇：湘西自治州旅游产业发展情况

湘西自治州旅游产业发展情况

来源：州旅游局作者：州旅游局办公室时间：2009-04-28点击率：1274近年来，我州充分发挥旅游资源优势，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游产业呈高速发展态势，有力促进了全州经济社会发展。现将有关情况汇报如下：

一、湘西旅游资源情况

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场，是全省唯一进入国家西部大开发范围 和国家新一轮扶贫开发的重点地区。湘西是一片红色的土地，二次国内革命战争时期，为湘鄂川黔革命根据地省委所在地，3万多名优秀儿女英勇牺牲，为中国革命作出重要贡献。全州国土面积1.5万平方公里，辖7县1市，总人口272万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人 口205万，占75.4%。2008年全州实现生产总值 220亿元，人均生产总值 8462元；三次产业结构为18.6∶41.6∶39.4；财政总收入24.04亿元，农民人均纯收入2574 元，城镇居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州历史文化厚重。全州共有国家级历史文化名城1座，国家级历史文化名镇2个，国家重点文物保护单位6处，国家非物质文化遗产名录15项。国家历 史文化名城凤凰古城被誉为“中国最美丽的小城”，被评为中国旅游“十大最好去处”，跃居“九个最值得去的中国古城”榜首。修建于明朝的南方长城蜚声国内 外，被称为21世纪最有魅力的“中国新的旅游热点”。反映土家族历史的溪州铜柱和八百年土司王朝故都老司城，被称为研究土家族历史文化的“活化石”。千年 古镇芙蓉镇素有“楚蜀通津”之称,因著名导演谢晋拍摄电影《芙蓉镇》而名扬四方。在龙山里耶出土的秦代古城、古井和古简，震惊世界。湘西热土，人杰地灵，中华民国总理熊希龄、民族工业先导李烛尘、乡土文学大师沈从文、画坛怪才黄永玉、著名歌唱家宋祖英等都是这块土地孕育出来的杰出代表。

(二)湘西州民族风情浓郁。我州是湘鄂渝黔边区民族风情最鲜明、最浓郁的神秘之地。土家族和苗族两个主体少数民族都有独特的语言和习俗，民族风俗流传千 年，民族艺术门类繁多，民族服饰别具一格，民族饮食风味独特。“社巴节”和“赶秋节”充分体现了土家族、苗族传统文化习俗。土家族的“摆手舞”、“茅古 斯”、“打镏子”、“咚咚奎”等民间艺术原始古朴，神奇独特。有百节民族之称的苗族能歌善舞，每年都举行三月三、四月八、六月

六、赶秋等形式多样的节庆活 动。吉首德夯苗寨风情浓郁，游人如织，被誉为“西南苗族第一村”。湘西民族民间文化元素独特，并保存完好，被国家列为非物质文化遗产保护工程综合试点地 区。

(三)湘西州自然风光神奇。全州风景区面积占国土总面积6%，高于全国1%和全省4%的比例。现有2个国家级风景名胜区、1个国家级自然生态保护区、2个 国家级森林公园、2个国家地质公园。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣横生，被著名社会学家费孝通赞之为“天下第一漂”。小溪国家级自然保护区是国内少有的 低海拔地区原始阔叶林。湘西岩溶地貌分布广泛，地上峡谷众多，古朴幽深，古丈坐龙峡大峡谷奇险幽峻，被称为“中南第一大峡谷”。国家地质公园红石林是距今 两亿年前奥陶纪地质作用形成的自然遗产，具有独特的科考价值和观赏性。我州地下溶洞众多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通区位优势较为明显。我州面向东南沿海，背靠西部，承东连

西，辐射周边40多个县市、1700多万人；既是深入西部腹地的中心通道和重要门 户，又是承接长三角和珠三角地区经济辐射和产业转移的最佳平台。焦柳铁路贯穿南北，湘黔、渝怀铁路紧邻南端，南北分别有铜仁·凤凰机场和张家界荷花机 场，209、319国道和229省道穿境而过。州府吉首纳入了全国公路交通枢纽城市规划，常吉高速公路建成通车，吉茶、吉怀、张花高速已开工。特别是张家 界-芙蓉镇-吉首-凤凰的230公里高等级公路，贯穿了猛洞河、芙蓉镇、不二门、老司城、小溪、红石林、坐龙峡、栖凤湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、凤凰古 城、南方长城、黄丝桥古城堡等精品景点，景点之间仅半个小时左右车程，成为一条旅游黄金大走廊。

