在全县规范房地产和建筑市场行为会议上的讲话

第一篇：在全县规范房地产和建筑市场行为会议上的讲话

在全县房地产和建筑市场监督管理工作

会议的上讲话

政府副县长：张书华

（2012年3月 日）

同志们：

今天我们在这里召开全县房地产和建筑市场监督管理工作会议，主要任务是，认真分析当前我县房地产和建筑业发展形势，正视当前全县房地产和建筑市场管理工作中存在的突出问题，动员房地产开发、建设施工单位和相关责任主体，努力规范自身行为，切实增强质量安全意识，采取积极有效措施，努力把我县的房地产和建筑市场管理工作提高到一个新水平。下面，我重点讲三个方面的意见：

第一、认清形势，正视问题，切实增强规范房地产和建筑市场行为的责任感和自觉性

去年以来，我县以贯彻国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》、省政府《关于促进建筑业发展的实施意见》和全市推进建筑业发展大会为契机，进一步加强规范房地产和建筑市场行为，全年共集中开展六次全县工程安全质量巡查，实行了房地产市场“周巡查”制度，全面加强了住宅工程质量分户验收的监督、清欠和建筑节能工作力度，“一卡通”系统得到了较好的试点推行。全县的房地产和建筑市场质量监督管理工作在全市保持了较好的位次。

房地产开发方面，启动建设房地产开发项目2个，在建 商品住房面积2.8万平方米，启动保障性安居工程项目5个，开工建设保障性住房1146套，商品房和保障房建设数量再创新高。

安全生产文明施工方面，按照国家和省统一部署，认真开展“三项行动”和“三项建设”活动。明确施工现场文明施工的具体要求、做法和标准。对存在重大事故隐患的危险源进行重点监控，及时消除了事故隐患，建筑行业的安全生产工作保持了平稳态势。

通过上述措施，使全县的房地产市场保持了较快的发展势头，建筑工程的质量安全整体水平得到提升，工程质量合格率达到100%，安全生产实现了零事故，全市工程质量巡查组和全市保障性安居工程检查组对我县质量监督工作给予了充分肯定。

以上成绩的取得，是主管部门、监督机构监管的结果，但更是各建设、施工、勘察设计、监理、检测等单位密切协作、共同努力的结果，在此我代表住建局向你们表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的房地产和建筑市场监督管理工作与县委县政府要求、与广大人民群众的愿望比仍有不小差距。从目前情况看，部分单位部分工程存在以下几方面的问题：一是个别房地产开发企业违规擅自预售商品房，而且情节十分恶劣，严重扰乱了我县的房地市场秩序。二是违反法定建设程序，没有办理质量安全监督手续及施工许可证就擅自开工建设，主要表现在“四改”项目（危房改造、城中村改造、旧城改造和棚户区改造）和近期查处的农村私自建设住宅楼工程；在建工程没有经过综合验收就私自交付使用也在一定程度上存在；三是市场主体质量安全意识不强，资金投入不够，人员配备不到位，重进度、轻质量；四是质量安全保障体系不健全。有的项目管理人员如项目技术负责人、质检员、安全员等配备严重不足，项目经理只是到检查或验收时才出来应付；五是施工现场安全措施不到位，特别是深基坑放坡、支护不规范，不论证，不设置安全警示标志，形成质量安全隐患；六是文明施工不达标，施工现场围挡设置不规范，标准低，现场道路没有平整硬化，工地环境脏乱差，材料堆放混乱；七是监理单位职责缺位、人员不到位、素质低；

上述问题虽然发生在个别单位、少数项目上，如不尽快纠正，很可能就是明天的隐患。这几年我县虽没有发生大的质量安全事故，房地产市场发展也较为平稳，我认为，这里有我们管理加强的因素，也不排除侥幸的因素，周边城市发生的质量安全事故提醒我们必须时刻把质量安全工作看重看大看急，时刻把质量安全工作放在心上，抓在手上，落实到工程建设的每一个环节。

当前，我县正处于实施城镇面貌“三年上水平”的攻坚之年，可以说，建设投入空前、建设规模空前，对房地产和建筑业来讲是一个千载难逢的机遇，与此同时也给质量安全管理带来了新的考验，我们始终要保持一个清醒的认识，那就是越是工程项目多，越要抓好质量安全，稍不留神，就会出问题。加上近三年高层建筑越来越多，投资规模大、施工周期长、技术复杂、新技术含量高，这些工程一旦发生事故 就可能是重大事故，就会造成无法挽回的严重损失。越是要求快上、大上项目时，越要提高标准设计、施工，否则就会出问题。

为此，希望房地产和建筑市场的各责任主体，一定要充分认识面临的形势和任务，充分认识做好房地产和建筑市场管理工作的极端重要性，牢固树立依法经营的理念，依法经营，依规售房，严格履行对政府的承诺，向社会奉献精品工程；在工程管理上，要树立质量安全大于天的使命意识和危机意识，站在为政府负责、为社会负责、为自己子孙负责的高度，依法履职尽责，主动查摆问题，完善措施，把质量提上去，坚决杜绝各类质量安全问题的发生。

第二、明确目标、落实责任，齐心协力把房地产和建筑市场管理工作抓实抓到位

2012年我县房地产和建筑市场管理确定的目标是：全面规范房地产市场行为，依法打击违规预售，清理违法房地产广告，实现建筑工程安全生产“零事故”，工程质量合格率100%，投诉处理结案率100%，“一卡通”推广1600张，代发工资1600万元，禁实限粘达到市规定的要求。

