副县长在建筑市场管理会议上的讲话

第一篇：副县长在建筑市场管理会议上的讲话

副县长同志

在建筑市场管理座谈会上的讲话

（2011年5月20日）

同志们：

刚才，规划局、建设局和房管局主要负责同志就我县建筑市场的项目规划管理、手续申报、施工管理等工作讲了具体意见，我完全同意，请相关部门和各房地产开发企业按要求抓好贯彻落实。下面，我就规范建筑市场管理工作再强调几点。

一、严格执行审批程序，规范建筑市场

近年来，城市化进程不断加快，城区房地产持续升温。与此同时，各种违法违规建设行为屡禁不止，有的工程不履行法定建设程序就擅自开工，违规销售；有的项目不按批准的规划方案建设，少批多建、侵占红线，严重扰乱了我县建筑市场秩序。对此，各建设行政主管部门要以严格执行法定基本建设程序为切入点和落脚点，规范工程建设各方主体行为。

一是严把土地关。城建项目用地性质以国土部门审核为准，对于项目土地性质与规划用地性质不符的房地产开发项目，须按要求变更土地性质并缴纳相关费用后，方可上报县城乡规划委员会审批。

二是严把设计关。城建项目在进行规划设计时，必须遵守下列规划设计条件：旧城改造区容积率控制在3.0以内，绿地率达到30%以上，沿街建筑物的层数控制在18层以内，并应满足道路 1

北侧住宅的日照要求（即满足大寒日3小时的标准）。新城区建设容积率控制在2.5以内，绿地率达到30%以上，停车位1个/户；沿街商业建筑（包括底层为商业的商住楼）在退让建筑红线的基础上再后退10—15米作为停车场；沿街建筑物的高度应遵循不高于建筑红线一半的原则，且层数控制在13层以下，其它建筑物的层数应控制在26层以下。

县城规划区内新建的房地产项目必须按要求进行亮化，亮化方案要和规划方案一起提交县城乡规划委员会审批，并严格按批准的设计方案进行施工，竣工验收时做为一项重要内容一并检查验收。

三是严把配建关。新建住宅（含商住）项目必须配建保障性住房, 配建的保障性住房总面积应占该项目规划建筑面积的10%（其中廉租住房占5%，公共租赁住房占5%）。配建的保障性住房必须优先安排建设；配建的廉租住房，政府按成本价回购；对未按要求配建的项目，一律不予发放房产证。

四是严把收费关。开发企业在办理各项审批手续前，必须按规定到县收费局足额缴纳城市基础设施配套费、人防工程易地建设费和中小学建设费。规划局负责核准开发单位新建商住开发项目建筑面积，并出具凭证；开发单位持县规划局出具的凭证到县收费局缴纳城市基础设施配套费、人防工程易地建设费和中小学建设费。县规划局、建设局根据收费局出具的缴费凭证为开发单位办理《工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。

二、严格落实执法监管，加大查处力度

一是加强建设巡查监管。规划、建设、综合执法等部门要加强对房地产开发项目的巡查监管力度，对擅自更改设计方案、侵占建筑红线、未批先建、少批多建等违法违规行为做到早发现、早处理，该停工的停工，该拆除的拆除，确保规划的严肃性。

二是加强预售查处力度。房管部门要加强商品房预售管理，严格审查，对手续不齐全、不符合条件的房地产开发项目，一律不予发放《商品房预售许可证》；对未取得《商品房预售许可证》预售商品房的，要按相关规定予以处罚。

三、严格质量监督管理，杜绝安全隐患

建设行政主管部门和各开发企业、施工单位一定要强化“安全第一、质量第一”的管理理念，落实各项质量安全管理措施，切实抓好建设工程质量和安全管理。

一是加强安全管理。明确主体责任，履行安全管理职责。各开发企业、建设单位要将建设工程纳入主管部门的监管范围；施工企业要落实“持证上岗”制度，认真履行培训教育工作制度，确保各类质量安全管理责任人在岗履职，施工现场应建立健全各项施工管理制度、安全生产规章制度、岗位责任制，真正做到“安全生产、文明施工”，杜绝各类安全事故的发生。

二是强化质量监督。要加强施工企业资格审查，严格建筑市场准入和清出制度，提高市场准入门槛，对无证或资质不够的企业，坚决不准进入我县建筑市场。对开工建设的各项工程要从材料进场、施工、竣工验收等环节进行全程监督；对工程建设质量