二、湘西旅游产业发展现状

我州旅 游业起步于上世纪80年代初。1988年，省委、省政府为了培育全省旅游龙头，打造张家界旅游品牌，组建张家界市，将大庸、桑植两县从我州划出，湘西旅游 业一度步入低谷。2001年，时任国务院总理朱?F基来我州视察，作出了“发展旅游业是湘西今后最大门路”的重要指示，州委、州政府解放思想，抢抓机遇，把旅游业作为三大重点产业之一来抓，先后出台了《关于加快推进旅游产业发展的若干意见》、《湘西自治州加强旅游行业管理的暂行规定》、《关于加强经济社会 发展软环境建设的若干意见》等重要文件，创造了良好的政策环境。省委、省政府将我州作为全省三大旅游板块和四条黄金旅游带之一予以重点发展，全州有6个县（市）被确定为全省旅游发展重点县（市），我州逐步进入全省旅游产业发展先进市州行列。

(一)产业规模逐步壮大。近5年来,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6万人次，实现旅游收入38.44亿元，比上年增长7.5%和22.8%，旅游总收入相当于全州GDP的17 %。旅游产业带动了工农业、商贸业、交通运输业等产业的快速发展，凤凰姜糖发展成上亿元的大产业，老爹猕猴桃产品、酒鬼酒、古丈茶叶、苗族银饰、土家织锦 等特色旅游商品的规模和产值高速增长。旅游直接、间接从业人员达15万人。开征旅游“两费一金”，每年征收“两费一金” 500万元以上。

(二)旅游产品更加丰富。精心打造了以凤凰古城、芙蓉镇、乾州古城为重点的古城古镇旅游产品，以猛洞河漂流、坐龙峡为重点的生态旅游产品，以德夯苗寨、边 城茶洞为重点的民俗风情旅游产品，以南方长城、里耶秦简为重点的历史文化旅游产品，以湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧为主的红色旅游产品，以凤凰山江、勾良苗 寨为重点的“乡村游”产品。凤凰古城已成为在全国具有广泛影响的旅游精品,猛洞河漂流位居全国六大经典漂流之列。

(三)品牌创建成效显著。我州先后被评为“中国最佳旅游去处”和“全国十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧被列入全国百个红色旅游经典景区和30 条红色旅游精品线路。“湘西之旅”精品线路被评为“全国十佳旅游线路”。凤凰县进入全国首批17个旅游强县之列。凤凰古城创建国家4A级景区通过了国家旅 游局评审，南方长城、边城茶峒成功实现创国家3A 级景区建设目标。

(四)旅游要素市场主体加快发展。全州共有骨干旅游公司8家；星级饭店 47家（其中四星级1家，三星级4家）；旅行社28家（其中国际旅游社2家）；旅游专业运输车队4家，旅游运输车辆200多台；规模化、专业化的旅游商品 购物点5家。年经营收入过千万元的骨干旅游企业20多家，凤凰古城旅游公司年门票收入接近1亿元，目前正在开展上市的前期工作。其它从事旅游餐饮、住宿、娱乐、旅游商品生产销售、农家乐等私营企业和个体工

商户3000多家。

三、湘西旅游产业发展设想

我州旅游产业发展的总体思路：唱 响“神秘湘西”生态文化旅游品牌；舞活一个龙头，即凤凰古城；建设两条旅游风景线，即张家界至凤凰和泸溪至花垣至龙山黄金旅游通道；打造一个中心、三个核 心景点圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉镇景点圈、乾州古城景点圈、里耶景点圈；实现六个增值，即整合资源增值、合作经营增值、开发商品增值、提升文化增值、拓展服务增值、注入科技增值。

发展目标：全州接待游客量及旅游总收入年均增长20%以上，2012年接待游客1500万人次，旅游总收入达100亿元，相当于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建设成全国知名的旅游大州和旅游强州，旅游业成为全州国民经济的主导产业。

围绕以上思路和目标，重点抓好以下工作：

(一)进一步加强领导，强化工作合力。进一步提升旅游支柱产业、龙头产业地位。严格按照州委书记何泽中明确提出了“各级主要领导要用主要精力来抓旅游产 业”的工作要求，在成立以州长为组长的旅游产业领导小组的同时，成立以人大常委会主任刘路平为组长的芙蓉镇景点圈建设领导小组，以州委常委、常务副州长胡 章胜为组长的“两条风景线”建设领导小组，以副州长曹世凯为组长的旅游商品发展协调领导小组，分别设立相应的办公室。落实州级领导联系重点产业、重点项目 和重点企业“三联”制度，由7名州级领导分别牵头主抓6项重点旅游工作和重点企业。细化工作任务，把近5年的旅游重点工作梳理成6大类120个项目，并把 项目建设落实到各县市和州直相关部门。强化检查考核，把旅游工作纳入全州“四个文明”检查验收内容，对八县市旅游产业发展情况实行考核评比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期开展旅游专项督查，并将情况通报全州。

