关于理伸志村加快发展的建议

第一篇：关于理伸志村加快发展的建议

关于理伸志村加快发展的建议

同生、五美、被生

（2008年11月16日）

目标：建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的资源节约型，环境友好型的社会主义新农村。措施：

一、强化班子建设。

村支两委要加强学习、齐心合力，消除宗族理念，创建和谐，始终明确自身的历史定位，准确把握中央的发展战略，将国家的大政方针，外部环境变化与自己的实际紧密结合，不失时机地抢抓机遇，及时确定、调整和更新发展理念，顺应民意，找准突破口，不断实现新飞跃。党支部要成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众，维护农村稳定的坚强领导核心。领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依照法律、法规和章程开展工作。加强农民工中党的工作，并建立党组织。做好发展党员工作，增强党员意识，建设高素质队伍，切实开展党员设岗定责，依岗承诺，创先争优活动。村委要职能明确、权责一致，运转协调，要把粮食生产，产业兴村、农民增收，耕地保护，环境治理，和谐稳定作为工作的重要内容。

二、强化制度建设。

首先要稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。家庭承包经营包括土地、山林、水面及其他集体资产在坚持集体所有的基础上，集体为发包方，农户为承包方而获得承包经营权。土地承包是主体，要认真搞好土地确权、登记、颁 1

证工作。集体林地是国家重要的土地资源，把林地承包到户，是对农村基本经营制度的丰富和完善。要做好工作，用一定的时间完成明晰产权、承包到户的改革任务。要依法进行实地勘界、登记、核发林权证，做到图、表、册一致、人、地、证相符。农村集体资产是广大农民群众经过几十年辛勤劳动积累起来的物质成果，要加强集体资产的承包、租赁、出让管理工作。稳定就是现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变。完善，就家庭经营而言，要向采取先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体经济服务功能，培育新型合作组织。形成以家庭经营为主体，农业产业化组织、农机服务组织、专业合作社、农场等多种形式共同发展的农业经营机制。

其次，要完善土地管理制度。坚持严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，实行先补后占，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。按照自愿有偿的原则，积极创造条件，引导和规范土地承包经营权以转包、出租、转让、股份合作等形式有序流转，建立并管理好土地流转的档案，发展适度规模经营，发展专业大户，家庭农场，农民专业合作社等规模经营主体。严格宅基地管理，也要确权、登记、发证。

第三，健全民主管理制度，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。深入开展以直接选举，公正有序为基本要求的民主选举，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主

管理，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督。培育服务性、公益性、互助性组织，完善村民一事一议筹资筹劳办法、健全公益事业建设机制。

第四，健全集体资产和财务制度。一是实行村账乡管，乡镇会计代理机构对村实行“统一核算、统一票据、统一制度、统一公开、统一建档”的五统一制度。二是建设民主理财小组，深入实施财务公开和民主理财制度，实行一村一户制（即一个村只能开设一个银行基本存款账户）。三是加强审计工作，按照“村干部任期必审、发生离任必审、群众信访必审”的三必审原则，认真实施审计。四是财务公开化，每季度公开一次。

此外，还要制定好村规民约，开展文明村的建设活动。

三、提高农业综合生产能力。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式、推进农业科技进步和创新、提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。要明确目标，制定规划。

（一）把粮食生产放在首位。要稳定六个田洞（双口洞、花美洞、神下洞、寨脚洞、欢多洞、秧田洞）的播种面积，优化品种结构、不断增加综合生产能力。围绕粮食生产，培育粮食生产、农机、植保、土肥、粮食加工专业大户、专业合作社，积极为种粮农户提供水稻代育、代耕、代种、代管、代防、代收、代烘。积极推行统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一农资供应、统一品牌、统一销售服务。创建专业合作社利益联结机制，严格按照交易额和股金额分配盈余。