达不到标准要求的坚决不予验收；对建设过程中出现偷工减料，没有按施工规范进行施工造成质量问题的，必须整改到位，确保每项工程都符合规范、质量都达到规定要求。

四、确保维护社会稳定，消除上访诱因

一是严禁违规拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有

关法律法规，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采用停水、停电、阻断交通等手段，强迫被拆迁人搬迁，对滥用职权强制拆迁要坚决查处；开发企业要正确处理自身利益与群众利益的关系，采取有效措施，切实保障拆迁补偿到位；主管部门要认真做好群众信访工作，及时解决群众反映的问题，化解矛盾。

二是规范建筑施工。施工现场一律实行封闭式施工，严禁占道堆放建筑材料等，围档要设在便道外，各类建筑材料要堆放在围档内，严禁在围档外施工；严禁进出车辆带泥上路，运输过程中要防止飞扬、洒落或者流溢。施工过程中，不得影响周边居民正常生产生活，严禁夜间施工扰民（晚10：00至次日早6：00禁止施工）；同时充分考虑对周边建筑的日照、采光、通风的影响，确保不引起上访。

三是做好清欠工作。建设行政主管部门要严厉查处施工企业使用无资质劳务分包施工队，严禁违法分包、转包；必须与农民工签订规范的劳动合同，明确双方的责、权、利，各施工企业要监督工资发放情况，确定分包队将工资发放到农民工手中。对存在拖欠农民工工资的在建工程，一律予以停工，待补发工资后方

可开工建设；对存在拖欠工程款的开发企业申请新上建设项目，国土、规划、建设等部门不得为其办理相关建设审批手续，房管部门不得为其办理商品房预售许可证。同时，严格执行建筑市场诚信卡制度和农民工工资保障金制度，建设单位在确定施工单位后，双方签订施工合同前，必须向县清欠办足额缴纳农民工工资保障金。

我就讲这些。

第二篇：在建筑领域会议上的讲话

在建筑会议上的讲话

2011年 月 日

同志们：

今天，我们在这里召开 会议，主要目的就是深刻分析当前全县建筑领域安全生产面临的严峻形势，进一步明确各自安全生产工作责任，统一思想，提高认识，全力做好建筑安全生产各项工作，促进全县社会经济又好又快发展，前面 局长对今年全县建筑安全生产工作进行了安排部署，请大家贯彻落实，下面我就进一步做好建筑领域安全生产工作强调三点意见：

一、认清形势，深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性和必要性。

去年到今年，我县虽然在建筑领域没有发生死亡事故，但发生过几起工伤事故，损失惨重，暴露出我县建筑安全生产管理工作中不少薄弱环节和一些隐患，必须高度重视，认真解决。

二、强化责任意识，严格责任追究，切实把安全生产责任制落的实处。

建筑施工企业要进一步落实安全施工、科学施工、文明施工的各项责任。施工企业在施工中由于管理不善，导致发生事故，施工企业就是主要责任的承担者。在《建筑工程安

全生产管理条例》等安全法律法规中，明确规定了施工企业的安全责任。但是，有的施工企业，不认真履行职责，给安全事故的发生埋下隐患，全面落实企业的安全管理责任，在管理上必须做到“七个到位”，即：安全防护技术方案审批到位，工人上班前安全教育到位、安全技术交底到位、工人安全防护用品配备到位、安全防护措施落实到位、安全监督检查到位、事故隐患整改到位。这次会后，建设部门要再次认真组织一次全面检查，重点检查“七个到位”是否真正落实。

三是要严查各类安全生产隐患。经安委会研究，由城建牵头，安监、公安、消防、监察等部门配合组成联合检查组，对全县建筑领域建设项目安全生产情况进行一次“地毯式”监督检查，存在安全隐患的项目要责令限期整改，情况严重的要停工整顿。坚决从源头上杜绝安全事故的发生。

安全生产责任重于泰山，我们时刻不能掉以轻心，时刻不能松懈，一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，更加积极负责、扎实认真做好建筑安全生产工作，努力为全县经济建设和工程建设更快更好地发展创造安全稳定的社会环境。

谢谢大家。

第三篇：在全县建筑企业工伤保险会议上的讲话

确保全县建筑企业工伤保险工作全面实施

同志们：

这次会议是经县政府研究决定召开的，会议主要任务是全面安排部署我县建筑企业参加工伤保险工作，对全县社会保障工作进行再安排、再部署。刚才，云庆主任宣读了市劳动和社会保障局、市建设局联合下发的《关于加快推进和规范我市建筑施工企业参加工伤保险有关问题的通知》、玉林局长就做好此项工作讲了很好的要求，下面我就如何做好全县建筑企业工伤保险工作再就四点意见。

