规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话

第一篇：规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话

规划局在全市整顿和规范建筑市场秩序动员会议上的讲话

同志们：

根据4月3日建设部、国家计委、监察部三部委电视电话会议精神和山西省建设厅关于进一步整顿和规范我省建筑市场秩序的具体安排部署，我市将进一步加大对建筑市场的整改力度，使其逐步走向规范化、科学化和法制化，营造良好的外部环境，这对于开创全市建设工作新局面有着非常重要的意义。下面，我就勘察设计市场的整改工作讲几点意见。

一、我市城市勘察设计市场的状况及问题

近年来，随着国家法律法规的建立和完善，在市委、市政府的领导下，我们围绕执行《建设工程勘察设计管理条例》、《工程勘察设计资质分级标准》、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》等规章，加大宣传力度和执法力度，增强了市场各方的法律意识和质量意识，勘察设计市场专项整治取得初步成效，市场秩序混乱状况得到初步遏制。参与建设工程的各方主体依法从事建设活动的自觉性有所增强，对勘察设计质量也有了足够的重视，勘察设计质量整体水平明显提高。全市勘察设计事业按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变观念，深化改革，面向市场转换经营机制，拓宽了服务领域，提高了经济效益。在管理体制上，按照“产权明晰、责权分明、政企分开、管理科学”的要求，从事业单位不断向企业化发展；在服务范围上，实现了走出山西、走向全国的飞跃。

2001年，根据上级整顿和规范建筑市场秩序的有关精神，我们集中力量对勘察、设计单位进行了整顿和检查。经过努力，基本上达到了预期的目标。主要表现在：

1、强化了教育培训功能。

勘察设计行业是一种知识密集型的行业，其知识面宽、知识更新频繁、涉及多种www.xiexiebang.com 学科的交叉应用、对从业人员的要求较高，所以对从业人员的再教育显得特别的重要。2001年，我们通过突出教育培训功能，狠抓了各勘察设计单位对《建设工程勘察设计管理条例》、《工程勘察设计资质分级标准》、《建设工程勘察和设计单位资质管理规定》特别是国家强制性规范条文的学习，增强了各勘察设计单位的法制意识，提高了其整体水平。

2、加强了对建设工程勘察设计全过程的监察工作。

针对目前工程质量监理仅停留在施工阶段，勘察设计的监理处于空白状态，以及监理单位从业水平和人员素质参差不齐的现状，在深入学习的基础上，对2000年1月1日以来开工的建设项目，特别是对不良地质条件的复杂建设场地及城乡结合部的工程勘察，普遍进行了自查自纠。对检查和复核出的问题，积极采取有效措施，进行了严格的整改，及时发现和消除了一些勘察、设计中的质量隐患，从而有效遏止了越级承包、业务挂靠、私人设计、卖图签、擅自变更规划等现象，提高了勘察设计单位和设计人员的质量意识，进一步满足了全方位监理要求和大规模城市建设的需要。

3、推行了建筑工程施工图设计文件审查制度。

设计文件是施工的依据，设计中的不足和隐患，在工程实施后很难得到纠正和弥补，施工图的好坏直接影响建成后的工程质量和投资效益。在施工图审查制度建立之前，建设方在勘察设计市场上的行为是缺乏有效制约的，社会上“勘察设计质量是工程建设质量的根本”意识十分淡薄，一些低素质的建设方为节省设计费而不顾质量等不规范的行为时有发生。特别是在市场经济条件下，设计单位往往受制于业主，违心地服从建设单位提出的不合理要求，有的甚至违反国家和地方的有关规定和强制性标准规范。2001年，我们加大了对建筑工程施工图设计文件审查制度的推行力度，变事后检查为事前把关，普遍对全市勘察、设计单位施工图设计中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制www.xiexiebang.com 性标准的内容进行了严格的审查，在图纸交付（新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，原创范本免费提供下载基地。）施工之前发现设计问题，努力将风险降到最低，有效地保证了施工图设计质量，促进了工程质量的提高。通过对各建筑工程勘察、设计单位执行《工程建设强制性标准》条文情况的全面检查，勘察、设计部门广大干部职工的质量安全意识进一步增强。

4、继续完善并严格执行勘察设计市场准入和清出制度。

外地市勘察设计单位经注册后，在本地市承揽建设工程勘察设计任务，与本地勘察设计单位享有同等竞争条件。与此同时，加强了对各勘察、设计单位的资质管理和设计合同的管理，积极推进注册资格和执业制度的实施。所有勘察设计单位都必须在其资质等级许可的范围内从事相应的业务活动。对有关专业技术人员的执业资格进行了严格的管理，坚决禁止无相应资质资格的勘察设计单位和无执业资格的技术人员进入勘察设计市场。通过逐步健全和完善勘察设计市场准入和清出制度，达到了调控队伍规模，优化队伍结构，提高队伍素质的目的。