要实现上述目标任务，建设、施工、监理及检测等责任主体单位的行为规范和诚信是关键，近期，国家住建部印发了《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》，对各方市场主体责任进行了细化，该文件虽然是针对住宅质量说的，但我看对其他项目也是适用的，省厅近期也连续下发文件，为落实文件精神，在这里我要对我县涉及到的市场主体责任进行特别强调： 开发企业作为房地产市场的主体，对于房地产市场的发展有重要责任，房地产开发项目资金密集，工作富有挑战性，对于广大开发商做出的努力和贡献，我们表示衷心的感谢。但是，房地产开发政策性强，必须依法依规进行，对未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用，不得发放销售广告。取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业要在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按照申报价格，明码标价对外销售。这是我们要共同遵守的“底线”，如果有人敢于挑战这一“底线”，我们将依法予以严厉惩处，决不能让几个害群之马破坏了隆尧县房地产市场的大好前景！

建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从可研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都直接影响到市场行为和工程质量安全。因此，建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，尤其是开发企业要注重自身品牌和形象，要把质量当作卖点。决不能为追求低造价、高利润而忽视工程质量安全，不得将工程发包给不具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位，不得强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、设计、施工、监理等单位违反法律、法规、工程建设标准和任意更改相关工作的成果及结论，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序；要保证合理的工期和造价，严格执行有关工程建设标准，确保工程质量安全。施工单位是建设工程实物的直接操作者，对工程质量 安全承担着重要责任，要牢固树立“质量第一、安全第一”的观念，靠信誉、靠质量去求生存、求发展。决不能以任何名义不履行法定建设程序，没有办理质量安全监督手续及施工许可证就擅自开工建设，在此强调一经发现，将责令主管部门严肃处理，绝不姑息迁就；决不能恶意拖欠农民工工资，破坏社会和谐，影响工程质量安全；决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和人民群众带来直接危害，造成损失。

监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任，必须具备高度的责任心和鲜明的原则性。决不能一味地接受业主和其它责任主体的不合理要求而放弃职业道德；决不能与施工单位串通一气降低质量安全标准；决不能不负责任而使监理形同虚设。必须按照监理规范要求，严格实行旁站监理。对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料等环节要严格把关到位；对达不到规定要求的材料、设备、工程以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，并及时向建设行政主管部门报告，确保监理工作质量。

工程质量检测机构依法对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责，严格依据法律、法规、工程建设标准和批准的资质范围实施质量检测；要加强检测工程的质量监控，保证检测报告真实有效、结论明确，并要将检测过程中发现的建设、监理、施工等单位违反国家有关规定以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时按规定向建设行政主管部门报告。以上既是对建筑市场各方主体的基本要求，同时也是各方主体的执业准则，希望在今后工程建设中恪守这一底线，努力塑造诚信、守法的执业团队和良好的社会形象。

第三、加强监管、严格执法，全面提升全县房地产和建筑市场管理水平

构建规范有序的市场环境，打造一流的建设工程，一方面靠市场主体各方的努力，另一方面需要强化政府监管。今后要进一步创新监管手段，加大监管力度。

1、加强队伍建设。搞好市场监管必须有一支素质高、业务熟、作风硬的监管队伍。目前，正值全县项目建设的关键时期，县委、县政府抓项目、搞建设的力度大、节奏快。而上项目离不开建设部门的支持和参与。我们必须从行动上跟上县委、县政府的节奏和步伐，事事处处突出一个“快”字，提高办事效率，为推进三年上水平和项目建设工作营造一个良好的环境。但住建局是一个行政执法部门，坚持依法办事、按政策办事是职责所在。办的慢、办不好就会影响发展，就要“挨板子”。如何处理好这一矛盾，是对住建局工作水平、工作思路、工作方法的考验，特事特办不能超越底线。我们的底线就是必须保证质量和安全，决不能以提高效率为理由，以牺牲质量和安全为代价去开“绿灯”。

2、深入开展房地产市场专项整治活动。一是完善商品预售制度，严格商品住房预售许可管理，加强预售资金监管机制。要认真执行《隆尧县商品房预售款监管办法》，商品住房预售资金要全部纳入监管账户，由监管机构负责监管；二是加强预售商品住房交付和质量管理。明确商品住房交付 使用条件，落实预售商品住房质量责任。强化预售商品住房质量保证机制；三是加强房地产广告发布行为的监管，根据市委办、市政府办《关于严格规范房地产广告发布行为的通知》的要求，发布房地产广告必须到住建局办理备案手续、未经备案的有关单位和媒体不得为其发布房地产广告，集体土地建设、新民居等销售对象受限制的房屋和法律法规由发布广告房地产项目不得发布广告；四是严格落实保障性安居工程配建政策。县内挂牌出让的商品住房用地新上项目，按项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上配建保障性住房，并在规划出让条件中予以明确，配建的廉租住房产权归政府所有（政府不需要出资购买）。未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让、不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续，并依法追究有关部门和相关人员的责任。

3、进一步改进和完善工程质量监管方式。推进分类监管和差别化监管的新模式，结合我县工程建设领域突出问题专项治理工作，深入开展工程质量安全监督检查和专项治理，建立工程质量举报和曝光制度。建立健全市场激励机制。建立质量预控机制，积极探索质量目标管理办法，在全县开展创精品工程活动。大力推进开展创建结构优质工程活动，创出一批质量达到市内领先水平，具有一定代表性、示范性和创新性的结构优质工程。

4、继续开展工程质量巡查工作。完善质量巡查机制、扩大巡查范围，对施工、监理、检测及混凝土生产等企业实施巡查。开展检测机构及商品混凝土等重点工程和薄弱环节 的专项监督检查和治理工作。尤其是建筑节能工作，要严格执行国家强制性标准，对于明令禁止使用的产品，要坚决禁止使用。要加大对违反建筑节能，特别是“禁实限粘”行为的查处力度，一定要实现市建设局下达的各项节能工作目标。