一、充分认识做好建筑企业参加工伤保险的重要意义。

近几年来，我县的社会保障事业发展较快，养老、医疗、失业保险制度健全，落实较好，但在建筑企业工伤保险方面，因行业的特殊性等原因尚未开展，对于我县每年有近两万人从事建筑企业生产这一实际，做好此项工作，切实保障农民工切身利益非常重要。

建立健全建筑企业工伤保险制度，是构建社会主义和谐社会的需要。工伤保险是事关人们经济生活、社会和谐发展与进步的大事，建筑企业工伤保险是其重要组成部分，从事建筑生产的劳动者一旦因工致伤、致残或者死亡，无论在经济上、精神上均造成很大压力。因此，建立健全建筑企业工伤保险制度，是维护民农工权益，保障社会稳定，促进经济发展，建设社会主义新农村的必然选择。

建立健全建筑企业工伤保险制度，是促进我县经济和社会进步的重要保证。据统计，2005年，全县共发生各类建筑企业工伤事故2起，死亡2人，伤6人，直接经济损失近40万元。建筑企业工伤事故的发生，不仅给劳动者造成了重大伤害，而且给全县经济发展带来了巨大阻碍。建立健全建筑企业工伤保险制度，一方面，通过缴费费率与企业安全生产挂钩，建立减少事故发生的约束机制，促进建筑企业在确保职工人身安全的前提下努力发展生产，提高经济效益。另一方面，通过基金的保障功能，避免用工单位一旦发生工伤事故便不堪负重，影响受害者及时治疗，甚至导致企业破产的难堪局面。

建立健全建筑企业工伤保险制度，是对现行的社会保障制度的有机完善。目前，我县已经建立并完善了养老保险、医疗保险、生育保险等险种，建筑企业工伤保险的顺利实施将有效弥补我县社会保险事业的不足，为全县经济进一步提升打下坚实的基础。

二、加强领导，精心组织，切实抓好建筑企业保险基金的征缴工作。

做好建筑企业工伤保险工作核心内容归纳起来概括为两个方面，即：“建立基金，兑现待遇。”建筑企业工伤保险类同于医疗保险，只要一启动实施，就有可能发生支付，确保企业的参保率和基金的收缴率，是保证基金收支平衡和确保工伤保险顺利启动实施的关键。因此，各有关部门要按照全县的统一部署，切实提高认识，加强领导，精心组织，全面部署，确保全年目标任务的实现。

一是提高认识，加强领导。建筑企业职工参加工伤保险工作做得好不好，首先在认识，关键在领导。各有关部门要实行行政“一把手”负责制，要把建筑企业参加工伤保险工作摆上重要议事日程，亲自督导，狠抓落实，并定期汇报工作进展情况。企业法人要认真学习工伤保险有关政策和法规，提高依法参保意识，增强责任感，正确处理国家、职工、个人三者利益关系。

二是逐一排查，全面建档。排查工作是一项长期的、艰苦的基础性工作，也是全面做好建筑企业参保工作的重要前提，必须做实、做细。要采取宣传动员、媒体通告、上门核查等多种方式开展拉网式排查，做到“两清查、两建立”即以工商部门登记注册的企业为依据，查实应参保企业基本情况；以建筑企业工资单和劳动工资表为依据，查实应参保的人数，并建立健全档案，实行半专业化动态管理。同时，要对所有的工程项目进行梳理，确认施工企业归属管理责任单位，对层层分包施工的工程项目，确定总承包方施工企业为缴纳工伤保险的参保对象，对同一项工程由不同施工方分别完成的，确定不同的施工方企业为缴纳工伤保险的参保对象。

三是协调联动，形成合力。建筑企业参加工伤保险工作政策性强，涉及面广，工作量大，任务艰巨。各有关部门一定要各司其职，各负其责，协调联动，形成合力。县社会保险事业管理局为此项工作牵头单位，县建设局及所属的建设施工安全监督部门要密切配合，及时提供建筑施工企业基本情况，通报建筑施工项目，对不参加工伤保险的工程项目，不予办理施工许可证。人事劳动和社会保障局要督促建筑施工企业及时参加工伤保险，对不参加工伤保险的企业，要依据国家政策规定，会同有关部门采取必要的行政措施，督促企业参保。工商、安监等其他相关部门也要各司其职，站在促进企业安全生产、保护农民工合法权益，维护社会稳定的高度，搞好协调配合。