5、加强了对勘察设计单位资质换证和资质的动态管理。

严格执行建设部重新修订的勘察、设计单位资质管理规定，加强资质管理工作，按照新的资质等级标准，认真做好勘察设计单位的资质换证工作。与此同时，加强了对勘察、设计单位资质的动态管理，在资质审批过程中，不仅要审查本金、专业技术人员和业绩，还要把勘察、设计单位的市场行为和执行工程建设强制性标准以及工程质量和安全生产情况列为重要的审查内容。

总之，通过大家的共同努力，2001年我市勘察设计市场整顿和规范工作取得了阶段性的成果。但是，不可否认，我们的工作与全省其它兄弟城市相比，还存在不少差距，勘察设计市场秩序混乱的状况尚未从根本上扭转。从已经发现的问题看，集中表现在无www.xiexiebang.com 资质证书从事勘察设计业务、超越资质范围或超越资质等级承接设计业务、违法挂靠；为无证单位或个人提供图章、图签；不执行国家和本市强制性标准；私拉外单位人员等几方面。一些勘察设计单位弄虚作假的问题还很突出，管理不严、处罚不力的现象还没有彻底改变，违犯《建设工程强制性标准》及《**省勘察设计管理条例》的问题仍然存在，一些深层次问题还没有得到很好的解决，勘察设计质量工作面临的形势仍然比较严峻。这些问题不仅严重扰乱了建筑市场秩序，还直接危及工程质量和生产安全，有些还与行贿受贿等经济犯罪交织在一起。对于这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

二、加大整改力度，净化工程灵魂，规范勘察设计市场

当前，勘察设计单位面临的社会经济环境发生了巨大的变化。如何适应城市不断发展变化的需要、为社会经济服务，是目前勘察设计单位面临的一个由量变到质变的挑战。面临新形势和新要求，勘察设计单位应积极探索改革的新思路、新方法、新途径，加大整改力度，净化工程“灵魂”，逐步规范勘察设计市场。

1、严格执行勘察设计单位注册登记制度和勘察设计市场开放原则，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计管理体制和运行机制。

目前，勘察设计市场比较混乱，主要原因之一是勘察设计单位生产能力过剩，市场供求关系失衡，外地市勘察设计部门和个人未经注册，擅自承接工程，给建筑工程质量留下了隐患。因此，一定要在坚持市场开放，引入竞争机制的同时，严格执行勘察设计注册制度，未经注册一律不得擅自承揽勘察设计任务。禁止勘察设计单位超越资质等级和业务范围承揽勘察、设计任务。不同级别勘察设计单位之间的合作勘察、设计，按低级别勘察设计单位等级和范围承担勘察、设计任务。积极鼓励勘察设计单位优先采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法，遵循优质优价的原则，逐www.xiexiebang.com 步形成勘察设计技术进步机制、质量监督机制、设计风险机制和竞争激励机制，建立统一、开放、竞争、有序的勘察设计市场体系，从而提高勘察设计技术和质量水平。

2、突出抓好工程勘察专项治理工作。

工程勘察是工程建设的首要环节。把好勘察质量关，对于保证工程建设质量具有极为重要的作用。今年上半年要继续组织勘察单位对我市2000以来工程勘察的自查工作，加大质量抽查与抽查后的处理力度，不留死角和空白点。特别要对滑坡、采空、湿陷性黄土等不良地质条件的复杂建设场地及城乡结合部的工程勘察进行重点检查和复核，要制定治理方案，认真抓好实施，发现问题要及时通知建设单位并报告行政主管部门，同时采取切实可行的措施，消除隐患，确保建设工程质量和安全。通过工程勘察专项治理，切实解决工程勘察工作量偏少、钻孔数量和深度不够、野外作业准确性差和越级勘察等突出问题，加强对工程勘察全过程的质量控制。

3、严格执行工程建设强制性标准，进一步完善和推进施工图审查制度。

各勘察设计单位要认真学习和执行国家有关工程质量的法律法规及工程建设强制性标准，增强质量意识，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，依法落实各自的责任和义务。任何部门或单位不得擅自简化基本建设程序。建设单位不得以任何理由要求勘察设计单位降低或不执行工程建设强制性标准，勘察设计单位也不得以任何理由迁就建设单位不遵守国家强制性标准的要求。

施工图审查制度是保证设计文件符合国家法律法规和工程建设强制性标准，保证工程设计不损害公共利益和公众安全，保证工程质量和人民生命财产安全的一项重要制度，要不断完善，大力推进。特别是建设项目处在不良地质的场地时，要结合当地实际，对勘察文件进行重点审查，确保勘察成果的质量和水平。根据全国工程质量安全与行业发展工作会议要求，今年所有房屋建设工程施工图要做到100%的审查，任务十分艰巨。www.xiexiebang.com 我们一定要进一步推进和完善建筑工程施工图审查制度，抓紧抓好。未经审查批准不予办理建设工程规划许可证，保证建筑工程勘察设计的质量，提高建筑工程的投资效益。要加强对审查机构的监督检查，及时解决审查工作中出现的问题，规范审查行为，提高审查效率，确保审查质量，促进审查工作的健康发展。