5、深入开展安全生产系列活动，确保安全形势持续稳定。大家都知道，今年将召开党的十八大，政治意义不同寻常，安全生产一刻也不能放松。我们要继续强化安全生产监管力度，建立健全安全生产责任制度，层层签订安全生产管理责任状，继续深化法人代表安全生产承诺制度建设，加强监督检查，全面落实企业安全生产主体责任，全力防范各类生产安全事故的发生，严格安全生产目标考核制度，全面落实安全生产责任制。强力实施建筑施工安全生产标准化管理，全面提升我县建筑施工现场安全生产标准化管理水平，从根本上改善施工现场农民工生产生活环境。继续深入开展专项整治活动，重点对脚手架搭设、基坑支护、模板支撑、临边洞口防护、施工用电、施工围墙、起重机械、塔吊设备和施工电梯等易发生事故、多发部位进行专项整治，严防群死群伤事故发生。建立隐患排查责任制，对于恶劣天气等自然因素，要及时制定预案，及时停工，要进一步健全隐患排查登记制度、危险源监控管理制度和隐患举报奖励制度。切实加大建筑起重机械安全监管力度，严格登记备案制度，杜绝不具备安全生产条件的机械设备流入施工现场，严防起重机械设备事故发生。

6、强制推行“一卡通”系统，进一步加大行政处罚力度。市建设局对于今年的工作提出了“三保二规范”的要求，即保工程质量，保安全生产，保农民工资，规范施工现场监督，规范建筑市场秩序，实现“三保二规范”的重要抓手，就是强制推行“一卡通”系统，实践证明，推行“一卡通”系统，是解决清欠、转包等问题的有效手段。今年，全县在建、新建超过2000平米（包括2000平米）的工程工地，和县城规划区内所有工程，必须强制推行一卡通系统，否则，工程一律不准开工建设。对于推广不利的单位，要上报市局将在全市进行通报批评，并将企业记录作为不诚信单位，录入邢台市建设局网站黑名单，暂停在邢台市域内的所有招投标资格。同时，要加大执法力度，对违反国家和省市质量安全法规，造成严重后果的企业，要依法加大处罚力度，该曝光的曝光，该罚款的罚款，该停工的停工，情形严重的要上报主管部门吊销其资质证书。

同志们，规范建筑市场各方行为，是维护人民群众切身利益，维护社会和谐稳定大局的重要内容，是推进城镇面貌三年上水平的有效举措，是提升我县建筑业形象的重要手段。此项工作任重道远，希望大家本着对国家、对人民高度负责的精神，采取积极有效的措施，狠抓各项工作的落实，为全面提高我县建设工程质量安全水平，杜绝质量安全事故发生，促进我县经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：副市长在全市整顿和规范房地产市场工作会议上的讲话

同志们：

随着我市城市化进程加快，我市房地产市场也日趋活跃，为ＸＸ的经济建设作出了贡献。但是，由于法制的不够健全，在房地产业的发展过程中存在许多不规范的行为。如违规开发、广告虚假，售房面积“缩水”、中介市场混乱、物业管理不规范等问题时有生，群众反映强烈。今天召开这个会议，目的就是要对我市的房地产市场进行清理整顿，使我市房地产市场能够在一个公开、公平、公正、诚信的氛围中更加健康有序地发展。刚才，市规划建设局ＸＸＸ局长通报了我市前一段时间房地产市场的清理整顿工作的情况，安排部署了下一阶段的工作，市工商局、市国土资源局分别结合各自行业情况也发表了很好的意见，我都赞成，希望大家回去后一定要认真领会会议精神。下面，我谈一谈我的一点意见：

一、进一步提高认识，充分认识整顿和规范房地产市场秩序的目的和意义

整顿和规范房地产市场秩序工作，从中央到省、市都是很重视。国家七部委联合下发了《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》。我市就贯彻落实《通知》精神，市规划建设局等七个部门也联合下发了《关于贯彻落实国家七部委〈关于整顿和规范房地产市场秩序的通知〉的实施意见》，并专门部署了此项工作。前一段时间，还专门对我市的房地产市场进行了一次清理。从清理的情况来看，我市的房地产市场中也还存在很多问题，我也收到一些反映。如违规开发、面积够、按合同到期不能交房、房屋质量有问题等等。这些问题 的根源：一是一些房地产开发企业、物业管理企业和中介机构依法经营、诚信观念淡薄，有的违法乱纪法经营、唯利图，恶意侵害消费者的合法权益；二是部份企业法制意识差，法律、法规规定的各项制度没有很好地贯彻落实。所以，不从根本上解决这些问题，不仅会损害消费者的合法权益，而且会阻碍房地产市场的健康发展，直接影响我市房地产市场的进一步完善。我们今天召开整顿和规范房地产市场秩序工作会议，并通过这次会议之后，就是要达到整顿和规范房地产市场秩序的目的：一是保护我市房地产产业健康发展；二是维护我市正常的房地产市场秩序；三是保护依法经营的房地产开发企业、物业管理企业、房地产中介机构的合法权益和消费者的合法权益；四是培养一支遵纪守法，真正能够为我市经济建设作出贡献的房地产开发企业、物业管理企业和房地产中介机构。所以，各级各部门、各房地产开发企业一定要进一步提高认识，充分认识这次整顿和规范房地产市场的意义，认真贯彻落实好《通知》精神，切实将我市整顿和规范房地产市场秩序工作落到实处、收到实效。

