杨中慧副区长在全区建设工程质量管理工作会议的讲话

第一篇：杨中慧副区长在全区建设工程质量管理工作会议的讲话

杨中慧副区长在全区建设

工程质量管理工作会议的讲话

（2005年9月7日）

同志们：

今天我区召开关于加强建设工程质量管理工作会议，我认为是非常必要和非常及时的。刚才区建设局副局长杨靓毅同志就我区建设工程质量管理的情况、存在问题和下一步的工作措施作了介绍，我都赞同。下面我讲几点意见：

一、认清形势，高度重视建设工程质量问题

“百年大计，质量第一”，工程质量直接关系到广大人民群众的公共安全和公众利益，关系到各责任主体的责任感和诚信度，关系到各级政府的形象和社会责任，事关社会和谐稳定和经济健康发展。随着市、区各项建设工程的高速展开，建设工程规模大、速度快，同时带来了对建材需求的猛增与现有监管方式、力度未相适应等问题，出现了不和谐的音符。9月2日，市委、市政府召开了全市加强建设工程质量管理工作会议，就建设工程中出现的质量隐患的苗头进行了分析和紧急部署。在全市加强建设工程质量管理工作会议上，杨小光副市长明确提出了要将工程质量问题提到政治的高度上来看待，各级政府主管部门和工程质量有关的各责任主体务必高度重视，各单位必须充分认识到工程

1质量问题的严重性。当前我市的政府重点工程都是在全市人民的支持下开展的，政府是受市民的重托来改善城市面貌和解决基础设施不足问题，我们不能辜负百姓的期望，一定要用好纳税人的钱搞好城市建设，决不能出现投入使用的工程短期内就出现质量问题，如果发生此类事件势必造成极坏的社会影响，影响政府在百姓中的威望，愧对老百姓对我们的信任。

当前我市正处在建设量的高峰期，造成材料价格的飞涨，使得相关企业和经销商有利可图。但是相对建设市场的超负荷发展，反映出政府主管部门人力资源的相对不足、管理上的不到位，对政府职能部门和监督部门、各企业都提出了更高的要求。我们不能仅仅依靠以往一贯的管理办法来应对当前建设的飞速发展，而要不断引进人才，不断探索寻求新的管理办法。

区建设局、交通局必须将工程质量管理作为一项重要的工作来抓，同时根据前一段工作中发现的有些企业弄虚作假的行为和建筑材料的管理如何到位问题组织监督部门认真分析，研究制定出有针对性和实际作用的监管办法。各勘察设计、施工、监理、施工图审查机构、检测机构应将工程质量安全作为头等重要大事来抓，务必按照国家的法律法规、规范标准从事与工程建设有关的工作，要树立诚实、守信的意识，坚决认真履行合同约定。要确保本部门监管的工程和本单位生产的工程产品质量的安全可靠性和履约的诚实性。

二、明确责任，切实加强建设工程质量管理

要将工程建设质量意识贯彻到每一位干部、工程技术人员和

工人，完善职能部门和监督部门、企业的各级责任制及企业、项目的质量保证体系，确保工程建设在健康有序的情况下高速发展，作到心中有数。

区建设局和区交通局要按明确的责任去认真执行，逐级落实到人；监督部门要制定好工作程序，明确责任，逐级落实到每一位监督人员。要制定措施，采取有效手段，切实保证对工程质量的有力监督，对工程质量的有效控制。要善于发现问题，及时妥善处理工程质量事故。

勘察设计单位，其设计的图纸作为设计的依据、施工的依据，为建设工程质量的保证提供了先决条件，对工程质量起着十分重要的作用。勘察设计单位务必要保证勘察资料的准确性和设计质量的安全性、可靠性和合理性。

施工图审查机构，作为受建设单位委托、替政府把关对勘察设计质量进行审查的单位，对勘察设计质量起着保证作用。施工图审查机构务必严格按照国家强制性标准进行审查，严格把关。

施工单位作为实施工程建设的主体，对工程建设质量起着决定性作用。施工单位应当建立质量责任制，明确工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人的责任。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定（如混凝土配比等），对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