（二）推进农业结构调整。要积极探索土地季节性流转，利

用冬闲田，发展马铃薯、蔬菜、油料产品，扩大粮食生产面积，提升粮田复种指数，以提高土地资源的利用率和产出率。对山地实行商品林、公益林、果木林分类经营管理，对商品林、果木林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式、产品自主销售。对公益林、在不破坏生态功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业，推进蔬菜、水果等产品集约化、设施化生产。加快发展畜牧业和水产健康养殖。

（三）加快科技进步。农业发展要不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得进展。在良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等方面采用新技术。要大力办好教育事业，做到义务教育面100%，每个农户有一名掌握产业开发的实用技术人才，外出务工人员掌握1～2门劳动技能。

（四）加强基础设施建设。要加强农田水利建设，当务之急要抓紧把双口洞、欢多洞的灌溉渠道修建好。要实施土地整治，修建遇旱能灌、遇涝能排的田间排灌系统工程。推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量。将“六洞”建设成旱涝保收、高产稳产农田。

四、加快发展公共事业。

重点是村庄整理。既具有新时代的新气派，又有理伸志传统文化的特色；既是生活归属，又是娱乐保健场所；既是休闲中心，也是学习交流集会中心，逐步建成为历史文化名村。一些祖宗居住过的房屋，近代兴阵、李恕、白玉的房屋，祠堂、书堂、吊楼、楼门要保留并修饰好。要逐户进行住宅和倒塌屋宅基地的登记，愿意修建的支持修建，不愿修建的集体将其折价收买。据此作出村庄整理规划，布局好古居住屋（群）及其石板路等，村级组织活动场所、村文化室、学校、幼儿园、老年活动室、医疗卫生室；花园、凉亭、林荫地、绿地；通车道、步行路、水沟、电路、自来水管道；广电网、电信网、互联网；猪圈、牛栏、厕所、沼气、垃圾集中处理站，把理伸志建设成村民的美好家园。

围绕村庄整理，要搞好陶岭、下坪岑、水口山、长脚岭、兆马岭、三公岭等近2000亩的林业生态环境建设，开发果园、油茶和水面养殖。两年内建设好自来水工程，三年内搞好公路建设，十年内结合开展小流域综合治理整治好绕村河道，把理伸志逐步建设成为科技、文化、卫生、文明、绿化、园林、环保、和谐生态旅游村。

为达以上目的，必须组织3～5人的规划小组，编制出“四图一书”：总体规划布局图、产业规划布局图、公用设施规划图、村庄农房整治与设计方案图、规划说明书，并报有关部门审批逐年实施。

第二篇：加快发展现代服务业建议材料

近年来，我区认真落实建设科学发展示范区的部署和要求，将建设科技南开，实现科学发展确定为发展主题，将加快科技服务业发展作为建设科技南开的重要举措，对发展科技服务市场、扶植科技服务企业发展、开发科技服务产品等进行了积极探索，取得一定成效。加快科技服务业发展，对建设科技南开，培育具有竞争力的科技产业，聚集科技人才，促进我区转变经济发展方式具有重要意义。政协科技委对我区科技服务业发展情况的调研，提出以下建议：

一、科技服务业发展主要目标和重点任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。

（二）发展目标

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。

（三）重点任务

1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器 万平方米，进驻企业 家，年总营业额超过150亿元，实现税收 万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。

2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

3、培育研究与发展科技产业。建设具有影响力的科研基地，以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点，充分发挥周边科教智力氛围，发挥科研机构聚集优势，集中市、区科技资源和科技服务功能，建成2～3个设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心；建成2～3个促进产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台；重点扶植5～6个区级企业技术开发中心建设，提升骨干重点企业创新能力；推进引导企业创新，促进产学研一体化进程，加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设，形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。

4、大力发展科技咨询服务中介市场和科技会展服务。加快科技服务业的市场培育，优化科技服务市场需求和供给环境，成立南开区生产力促进中心、南开区科技传播中心等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我区核心竞争力提供强大动力。资助中小企业购买科技服务，鼓励科技服务机构直接参与成果转化工作，积极为科技服务业创造市场需求；支持骨干科技服务机构建设，增强对整个行业发展的示范和带动作用。大力发展科技会展服务业，以天津科技广场、天津科技城重大项目为重点，提升我区科技会展功能。