二、突出重点，加大违法违规行为的查处力度

房地产的开发建设涉及到千家万户，关系老百姓的切身利益。在整顿和规范房地产市场秩序中要重点查处各种违法违规行为，同时，也要严肃查处开发、建设、经营和物业管理单位的违法违规行为。而且还要对管理部门和管理人员管理不到位、监管不力以及失查、失职和渎职行为进行查处。只有对违法违规的单位和个人依法给予处罚，才能对违法违规行为起到震慑作用，原创文秘材料，尽在网络。对房地产市场的各方主体起到警示作用，对守法经营者的合法权益起到保护作用；只有对失查、失职的管理部门和工作人员依法追究行政责任，才能使房地产市场管理的各项法规得到切实贯彻，购房者的权益得到保障，正常秩序得到建立。

在依法查处违法违规行为的同时，还要加大对房地产市场行为进行规范的力度。

一是规范房地产的入市行为。规范房地产开发企业的准入关，就是提高房地产开发企业到我市从事房地产开发的门坎。所以要建立和完善市场的准入制，特别是要坚持各类企业（房地产中介机构）的资质等级管理和从业人员的资格认证管理两项制度，把好企业和中介机构进入的准入关。

二是规范房地产开发企业、中介机构和物业管理企业的企业行为。要对有资质的企业和从业人员进行逐一清理，建立经营和从业情况档案，实行动态管理和信誉等级评定制度，并建立企业和个人信誉档案，结合开发企业资质年检。对信誉差的企业要给予黄牌，限期整改，同时给予限制或控制开发项目的立项；把有违法违规范行为的、信誉度很差的开发企业和从业人员，要坚决清除出房地产市场。

三是规范商品房市场交易行为。严禁未取得商品房预售许可证、未经竣工验收的项目上市销售；对未取得商品预售房预售资格而出售或未经竣工验收的项目出售的，要严加处理。近日将出台的《ＸＸ市物业管理暂行办法》和《ＸＸ市商品房预售管理办法》要认真贯彻落实。

四是规范房地产广告发布行为。严禁广告内容与实际不符的虚假或夸大其词的房地产广告；对未取得商品房预售许可证和房地产广告审查证明的，对开发商和广告发布商都要分别予以严肃处理。

五是规范房屋面积测绘行为。建立健全房屋面积测绘成果的确认和复核制度，对误差出入超过国家规定标准的要严肃处理。

六是建立房地产市场宏观指导体系。市计委、市规划建设部门要对我市的房地产市场进行宏观调控，特别要对那些高风险、高投入的项目要正确引导。在加快城市建设的同时，也要防止泡沫经济现象的出现。

三、加强协调，密切配合，共同做好房地产市场整顿和规范工作

整顿和规范房地产市场秩序工作涉及到规划、国土、计划、财政、工商、物价、房地产等多个部门。各级各部门既要履行职责，依法行政，又要相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，要采取联合行动，加大房地产市场的执法力度，严厉打击房地产市场中的各种违法违规行为，切实维护房地产市场交易秩序。

四、加大宣传，加强社会监督

在整顿和规范房地产市场过程中，要加强舆论引导和监督，新闻宣传部门要对整顿和规范房地产市场的意义、查处重点和拟采取的措施进行广泛宣传报道，营造强大的舆论攻势，对严重违法违规的行为，要予以曝光，同时要充分发挥我市的“12315”消费者申诉举报网络的作用，使整顿和规范房地产市场秩序工作家喻户晓，提高消费者的维权意识。

五、加强作风建设，提高工作效率，增强服务意识

各级各部门要加强自身队伍的建设，转变工作作风，提高工作效率，要全面清理房地产开发、销售和管理环节的各种审批，必须审批的要规范操作，简化程序，提高透明度，接受社会监督。我们的工作人员一是要认真学习，熟练掌握房地产市场的有关法律法规和政策；二是要严肃纪律，不得弄虚作假，徇私枉法；三是要增强服务意识，处理好房地产市场中的各种关系，切实保护消费者利益。

同志们，让我们以“三个代表”重要思想指导，认真贯彻落实好《通知》精神，统一思想，振奋精神，与时俱进，扎实工作，使我市的房地产市场健康有序地发展，为我市的经济建设作出贡献。

第三篇：在全市规范行政执法行为会议上的讲话2

在全县规范行政执法行为会议上的讲话

县委常委、常务副县长 ***（2011年10月 日）

同志们：

今天的会议，是关于规范行政执法工作的重要会议，同时也是深入推进法治政府建设的难得契机，更是对依法治县工作的再次安排部署。会议十分重要，必须引起大家的高度重视。刚才，*院长围绕行政审判工作作了很好的讲话，副院长通报了全县五年来行政审判工作情况，特别是按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，给我们行政机关提出了司法建议，这是规范行政执法前所未有的有力举措，必将极大地推动我县依法行政和法治建设的进程。讲的很好，我都同意。下面, 我再讲三点意见。

一、明确形势，提高认识，增强做好规范行政执法工作的责任感和使命感

近年来，随着经济社会发展和利益格局的变化，我国不仅进入了经济转型发展的关键期，而且进入了社会矛盾的凸显期，为我们的社会管理和依法行政提出了新的挑战和要求。同时，法治建设的不断推进和普法工作的深入开展，使全社会的法治观念不断增强，人民群众依法维护自己权益的行为成为常态。对此，我们必须认清形势，重新审视依法行政，对规范行政执法工作的重要意义要有一个新认识。

