对西安统筹城乡工作的几点思考范文

第一篇：对西安统筹城乡工作的几点思考范文

对西安统筹城乡工作的几点思考

西安市委副书记董 军

今年2月，省委书记赵乐际同志在西安市调研时指出，西安要以建设国际化大都市为统领，扎实做好各项工作，努力在全省科学发展、富民强省中走在前面、作好表率。最近，结合学习赵乐际书记的重要讲话精神，我就加快推进统筹城乡工作，重点围绕如何寓城乡统筹于新区建设之中这一问题，进行了专题调研，并形成了一些思考。

开发区是推动西安经济发展的重要力量。目前，西安市“五区一港两基地”的总面积（含合作区）达到619.7平方公里，辖行政村414个、农村人口77.9万，分别占全市行政村和农村人口总数的13.3％和19.2％。结合西安市实际，我们认为，要加快城乡统筹发展，科学推进城镇化，实现在全省“走在前面、作好表率”的要求，就应该依托全市“八大经济板块”和区县产业园区的比较优势，充分发挥开发区的示范带动作用，将其作为统筹城乡发展的重要抓手和平台，坚持园区带动，采取借力发展，走“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的城乡统筹与新区建设同步推进的新路子，不断提升西安统筹城乡发展水平，努力为加快建设国际化大都市作出新的重要贡献。

规划一体——构建同域发展格局

规划是龙头，统筹开发区与辖区农村一体化发展，必须坚持规划引领。要树立同域发展观念，将开发区与辖区农村的基础设施建设、产业发展、社会事业等作为一个整体，统筹考虑，一体规划，做好“一盘棋”、防止“一般化”、杜绝“一刀切”,努力把各级各类开发区打造成区域统筹城乡发展的样板区。

——做好“一盘棋”。树立规划“一盘棋”思想，加快编制各开发区的统筹城乡发展规划，做到“三个无缝对接”：一是与全市统筹城乡发展的总体规划无缝对接，将开发区纳入全市统筹城乡发展的大格局中考虑，着力在促进城乡产业布局、资源配置、基础设施、公共服务和体制机制一体化等方面多探路子，争创亮点。二是与区县经济社会发展的总体规划无缝对接，积极做好与驻地区县的规划衔接，着力在拓展城市空间、壮大县域经济、促进农民转移就业等方面有所作为，努力把开发区打造成区县城市新区建设的新亮点和统筹城乡发展的示范区。三是与开发区建设发展的总体规划无缝对接，统筹考虑开发区内的拆迁安置和新农村建设，着力提升辖区内的农村基础设施和公共服务水平，使其与开发区建设发展相适应、相映衬。

——防止“一般化”。开发区不仅是区域产业发展的支撑平台，同时也是将城市公共设施向农村延伸覆盖、将城市文明向农村渗透植入的重要承载。因此，不能把开发区等同于一般区域，要按照建设现代城市新区和农民幸福生活新家园的目标定位，高起点、高标准规划建设各级各类开发区。一方面要完善基础设施及相关配套，着力提升开发区的综合服务功能；另一方面要与各自的产业特征、当地的城市风格和文化传承相协调，充分彰显特色，克服千城一面，着力打造“浐灞新域”、“泾渭新城”、“楼观新镇”等一批功能完备、特色鲜明的明星城镇。

——杜绝“一刀切”。当前，在开发区规划建设中存在一个普遍问题，就是将城市与农村对立起来，片面认为城市加快推进、农村必然加快消失，对辖区村庄进行“一刀切”地拆除迁建，这是一个误区。要跳出“凡圈必征，凡征必迁”的思维定势，坚持因地制宜、以人为本原则，宜迁则迁、宜改则改，在不影响开发区建设发展总体规划的前提下，充分尊重群众意愿，照顾农民“念根”情节，实施村庄原址改建，搞好配套改造，积极探索“金包银式”的开发区包容发展新路子，使开发区内原址改建的新型农村社区成为田园风光与城市文明相融合的典范，成为城市中一道清新静谧的靓丽风景。

产业协同——筑牢融合发展基础

产业既是开发区建设发展的动力源泉，也是城乡统筹与新区建设同步发展的重要引擎。要坚持以工哺农、以工促农、以工富农的融合发展理念，不断做强产业支撑、促进产业协同、实现产业惠民，努力把各级各类开发区打造成区域经济发展的示范区。

——做强产业支撑。这既是开发区自身发展的必然选择，也是带动区域城乡统筹发展的重要前提。要围绕各开发区的功能定位，充分发挥已有的资源和产业优势，坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大集群发展的思路，进一步完善各自的产业发展规划，强化产业扶持政策，加大招商引资力度，加快形成产业聚集，促进产业优化升级，激发产业发展活力，培育壮大骨干型龙头企业，着力做大做强主导产业。要以产业的强力推进和快速发展，在不断提升开发区经济实力的同时，为加快区域城乡统筹发展提供强大的动力支撑。