监理单位应切实履行核验职责，依照法律法规以及有关技术

标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

必须对进入施工现场的建筑材料、构件和设备进行严格把关，决不容许不合格的建筑材料、构件和设备进入施工现场，特别是重点建设工程的现场，决不能让不合格的建材影响建设工程的质量。近期，市里将出台《佛山市建筑材料、构件和设备质量管理办法》，目前正在征求意见，预计本月内开始实施。该办法是为确保工程质量，对建材、构件和设备的生产单位、销售单位、使用单位作出了严格保证质量的规定，监理单位监督不力也将承担相应的责任。

各部门、监督机构和建设各责任主体及有关机构均应本着高度的责任感来对待工程质量问题，建立好本部门本单位的逐级责任制，强化对工程质量的管理和控制，避免因工程质量问题而被追究责任。

三、下面针对加强建设工程质量管理，提出几点要求

（一）制定检查计划，贯彻落实市政府精神。

我区根据市领导的指示对此次发生在工程建设中的质量问题十分重视，将其放到政治的高度来看待，作为一项维护人民群众利益、促进社会和谐稳定的重要任务来抓。有关部门立即组织

了相关检查，调查了我区建筑材料中商品混凝土的生产及供应使用情况，及在重点工程的使用情况，对发现存有问题的商品混凝土企业立即采取了相应措施，禁止在本区域内使用。

下一步要按照市委市政府的指示，区建设局和交通局组织在本周内对我区的建设工程质量、特别是重点工程的质量作一次全面的检查，各单位、各项目要根据主管部门的要求作好自查，并准备相应的书面材料报主管部门，对发现的问题要密切配合，各有关责任主体要及时整改。对拒不整改的单位，要从信用管理、市场准入等方面采取制裁措施，直至依法追究法律责任。对于此次检查，主管部门要形成书面报告报区委、区政府，并报各自的上级主管部门。

（二）建立质量记录，惩戒工程建设质量不良行为。运用信息网络技术和社会的监督力量，推进我区工程建设质量的信用体系建设，运用科学方法合理评价企业和从业人员信用程度。建立失信惩戒机制，有效约束建筑工程质量的各责任主体，尤其是施工、监理单位的行为。将引起质量事故的项目和单位及时处罚并不定期在媒体曝光等等。

（三）建立长效机制，确保我区建设工程质量

建设局和交通局回去以后要根据当前的情况，存在问题，作认真分析，研究制定出如何切实有效管理工程质量的办法措施、如何加强对影响工程质量的重点、难点部位、重要材料、设备、构件的监管，确保建设工程的质量。加快建立长效机制，态度坚

决，手段强硬，处罚严厉，发现问题要及时处理，发现隐患要追究，确实保证我区建设工程的顺利进行。

同志们，工程建设的质量问题事关重大，对建设高速发展的今天尤显重要和迫切，对我市经济社会的高速发展，“产业强市、文化名城、现代化大城市”的全面推进具有十分重要的意义。当我们把现代化的大佛山展示在世人面前时，决不容许有任何不和谐的音符掺在其中，不能有任何工程因质量问题被停止使用。希望各级领导站在实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民宗旨的高度，加强领导，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，加强监督检查和舆论监督，确保我区建设工程按质按期地完成。

谢谢大家！

第二篇：杨中慧副区长在全区清理建设领域拖欠工程款工作会议的讲话

杨中慧副区长在全区清理建设

领域拖欠工程款工作会议的讲话

（2005年8月31日）

同志们：

今天，我区召开清理建设领域拖欠工程款工作会议，是非常必要和及时的。刚才区建设局副局长万琼同志就我区建设领域拖欠工程款的情况、存在问题和下一步的工作措施作了介绍，我都赞同。下面我讲三点意见：

一、认清形势，明确目标，把清理建设领域拖欠工程款做为近期的一项重要工作来抓

2003年底以来，按照国务院部署，在全国范围内开展清理建设领域拖欠工程款工作，并且制定出目标：自2004年起用3年时间（即2006年底）基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题；用2年时间（即2005年底）彻底解决建设领域政府投资项目拖欠工程款。“清欠目标”能否按期实现，事关党中央、国务院和省、市、区各级政府的政令畅通，事关各级政府的信用和形象，事关社会和谐稳定和经济健康发展，事关广大人民群众的切身利益。