（一）规范行政执法是转型跨越发展的内在要求。当前，转型跨越发展已经成为全省的广泛共识，我县提出了“********”的宏伟目标，全县上下掀起了“*********”的热潮，可以说，我县步入了加快发展、转型发展、跨越发展的机遇期。在这样的机遇期，要跨越发展，必须要有一个良好的法治发展环境做保障。只有严格规范执法，才能使全县各级执法机关依法行政的能力有新增强，工作效率有提高，服务能力有新提升，执法环境有新改善；才能在外来投资者面前树立规范执法、文明服务的良好形象；才能为招商引资创造良好的软环境，为全县经济社会转型跨越奠定坚实基础。

（二）规范行政执法是建设法治政府的迫切要求。近年来，县政府始终致力于建设“*型政府”，把法治型政府放在了重要位臵。建设法治政府是加强政府自身建设的内在要求。特别是当前我国经济社会发展正处于转型时期，改革和发展进入到了一个关键阶段，各种深层次的矛盾和问题不断显现。在这种形势下，如何保障法律的正确实施，是摆在行政执法主体面前的迫切问题。这就要求我们必须持之以恒地抓好规范行政执法工作，严格执法、依法行政，有效管理，优质服务，更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，塑造好人民群众满意的法治政府、责任政府和服务政府的形象。

（三）规范行政执法是提高行政管理水平的必然要求。行政执法机关承担着大部分法律、法规和规章的执法任务，执法行为直接影响到广大人民群众对法律的信赖，影响着对党和政府的信任。所以说，规范行政执法对树立和增强政府在人民群众的公信力具有重要作用，对国家法制统一和政令畅通具有关键性的作用。为此，我们必须不断提高工作效能和行政执法水平，保证法律、法规和规章得到全面的实施。

（四）规范行政执法是坚持以人为本的根本所在。维护和保障人民群众的利益是政府工作的出发点和落脚点。规范行政执法行为，坚持依法行政，有利于规范和约束行政权力，保障人民群众的各项权益，有利于人民群众对行政执法人员执法活动的监督。执法机关一定站在以人为本，执政为民的高度，摆正与人民群众的关系，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，克服官僚主义，杜绝有法不依、执法不严、违法违纪的行为，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

二、保持清醒，高度重视，正视我县行政执法中存在的主要问题

总的来看,近年来我县行政执法水平有了明显提高, 但是, 我们也要清醒地看到, 我县行政执法中还存在着不少问题, 有些还相当严重。

一是少数执法人员责任意识和服务意识淡薄。少数执法人员总是以管理者的姿态出现,往往把手中的行政执法权力特殊化、私利化, 影响到了行政执法的公平和效率, 激化了执法人员和行政管理相对人之间的矛盾。

二是程序违法, 不告知当事人权利。执法人员在执法时不主动出示执法证件；做出行政处罚决定前, 既不听取相对人的陈述和申辩, 也不告知对当事人作出处罚的事实、理由和依据以及当事人依法享有的救济权利。

三是滥用自由裁量权, 执法随意性大。一些执法人员很少考虑当事人的违法事实、情节和法定从轻或减轻处罚的情形, 以自己的主观意志为标准随意执法, 违反了罚过相当的原则, 加重了当事人的负担。

四是乱收费、滥罚款现象严重。一些执法单位和个人, 为了小集体或个人利益不惜乱收费, 滥罚款, 或者搭车收费、强行摊派, 损害了群众利益。

五是态度横蛮, 作风粗暴, 滥用职权。极少数执法人员耍特权, 逞威风, 甚至作威作福、欺压群众。“ 天门城管” 和“ 郑州城管” 野蛮执法的恶性事件, 就是这种特权思想所带来的恶果。

六是执法犯法、拘私枉法、吃拿卡要。极少数执法人员臵党和人民的利益于不顾, 利用手中的权力谋取私利, 甚至敲诈勒索、打击报复等, 严重地影响了政府的声誉和执法的权威。

七是执法部门之间缺乏协调配合。有些部门对“ 有利可图” 的事项比较积极, 甚至越权执法, 相互争夺管理权

对“ 无利可图” 的难点问题则相互推诱, 谁都不愿管, 导致行政不作为。上述这些问题在很大程度上损害了党和政府在群众中的形象, 影响到我市经济社会的和谐发展, 我们必须要高度重视, 采取措施认真加以解决。

三、突出重点，强化措施，切实规范全县行政执法工作 推进依法行政、建设法治政府, 必须规范和加强各类行政执法行为, 以执法理念、资格审查、执法程序和执法监督为体系, 以建设高素质行政执法队伍为重点, 以行政执法培训为切人点, 以制度建设为保障, 常抓不懈。

一是要牢固树立“ 管理重在服务” 的理念。行政执法人员要进一步强化民生意识、群众惫识、法制意识、大局意识, 牢固树立以人为本, 执法为民的理念, 做到文明执法、规范执法。要继续巩固执法理念教育活动的成果, 把此项有益的工作深人开展下去, 不断总结完菩和提高。在执法中, 要始终坚持教育与处罚相结合, 以教育为主, 宜传在先, 教育在先, 以理服人, 以情感人, 公开、公平、公正执法

要有换位思考意识, 试想把自己臵于行政执法相对人的位臵上, 遇到这样的情况自己是怎样的感受, 我想在具体的执法过程中就可能不会出现违法执法、粗暴执法、野蛮执法等行为。