——促进产业协同。这是推动开发区与辖区农村融合发展的重要途径。要准确把握产业协同的结合点，一方面要根据开发区产业发展的需要，有针对性地实施辖区农村劳动力转移培训工程，为企业发展提供充裕的技能型人力资源。如经开区、阎良航空产业基地等以装备制造业为主导的开发区，要结合入区企业的用工需求，加强对辖区农村劳动力的培训，提高他们的劳动技能和就业能力，帮助他们在企业找到适合自己的岗位，实现从传统农民向产业工人的转型。另一方面要积极引导和支持辖区内的农村和农民，发展与开发区主导产业相配套的生活型、生产型服务业，促进区域产业融合发展。如曲江·楼观道文化展示区，区域内既有厚重的历史文化资源，又有独具特色的现代农业资源，二者都具有旅游开发的潜力，这就是产业协同的结合点。要依托曲江新区的资金、人才、理念、管理等优势，加大对区域内现代农业示范园的支持力度，着力改造提升园区基础设施，打造精品示范园区，增强吸引力，不断丰富拓展文化旅游的内涵。同时，还要围绕旅游产业链条构建，积极鼓励和扶持区域内有一定资金实力和管理能力的返乡创业农民工，大力发展农家乐、工艺品制作等旅游相关配套产业，形成产业互补，实现互利共赢。

——实现产业惠民。随着开发区产业的蓬勃发展，入区的企业、开工的项目不断增多，这势必为辖区农村劳动力带来更多就业机会。要通过制定相关优惠政策，建立专项奖励机制，积极鼓励企业就近吸纳当地农民就业，让辖区农民在开发区产业发展中得到实惠。同时，要根据开发区外来人口日益增多、对城市生活需求日益增强的实际情况，通过大力发展餐饮、商贸、物流等劳动密集型三产服务业，不断拓宽辖区农民的就业渠道，创造创业机会，大幅度增加他们的家庭收入。

资源共享——增添互动发展活力

从资源角度讲，开发区与辖区农村是互缺互补、相互依存的共同体。要按照资源利用效益最大化原理，对开发区内的城乡资源进行统筹开发利用，优化配置、创新机制、让利于民，努力使农民群众在资源转化增值中获取更多更大的实惠和利益。

——优化配置。开发区与辖区农村，既有各自的资源优势，也有各自的资源短板。要切实改变以往单纯把农村资源“统”到城市发展的做法，将区域内的全部资源作为一个有机整体，统筹规划，科学配置。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照开发有序化、利用集约化、配置市场化、效益最大化的基本原则，探索建立区域资源科学储备、合作开发、使用补偿等长效机制，加快资金、土地、人才、技术等资源要素在区域城乡之间有序流动、有效对接，实现优势互补，不断优化区域内的资源配置，充分释放资源的最大潜力，发挥资源的最大效益。

——创新机制。要着力突破影响开发区内城乡资源双向互动、有效对接的体制机制障碍，积极构建区域一体化的资源共享平台。完成农村产权确权登记颁证工作的开发区，要探索建立城乡一体的产权交易平台，实现农村资源资产化、资产资本化、资本市场化；进一步完善“双置换”（用土地承包经营权换成市社保、用宅基地使用权和农村住房换城市安置房）政策措施，鼓励有条件、有意愿的农民到城市置家兴业，加快推进城镇化。要加快建立科学规范的技术转让和投融资平台，使开发区的技术、资金资源与区域内的土地、人力等多种资源链实现互动对接，促进优势互补。要进一步建立和完善区域统一的人力资源信息平台，促进开发区内人力资源的有序流动及合理配置，实现辖区居民充分、稳定就业。

——让利于民。资源效益最大化的直接体现就是农民收益最大化。要坚持把群众利益放在开发区资源统筹工作的首位，在土地出让获取收益中，要优先用于改善民生，让区域内的群众共享资源增值成果；在城乡资源互动转化中，要优先考虑农民利益，最大限度地满足他们合情合理合法的利益诉求；在征地拆迁工作中，要优先保障农民的合法权益，着力解决“为征而种”、“为拆而建”等劳民伤财的突出问题，在尽可能实现农民眼前利益的前提下，积极帮助和引导农民谋划长远利益，实现可持续发展。

服务均等——营造和谐发展氛围

公共服务均等化，是统筹城乡一体化发展的重要目标。要把基础设施同步建设、社会事业共建共享、社会保障同等对待，作为开发区统筹城乡工作的重要任务和关键举措，努力营造区域城乡同步一体、互动共荣的和谐发展氛围。

——基础设施要同步建设。城乡差距最直观的表现之一，就是基础设施的差别。要统筹推进开发区内的基础设施建设，按照建设城市的标准，加快市政道路、供排水、供电、通讯等基础设施向辖区农村延伸，促进城乡建设一体化；要统筹利用好开发区内的公共资源，着力构建区域一体化的交通体系、环卫体系、垃圾和污水处理体系，全面提升区域农村的基础设施水平，让开发区的农民享受与城市人一样的公共设施服务，过上现代文明的生活。