5、促进专业技术服务业发展。充分利用我区专业技术服务机构集中的优势，支持鼓励各科研院所开展专业科技服务，建设我区科技专业技术服务平台，扩大专业科技服务领域和范围，使我区成为天津市重要的专业科技服务中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服务业发展规划。根据全社会科技创新需求，立足我区优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，制定科技服务业总体目标和发展战略，将科技服务业列入我区十二五发展规划和科技发展规划，明确科技服务业发展方向和重点，制定和落实科技服务业集聚区专项发展规划，重新规划和整合科技园区。

2、打造科技中介服务商务区。科贸街地区，以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线，沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域，集综合商贸服务功能为一体，立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势，发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。

3、增加科技服务业建设投入。认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（津党发[2007]26号文件），增加对科技服务业建设的投入，围绕科技服务业发展重点任务，组织实施一批重点项目。确保南开区生产力促进中心、科技传播中心、现代服务业基础支撑平台、光电子专业孵化器、车轮工程技术中心等重点项目的资金投入。

4、制定相关的促进科技服务业发展政策。一是构筑人才高地。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施，吸引更多人才来我区从事科技服务业。二是协调推进科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等专业培训和执业资质考核认定工作。加强从业

第三篇：加快发展现代服务业建议材料

近年来，我区认真落实建设科学发展示范区的部署和要求，将建设科技南开，实现科学发展确定为发展主题，将加快科技服务业发展作为建设科技南开的重要举措，对发展科技服务市场、扶植科技服务企业发展、开发科技服务产品等进行了积极探索，取得一定成效。加快科技服务业发展，对建设科技南开，培育具有竞争力的科技产业，聚集科技人才，促进我区转变经济发展方式具有重要意义。政协科技委对我区科技服务业发展情况的调研，提出以下建议：

一、科技服务业发展主要目标和重点任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。

（二）发展目标

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。

（三）重点任务

1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器 万平方米，进驻企业 家，年总营业额超过150亿元，实现税收 万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。

2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

3、培育研究与发展科技产业。建设具有影响力的科研基地，以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点，充分发挥周边科教智力氛围，发挥科研机构聚集优势，集中市、区科技资源和科技服务功能，建成2～3个设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心；建成2～3个促进产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台；重点扶植5～6个区级企业技术开发中心建设，提升骨干重点企业创新能力；推进引导企业创新，促进产学研一体化进程，加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设，形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。

4、大力发展科技咨询服务中介市场和科技会展服务。加快科技服务业的市场培育，优化科技服务市场需求和供给环境，成立南开区生产力促进中心、南开区科技传播中心等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我区核心竞争力提供强大动力。资助中小企业购买科技服务，鼓励科技服务机构直接参与成果转化工作，积极为科技服务业创造市场需求；支持骨干科技服务机构建设，增强对整个行业发展的示范和带动作用。大力发展科技会展服务业，以天津科技广场、天津科技城重大项目为重点，提升我区科技会展功能。

5、促进专业技术服务业发展。充分利用我区专业技术服务机构集中的优势，支持鼓励各科研院所开展专业科技服务，建设我区科技专业技术服务平台，扩大专业科技服务领域和范围，使我区成为天津市重要的专业科技服务中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服务业发展规划。根据全社会科技创新需求，立足我区优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，制定科技服务业总体目标和发展战略，将科技服务业列入我区十二五发展规划和科技发展规划，明确科技服务业发展方向和重点，制定和落实科技服务业集聚区专项发展规划，重新规划和整合科技园区。

2、打造科技中介服务商务区。科贸街地区，以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线，沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域，集综合商贸服务功能为一体，立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势，发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。