二是严格“ 行政执法资格审查” 制度。当前,行政执法中之所以出现违规执法、粗暴执法、拘私枉法等现象, 与一些执法主体不合法有直接关系。有关部门要严格按照国务院《纲要》和市政府《五年规划》的要求, 继续认真清理、规范执法主体,没有取得执法资格的不得从事行政执法工作, 特别要严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。同时, 要严把行政执法人员人口关, 严格标准, 公平竞争, 择优录用, 通过公务员考核、轮岗、竞聘上岗等方式, 把那些素质高、能力强的人员放在重要的执法岗位上, 保障行政执法的水平和效果。

三是规范执法程序, 严格依法办事。行政机关及其工作人员必须在法律规定的职权范围内活动。行政机关及其工作人员行使法定权力, 必须对行使权力的过程和结果负责。行政机关的权力必须严格依照法定权限、法定程序行使, 整个行使过程必须受到严格的监督和制约。行政权力的行使要通过规范的程序来实现, 程序正当、合法, 才能让行政相对人切身感到自己的权利是受尊重的也是有保证的,从而可以最大限度的减少对立情绪,最有效的解决问题,更能增强政府的公信力和执法行为的执行力。

四是加强行政执法人员的业务培训。全市各级政府法制机构和人事部门要通过举办法制讲座、法律知识培训班等形式, 对行政机关及其工作人员进行全员培训。通过培训, 使行政机关及其工作人员树立法律至上的意识, 掌握法律的规定和要求, 培育法律思维和能力, 不断提高依法管理、依法办事的能力和水平。行政机关内部也要建立健全学法制度, 做到学习活动的经常化、制度化、规范化, 使其熟练掌握专业法律知识和执法技能, 建立一支适应新形势需要的行政执法队伍。

五是强化行政监赞和执法蜻效考核, 确保依法行使执法权力。在不断总结经验的基础上, 进一步完善绩效考核方法和内容, 按照奖优、罚劣的原则, 对行政执法机关及其工作人员进行严格的考核。全市各级政府法制机构和人事、监察部门要进一步强化行政监督, 加大对行政错案的追究力度, 对那些违法乱纪、执法犯法、拘私枉法的“ 害群之马”, 要坚决清除出执法队伍。同志们, 规范行政执法行为, 提高行政执法水平, 对于优化经济发展环境, 构建和谐洛阳, 具有重要作用。按照合法行政、合理行政、程序正当、便民高效、诚实信用、权责统一的要求, 牢固树立法制意识和执法为民的理念, 为全面提升我市行政执法水平作出新的更大的贡献。

春节快要到了, 行政执法行为发生的频率也会大幅度增加, 尤其是直接面对群众的执法部门,在执法过程中发生问题的可能性也随之增加, 希望同志们能够严格依法行政, 讲究执法技巧, 妥善处理各种问题。在此, 也向同志们拜个早年, 祝同志们新年快乐！

第四篇：在全街道农村干部会议上的讲话

在全街道农村干部会议上的讲话

同志们：

今天全街道农村干部会议的任务是：深入贯彻开发区党工委、管委会经济工作会议和经济工作调度会议精神，回顾总结前期工作，研究分析当前形势，安排落实下步工作任务和措施，进一步统一广大农村干部思想，动员街道上下，凝神聚力，抢抓机遇，乘势而上，赶超跨越，奋力开创全街道稳定发展的新局面。

8月中旬，街道党委办事处领导班子做了调整，冯启波书记提拔为经济开发区党工委委员、管委会副主任，负责鄄城潍坊工业园工作；我接任街道党委书记工作；崔玉山同志任开发区行政审批中心主任，正科级实职；王丽君同志任街道党委副书记、办事处主任，范敏同志任党委副书记、纪委书记；王刚同志任党委委员，办事处副主任；董德俊同志任党委委员，武装部长。今天的会议也是街道新领导班子和全体农村干部见面会，这次街道班子调整，所有领导班子成员都得到了提拔或重用，这充分体现了党工委、管委会对街道工作的支持和肯定，对农村工作的支持和肯定。这次班子调整，也是对街办整个机关团队以及广大农村干部班子团结干事的肯定和表彰，这个肯定和表彰的获得来源于在座的各位 机关干部、各位村支部书记、村主任和村两委成员的共同努力，在此，我代表老班子冯启波书记和崔玉山书记以及新班子五位成员向大家多年的关心支持表示衷心的感谢！冯启波书记8月13日就到鄄城赴任了，因为走的急没能安排和大家见面，我同时转达冯书记的邀请，他欢迎所有在座的村两委干部方便时到菏泽鄄城潍坊工业园参观做客。下面根据街道党委办事处研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、进一步解放思想，抓机遇，高定位，切实增强跨越发展的紧迫感和责任感

经济区的使命就是发展经济，年初，党工委、管委会提出了“一四四六”的工作思路，提出了三个新定位，受到了市委市政府的充分肯定，其中三个新定位就是经济区要成为中心城区的休闲娱乐区、高新技术产业延伸区、滨海新城的居住区。今年以来，在这一思路的指导下，我们对照街办工作分工，比较圆满地完成了各项任务。

一是基层组织建设明显增强。农村班子建设是全区稳定和发展的基础，街道抓住第九届村委会换届这一契机，严格程序、做好保障，确保了大批想为群众办实事、谋发展的好人能人选入村两委班子。换届前，十多个村原先都存在班子问题、稳定问题，通过换届选举使这些问题得以大力改善。今年我们还加强了干部培训工作，街办组织全区农村支部书记、村主任分别到外地的江苏、临沂等地以及潍坊本地的高 新、奎文、寒亭、潍城等地参观学习，使大家开阔了眼界、解放了思想、学习了经验、坚定了信心。结合参观考察，在6月份举办了村两委换届后的首次入党积极分子集中培训，听取了党校教授讲解以及先进支部书记经验介绍，对大家起到了很好的启发和提高作用。我们加强了干部考核。干部考核是提高干部工作效率、调动干部积极性的有效措施，对07年制定的《农村工作评价考核奖励办法》进行了修改，在年终固定考核的基础上，加入临时性考核，确保对干部的考核真正起作用、出效果。现在，农村领导班子从年龄、班子团结、工作能力、工作积极性等方面有了较大的提高。今年上半年，街办先后对47个村的村居春季绿化、环境卫生、乱搭乱建整治、严禁公路打场晒粮、夏季防汛等工作进行考核，基层班子战斗力明显增强，展现了浓厚的干事创业氛围和良好的精神风貌。