——社会事业要共建共享。要牢固树立“抓社会事业就是抓发展环境”的理念，加强与区县的联系沟通，强化合作共建意识，一方面，按照区县教育、卫生、文化等社会事业发展的总体规划，结合开发区发展的实际需要，规划新建一批高标准的学校、幼儿园、医院和文

体设施，不断满足区域内各个层次居民的子女就学、就医和文化需求；另一方面，加强与区县职能部门的对接，积极整合资源，加大投入力度，改造提升区域内原有的学校、幼儿园和医院，不断提高服务质量和水平，让开发区的农民享受与城市人一样的社会公共服务。同时，要加强和谐文化建设，促进开发区文化与地方文化的融合，促进区域内人们价值取向的趋同，促进人与人之间的接纳包容，实现社会的和谐，不断增强区域内所有居民的认同感和归属感，共同建设幸福美好生活的新家园。

——社会保障要同等对待。要在不断提高开发区公共服务能力的基础上，积极探索区域一体化的社会保障新机制，着力解决新合疗、新农保等农民基本公共服务的城乡制度对接问题，逐步扩大辖区内农村的社会保障覆盖面，不断提高保障标准和水平，确保辖区农民与同区域的城市居民在医疗保险、社会养老、劳动就业、住房租购、社会救济等社会保障方面享受同等待遇，使他们生活得更有尊严、更有体面、更加幸福。

第二篇：对我市统筹城乡工作的几点思考

对我市统筹城乡工作的几点思考

2011-04-22 03:44:17 来源: 西安日报(西安)

今年2月，省委书记赵乐际同志在我市调研时指出，西安要以建设国际化大都市为统领，扎实做好各项工作，努力在全省科学发展、富民强省中走在前面、作好表率。最近，结合学习赵乐际书记的重要讲话精神，我就加快推进统筹城乡工作，重点围绕如何寓城乡统筹于新区建设之中这一问题，进行了专题调研，并形成了一些思考。

开发区是推动西安经济发展的重要力量。目前，我市“五区一港两基地”的总面积（含合作区）达到619.7平方公里，辖行政村414个、农村人口77.9万，分别占全市行政村和农村人口总数的13.3%和19.2%。我们认为，要加快城乡统筹发展，科学推进城镇化，实现在全省“走在前面、作好表率”的要求，就应该依托全市“八大经济板块”和区县产业园区的比较优势，充分发挥开发区的示范带动作用，将其作为统筹城乡发展的重要抓手和平台，坚持园区带动，采取借力发展，走“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的城乡统筹与新区建设同步推进的新路子。

规划一体构建同域发展格局

规划是龙头，统筹开发区与辖区农村一体化发展，必须坚持规划引领。要树立同域发展观念，将开发区与辖区农村的基础设施建设、产业发展、社会事业等作为一个整体，统筹考虑，一体规划，做好“一盘棋”、防止“一般化”、杜绝“一刀切”，努力把各级各类开发区打造成区域统筹城乡发展的样板区。

做好“一盘棋”。树立规划“一盘棋”思想，加快编制各开发区的统筹城乡发展规划，做到“三个无缝对接”：一是与全市统筹城乡发展的总体规划无缝对接，将开发区纳入全市统筹城乡发展的大格局中考虑，着力在促进城乡产业布局、资源配置、基础设施、公共服务和体制机制一体化等方面多探路子，争创亮点。二是与区县经济社会发展的总体规划无缝对接，积极做好与驻地区县的规划衔接，着力在拓展城市空间、壮大县域经济、促进农民转移就业等方面有所作为，努力把开发区打造成区县城市新区建设的新亮点和统筹城乡发展的示范区。三是与开发区建设发展的总体规划无缝对接，统筹考虑开发区内的拆迁安置和新农村建设，着力提升辖区内的农村基础设施和公共服务水平，使其与开发区建设发展相适应、相映衬。

防止“一般化”。开发区不仅是区域产业发展的支撑平台，同时也是将城市公共设施向农村延伸覆盖、将城市文明向农村渗透植入的重要承载。要按照建设现代城市新区和农民幸福生活新家园的目标定位，高起点、高标准规划建设各级各类开发区。一方面要完善基础设施及相关配套，着力提升开发区的综合服务功能；另一方面要与各自的产业特征、当地的城市风格和文化传承相协调，充分彰显特色，克服千城一面,着力打造“浐灞新域”、“泾渭新城”、“楼观新镇”等一批功能完备、特色鲜明的明星城镇。