4、下大力抓好工程建设数据库和计算机网络建设工作。

要充分运用计算机及信息网络技术，强化管理和监督手段。当前，重点是抓好三大管理数据库的建设。一是建立勘察、设计单位状况管理数据库；二是建立专业技术人员（包括注册建筑师、注册结构工程师等）管理数据库；三是建立工程项目管理数据库。要将单位和专业技术人员的基本情况、业绩（包括违法违规的不良记录）以及工程项目法定程序、质量安全事故等在信息网络上予以公布，接受社会监督。同时，要尽快实现施工图审查机构和有形建筑市场的微机联网。

5、积极探索和推进勘察设计的招投标工作。

为了规范勘察设计市场，特别是规范业主的行为，要借鉴外省市兄弟单位的成功做法，积极探索和依法进行科学、合理、公正、公平的勘察设计招投标活动，使招标人和投标人处于平等地位，双方都要按事先约定的规则和政府部门规定的程序办事，不能让业主为所欲为，随意指使设计单位围着他转，避免暗箱操作，保护设计单位的合法权益。严格实行以方案比选为主的设计招投标和设计施工一体化招投标。采用国际上通行做法，扩大概念招投标试行范围，强调公司业绩，主要设计人威望等；同时建立以中介机构审图、政府部门备案为主要内容的勘察设计质量监管模式，以提高管理质量。设计招投标要充分考虑其诸多方面的不确定性，要符合行业的特点，大力提倡概念设计招投标，逐渐完成由凭越来越精细的表现手法选某一个具体方案向选单位、选队伍、选设计负责人的过渡。

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三、几点要求

勘察设计是实施规划的前期工程，是规划管理的重要组成部分，因此，应严格按照《建设工程勘察设计管理条例》，引入竞争机制，深化勘察设计行业的体制改革，规范和开放我市的勘察设计市场，并要长期坚持，常抓不懈。加入WTO，给勘察设计工作带来了发展机遇，也带来了严峻的挑战。勘察设计单位要根据WTO的基本规则和我国政府所作出的涉及建设领域的各项承诺，有针对性地研究制定市场开放和对外业务拓展的应对策略，加快经营机制的转变，加快创新步伐，提高竞争能力。

1、逐步建立和完善工程质量保证体系。

以邓小平理论，江泽民总书记“三个代表”重要思想为指针，认真学习国家有关法律法规，以《建设工程质量管理条例》为准绳，以工程建设强制性标准为依据，以法定制度为依托，以经济制裁和市场准入为手段，以技术进步为支撑，建立完善工程质量保证体系，把勘察设计工作提高到一个新的水平。

2、质量管理方面，要建立健全责任追究制度。

对有违法违规行为的勘察、设计单位，要按照有关法律法规，视情节轻重，分别给予相应的处罚。严禁随意降低处罚标准，大事化小，小事化了，或以经济处罚代替降低资质。对于违法违规行为，不仅要追究、处罚责任单位，还要追究、处罚到责任人。今后凡经查实出现勘察质量不合格的勘察单位，均将在有关媒体中予以曝光；质量责任均将落实到个人，对违反强制性标准者，在处罚单位的同时，将同时追究项目负责人的责任，从个人执业资格方面进行处罚，情节特别严重的，将终身禁止其再在勘察领域从业。

3、加强勘察设计人员的职业道德教育。

要进一步加强勘察设计人员的职业道德教育，净化勘察设计队伍，加大查处力度。www.xiexiebang.com 针对部分勘察单位屡有弄虚做假等严重违反职业道德的行为发生，今后凡在质量问题中有故意造假者，不论是否造成工程实际损失，均按情节严重者处理；凡涉及勘察质量问题的项目负责人和主要责任人员，将来均将进入行业管理的特殊人员名单并录入管理部门电脑系统的数据库，如果有关人员将来作为发起人申请成立新的勘察单位时，将不予受理。设计单位也要加强对设计人员的职业道德教育，旗帜鲜明地查禁私下搞设计的行为，维护设计市场秩序，规范设计人员行为。

4、继续加强对勘察设计合同的管理。

加强对勘察设计合同的管理和监督，本着优质优价的原则，防止和查处勘察设计单位之间压价竞争，杜绝随意压级压价的不正当竞争行为，低于最低取费标准签订合同的，一律责令改正，使来之不易的提高设计收费的政策真正能够兑现。通过勘察设计单位之间的良性竞争和紧密合作，在公平竞争中不断改善和提高勘察、设计服务的水平，逐步规范我市勘察设计市场，提高勘察设计质量。严格制止拖欠勘察、设计费的行为，确保国家政策到位。对有违反合同约定拖欠勘察、设计费的，规划行政主管部门要按照国务院的规定，对其新建工程项目不予颁发建设工程规划许可证。

5、加快勘察设计单位的体制改革步伐。

围绕勘察设计单位企业化、社会化和勘察设计管理法制化的总体方向，按照改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强、做精做细的基本思路，全面推行勘察设计单位的改革，勘察设计单位由现行的事业性质改制为科技型企业，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。要抓好工程勘察设计单位体制改革的落实工作，依法治业，全面提高行业管理水平。工程勘察设计单位体制改革已进入关键的实施阶段，要区别情况，加强指导，及时解决实施中出现的问题。要积极稳妥发展设计事www.xiexiebang.com 务所，鼓励发展一批在我市具有一定知名度的注册建筑师、注册工程师特别是一些设计能力很强的中青年骨干领衔创办合伙人制的设计事务所，为他们营造一个良好的创作环境，带动广大的中青年设计人员为国家多出好的设计作品。