(二)整合旅游资源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游产业发展总体规划。今年2月23日进行公开投标，择优选聘规划编制单位。年内完成《湘西自治州旅 游业发展总体规划》修编和各个相关专项规划的编制工作。二是深度开发景区景点。树立精品意识，努力把一流的旅游资源打造成一流的旅游产品。建设好凤凰旅游 龙头，重点抓好凤凰古城创建国家5A级景区和申报世界文化遗产工作，把凤凰古城景区打造成世界级的旅游产品。推进三大核心景点圈建设，整合提升猛洞河漂 流、不二门温泉康体、小溪森林休闲、坐龙峡生态探险、栖凤湖度假等旅游产品，把芙蓉镇景点圈建设成湘西旅游产业发展的又一个增长极。里耶景点圈建设，主要 打造里耶秦简、边城茶峒沈从文文学作品主题游等经典产品。乾州古城景点圈建设，抓好德夯创建国家4A级景区工作。加大产业融合力度，抓好以永顺猕猴桃观光 园、古丈茶叶观光园、吉首花卉盆景观光园、泸溪?崭坦酃庠拔?主的生态观光农业，构建旅游综合产业集群。三是着力营造神秘氛围。激活神秘的山水、神秘的历 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游资源，保护非物质文化的民族性、物质文化的地方性和生物生态的多样性。以生态建设、特色民居保护、发展休闲观光农业为手 段，精心打造张家界至凤凰、泸溪-吉首-花垣-龙山两条旅游风景线，继续推进两条风景线“八百里绿色行动”，全面实施百个特色村落、千栋百年老宅、万栋民 族建筑“百千万”大保护工程。通过五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、风情之州、生态之都、人间仙境”。三是大力提升文化内涵。发挥文物资源优势，将溪州铜柱、里耶秦简、老司城故都等历史文物资源与旅游市场对接。发展旅游演出产业，挖掘整理民族民间歌舞、曲艺、习俗等文化资源，重点推出一台原生态文 化演出节目。将民族文化融入到旅游当中，继续抓好“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”大保护工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族风情旅游胜 地。

(三)拉长旅游链条，不断提升旅游效益。一是加快开发旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、规模化、品牌化的要求，大力开发具有我州特色的民族工艺品、富硒食品、生活用品和医药产品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、凤凰姜糖、古丈茶叶、苗族银饰等地域性、实用性、纪念性的特色旅游商品做精做优。二是配套优化 旅游住宿。大力发展高星级旅游饭店，新增一批四星级以上的饭店，争取知名品牌饭店落户湘西。建设好吉首凯莱五星级国际大酒店、湘西边城四星级大酒店。全州 二星级以上饭店总数达100家以上，其中四星级以上旅游饭店要达10家左右。同时，加快建设一批星级“农家乐”，形成高、中、低档相结合的宾馆体系。三是 积极发展旅游娱乐餐饮业。推出既适合大众参与，又能满足高品位精神享受的特色文艺活动，实现旅游与文化的互补、互促、互兴。开发旅游餐饮，充分挖掘和推出 本地特色菜系和风味小吃，举办湘西民族民间饮食文化节，把土司牛头宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市场。鼓励开办特色餐馆和农家乐 饮食店，让游客既饱览人间美景，又饱食湘西美味。