杜绝“一刀切”。当前，在开发区规划建设中存在一个普遍问题，就是将城市与农村对立起来，片面认为城市加快推进、农村必然加快消失，对辖区村庄进行“一刀切”地拆除迁建，这是一个误区。要跳出“凡圈必征，凡征必迁”的思维定势，坚持因地制宜、以人为本原则，宜迁则迁、宜改则改，在不影响开发区建设发展总体规划的前提下，充分尊重群众意愿，照顾农民“念根”情结，实施村庄原址改建，搞好配套改造，积极探索“金包银式”的开发区包容发展新路子，使开发区内原址改建的新型农村社区成为田园风光与城市文明相融合的典范。

产业协同筑牢融合发展基础

产业既是开发区建设发展的动力源泉，也是城乡统筹与新区建设同步发展的重要引擎。要坚持以工哺农、以工促农、以工富农的融合发展理念，不断做强产业支撑、促进产业协同、实现产业惠民，努力把各级各类开发区打造成区域经济发展的示范区。

做强产业支撑。要围绕各开发区的功能定位，充分发挥已有的资源和产业优势，坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大集群发展的思路，进一步完善各自的产业发展规划，强化产业扶持政策，加大招商引资力度，加快形成产业聚集，促进产业优化升级，激发产业发展活力，培育壮大骨干型龙头企业，着力做大做强主导产业。要以产业的强力推进和快速发展，在不断提升开发区经济实力的同时，为加快区域城乡统筹发展提供强大的动力支撑。

促进产业协同。要准确把握产业协同的结合点，一方面要根据开发区产业发展的需要，有针对性地实施辖区农村劳动力转移培训工程，提高他们的劳动技能和就业能力，帮助他们在企业找到适合自己的岗位，实现从传统农民向产业工人的转型。另一方面要积极引导和支持辖区内的农村和农民，发展与开发区主导产业相配套的生活型、生产型服务业，促进区域产业融合发展。同时，积极鼓励和扶持区域内有一定资金实力和管理能力的返乡创业农民工，大力发展农家乐、工艺品制作等旅游相关配套产业，形成产业互补，实现互利共赢。

实现产业惠民。随着开发区产业的蓬勃发展，入区的企业、开工的项目不断增多，这势必为辖区农村带来更多就业机会。要制定相关优惠政策，建立专项奖励机制，积极鼓励企业就近吸纳当地农民就业，让辖区农民在开发区产业发展中得到实惠。同时，要根据开发区外来人口日益增多、对城市生活需求日益增强的实际情况，通过大力发展餐饮、商贸、物流等劳动密集型三产服务业，不断拓宽辖区农民的就业渠道，创造创业机会，大幅度增加他们的家庭收入。

资源共享增添互动发展活力

从资源角度讲，开发区与辖区农村是互缺互补、相互依存的共同体。要按照资源利用效益最大化原理，对开发区内的城乡资源进行统筹开发利用，努力使农民群众在资源转化增值中获取更多更大的实惠和利益。

优化配置。切实改变以往单纯把农村资源“统”到城市发展的做法，将区域内的全部资源作为一个有机整体，统筹规划，科学配置。按照开发有序化、利用集约化、配置市场化、效益最大化的基本原则，探索建立区域资源科学储备、合作开发、使用补偿等长效机制，加快资金、土地、人才、技术等资源要素在区域城乡之间有序流动、有效

对接，实现优势互补，不断优化区域内的资源配置，充分释放资源的最大潜力，发挥资源的最大效益。

创新机制。着力突破影响开发区内城乡资源双向互动、有效对接的体制机制障碍，积极构建区域一体化的资源共享平台。完成农村产权确权登记颁证工作的开发区，要探索建立城乡一体的产权交易平台，实现农村资源资产化、资产资本化、资本市场化；进一步完善“双置换”（用土地承包经营权换城市社保、用宅基地使用权和农村住房换城市安置房）政策措施，鼓励有条件、有意愿的农民到城市置家兴业，加快推进城镇化。要加快建立科学规范的技术转让和投融资平台，使开发区的技术、资金资源与区域内的土地、人力等多种资源链实现互动对接，促进优势互补。

让利于民。资源效益最大化的直接体现就是农民收益最大化。坚持把群众利益放在开发区资源统筹工作的首位，在土地出让获取收益中，要优先用于改善民生，让区域内的群众共享资源增值成果；在城乡资源互动转化中，要优先考虑农民利益，最大限度地满足他们合情合理合法的利益诉求；在征地拆迁工作中，要优先保障农民的合法权益，着力解决“为征而种”、“为拆而建”等劳民伤财的突出问题，在尽可能实现农民眼前利益的前提下，积极帮助和引导农民谋划长远利益，实现可持续发展。

服务均等营造和谐发展氛围

公共服务均等化，是统筹城乡一体化发展的重要目标。要把基础设施同步建设、社会事业共建共享、社会保障同等对待，作为开发区统筹城乡工作的重要任务和关键举措，努力营造区域城乡同步一体、互动共荣的和谐发展氛围。