总之，我市的勘察设计队伍近年来为城市建设做出了很大的贡献，但是存在的问题有些还相当严重，甚至可以说已威胁到城市建设的安全。为此，管理部门下决心用改革的办法、用市场经济的办法，用严格执法来解决这些屡整不治的顽疾。即从市场治乱、质量治劣、职业道德治差三个方面下大力气，施硬措施，同时施行一些新的管理办法。整顿和规范勘察设计市场的任务十分繁重，勘察设计单位的全体同志，一定要认真实践“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，开拓创新，通过采取“勘察与设计并重、综合型与专业型兼备、民用与工业各专业配套、传统技术与现代设备结合、国际与国内全面开拓”的办法，努力营造勘察设计市场良好的秩序和稳定健康发展的态势，不仅为促进我市国民经济和社会持续快速健康发展提供大量合格的勘察设计产品，而且培养造就一大批优秀的工程技术人才，为全市赶超发展战略目标的实现作出更大的贡献！

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第二篇：整顿和规范建筑市场秩序工作汇报

整顿和规范建筑市场秩序工作汇报

今天，市政协在这里对我镇的建筑市场运行情况进行调研，这是对我们的鞭策和鼓励，必将有力地促进我们加大对建筑市场秩序的规范力度，全面推进建筑市场健康、有序地发展。下面就我们××镇在整顿和规范建筑市场秩序方面的工作情况，向各位领导作一个简要的汇报。

我们××镇是

江苏省个中心镇之一，全镇总面积平方公里，…………；今年月份，全镇实现国民生产总值亿元，其中建筑业万元，所占比例上升到，建筑行业在我镇社会经济发展过程中的地位日趋重要。在建筑行业不断发展的同时，我们深入贯彻落实上级有关指示精神，按照市建设行政主管部门的统一部署，针对建筑市场中存在的突出问题，确立目标，把握重点，深入开展整顿和规范活动，全面推动建筑市场步入依法行政、长效管理的工作轨道。回顾前阶段的工作，主要表现在以下几个方面：

一、跟踪管理，了解建筑市场动态。我们紧紧围绕服从和服务于全镇经济建设的大局出发，进一步转变观念，切实转变管理职能，加大对企业的扶持力度，经常性地深入基层和施工现场，了解各企业的业务、经营状况、发展计划、施工水平以及对行业管理的要求，及时分析，总结提高。同时注重加强学习先进经验，进一步建立和完善符合实际的科学管理制度，严格执行上级的有关文件和新的管理办法，形成从招投标、工程监理、质量安全监督和企业队伍管理的完备体系，使工程建设和行业管理的各个环节都有法可依、有章可循。同时改进工作方法，强化监督控制环节，让更多的业主了解建筑法规和办事程序，避免违法违规，保证工程的顺利进行。对立项项目进行跟踪管理，把必要的建设程序和办事指南提前告知，积极敦促业主遵章守法。

二、严肃法纪，加大检查和处罚力度。遵照建设部整顿和规范建筑市场秩序的总体部署，切实加强对建筑市场的监督和检查力度，对违法违规行为，我们紧紧扣住“查”和“处”二字，树立“查而不处等于不查，处而不严等于不处”的观念，按照“标本兼治、由易入难、突出重点、务求实效”的原则，纠正并查处那些想方设法规避招标、未经施工许可擅自开工以及恶意违约的严重违法行为。与此同时，还加强对整顿和规范建筑市场秩序的宣传，加大对建筑市场的巡查和检查频率，杜绝视而不见、查而不处、以罚代管的行为，对查出的违法违规行为，我们本着教育为主、分门别类和重点查处的原则，在调查核实的基础上，根据相关法律采取警告、责令整改和经济处罚等形式进行查处，做到查处一个，教育一方，规范一片，进一步规范了建筑市场秩序。今年以来，我们通过单独、与镇级安全等部门联合、与市级主管部门相配合等形式，开展了全面的查处行动，做到了对所有在建项目一个不漏地查处。在检查过程中，我们共对多家施工单位发出警告，对家施工单位当场发出整改通知书。

三、落实标准，注重质量和安全并重。采取形式多样的宣传方式，认真贯彻落实工程建设强制性标准，进一步加强对质量和安全监督，努力抓好施工企业的质量和安全责任制的落实，严肃查处违反强制性标准的行为。为加快新标准的贯彻落实进程，今年以来共举办新标准培训班二期，培训人数多人次，有效地保证了新标准的贯彻落实。继续以抓好创优工程、重点工程、文明工地的目标管理，以优质工程的评选、文明工地的创建为载体，以贯彻新标准为主线，深入开展建筑市场、工程质量和施工安全的专项治理，重点解决工程建设中的突出问题和共性问题，进一步提高了全镇建筑工程的质量和施工安全标准。