四是加强检查，确保落实。建筑企业工伤保险征缴工作，重点和难点在落实。各相关部门要组成专门组织，加大执法检查工作力度，建立定期通报、督办制度。对完不成任务的要给予通报批评；对拒不参保，并以不正当理由干涉阻挠工作开展的，视其情节严重，依法给予相应惩处。

三、规范管理，科学运作，全力做好工伤保险基金的监管工作。

社会保险事业管理局要按《工伤保险条例》的规定，加强对工伤保险基金的征缴、使用等方面的管理，做到征缴及时足额，使用规范合法。财政部门要加强对基金使用情况的监督，工伤保险基金要实行收支两条线的管理机制，设立财政专户，专款专用。要健全工伤经办机构的社会化管理服务体系，对工伤职工的待遇实行社会化发放，特别是长期待遇的支付，要通过银行、邮局等渠道及时足额发放到职工或其亲属手中，并提供便捷的查询服务，保证各项待遇的落实。要加强结算服务，对服务机构的费用使用情况进行核查，按时足额结算费用，定期听取医疗服务机构和社会各界对改进工伤保险工作的意见和建议，适时调整和完善政策，不断改进结算服务。工伤保险经办机构要教育职工为参保企业和人员提供高效、方便、快捷的服务，做到申报征缴服务热情，出询事故现场迅速、准确、公证，支付保费及时到位。

四、强化宣传，加强引导，努力营造良好的舆论氛围。

社会保险事业管理局、建设局等相关部门要通过到公共场所、企业设立宣传点、接受现场咨询、发放宣传材料等多种形式，重点宣传《工伤保险条例》及建筑企业参加工伤保险的基本内容和重大意义，使广大职工了解自身的权力和义务，动员全社会支持、参与建筑企业参加工伤保险，努力营造良好的舆论氛围。

同志们,今年的建筑企业工伤保险工作任务繁重而艰巨,我们要进一步统一思想，坚定信心，从践行“三个代表”的高度，坚持以人为本的科学发展观，求真务实，开拓创新,抓住重点，全面推进，努力开创建筑企业工伤保险事业发展的新局面。

第四篇：建筑市场管理汇报

建筑市场管理汇报

各位领导：

今年以来，市城建局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以全面落实建筑市场各方主体特别是施工单位的安全责任、提高监管效能为核心、以强力推进施工现场安全质量标准化创建活动、认真组织开展建设系统“三项行动”及隐患排查治理为主线，加强安全生产许可证动态监管，严肃处理安全生产违法违规行为。截止目前，我市建筑业没有发生死亡事故，安全生产继续保持良好发展态势。

一、前一阶段主要工作

1、加大宣传力度，强力推进标准化工地创建

一是在5月中上旬，召开全市建筑业推进标准化工地创建，开展安全生产“三项行动”动员大会。对创建标准化工地工作进行再动员，强力推进。二是按省建设厅的要求，实现“三扩展、一提高”即创建标准化工地范围从市扩展到县，从大中工程扩展到全部符合条件的工程，扩展到全部三级以上建筑施工企业，进一步提高创建水平。三是转发了省厅《创建标准化工地指导意见》。重点对架体搭设、临边防护、设备管理、用电设施、暂设工程等安全防护、文明施工等进行检查

2、开展“三项行动”，加大隐患排查和专项治理力度 一是制定了建设系统安全生产年活动方案，并组织实施；二是印发《建筑安全生产“三项行动”实施方案》和《2009年鸡西市房屋和市政工程施工安全生产专项整治实施方案》。三是根据不同阶段施工特点，组织开展全市建筑业重点工作督查活动，重 点是标准化工地创建情况、“三项行动”开展情况及隐患排查、整改落实情况等。四是在3月下旬、4月上旬，针对“两会”召开及工程多处于开工准备期的特点，转发了省厅《关于做好春季解冻期建筑工程安全生产工作的通知》，并按通知要求，开展春季大检查，针对高坠、坍塌、机械伤害、触电等事故多发类型及高支模、深基坑、起重吊装、拆除、脚手架搭设等重点工程、环节开展有针对性的专项治理活动。五是在5、6月份，结合执法行动和治理行动开展专项整治，重点对工程项目隐患的整改情况进行监督治理。六是在7月份针对今年雨水多的特点，加强雨期施工的安全检查，重点是临时设施安全、高坠和坍塌。