基础设施要同步建设。城乡差距最直观的表现之一，就是基础设施的差别。要统筹推进开发区内的基础设施建设，按照建设城市的标准，加快市政道路、供排水、供电、通讯等基础设施向辖区农村延伸，促进城乡建设一体化；要统筹利用好开发区内的公共资源，着力构建区域一体化的交通体系、环卫体系、垃圾和污水处理体系，全面提升

区域农村的基础设施水平，让开发区的农民享受与城市人一样的公共设施服务，过上现代文明的生活。

社会事业要共建共享。牢固树立“抓社会事业就是抓发展环境”的理念。一方面，按照区县教育、卫生、文化等社会事业发展的总体规划，结合开发区发展的实际需要，规划新建一批高标准的学校、幼儿园、医院和文体设施，不断满足区域内各个层次居民的子女就学、就医和文化需求；另一方面，积极整合资源，改造提升区域内原有的学校、幼儿园和医院，不断提高服务质量和水平，让开发区的农民享受与城市人一样的社会公共服务。同时，加强和谐文化建设，促进开发区文化与地方文化的融合，促进区域内人们价值取向的趋同，促进人与人之间的接纳包容，实现社会的和谐，不断增强区域内所有居民的认同感和归属感。

社会保障要同等对待。在不断提高开发区公共服务能力的基础上，积极探索区域一体化的社会保障新机制，着力解决新合疗、新农保等农民基本公共服务的城乡制度对接问题，逐步扩大辖区内农村的社会保障覆盖面，不断提高保障标准和水平，确保辖区农民与同区域的城市居民在医疗保险、社会养老、劳动就业、住房租购、社会救济等社会保障方面享受同等待遇，使他们生活得更有尊严、更有体面、更加幸福。

（作者系中共西安市委副书记）

(本文来源：西安日报)

第三篇：对统筹城乡发展工作的思考范文

对统筹城乡发展工作的思考

党的十七届三中全会《决定》把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求。这是党中央从我国国情出发，对统筹城乡发展提出的新要求。当前我市要推进统筹城乡发展，必须立足西部山区实际，科学超前规划，突出工作重点，典型示范引导，积极稳步推进。

一要把科学规划作为统筹城乡发展的前提条件。坚持规划先行，应建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系和管理体制。突出三个集中：工业向集中园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。要站在统筹城乡发展的战略高度，协调衔接好城乡土地利用规划和其它各项规划。要把统筹城乡发展和新农村建设紧密结合起来，做强城市，做大县城，做优城镇，建好村庄，加快推进城乡一体化发展步伐。

二要把发展县域经济作为统筹城乡发展的核心任务。当前全市的总体状况是市强县弱，城乡差距依然较大。所以要把发展县域经济作为统筹城乡发展的核心任务，提升县域经济的自我造血功能。一是以发展现代工业园区为重点，加快推进工业强县步伐。突出发展农产品加工、建材等劳动和资源密集型产业，积极推动加工制造业向县乡梯次转移，实现农村劳动力就近就地转移，切实增加县域经济实力。二是以发展现代农业为重点，加快转变农业发展方式。突出基地建设、龙头带动、科技创新、市场培育四大重点，推进畜为主导、果为特色、粮为基础的优势产业发展。依托农业科技园区，加快农业科技研发推

广。出台产业发展扶持政策，促进产业做大做强，努力增加农民收入。三是以推进县城和小城镇建设为重点，推动城镇化进程。以重点镇为突破口，突出基础设施建设、产业发展和人口聚集三大要素，坚持政治文化区、生活服务区、商贸流通区、产业发展区同步规划建设，建成富有特色的小城镇。

三要把项目建设作为统筹城乡发展的主要支撑。农村基础设施薄弱，是制约农村生产发展、农民生活水平提高的瓶颈，也是城乡差距的重要原因和集中体现。要实现统筹城乡发展，必须把推进项目建设作为统筹城乡发展的重要支撑，把加强农村基础设施建设、改善农村生产生活条件作为推进城乡一体化的重要着力点，促进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共用。进一步加大支持力度，切实加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农田水利、现代农业设施建设、农业社会服务体系、市场设施建设等项目建设投入力度，提升综合生产能力和服务功能，努力使农村基础设施滞后的局面有明显改观。

四要把加大政府投入作为统筹城乡发展的基础保障。加大省、市财政支持县域经济的发展的力度，建立健全推动城乡统筹发展的产业政策、项目建设、资金投入长效机制，完善公共财政覆盖农村的途径和范围，建立稳定增长的投入保障机制。加大政策扶持力度，保证更多的资金用于当地建设。积极支持境内外银行资本、产业资本和民间资本投资、兼并、重组农村中小金融机构。培育和发展新的农村金融机构，为“三农”提供强大的资金支持。

五要把示范典型带动作为统筹城乡发展重要手段。统筹城乡发展是一项长期而复杂的系统工程，没有现成的经验作为参考，只有在实践探索中不断积累经验。要按照“突出重点、示范带动、稳步推进”的要求，选择重点区域、重点乡镇，开展统筹城乡工作现行试点，为全市统筹城乡发展做出示范。