四、加强考核，严格执行考评制度。今年，市建设局出台了《张家港市建设工程施工现场综合考评试行办法》，目的在于对在建工程进行检查，规范施工行为。上半年，我们配合市建设局对在建工程施工现场进行了二次综合考评，对施工企业在市场行为、工程质量和安全生产等方面的表现分别予以打分，加权平均后作为施工企业的考评成绩，并由市建设局统一将考评结果予以公布。通过综合考评，我镇的施工企业进一步增强了规范施工行为的意识，经常查找不足，不断改进，全面提高了工程质量和安全水平。

综上所述，虽然我们对整顿和规范建筑市场秩序作了大量有效的工作，市场秩序也得到了好转，但我镇的建筑市场秩序仍不容乐观，主要表现在：一是部分建设单位管理行为不规范。少数工程项目的业主或其主管部门，采取种种方式规避招标、自行招标、低于成本价直接发包等；一些业主迫使施工单位以低于成本的价格竞争或承接业务；有的业主自行套用图纸、有的工程根本无全套图纸，等施工结束后为补办手续才不得不健全整套图纸，根本不能反映工程的本来面目，根本无法保证工程质量；有的民营业主随意降低建筑质量标准，有的随意压缩合理工期。二是部分施工企业管理行为不规范。少数企业工程建设私招滥雇、违法分包；个别企业无资质或越级承揽业务、挂靠及

转包。少数企业领导对工程质量和施工安全存在麻痹和侥幸心理，不认真履行职责，施工组织设计不严，人员脱岗离岗，现场管理混乱。施工时片面追求利润，安全设施、施工设备投入不足，重用轻养。应业主片面要求，盲目抢工期、赶进度，不按设计要求，不按规程施工，不按标准验收，给工程质量和安全带来严重隐患。三是部分工程建设强制性条文执行不力。工程建设强

制性标准执行不力，偷工减料、不顾安全的情况仍然存在。特别是一些民营企业项目，造价压得低，工期催得紧，施工单位质安保证体系不健全，规范和强制性标准不落实，随意变更，以次充好，根本无法保证工程质量。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

在今后一个阶段，我们将针对存在的问题，加大整改力度，积极开展整顿和规范建筑市场秩序的活动，重点在以下三个方面力求突破。

⒈通过多形式、多层次的宣传方式，大力开展建设法规的宣传教育（重点是做好对民资建设业主的法制宣传工作）。对新开工的建设项目事先寄发《建设工程开工须知函》，提高建设单位对遵守建设程序的认识。另外，要加大对装饰、钢结构、基础工程等专业工程施工许可制度的宣传，全方位提高业主和专业工程施工企业的依法建设意识，使各建设主体认识到施工许可证是工程建设开工的唯一合法凭证。

⒉加大建筑市场的稽查力度，竭力规范建筑市场秩序。继续做好整规工作，严格依法行政，加大对建筑市场的执法监督力度。以“早、快、严”为原则，变事后检查为事前预防，对发现的问题采取宣传、教育、整改、处罚相结合的方法，充分运用行政、经济、法律等手段，不断净化市场风气，规范建筑市场秩序。

第三篇：整顿规范建筑市场秩序工作总结

整顿规范建筑市场秩序工作总结

在市委、市政府和上级主管部门的领导下，我局在整顿建筑市场秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，现将工作情况总结如下：

一、整顿和规范建筑市场的重点及内容

整顿和规范建筑市场重点是大中型工程、在建工程。检查这些项目的规划许可、工程强制性标准、施工图审查、工程质量监督、安全生产监督、工程监理、工程招投标、施工许可竣工验收备案、工程拖欠款等情况。

工作进展情况：

1、全市共检查在建工程项目169个，项目总投资68170.19万元，受检项目均通过公开招标或邀请招标方式确定施工单位，未发现明招暗定、假招标、串通招标等情况，各招标单位对中标结果较为满意，反应良好。

2、被检查的169个项目中，未发现勘察、设计、施工、监理单位私自转包、违法分包和转让监理业务、出卖图签现象，也不存在无证施工和越级承包现象。

3、检查中未发现质量事故，全市授监工程共计169个项目，目前已竣工项目146个，交付使用面积达31.16万平方米，工程合格率、竣工验收备案率均达到了100%，全市去年 共申请市级优质工程评选14项，上报省级优质工程奖4项。安全方面，全市对309个在建施工现场、429幢旧房屋、3个液化气储配站和1个天然气加气站及97个经营门市网点进行了9次安全生产大检查，共查出各类隐患6527条，责令施工现场停工整顿42个，停止使用危房367幢，关闭液化门市8家，发出各类《定期整顿通知书》110份。全市发生3起，死亡1人的四级重大事故，对事故责任项目经理停止招投标半年和罚款2万元的处理。

4、贯彻落实党中央、国务院提出关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作，全市累计接待投诉402 1 起，来访1966人次，共清偿拖欠工程款11234.72万元，占全市拖欠工程款总额的62.1%；兑付农民工工资9142.2万元，占全市拖欠农民工工资总额的89.4%，为维护党和政府形象，保持社会稳定，创造良好经济环境做出了应有的贡献。