二是社会稳定保持良好状态。从8月上旬开始，为更好地保障奥运会在我国顺利召开，我区也根据要求开展了领导干部大接访活动，活动前我们广泛做了宣传，为倾听群众呼声做了积极的准备工作，一个多月时间 ？，我区不存在面上的社会矛盾，社会稳定保持良好状态，主要是我们全力做好了三方面的工作：

1、全力解决群众关注的焦点问题。征地拆迁产生的问题是近年来影响稳定的主要因素，根据党工委、管委会意见，街办从维护人民的根本利益出发，全力 解决遗留问题，将全部征地补偿款给付到位，不欠老百姓一分钱。

2、针对村民待遇、户口、宅基地等热点难点问题，街办坚持一村一策，通过村民会议公决形式，写入村规民约，依靠村民自治，公开公正处理村务。在解决问题的同时，倡树正气，严厉打击歪风邪气，对违法犯罪一概不予姑息，形成了上下一心、干事创业的良好氛围。

3、着力化解社会矛盾，改善民生。今年通过就业招聘洽谈会，已为企业招聘各类人才200余人。与此同时，加强对农民工的技能培训，先后开办了数控机床、服装裁剪、电气焊维修、微机操作、美容美发等15个实用技术培训班，今年已转移农村劳动力500余人，就业安置率达到90%以上。健全村民的生活保障，积极推动社会低保的提标、扩面，城市低保标准由原来的190元/月提高到现在的260元/月，农村低保实际补助由11元/月提高到55.6元/月。积极推广农村合作医疗制度，全区农村居民的参合率达到100%，已累计为就医群众报销医疗费170多万元。进一步加强村务管理，实行村务公开、双代管、招标公示等方式，让老百姓的钱花的透明、花的安全，让群众能够真正放心。

三是计生工作常抓不懈，稳步推进。计划生育是基本国策，计生法规是高压线：对分管的干部来讲是高压线，工作出问题必定被追究；对违法生育户来讲是高压线，违法生育制裁没有空子可钻，是党员的开除党籍，是公职人员的辞退，是群众的要征收高额社会抚养费。近几年来，我区计生工作在大家的共同努力下，打下了很好的基础，违法生育及时跟上查处，计外生育苗头及时进行了制止，上半年抽调人员对友谊社区进行了一次拉网式检查，验证了我区计生工作是扎实的，截止到8月30日，全区出生287人，合法生育率100%，各项指标均在控制范围内。

四是重点工作完成较好。项目进地工作进展顺利，今年以来，我们已经完成了北外环拓宽、白浪河改造、高新园建设、鸢飞路开通等工程的拆迁工作，这些项目的沿线各村做了大量工作，目前为止已完成所有拆迁工作；旧村改造工作受大气候影响进展相对迟缓，但也稳步推进，大家关心的李家庄子旧村改造工程，现已与工商银行和新的开发商进行了深入洽谈，项目将很快复工。东南片区的三娘庙、邢石、双庙、店子等村进展迅速，其中三娘庙村已顺利完成了第一期拆迁，下一步，重点是进行招商工作；基础设施建设完成较好，目前为止，全区已有 个村完成了自来水户户通工程，个村的道路得以硬化，村修建了文化大院。

总的来讲，前期工作社会稳定，任务完成得很好，但也存在一些问题，比如重点工作推进力度不够，比如个别村的班子战斗力不强等，这些问题归根结底是思想问题：思想不解放，就没有高的工作目标，就不会有创新思路；思想不解放，就没有创业的动力和压力；思想不解放，就没有高的眼 界、宽的胸怀，就不能有高层次的团结；思想不解放，就会在发展大潮下裹足不前，不能依靠发展解决矛盾，以至于遗留问题得不到解决，新的问题不断出现，班子缺乏战斗力，群众不拥护。所以说问题的根源在思想，只有从上到下各级干部都解放了思想，管委会的发展思路才能得以贯彻，才能抓住机遇，取得快速发展。

目前我们农村工作面临发展的大好形势，从市、区规划讲，北环路以南均被列为潍坊市市区，明年五一北环路通车，玄武街改建为城市道路。目前我们正在通鸢飞路、修虞河路、泰祥街，消除高速路阻隔，加强与市区沟通，提高了地力。从资源优势来讲，一是地理位置优越，环境优美；二是土地资源丰实，老村庄建设用地即有存量9000余亩。

二、抓好三项核心工作，推进农村工作全面快速发展 旧村改造、项目进地、招商引资是我们下步的核心工作，务必抓紧抓实，抓出成绩。

一是抓好旧村改造工作。

1、继续加大宣传力度，营造良好氛围。利用召开会议、外出参观学习等各种方式强化宣传力度，为旧村改造工作营造良好的氛围。

2、强化工作领导，加强对现有项目督促力度。变街办指导为街办主导。街道办事处设立旧村改造指挥部，专人负责，一包到底，督促开发商加大投入，提高进度，督促各村尽快拆迁。