第四篇：关于统筹城乡党建工作的思考

关于统筹城乡党建工作的思考

深入贯彻落实科学发展观，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局，已成为组织部门需要迫切研究和探索的新课题。根据统筹城乡经济社会发展需要，结合党建工作实践，对如何统筹城乡党建工作谈点粗浅的认识。

一、正视问题，是推进统筹城乡党建工作的前提 事实上，近年来创新的许多党建工作，已体现出统筹城乡党建工作的一些特点，初步形成了统筹城乡党建的基本框架，但在统筹方面还做的不够到位，没有建立起与之相适应的制度，所以还存在一些问题：

一是城乡党建“两张皮”现象与统筹城乡发展不相适应。长期以来，由于城市党建和农村党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建相互割裂的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹机制，与统筹城乡经济社会发展不相适应。二是城乡党建资源互补与统筹城乡发展不相适应。一方面农村党建资源相对匮乏，需要城市帮助，另一方面城市党建资源又不能有效支援农村，造成城市党建资源浪费，加之城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建资源不能实现互补共享、有机融合。

三是城乡人才资源配置与统筹城乡发展不相适应。随着城市经济的飞速发展，大量农村人才流向城市，加之农村基 1

础设施落后、生产生活条件较差，留不住城市人才，因此，农村人才资源极度匮乏，不能为统筹城乡发展提供人才、智力支持。据统计，目前全县有近10万名农村劳动力外出务工，其中不少是农村乡土人才。

四是城乡党组织设置一体化与统筹城乡发展不相适应。统筹城乡发展必须加快城乡党组织设置一体化进程，否则，就失去了统筹城乡发展的组织基础。目前，虽然在城乡党组织设置方面做了一些尝试，但与统筹城乡发展进程不相适应，需要进一步加大力度，着力构建城乡党组织联动联建机制。

五是城乡二元经济结构与统筹城乡发展不相适应。我国长期以来形成的二元经济发展模式，城市经济社会发展明显快于农村经济社会发展，这种政治体制和经济发展模式直接导致城乡党建沿着各自的发展轨道推进，互不联系、互不交流，成为统筹城乡党建工作的体制性障碍。

二、创新载体，是推进统筹城乡党建工作的重点 统筹城乡党建工作，必须贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，以城带乡，实现城乡党的建设与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，使城乡经济社会与党的建设和谐发展。

1、从改革党组织设置入手，实行组织联建。随着农村经济社会不断发展变化，原有的以块为主的党组织设置方式已不适应城乡一体化、农业产业化、经济一体化发展要求，迫切需要改变城乡党建自成体系、相互分割的状况。目前，可采取五种联建方式，即“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“党工共建”，不断改进和完善组织设置，搭建起农村与城市党组织之间互动联系的桥梁。

2、从建立“6+1”机制入手，实行党员互动。应充分发挥县乡机关和站所党员先锋模范作用，向农村党员提供长期有效的服务，全面建立党员帮扶台帐、帮扶基金、结对帮扶、生产帮扶、保健帮扶、走访慰问六项制度和温暖关怀机制为主要内容的“6+1”长效机制，县直部门党员干部依托“连心共建”，乡镇机关站所党员干部依托结对帮扶，村级党员干部依托公开承诺，农村党员依托“双培双带”和“双示范”等载体，从资金、项目、信息、技术等方面向农村党员提供各项服务，使城乡党员在互动中充分彰显先进性，让农村党员在互动中得到更多实惠。

3、从开展“连心共建”活动入手，实行活动互联。为促进城乡互联、互助、互帮，坚持开展县直部门党组织与村党组织“连心共建”活动，向村党组织和党员送政策、送信息、送科技、送服务、送温暖，访村党组织发挥战斗堡垒作用情况、访村级组织发展经济方面存在的困难和问题、访农民群众生产生活的所想所盼、访党员干部和群众对部门的意见和建议，帮助调整农村产业结构、帮助村党组织搞好自身建设、帮助解决制约农村经济发展的具体困难。同时，在县直机关党组织中开展服务农村建设、服务农村党员、服务农民群众和县直机关党支部与农村党支部结对、县直机关党员

与农村困难党员结对的“三服务” “双结对”活动，实现机关党建与农村党建有效互联对接，机关党员与农村党员互联互动。

4、从整合部门资源入手，实行资源共享。坚持实施“四五”扶贫整建工程，通过整合部门资源、扶贫资源、组织资源，建立贫困村扶贫整建联席会议制、部门协作联动制、扶贫资金捆绑制、社会保障体系、村干部待遇激励保障体系，推进经济发展、基础设施建设、农民增收、社会事业发展、新农村建设，加强村级班子建设、党员队伍建设、制度建设、先进性建设、教育阵地建设，帮助贫困村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。同时，在村级活动场所建设中，引导新型农村合作医疗卫生室、文化室、农民体育健身、万村千乡超市工程等在农村布点，引导涉农部门单位设立村业务点、代办处，引导城市公共服务项目向农村延伸。