(四)加强旅游促销，深入拓展客源市场。国内市场主攻以北京为主的北方市场，以上海为主的华东市场，以重庆为主的西南市场。入境游以扩大日韩市场和港澳台 市场为主，逐步开发以德国、美国、俄罗斯为主的欧美高端市场。一是构建全方位的促销网络。把旅游宣传与经贸招商、文化交流、会展、科普有机结合起来。充分 利用报纸、广播、影视、网站等多种媒体，将新闻报道、专题宣传和促销广告有机结合起来，在机场、车站、高速公路增设户外广告，利用各种媒体和载体，通过多 种渠道和途径宣传湘西旅游、扩大市场影响。二是创新旅游宣传促销模式。建立以产品为中心、以企业为主体、共同利益为纽带的促销模式。把全州作为一个统一的 旅游目的地对外推介，展示湘西州旅游的整体形象。整合宣传力量，政府对旅游目的地形象宣传、旅游公司对旅游产品宣传、旅行社对旅游线路宣传相互配合、相互 跟进，增强旅游宣传促销的实效。三是注重发挥节庆活动的轰动效应。把苗族赶秋节和土家族社巴节作为固定的民族节庆活动，并打造成在全国具有突出影响力的民 族民间传统节会。(五)完善旅游设施，不断夯实旅游发展基础。坚持围绕旅游发展优先安排建设项目，优先落实项目资金，哪里发展旅游产业，就把基础设施配套到哪里。一方面着 力构建快捷的旅游交通体系。构建“旅游空中走廊”，积极利用好张家界荷花机场，与贵州铜仁地区合作共建铜仁·凤凰机场，支持机场扩建项目、增加航班航线, 扩大高端旅游市场。争取广铁集团支持，改建吉首火车站，增开始发列车。推进“高速湘西”建设，加快吉茶高速、吉怀高速、张花高速、凤大高速等重大交通项 目，积极争取黔张铁路、吉恩高速公路项目立项建设，着力构建便捷的旅游大通道。实施“快旅慢游”工程，启动永小、花里龙、河迁等旅游公路改造项目，实现重 点景区等级公路连接。另一方面，加快旅游城市建设。实行州市两级共建，启动州府吉首市创建“中国优秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切实强化各旅 游重点县的县城环境卫生整治，凤凰县城、龙山县城创建全国文明卫生城市，沪溪县城创建全国宜居城市，改善城市的旅游承载能力，扩大旅游消费。与此同时，统 筹规划建设一批服务旅游、特色突出、功能齐全的旅游集镇，促进景区与集镇协调发展。

(六)推进区域协作，加快区域旅游一体化进程。与长沙、张家界、怀化、常德、贵州铜仁等周边地市州加强旅游区域合作，在产品开发上互补，在线路编制上对 接，在宣传营销上协同。重点研究解决好地区之间无障碍旅游、消除区域壁垒等问题，大力推进武陵山区旅游一体化进程，实现客源互流、效益互增，扩大客源市 场。

第五篇：湘西自治州城乡建设档案管理办法

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西自治州城乡建设档案管理办法》的通知

州政办发〔2012〕24号

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州城乡建设档案管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湘西自治州人民政府办公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城乡建设档案管理办法

第一条 为加强我州城乡建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》及《湖南省档案管理条例》等有关法律法规，结合实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全州各县市区城乡规划区范围内城建档案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本办法所称城建档案是指在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的记录城乡历史面貌，反映各类建筑物、构筑物、园林、地下管线等建设情况，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

第三条 各级政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入经济社会发展规划，促使城乡建设档案工作与城乡建设协调发展。城乡建设档案工作实行统一领导、分级管理的原则。

城建档案事业所需经费应纳入同级财政部门预算管理，确保城建档案事业适应城乡建设发展的需要。

第四条 建设行政主管部门负责所辖区域城建档案的管理工作，业务上接受同级档案行政主管部门的监督、指导。

规划、房产、交通运输、公用事业、电信、电力、文广新、人防等单位应按照各自职责协助做好城建档案管理工作。

第五条 各级城乡建设档案馆（室）由同级建设行政主管部门领导。其基本任务是：

（一）贯彻实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；

（二）接收、收集、保管本辖区应当永久和长期保存的城建档案，负责本辖区城建档案（含城市地下管线）信息系统的建立、管理、维护和更新；

（三）对收集、保管的城建档案进行分类管理、鉴定、修复和编研；

（四）开展城建档案利用和技术咨询服务工作；

（五）对在城乡规划区范围内进行建设的各机关、部队、院校、团体、企事业单位的城建档案工作进行指导、监督和检查；

（六）受建设行政主管部门委托，配合有关部门依法查处城建档案违法行为。

第六条 城乡建设档案馆（室）接收和管理下列城建档案：

（一）城乡建设专业管理部门（包括城乡规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。

（二）各类建设工程档案：

1、工业、民用建筑工程；

2、城市道路、桥梁、涵闸、公共交通、给水、排水、消防、供电、供气、供热、电讯（包括电话、电台、电视台、卫星地面接收站、无线电接收站）及各种地下管线等市政、公用基础设施工程；

3、车站、港口、铁路、机场、地铁、隧道、停车场等交通基础设施工程；

4、园林建设、风景名胜建设工程；

5、污染治理、市容环境卫生设施建设工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越城乡规划区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位臵图。