二、严格执法强化管理

继续加大整顿和规范建筑市场秩序力度。以建筑法律

法规为武器，强化管理措施，加大管理力度，在企业资质管理、合同管理、项目报建、施工图审及施工许可、质量安全管理等方面，严格按照相应的法律、法规，高标准严要求进行管理；在建筑市场管理中注意对投资方、服务方、承包方和中介机构等全方位实施管理，严禁非法压级压价竞争行为产生，进一步维护企业合法权益；加强跟踪监督施工合同的执行情况，防止造成新的工程款拖欠；加快建设领域信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度，按照属地管理原则，强化对省（市）外来入保建筑企业的从业行为管理，对严重失信和在工程质量、安全、市场竞争、工资支付、劳动保障等方面有不良记录的企业或从业人员进行重点监管或清出市场；加大对建筑市场的检查、监督力度，依法查处不办理施工图审查、工程监理、质量安全监督、规避招投标和施工许可的建设单位，严厉打击各类违法违规行为，保证建筑市场健康有序运行。

保山市建设局

二00五年一月二十五日

第四篇：2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意

见

2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持依法行政，强化监督检查，进一步规范建筑市场工作秩序，确保工程质量安全。

一、加强组织领导，强化责任意识

（一）加强领导，健全组织。各区、市要把整顿和规范建筑市场工作秩序作为一项日常重要工作抓紧抓好。要成立整顿和规范建筑市场工作领导小组，定期召开专题会议，研究工作计划，部署工作任务，进行工作总结，保证主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，结合工作经常抓。要结合实际，理顺职能，完善执法机构和人员配备，健全制度措施，制定具体的整顿和规范建筑市场工作意见，明确工作指导思想、基本目标和总体要求，使建筑市场工作秩序日益规范完善。

（二）明确责任，确保实效。各区、市要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市具体工作要求，强化职能意识，要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，勇于负责、敢于担当。工作中，要把具体任务、目标进行细化量化，保证“任务分解到位、责任落实到人、目标实现具体”，并定期检查督导，确保工作任务落实到边到角，确保全市整顿和规范建筑市场工作

－1－ 扎实成效，取得成效。

（三）强化治理，消除隐患。各区、市要加强制度建设，健全监督检查机制，以开展工程质量治理两年行动为重点，规范在建工程专业承发包行为，严厉打击违法发包违法分包等行为。要进一步加强建筑市场执法，严格规范和执行自由裁量处罚标准，已查实的违法违规行为，必须尽快严肃查处，及时整改，消除安全风险和隐患。对发生重大质量、安全事故造成恶劣影响的，要对责任单位和责任人依法处理。在实施行政处罚的同时，还要按照《青岛市建筑市场主体信用考核管理办法》进行扣分处理，并予以公开曝光。

二、严格建设程序，强化行业监管

（一）严格法定建设程序。各区、市建设行政主管部门要认真落实青岛市人民政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的实施意见》（青政办字[2014]83号）文件要求，对新建、改建、扩建各类房屋建筑工程，严格执行工程建设法定程序。凡未招投标的工程项目，未办理施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的工程项目，一律不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工；对参与建设的建设、施工、监理等单位，责令限期整改，一律按上限处罚。并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

(二)严格招投标及工程发包、分包管理。各区、市建设行政主管部门要根据职责分工加强对建筑工程勘察设计、施工、监理 －2－ 招标投标监督管理，完善建筑工程招投标与建筑市场主体管理考核相挂钩的运行机制，杜绝规避招标、围标串标、弄虚作假以及操纵评标等违法违规行为，实现建筑市场与施工现场的有效联动。凡中标施工总承包企业资质范围内的专业工程，建设单位不得另行发包。总承包企业不得将工程主体结构进行分包，依法分包工程必须选用具有相应资质的单位，不得要求分包单位垫资承包。建设单位依法直接分包的，要纳入施工现场的统一管理中。发现违法发包、违法分包、转包、挂靠工程的，要视情节轻重给予有关单位和责任人不良行为记录、罚款、暂停招投标、降低或吊销资质资格等处罚。

（三）强化安全监管，防止出现安全事故。紧紧围绕工程质量治理两年行动要求，全面推动企业安全生产标准化及精细化管理，突出抓好重大安全源、安全生产责任体系、安全生产教育培训、劳务企业安全生产、突发应急事件五方面的监控和管理工作。通过开展深基坑工程、大模板及脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落、建筑工地环境、打非治违、村镇建筑工程等专项整治工作，加强重点环节部位的预控和监管，完善项目经理及从业人员持证上岗制度，及时排查并整改各类安全隐患，保证工程施工安全，防止各类安全事故的发生。

（四）加强工程建设质量管理。要进一步激活企业、项目两级质量管理，提升质量管理水平。强化项目经理、项目总监等五方项目责任人的质量终身责任追究，杜绝出现项目经理、项目总