3、增加科技服务业建设投入。认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（津党发[XX]26号文件），增加对科技服务业建设的投入，围绕科技服务业发展重点任务，组织实施一批重点项目。确保南开区生产力促进中心、科技传播中心、现代服务业基础支撑平台、光电子专业孵化器、车轮工程技术中心等重点项目的资金投入。

4、制定相关的促进科技服务业发展政策。一是构筑人才高地。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施，吸引更多人才来我区从事科技服务业。二是协调推进科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等专业培训和执业资质考核认定工作。加强从业人员的法律保护和行为监督，使科技服务的智力劳动在市场经营中得到社会承认，获得劳动报酬。三是对建设专业科技孵化器、专业科技园区的企业给予一定的税收优惠。

三、加强领导，深化改革

1、加强组织领导。建立健全科技服务业发展协调机制。成立南开区科技服务业发展工作机构，负责指导、协调全区科技服务业发展工作，提出促进加快科技服务业发展的政策措施，组织制定科技服务业发展规划。统筹协调解决科技服务业发展中的重大问题，完善科技服务业设施建设，协调推进重点项目。区有关部门加强协调配合，积极开展工作。各部门要建立相应领导机制，加强对科技服务业工作的领导，推动全区科技服务业加快发展。

2、鼓励支持科技中介组织发展。改革和创新科技社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时，完善科技中介社团法人治理机制，充实科技社会团体业务职能，发挥科技社会团体服务功能。提高科技社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办科技类民办非企业单位，促进科技事业健康发展。

3、建立科技服务人才和科技服务管理干部的培养机制，着重建立以企业为主体、市场导向、政府服务、社会参与的人才开发新机制以及院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，调整对科研人员的评价体系，建立科技服务业管理干部的培养机制，提高干部的管理水平。

4、健全统计制度。建立科技服务业统计工作制度，保持统计对象的完整性，确保统计数据的准确性和及时性，加强对统计数据的分析，增加反映科技服务业发展质量、速度、效益的统计指标，编制科技服务业季报和年报，建立上下衔接的统计网络，使统计数据真实地反映南开区科技服务业发展情况，实行科技服务业统计信息发布、重大信息披露制度，实行统计信息资源共享，为促进我区科技服务业发展提供科学依据。

第四篇：加快建筑业发展的几点建议

加快建筑业发展的几点意见和

建议

大建设给建筑业带来了难得的发展机遇，也推动了建筑业的快速发展，但是，建筑业仍有诸多问题亟待解决。

一、完善显示公平价格的调价机制

建筑工程因施工工期长的特点，决定其受材料、人工价格因素影响很大。而影响材料、人工价格波动的因素很多、也很复杂，是施工企业无法预测的，如：政策变化、国际环境、节能减排、需求变化、矿产资源管理、地方建设规模等等。建筑工程实行包死价、施工企业承担无限风险是不科学和不公平的，其结果是偷工减料、安全生产投入不足、各种纠纷不断等情况发生。因此，完善显示公平价格的调价机制十分必要。建设主管部门应本着科学、合理的原则，规定施工企业承担风险的幅度和范围，并加强监管，保证施工企业的健康发展。

二、严格市场准入，加强对外来企业的管理

建筑市场是过度开放的市场，市场准入标准低、不落实，全国各地建筑施工企业可以不受限制的进入各地建筑市场，皮包公司、违法挂靠，造成建筑市场竞争环境越来越恶劣，阻碍了地方建筑施工企业的发展。

1、完善市场准入标准，建立严格的审查、监督机制，选择资质高、实力强、信誉好的企业进入市场。

外省进入本地建筑市场的建筑施工企业必须是一级及以上施工总承包资质的企业。外省企业进入本地市场必须设有一定规模的固定经营场所及足够数量的管理人员和一级建造师，并应缴纳不低于150万元的保证金。进入本地市场的外省企业应是注册地省级以上先进施工企业，近三年完成过不少于三项单项合同额1.5亿元以上的房建工程或市政工程，近三年获得省级以上优质工程不少于2项。建设主管部门应严格市场准入标准的审查和落实，对外来施工企业的经营行为进行有效监督。