3、加强教育培训，提高从业人员素质

一是按照建设部《建筑施工特种作业人员管理规定》要求，将在施工现场作业的全部特种作业人员纳入管理范围，无证不得上岗作业，特别是对于首次取得证书的人员，要严格执行上岗前进行3个月实习操作的规定。二是认真落实全员安全教育制度，指导、督促企业对新进场人员、转场、转岗人员及采用新结构、新材料、新技术、新工艺、新设备的人员进行岗前培训教育，做到先培训后上岗。三是加强检查，将从业人员教育培训情况作为现场检查的一项重要内容，发现有从业人员未经培训教育或考核不合格上岗的，责令改正，并依法严肃处理。

4、认真开展“安全生产月”活动

5月26日，我们印发了《市建设系统开展“安全生产月”活动实施方案》，成立领导小组，制作了以“关爱生命、安全发展”为主题的宣传板，宣传展出，印制《建设工程安全生产管理条例》小册子千余份，发放到施工现场、各工地，结合宣传教育行动，开展形式多样的班前教育和岗前教育。

二、下步主要措施

下一步，我们要根据市委、市政府的要求，扎实开展“三项行动”和隐患排查治理工作，主要做好以下几项工作：

1、全面落实安全责任，促进安全工作上水平。

确保安全生产的责任落实到建设工程各方责任主体、各个岗位、各个环节，形成纵向到底、横向到边、没有死角的责任网络体系，最主要的是落实施工企业法人和项目负责人的责任，认真抓好安全生产各个环节的预防，注重抓细节，堵塞漏洞，把工作抓实、抓细、抓深，从根本上提高我市建筑业的安全生产水平。

2、深入开展建筑安全生产“三项行动”，加大隐患排查治理力度

按照《建筑安全生产“三项行动”实施方案》要求，继续督促企业做好自查整改工作，落实整改措施；我局根据下半年工程建设处于高峰期、高温雨期、抢工期、收尾期的特点，将结合日常检查，开展二次拉网式的安全大检查，针对存在问题，提出改进措施，督促企业严格落实整改要求，确保我局安全目标的实现。

一是突出重点时段监管，根据施工旺季、收尾期、节假日、重要会议期等不同特点预先提示，重点检查。二是突出特殊气候季节时段监管，针对今年我市高温期雨量大，有可能发生洪涝灾害的情况，督促企业制定周密的雨期施工方案、应急预案，提前预警。三是加强对基坑边坡、脚手架、模板支撑、大型机械设备等重点部位的监管，做好观测、检查工作，发现异常及时采取措施。四是继续重点抓好高坠、物体打击、坍塌等多发事故的专项整治，找出深层次的原因和规律性，争取彻底整治到位。五是加大对采用新结构、新技术、新工艺、新材料的复杂工程、大型工程的监管力度，根据工程性质、危险度制定严密预案，消除事故 隐患。六是加大隐患排查整治力度，对限期整改、停止施工的，确定专人跟踪问效，明确责任，要在整改期限前、开工前及时复查，确保整改措施落实到位。

3、大力推进安全质量标准化工地创建工作

一是继续加大标准化工地创建的推进力度，提高指导水平，保证创建质量，特别要提高县级工程标准化工地创建水平。按《施工现场临时用电配置标准图集》，进一步规范临时用电设施管理。二是充分发挥施工单位的主动性、积极性，鼓励、引导其在立足实际，注重实效前提下，不断创新，推进标准化工地创建工作日臻完善。

4、进一步落实监理单位安全责任

将监理企业作为安全监管的重要组成部分，从提高监理单位安全意识，规范监理程序，提高人员安全管理业务素质入手，提升监理单位履行职责能力；加强监督检查，对不按规定设置安全监理监理工程师，审查方案不认真，安全检查敷衍了事的，依法严肃处理。

5、开展安全培训，促进企业人员素质和安全管理水平的提高 在11、12月份，组织开展对企业“三类人员”、“特种作业人员”进行安全培训，提高企业人员素质，提升企业整体安全生产管理水平，为企业的发展壮大奠定坚实基础。

第五篇：《建筑市场管理规定》

《建筑市场管理规定》

关于印发《建筑市场管理规定》的通知建法［1991］798号

各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）、工商行政管理局，国务院各有关部门：现将《建筑市场管理规定》印发给你们，请按照执行。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家工商行政管理局