3、探索制定激励机制，调动干部群众的积极性。制定群众拆迁激励政策，设置激励资金用于奖励拆迁户，切实调动农村干部群众拆迁的积极性。对开发商要尽全力搞好服务，落实优惠政策，同时又要制定对开发商的约束措施，防止开发商侵占村民的合法权益。

4、全面发动、重点推进。根据各村的地理位置，调整推进策略，在大力推进各村旧村改造的同时，力争东王、西贾、小贾、东小营、辛正、三娘庙等六个村尽快开工建设。

5、开发方式多样化。除了原有的合作开发方式外，还可考虑由村庄自己开发、街办有关部门以合理方式进行融资开发等方式进行，实现开发方式的多样化。

二是抓好项目进地工作。

1、强化组织领导。包靠项目的干部要各负其责，在工作上与项目发生冲突，一切要为项目让路，一切要以项目为中心。各包靠干部要对项目真正盯 上靠上，解决实际问题，保证项目进地工作高标准、快进度地推进。

2、加强调度和监督。根据项目的实际情况，随时进行工作调度，研究问题，出谋划策。同时强化监督责任，定期和不定期对项目进行督促检查，严格按照党工委管委会的规定期限兑现政策。

3、认真做好群众工作。要深入到每一户摸底排查，务必把工作做实做细，维护群众利益，搞好群众保障。要坚持依法进地、和谐进地，及时解决征地农民的实际困难，解决各种矛盾纠纷，防止发生不稳定因素。

三是抓好招商引资工作。

1、充分立足街办工作特点，吸引资质良好、实力雄厚的开发商。街办设专人进行招商引资，全面负责招商引资工作的推进。发动全员招商，调动全体工作人员的积极性，争取能够实现多点突破。同时积极筹划方案，争取工作人员能够带着项目招商，以增加对开发商的吸引力。

2、积极发展村级经济。将村里的闲置地用于开发村级工业园，筹建标准厂房。制定激励政策，鼓励村民积极发展村级经济，实现农村经济新的增长点。

3、立足于全区现代服务业和高新技术产业，有重点的进行招商引资。围绕现代服务业重点引进一些中介、评估、金融、证券、保险、酒店等项目。围绕高新技术产业，重点引进新材料、新能源、电子信息、配套加工、机械加工等项目。

三、切实做到执政为民，抓队伍、树形象，为经济社会发展提供有力保障。

（一）抓好机关运行体制改革，激发全员活力

1、领导干部合理分工。整合街办领导资源，突出把街道的重点工作抓好，加强班子团结，统筹街道的工作部署，使整个街道形成团结、高效、拼搏、务实的工作氛围。

2、加强农村基层工作。在政策上、资金上向农村工作、社区工作倾斜。根据农村工作人员的现状，将现有的6个工作片合并为3个农村社区，即虞河、泰祥和清源社区，尽量整合资源要素，强化人员配置。挑选农村工作经验丰富、执行力强、素质全面的干部，结合农村社区建设，担任社区党总支书记，实行完全放权、完全负责。

3、完善管理机制。对所有干部，要定岗定责，加强考核，针对每个人的特点，最大限度发挥其长处。制定完善干部考核评价制度，做到人人身上有压力，肩上有任务，提升干部队伍整体素质。要着力健全三个体系，即目标、责任和考核体系，实现三者的有机统一。

（二）抓好农村班子建设

（三）抓好廉政建设

（四）搞好群众生活保障

第五篇：在建筑领域会议上的讲话

在建筑会议上的讲话

2011年 月 日

同志们：

今天，我们在这里召开 会议，主要目的就是深刻分析当前全县建筑领域安全生产面临的严峻形势，进一步明确各自安全生产工作责任，统一思想，提高认识，全力做好建筑安全生产各项工作，促进全县社会经济又好又快发展，前面 局长对今年全县建筑安全生产工作进行了安排部署，请大家贯彻落实，下面我就进一步做好建筑领域安全生产工作强调三点意见：

一、认清形势，深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性和必要性。

去年到今年，我县虽然在建筑领域没有发生死亡事故，但发生过几起工伤事故，损失惨重，暴露出我县建筑安全生产管理工作中不少薄弱环节和一些隐患，必须高度重视，认真解决。

二、强化责任意识，严格责任追究，切实把安全生产责任制落的实处。

建筑施工企业要进一步落实安全施工、科学施工、文明施工的各项责任。施工企业在施工中由于管理不善，导致发生事故，施工企业就是主要责任的承担者。在《建筑工程安

全生产管理条例》等安全法律法规中，明确规定了施工企业的安全责任。但是，有的施工企业，不认真履行职责，给安全事故的发生埋下隐患，全面落实企业的安全管理责任，在管理上必须做到“七个到位”，即：安全防护技术方案审批到位，工人上班前安全教育到位、安全技术交底到位、工人安全防护用品配备到位、安全防护措施落实到位、安全监督检查到位、事故隐患整改到位。这次会后，建设部门要再次认真组织一次全面检查，重点检查“七个到位”是否真正落实。

三是要严查各类安全生产隐患。经安委会研究，由城建牵头，安监、公安、消防、监察等部门配合组成联合检查组，对全县建筑领域建设项目安全生产情况进行一次“地毯式”监督检查，存在安全隐患的项目要责令限期整改，情况严重的要停工整顿。坚决从源头上杜绝安全事故的发生。

安全生产责任重于泰山，我们时刻不能掉以轻心，时刻不能松懈，一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，更加积极负责、扎实认真做好建筑安全生产工作，努力为全县经济建设和工程建设更快更好地发展创造安全稳定的社会环境。

谢谢大家。