2、建立市场清出机制，维护正常的建筑市场秩序 建立外来施工企业定期考核制度，对进境满一年未承接施工任务、皮包公司、违法挂靠、行为不良、扰乱招投标市场、发生质量安全事故、合同违约、拖欠民工工资、违反建筑市场管理规章的施工企业予以清出市场，外来施工企业必须持经考核合格的《进境备案证》方可参与投标和承接工程任务，维护正常的建筑市场秩序。

三、合理确定“合理低价”

推行的“合理低价”中标的招标办法已经演变为“最低价中标”，究其原因主要是没有一套科学的商务标评标办法和合理的评标过程，专家评委难以确定“合理低价”。

1、招投标管理部门应组织有丰富造价管理经验的专业人员研究制定一套科学的商务标评标规则和办法，为合理确

定“合理低价”提供依据。

2、改变“即投即开”的招投标方式，为专家评委提供一个合理的评标过程。专家评委在未熟悉图纸、不知道现场条件、没有时间仔细研究投标施工组织设计的情况下，其评标结果不可能是合理的。

3、提高专家评委的专业水平和能力。在以商务标为主要评标因素的评标过程中，要求专家评委要有很高的造价专业水平和能力。专家评委的管理部门除选择有较强造价专业水平和能力的专业人员担任专家评委外，还应不断加强对专家评委的专业培训，提高评标质量。

4、清单控制价编制单位除严格按清单规范编制清单控制价外，还应根据工程具体情况以合理低价为原则拟定合理报价范围，专家评委有权对合理报价范围进行必要的审查和调整，投标报价在专家评委最终确定的合理报价范围内为有效报价，然后以抽签方式在最终确定的合理报价范围内确定中标价，这是当前比较合理的商务标评标办法，可以防止恶意低价竞争。

四、建立优选承包商制度，扶持地方企业发展

地方建筑施工企业是地方建筑业发展的主力军。保护和扶持地方建筑施工企业是促进地方建筑业和经济发展的重要措施，很多外省市政府和建设主管部门均制定了相应的政策。建立优选承包商制度，不仅可以扶持地方企业发展，也

可保证政府项目的建设。优选承包商是以地方施工企业为主，经政府和建设主管部门综合评价产生的（外省企业可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建设项目均由优选承包商承建，承包价格以合理低价为原则由政府确定，施工单位从优选承包商中摇号产生。优选承包商实行动态管理，每三年评选一次，过程中实行违规清出制度。

五、加强对建设工程审计审价工作的监管，保障施工企业的合法权益，促进建筑业持续健康发展

建设单位拖欠工程款是引起建筑业材料款、农民工工资等纠纷的症结所在，也是阻碍建筑业企业健康发展的主要因素。建设主管部门应积极发挥应有作用，加强对建设单位拖欠工程款的管理。建设主管部门应要求建设单位在办理竣工备案前完成与施工单位的竣工审计决算，并签订剩余工程款的支付协议，否则，不予办理竣工备案手续。

六、明确劳务公司的责任和义务，加强对劳务公司市场行为的监管

劳务公司应承担劳务组织、工人的技能培训、安全教育、工资管理等责任和义务。在本地建筑市场，劳务公司只收取管理费，不承担任何责任和义务。建设主管部门有责任加强劳务公司市场行为的监管，特别要规范劳务公司对农民工工资的管理和其应承担的责任。

第五篇：关于加快服务业发展的建议

关于加快服务业发展的建议

为贯彻落实市政府“关于进一步加快发展服务业的若干政策意见”专题会议精神，按照区领导的指示要求，结合本街道工作实际，从财政、税收、规划、补助、奖励、人才、制度、考核等方面，提出以下建议：

一、抓好规划实施工作。认真贯彻落实市、区上级部门的工作部署，街道有关科室应制订实施方案，细化目标任务，明确工作责任，建立实施情况跟踪评估制度，并认真组织实施。

二、强化组织领导。建立健全并发挥服务业发展领导小组的作用，定期召开会议，协调解决服务业发展中的突出问题。并配备专职工作人员，落实工作经费，更好的发挥综合规划、政策制订、统筹协调、督查落实、考核考评的作用，促进各项工作任务落实。