（三）有关城乡规划、建设及管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

（四）其他应当归档的建设工程档案。

第七条 凡产生城建档案的单位必须根据国家、省、州有关城建档案管理的规定，配备专人做好城建档案材料的收集、管理和利用工作。编制城建档案确有困难的，可以委托城乡建设档案馆（室）编制。

第八条 各类建设工程在办理规划许可证和施工许可证时，规划和建设行政主管部门应当告知建设单位与城乡建设档案馆（室）签订《报送工程竣工档案责任书》，城乡建设档案馆（室）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。规划和建设行政主管部门查验《报送工程竣工档案责任书》后方可办理规划许可证和施工许可证。

地下管线工程在项目报批前，建设单位应当到当地城乡建设档案馆（室）查询施工地段的地下管线工程档案，并在申请规划行政许可时向规划部门报送地下管线现状资料。

第九条 建设单位在组织竣工验收前，必须提请城乡建设档案馆（室）对工程竣工档案进行专项验收，专项验收合格后，由城乡建设档案馆（室）出具建设工程竣工档案认可文件。凡无建设工程竣工档案认可文件的不得组织竣工验收。

州、县市重点建设工程的验收必须包括同级档案行政管理部

门对档案的验收。

第十条 建设单位在建设工程竣工验收后，应当及时向城乡建设档案馆（室）移交完整、准确、符合国家标准的建设工程竣工档案原件。建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案时，应当查验工程竣工档案移交情况，未移交竣工档案的不得办理竣工验收备案手续。

停建、缓建工程的建设工程档案，由建设单位负责保管。

撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管部门或者城乡建设档案馆（室）移交。

第十一条 城乡规划、勘测、设计、施工、监理、人防等专业管理部门形成业务管理和业务技术档案由本单位保存1至5年后，向城乡建设档案馆（室）移交。

工程测量单位应当及时向城乡建设档案馆（室）移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。

给水、排水、电力、电信、文广新、经信、人防、交通运输等地下管线专业管理单位每年向城乡建设档案馆（室）移交更改、报废、漏测部分的地下管线资料和现状图。地下管线普查和补测补绘形成的档案，应当在普查、补测补绘结束后及时向城乡建设档案馆（室）移交。

第十二条 城乡建设档案馆（室）应当绘制地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并依据地下管线专业图、工程测量单位移交的城市地形图和控制成果等有关地下工程档案资料，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。

第十三条 建筑物、构筑物、地下管线产权变动时，原建筑物、构筑物、地下管线产权人保存的城建档案必须随同产权一并移交给新的产权人，也可以在城乡建设档案馆（室）寄存。

第十四条 房屋自然灭失或者依法拆除后，房地产权属档案管理机构应当自档案整理归档完毕之日起15日内书面通知城乡建设档案馆（室）。

第十五条 城乡建设档案馆（室）应当建立健全城建档案保护的各项管理制度，配臵适宜城建档案保管、保护、利用的专门库房和必要设施，采用先进技术，防治有害物质，及时消除不安全因素，确保档案的完整与安全。对破损或变质的档案应当及时进行抢救、修复。

第十六条 城乡建设档案馆（室）应当对接收进馆的城建档案实行科学管理，及时登记、分类整理，按照国家、省、州有关规定确定城建档案保管期限，划分密级，编制检索工具。

第十七条 城乡建设档案馆（室）应当定期对保管的档案进行鉴定，对失去保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定予以销毁。禁止擅自销毁档案。

第十八条 城乡建设档案馆（室）应当充分利用城建档案信息资源，建立城建档案资料信息库、目录库、汇编城建档案综合信息，建立城建档案信息系统，为社会提供城乡建设基础数据、信息咨询和技术服务。

第十九条 单位或个人可以凭单位介绍信、工作证、身份证等合法证明，按照相关规定利用城建档案。

向城乡建设档案馆（室）移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案不宜向社会开放的部分提出限制利用意见，城乡建设档案馆（室）应当依法维护他们的合法权益。

第二十条 城乡建设档案馆（室）应当加强城建档案理论研究、宣传教育和业务培训工作，利用媒体、展览等形式向社会开展爱国主义和国情、州情教育。

第二十一条 建设工程竣工后，建设单位未按照规定移交建设工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，并处于1万元以上10万元以下罚款。属于未按规定移交地下管线工程档案的，可以同时对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第二十二条 地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。

第二十三条 因建设单位、地下管线专业管理单位违反本规定，未移交地下管线工程档案的，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位、地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十五条 城建档案管理工作人员涂改、伪造档案或者因保管不善，致使档案丢失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自公布之日起施行。