－3－ 监挂名不到场现象。全面整顿工程质量检测市场，完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。充分发挥监督抽测中“留样抽查、能力审核、跟踪抽测”三个新手段的作用，强化对检测机构在检测过程中和生产企业（混凝土、砂浆、构件）在生产过程中的违法违规行为的取证。按照“快速追踪、快速取样、快速确认”的原则，检查中发现问题后，当场完成追踪样品和封存取样的程序，当日送到监督抽测机构进行检测确认，提高监督检查的执行效率，达到有效震慑和制止违法违规行为的目的。

（五）规范工程造价咨询企业执业行为。健全工程造价咨询企业事前审查、事中检查、事后监督机制。强化工程造价咨询企业执业行为事中事后监管，定期开展专项检查。加强信用体系建设。加大市场督查力度，及时处理企业从业行为、执业质量等方面的投诉追责事宜，淘汰不符合资质标准、不具备执业能力的企业。

三、强化联动执法，严查违法行为

（一）强化联动，提高效能。各区、市建设行政主管部门要加强与监察、城管、规划、土地、房产等部门之间的横向联动，在综合执法检查、重要案件查处等方面，密切配合，齐抓共管，实现资源共享。要充分整合监管力量,狠抓严管,形成统一管理、层层把关、环环相扣的建筑市场联动监管体系。

（二）突出重点，严格检查。各区、市建设行政主管部门要 －4－ 对在建工程的承发包情况进行重点检查，按照《建筑法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市„2014‟118号）等法律法规，检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为，并予以准确认定。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人、计入信用档案等相应措施，并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

（三）依法行政，严查责任。各区、市行政执法人员要坚持依法行政、严格执法，严查各类违法违规行为。要坚持日常巡查、重点抽查、突击检查相结合，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场四不两直的常态化检查方式，加大执法检查的力度和频次，强化对在建筑工程的监督管理。要严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的责任，重点查处建设、勘察、设计、施工、监理等市场主体的违法违规行为，其法定代表人和工作人员，凡违反国家工程建设管理有关规定，或未切实履行相应职责造成事故的，都要依法追究其相应责任。

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四、探索创新机制，规范建筑市场

（一）创新监管机制，形成工作合力。各区、市建设行政主管部门要积极转变工作思路，采取新办法、新举措，积极创新改进监管方式，提高监管效能。要认真研究市场和现场联动工作机制，发挥监管合力，形成以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制。要加强开发区、工业园区、新区及村镇在建工程的管理，不允许以加快城镇建设及市场软环境建设为借口而不执行法定建设程序和管理制度的行为。对限额以上村镇建筑工程，要依法纳入各区、市建设行政主管部门的统一监管。

要进一步深化监理企业对施工企业和项目经理进行建筑市场主体管理考核试点工作，提升监理企业在工程项目建设中的监理效能。凡监理单位未按规定对违法违规行为认真履职的，要在对施工企业进行处理的同时，严肃追究监理企业及项目总监责任，并给予考核扣分处理。监理单位要健全质量管理体系，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，形成一批有技术实力、有品牌影响的骨干企业。

（二）加强队伍建设，提高监管水平。各区、市要结合本单位区市实际，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要进一步健全执法机构,充实执法力量，加强锻造培养，努力建设一支职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 －6－ 的执法队伍，提高本辖区行政执法水平。

（三）依托信息资源，强化诚信建设。各区、市要加快整合建筑市场信息资源，建立统一信息平台，实现信息公开，接受社会监督。要加快企业、注册人员和工程项目三大基础数据库建设，充分利用信息手段强化建筑市场动态监管。要加强诚信体系建设，认真落实上报违法违规等信用信息的要求，严格按照具体要求，将本地区发生的各种违法违规行为及进录入青岛市建筑市场管理平台，实现信息共享共通。要依法对守信行为给予激励和支持，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。

（四）加强行业引导，促进健康发展。各区、市建设行政主管部门要充分把握当前建筑市场发展态势，大力加强调查研究，帮助企业解忧脱困，做好帮扶工作。要通过加大扶持力度，加强行业引导，加以政策倾斜，积极扶持企业开拓创新，做大做强，增强企业核心竞争力。要督促企业完善风险防范机制，推进诚信体系与担保制度相结合，建立“优胜劣汰”的市场机制。

整顿和规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，各区、市建设行政主管部门要统一思想，振奋精神，狠抓落实，扎实工作，为促进建筑市场秩序的进一步好转，推进全市经济又好又快发展作出贡献。

－7－ 青岛市城乡建设委员会 2014年12月31日印发

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第五篇：2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大以来的路线方针政策为指导，以强化村镇（街）、园区建设工程监管和治理工程承发包、劳务分包秩序为重点，着力增强市场各方主体的法制意识和自控能力，推进全市建筑市场“法制、诚信、规范、和谐”地深入发展。