5、从实施“三建三化”工程入手，实行优势互补。大力实施统筹城乡经济社会发展的“三建三化”工程，鼓励城市涉农企业、营销公司、农业技术推广机构等与乡村联姻，通过建基地、建企业、建协会等形式，推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化，把农村资源优势转化为发展优势。充分发挥城市人才优势，依托“三下乡”活动，组织涉农专家、学者，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务，帮助解决农业生产中的技术难题，提升农村的产业化水平。

三、健全制度，是推进统筹城乡党建工作的保证

统筹城乡党建工作，既是一个重大的实践课题，也是一项崭新的系统工程，不仅需要建立完善的机制，也要建立相应的配套制度，才能为统筹城乡党建工作提供保证。

1、坚持城乡党建工作一体规划。在制定党建工作规划时，应按照统筹城乡经济社会发展的需要，把农村、社区、非公和机关党建全部纳入规划，形成统筹城乡的“大党建”格局，按照“统一规划、统一安排、统一部署、分类指导”的原则，全面推进城乡党建工作，实现城乡党建工作相互衔接，相互促进，相得益彰，形成合力。

2、坚持城乡党建资源一体配置。进一步整合城市组织资源，让城市党建工作向农村延伸，加大对农村党组织的帮扶力度，从项目、资金、物资、技术等方面给予大力支持，不断改变农村党组织的现状。同时，把农村基层党组织活动场所建设纳入新农村建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。

3、坚持城乡党建工作一体管理。积极探索建立统筹城乡党建的新机制，在党员教育、管理、发展和组织建设等方面形成一体化管理体系，增强基层党组织的整体功能。同时，组织农村党组织和县直部门党组织经常开展党建联谊活动，相互交流工作经验、交流心得体会，促进城乡党建工作互动，不断改变城乡党建工作相互分割、自我封闭的状况。

4、坚持城乡党建服务一体开展。把服务农村、服务党员、服务发展，作为构建城乡党建工作一体化新格局的切入

点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，建立城乡一体化服务体系，加大对农村党组织和党员服务资源、服务项目的倾斜力度，逐步实现城乡党建服务均等化。

5、坚持城乡党建考评一体进行。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，按照统筹城乡“大党建”格局，完善党建工作考评机制，共同科目同步安排、同步考评，不同科目分类指导、分类考评，形成上下联动、齐抓共管、常抓不懈的统筹城乡党建工作新格局

第五篇：对镇雄城乡统筹发展的几点思考

对镇雄城乡统筹发展的几点思考

统筹城乡经济社会发展，是党中央深刻总结几十年来处理城乡关系问题的实践经验，而提出的一个大思路、大举措，各级都在结合实际积极探索城乡统筹发展路子，推进城镇化健康发展，促进城乡良性互动，建设和谐社会。因此结合我县实际，对城乡统筹发展提出以下几点思考。

一、城乡统筹发展是破解“三农”问题，建设和谐镇雄的迫切需要我县城镇化进程比较慢，城镇化水平非常低，目前城镇化水平才达到22%左右，比全国城镇化平均水平约低20个百分点。农业人口占总人口的比例达95%，农业是靠天吃饭的弱质产业，结构极不合理；农村是贫困落后地区，发展十分缓慢；农民是弱势群体，收入难以增长。农民与城镇居民的收入差距不断加大，2004年农民人均纯收入1065元，还没有城镇居民人均可支配收入的五分之一。这些比较突出的“三农”问题，不仅制约国民经济向着良性、健康的方向发展，而且可能会演变成为一个复杂的危及社会稳定的政治问题和社会问题。统筹城乡经济社会发展，就是要通过体制创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进农村与城镇共同进步、工业与农业协调发展。我县实施“三个三分之一”发展战略，努力建设和谐镇雄的发展思路，已初步贯穿了统筹城乡发展的思想，但还需要坚持全面的科学发展观，结合实际认真研究城乡统筹发展的诸多课题，按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的要求，跳出农业强农业、减少农民富农民、城乡一体抓农村，全面建

设和谐社会。因此，统筹城乡经济社会发展，推动城乡融合、城乡平衡、城乡一体，既是经济社会发展的方向，也是从根本上解决“三农”问题的必然选择。只有统筹城乡发展，加强政府对农业、农村、农民的支持和政策倾斜，促进经济社会快速协调发展，才能将城乡差距缩小到合理范围，加快和谐镇雄建设进程。

二、统筹城乡发展要重点考虑抓好五个方面

借鉴发达地区的先进经验，我县统筹城乡发展应“三化”并举，以“三化”带“三农”，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。坚持用工业化推动城镇化和农业产业化，用城镇化提升工业化、带动农业产业化。目前要重点考虑抓好以下五个方面。