一九九一年十一月二十一日

建筑市场管理规定

第一章总则

第一条为加强建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，制定本规定。

第二条本规定所称建筑市场管理，是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。

第三条凡从事上述发包和承包活动的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。

第五条任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用。

第二章建筑市场管理机构的职责

第六条各级人民政府建设行政主管部门负责建筑市场的管理，履行下列主要职责：

（一）贯彻国家有关工程建设的法规和方针、政策，会同有关部门草拟或制定建筑市场管理法规；

（二）总结交流建筑市场管理经验，指导建筑市场的管理工作；

（三）根据工程建设任务与设计、施工力量，建立平等竞争的市场环境；

（四）审核工程发包条件与承包方的资质等级，监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准（规范、规程，下同）的执行情况；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第七条各级人民政府工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理，履行下列主要职责：

（一）会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规，宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规；

（二）依据建设行政主管部门的资质证书，依法核发勘察设计单位和施工企业的营业执照；

（三）根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，确认和处理无效工程合同，负责合同纠纷的调解、仲裁，并根据当事人双方申请或地方人民政府的规定，对工程合同进行鉴证；

（四）依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性；

（五）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。

第三章发包管理

第八条建立工程建设报建制度。固定资产投资计划下达后，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应为建设行政主管部门申请办理报建手续。

报建申请书应当载明下列主要内容：工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。

第九条凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。

第十条发包建设项目的单位和个人（以下统称发包方）应当具备下列条件：

（一）是法人、依法成立的其他组织或公民；

（二）有与发包时建设项目相适应的技术、经济管理人员；

（三）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。

不具备本条第二、三款条件的，须委托具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。

第十一条发包工程勘察设计，除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）设计任务书已经批准

（二）具有工程设计所需要的基础资料。

第十二条工程施工发包除符合本章第十条规定外，还须具备下列条件：

（一）初步设计及概算已经批准；

（二）工程项目已列入建设计划；

（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；

（四）建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；

（五）建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求。

第十三条工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照>>和相应资质等级证书的勘察、设计单位。

工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。

建筑构配件、非标准设备的加工生产，必须发包给具有生产许可证或经有关主管部门依法批准生产的企业。

第四章承包管理

第十四条承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位（以下统称承包方），必须持有营业执照、资质证书或产品生产许可证、开户银行资信证明等证件，方准开展承包业务。

第十五条跨省、自治区、直辖市承包工程或者分包工程、提供劳务的施工企业，须依照《施工企业资质管理规定》，持单位所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包工程证明和本规定第十四条规定的证件，向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门办理核准手续，并到工商行政管理等机关办理有关手续。

勘察、设计单位跨省、自治区、直辖市承包任务，依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。

第十六条承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或者未经批准超级、超范围承包。

第十七条工程的勘察、设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按照国家有关规定接受当地人民政府建设行政主管部门或其授权机构的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。第十八条没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等，不准在工程上使用。第十九条承包工程施工，必须自行组织完成或按照有关规定分包部分工程，不得非法转包。任何单位和个人都不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。

第二十条承担建设监理业务的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照，严禁无证、照或越级承担建设监理业务。

第五章合同管理

第二十一条承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。

第二十二条承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策、计价方法和取费标准。任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准，不得任意压价、抬价或附加不合理条件。

第二十三条承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、经办银行备案，工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。

各地可以根据实际情况实行合同鉴证。

第二十四条承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应当协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起诉。

第六章罚则

第二十五条对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，除没收非法所得外，处以二万元以下的罚款。

第二十六条承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停止勘察设计或施工、责令停产整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚，并处以二万元以下的罚款。

（一）无证、照或越级勘察、设计、施工的；

（二）非法转包工程的；

（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、营业执照、银行账号、图签等的；

（四）无证、照或超级承担建设监理的；

（五）利用行贿、“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的。

第二十七条违反本规定的，由建设行政主管部门和工商行政管理机关依照各自的职责进行查处。需要配合的，双方应积极配合。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照《建筑工程质量责任暂行规定》处理。第二十九条建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十条当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第七章附则

第三十一条本规定由建设部和国家工商行政管理局共同负责解释。

第三十二条各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关，可以根据本规定制定实施办法。村庄和集镇建设中的特殊情况可以另行制定实施办法。

第三十三条本规定自十二月一日起施行。原城乡建设环境保护部、国家工商行政管理局一九八七年二月十日发布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》同时废止。