三、在优化服务业市场发展环境方面，应进一步放宽准入门槛。各类服务业企业登记注册时，一律不设前置性审批事项。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

四、加强对重点领域的支持。对区政府上级部门提出的传统商贸、金融、科技、教育、旅游、文体卫生、节能环保、社区服务等领域，以及总部经济、楼宇经济、大学经济、创意设计等现代服务业重点领域，在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。

五、扶持总部经济发展。重点培育传统优势民营本土总部、开放型经济跨境经营总部、战略性新兴产业区域总部、现代服务业高端总部。鼓励民间资本发展总部经济，扶持发展总部企业和总部基地。并根据街道下辖地区的特点，在经济政策上鼓励引进国内外大型企业服务机构。

六、加大服务业重大项目扶持力度。应协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。对符合服务业重点领域、且列入省、市、区级重点工程建设和服务业重点项目投资计划的项目，在土地指标上给予重点支持。对符合条件的区级重点项目，积极申报省、市级服务业重大项目。此外，应积极搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业基地和服务业重大项目的支持。

七、切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用气价格实现与一般工业同价。各有关部门应制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。

八、切实加强服务业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。对研发设计、文化创意、信息软件、现代物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等价格优惠的供地方式。

九、加大服务业发展的金融支持。将服务业贷款比例纳入金融机构评价依据，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。鼓励产业投资基金、私募投资基金、创业投资机构以及信用担保机构积极面向服务业中小企业开展服务。对于发展前景好的服务业企业，应支持其发行中长期企业债券、短期融资融券、中小企业集合票据；对

于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。支持符合条件的服务业企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。

十、加大服务业发展的财税支持。今年我辖区内为了积极响应国家税收政策，并广泛的做好了房屋契税宣传活动；开展了税收政策咨询服务化平台。在辖区内主要干道，设立宣传点。此外，应继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性。进一步完善营业税差额征税操作程序，简化办税手续。对服务业重点领域的重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过一定比重的，应予以奖励；报经地税部门批准，对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。

十一、积极引进和培育各类现代服务业高层次人才。对于服务业企业聘用的高层次归国人员、全球高端创新创业团队，按照相应的政策进行奖励和扶持。对服务业企业聘用的国内外领军人物，参照引进高层次归国人员、全球创新创业团队的相应政策进行奖励和扶持。对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格。完善和规范服务业职业资格制度，规范服务业职业资格准入机制、注册考核机制和退出机制。大力发展人力资源服务业，公共人力资源服务机构可按规定申请为非营利组织，享受相关政策。

十二、完善统计监测分析。加强服务业统计工作，开展统计

方法研究，建立健全行业统计体系，努力做到应统尽统，客观真实反映我地区服务业发展水平。加强服务业形势分析季度例会制度，完善服务业和重点联系企业运行监测分析。

十三、强化服务业考核。鼓励各地发展服务业尤其是现代服务业，对服务业营业税收入增长快的单位应给予奖励。建立健全服务业绩效考核办法，科学调整考核内容，增加服务业政策落实情况考核，增设重点服务业主管部门定量发展目标，加强服务业发展水平评估报告的分析指导作用。

十四、认真完成用能重点单位节能减排任务，促进城市生活垃圾资源化利用。建立重点用能单位节能管理三级网络，督促社区单位完成节能任务，开展绿色招商，确保无高能耗、高污染企业引进，定期检查指导节能减排工作。强化社区大型公共建筑能源运行监督，对大型商场、宾馆、办公楼等试行用能定额管理制度。加强垃圾处理基础设施建设，合理布局区域生活垃圾处理设施。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，发展垃圾综合集成处理系统，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电和供热，发展垃圾综合利用技术，实现垃圾减量化、资源化和无害化。