（一）树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划。搞好城乡发展规划是城乡统筹发展的前提。要把统筹城乡发展规划纳为“十一五”规划的重点，立足实际，突出特色，统一完善，解决城乡发展上的盲目无序问题。规划要在指导思想上树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。按照“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。我县实施城镇化战略几年来的经验教训表明，农村集镇规划工作由于认识不到位而导致投入不到位，投入不到位而导致严重滞后，集镇建设随意性、断层性比较突出，除几个示范集镇外，还没有一个乡镇有一套法定的集镇规划，这个问题严重制约了农

村经济社会的协调发展，因此，要痛下决心，在规划上切实加大经济投入和工作力度。特别在县域城镇体系规划上，要通过综合分析全县基本情况，评价各乡镇的发展条件，根据区域经济发展要求，明确产业发展的空间布局，选定重点发展的中心乡镇，统筹安排区域性基础设施和社会服务设施。形成“县城——中心集镇——一般集镇——重点村——村庄”的梯度发展格局，利用培植中心，扶持集镇，激励村庄的手段，促进县域城镇体系结构优化，发展加快。

（二）发挥市场基础性作用，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动乡村发展积极性，激发城镇对农村的辐射带动作用，推动耕地向规模经营集中、人口向城镇集中、民宅向居住小区集中，积极探索在乡镇政府驻地集镇构建居民社区，促使农民就地非农化的政策措施，把农民就地转变为集镇社区居民，实行社区化管理，使中心集镇逐渐向卫星城转化，改变我县35个乡镇，只有乌峰镇有10个社区的状况，切实加快城镇化发展步伐。突出地方特色优势，统筹城乡产业发展。我县三次产业结构比为48.8:15.7:35.5，极不合理，需要继续加大产业结构调整力度。而调整产业结构就需要科学统筹城乡产业发展，强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的良好格局。一是培育优势产业。紧紧抓住省政府把我县列为县域经济发展试点县，列为全省优质烤烟、无公害蔬菜、蚕桑、食用菌、商品猪、马铃薯和杂粮基地县的机遇，把烤烟、畜牧、蚕桑及劳务输出等产业切实培育壮大。二是壮大龙头企业。龙头企业可以是加工企业，也可以是流通企业和中介组织。一方面要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，围绕农业主导产业和优势产品，依托基地，着力培育像县华业公司这样的起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业。积极引导像县烟产公司样的龙头企业推行“公司+基地+农户”等有效的经营形式，建立稳定的产销关系。大力推广合同、订单农业，提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立合理的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务，提高“订单”、“合同”履约率和农业生产的组织化程度。另一方面，要大力发展农村各类合作经济组织和中介组织，发挥其在连接小生产与大市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用。三是强化以工补农。要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。因此，要加快工业强县战略的实施进程，争取各方支持大上工业，特别要依托当地煤炭资源优势，走“黑色扶持绿色”之路，促进农业开发、农村发展和农民增收。

（四）加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设。基础设施落后，是制约我县广大偏远乡村发展的“瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础设施

和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。特别要抓住我县被国家列为煤炭基地县，被市委、市政府确定为云南北大门建设的重点县和中国华电集团、云南东源集团等县外客商纷纷到我县投资开发的千载难逢的历史机遇，全面争取支持，切实加大基础设施建设力度，在建设中注、供电、排污、通讯、垃圾处理等基础设施的配套建设，改善城乡生产生活条件。

（五）坚持以人为本理念，统筹城乡社会事业。统筹城乡社会事业，关键在坚持以人为本，重点在加快发展农村的教育、卫生、文化、计生和社会保障等事业。要全面整合教育资源，合理调整中小学布局，切实提高基础教育办学质量，同时加大职业教育、岗前培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力，推进劳务输出，解决农村大量剩余劳动力失业的问题。要加强乡村卫生院建设管理，充实医疗人员和医疗设备，进一步探索建立以大病统筹为主的合作医疗体系，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助，而全面扼制因病返贫。要加快乡村文化阵地建设，注重集镇有线电视网络化建设，使农民可以从网络电视上直接听到县乡党委政府的声音，实现城乡信息资源共享。要深入开展群众性精神文明创建活动，促进社会文明程度不断提高。要大力开展科技、文体、法律、卫生“四下乡”活动，提高社会文明程度、公民素质和群众生活质量。要全力强化计生事业，控制人口增长，减轻人口压力，改变巨大的人口包袱严重制约发展的状况。要努力完善社会保障体系，建立健全农村最低生活保障及养老保险制度，解决纯女户、独生子女户养老之忧，改变

农村为有儿防老而抢生偷生，多孩难降的状况。

总之，统筹城乡发展，建设和谐镇雄，是事关全局的永恒课题，任重道远，只要全县各级坚持用科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观, 深化认识，统一思想，开拓进取，镇雄的协调发展就会全面加快，镇雄人民的未来重供水就会更加美好！