一、加强宣传，着力增强市场各方主体法制意识

各级建设行政主管部门，要运用培训班、媒体网络、编发资料、警示教育、法制宣传周等多种形式，加强法制宣传教育。要进一步建立健全守法诚信的激励机制，广泛宣传和弘扬建筑市场守法诚信先进事迹，在全市建筑业营造“自律自控，规范行为，争创先进”浓厚法制氛围。继续运用“预警谈话”等方式，对不良市场行为责任主体单位负责人进行强制性法制教育。认真抓好施工现场法制宣传规定要求的落实。抓好正反两方面的典型。在对“守法诚信先进单位”大力表彰宣传的同时，要对违法违规的单位和个人依法进行处罚，对性质严重、情节恶劣的，要通过媒体予以曝光。切实增强市场主体的守法意识和自律意识。

二、突出重点，切实抓好村镇工程监管和工程承发包、劳务分包秩序的整治

继续加强对村镇（街）、园区建设工程的监管。通过建立和 1

完善质量安全管理网络、明确管理责任、理顺管理关系、强化监督检查、严肃查处违法违规行为等措施，形成“权责清晰，运转有效，监管有力”的监管体系，使村镇（街）、园区建设工程的管理和质量安全工作有明显改观，市场秩序有明显好转。

将“两个分包”（即 工程承发包、劳务分包）秩序的整治，列入建设行政管理和市场秩序整治的重要内容。两级建设行政主管部门都要成立“两个分包”整治领导小组，制定工作方案，采取有效措施，狠抓工作落实。为此，建设行政主管部门和监察行政机关，每年要不少于两次组织专项治理检查，并加强日常巡回监督检查。工程质量、建筑安全等专项检查，要将工程分包、劳务分包情况作为检查内容一并检查，并将发现的问题及时反馈有关职能部门；对违法工程分包、建筑劳务分包等行为，一经发现，坚决依法严肃处罚，做到发现一个处罚一个。对性质严重、情节恶劣的依法从重处罚。要把工程分包、劳务分包情况，作为对市场主体考核和对建设行政主管部门半年、考评的重要内容。考核结果与市场主体信用评价、资质动态管理及增项、升级、工程招投标挂钩。力争通过三年努力，有效遏制规避招标、肢解发包、违法转包、分包、挂靠、私拉滥招等行为的发生，建立规范有序的“两个分包”市场秩序。

三、严格执法，依法查处不法行为

要进一步加大建筑市场执法力度。各级建设行政主管部门和监察机关要继续密切配合，采用专项检查和综合检查相结合、明

察和暗访相结合等手段，联动执法，加强对市场的监督。市建委与市监察局全年将联合组织两次全市建筑市场执法大检查。各级建设行政主管部门，对检查发现的各类违法行为，要坚决依法严肃处理。要防止重检查轻处罚、重单位处罚轻个人处罚、以责令停止违法行为或通报批评代替行政处罚、以简易程序代替一般程序处罚的情况。对该纳入一般程序处罚的案件一律要纳入一般程序处罚。处罚不限于罚款，该降低资质的降低资质。对无视监管、应付检查、屡查屡犯的，要从重处罚。强化执法监管的严肃性和权威性。要加大对建设（开发）单位、尤其是商业性经营建设（开发）单位违法行为的处罚力度。凡违反法定建设程序开工建设、不经竣工验收擅自使用的违法行为，一经发现，依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关条款从重处罚。对严重违法拒不执行处罚决定的，依法申请法院强制执行。

四、提高“两个能力”，促进全市建筑业健康发展

提高政府监管能力。进一步健全和完善建筑市场信用管理体系、市场主体考核、施工现场标准化管理、网络信息和社会监督等管理措施和办法，着力通过加强和完善“诚信”体系的建设实现市场监管方式的转变，实现政府对市场主体的有效监管。同时，调整整合内部资源，建立联动执法机制，提高市场监管效能。要通过组织市场监管经验交流，开展行政执法案卷查评等活动，促进市场行为和执法行为的规范化。

提高企业自控能力。把强化企业自控意识，提高企业自控能

力，作为促进企业做大做强的基础工作认真抓好。采取各种有效措施，强化企业“守法诚信”、“质量立业、质量兴业”和“安全第一、重在预防”等意识，促进企业实现由“要我管”向“我要管”、由“被动抓”向“主动抓”、由“顾眼前”向“看长远”转变，促进企业建立健全内部管理制度，增强诚信守法经营意识，加强自身市场行为约束，推动企业良性发展。

五、加强领导，扎实推进整顿规范建筑市场秩序的深入开展 深入整顿和规范建筑市场秩序，是促进城乡建设事业和社会经济持续稳定健康发展的重要措施，是保障建筑市场各方主体合法权益的重要手段。对此，各级建设行政主管部门、监察机关、相关部门和市场主体务必引起高度重视。要制定完善措施，把整顿和规范建筑市场秩序作为一项责任目标，纳入重要议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导具体组织，有关部门狠抓落实；要针对招商引资和旧村改造项目不断增多以及工程建设任务日渐繁重的现实，正确处理规范与发展、管理与服务、招商引资与依法建设、工程建设与质量安全等关系，进一步理顺管理关系，健全相应机构，整合监管力量，落实物力资金，切实做到工作到位，管理到位，确保整顿和规范建筑市场秩序工作有组织、有措施、有步骤，扎扎实实地开展，推进全市建筑市场管理再上新的台阶。