今年7月19日，在省政府召开全省清理建设领域拖欠工程款工作会议上，明确提出我省清欠时间表:各市、县(区)政府部

1门拖欠的工程款，要在今年年底前完成清欠；其它有关单位拖欠的工程款，要在明年年底前完成清欠。黄华华省长在省会议上提出“四个不动摇”抓好落实：坚持清欠目标不动摇，坚持“谁拖欠、谁偿还”的原则不动摇，坚持各级政府负总责不动摇，坚持清欠与防范并重不动摇。

建设领域拖欠工程款情况破坏了正常社会经济秩序，严重影响了建筑市场健康发展，影响社会稳定。各单位要认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）；要从社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款问题必要性和紧迫性，将解决这一问题作为整顿和规范市场经济秩序，保障建筑业企业和职工合法权益，促进建筑市场健康发展的一项重要工作来抓，单位的主要领导要亲自挂帅。

现在距政府工程完成清欠目标时间只有不到五个月时间，距房地产和其他项目完成清欠目标时间也只有不到一年半时间，距拖欠工程款确认和制定还款计划时间只有十多天时间，时间紧，压力大，责任重，欠款单位法定代表人和主要负责人必须亲自挂帅，从稳定社会的大局出发，积极妥善处理该项工作，按照区清欠小组提出的目标及时间要求，与施工单位办理确认和签署还款计划，按时报送区清欠小组办公室（区建设局建工科），并严格遵照计划进行还款。

施工单位应积极主动与欠款单位签署还款计划，遇到实际困

难及时将情况报告区清欠工程款领导小组办公室。

二、肯定成绩，查摆问题，制定清理拖欠工程款计划和措施 我区一直高度重视解决建设领域拖欠工程款问题，将清欠工作作为一项维护人民群众利益、促进社会和谐稳定的重要任务来抓。在区委、区政府领导下，按照上级政府的部署和安排，及时成立了由区分管领导和各有关职能部门（包括区建设、财政、国土、规划、发展改革等部门）的分管领导组成的清理拖欠工程款和农民工工资领导小组。经过一年多的努力，取得了一定的成效：一是全部解决了历年来我区建设领域拖欠农民工工资问题；二是基本摸清了我区建设领域拖欠工程款情况；三是完成了大部分拖欠工程款的清还，为继续解决剩余拖欠工程款确认和制定还款计划、清欠等工作提供了有利条件。

尽管我区的清欠工作，取得的成效比较显著，但是仍然还有改进的地方，集中表现为：

（一）市直部门拖欠款额较大。

市政府在我区投资项目拖欠工程款共8700万元，主要集中在市公用事业局，拖欠数额较大、涉及项目较多。区建设局一直进行跟进，多次与市公用事业局协调，目前公用事业局这些项目都得到了确认，等市财政局审核后拨款结算。此部分属政府拖欠，应在今年底以前完成。

（二）房地产开发项目迟迟未能备案。

2005年5月，市政府召开了全市清理建设、交通领域拖欠

工程款工作会议，要求各有关拖欠双方应在今年十月底以前完成确认及制定还款计划工作。我区建设局也于6月份公布了禅城区范围中122项拖欠工程款的明细情况，要求在9月底前完成我区范围内所有拖欠工程款确认和签订还款计划并报建设局备案。现在距9月底最后确认时限还有不到一个月，但房地产开发项目和其他项目还没有一项经拖欠双方确认后报建设局备案。

各有关单位要制定清理拖欠工程款计划和措施，切实把各项清欠措施落到实处，确保清欠目标按期实现。

三、加强协调配合，形成联动机制，综合治理拖欠工程款问题

今天我们在坐的各位除了各职能部门的分管领导外，就是与剩余拖欠工程款有关的拖欠与被拖欠的双方单位的法人或主要负责人。为及时完成剩余拖欠工程款的确认和制定还款计划，按时解决建设领域拖欠工程款任务，各有关部门要加强协调配合，形成做好清欠工作的联动机制。对恶意拖欠的建设单位，要从信用管理、市场准入、资金管理等方面采取制裁措施，直至依法追究法律责任。还要充分发挥新闻舆论的监督作用，对长期不结算或恶意拖欠的建设单位，新闻媒体要予以公开曝光。

一是区建设局（房管局）、国土资源局要对解决房地产开发项目拖欠工程款开展有效监管。对有拖欠工程款的房地产企业要记入企业信用档案，督促其按规定签署还款计划，定期检查计划实施情况；对消极对待或拒不偿还的欠款单位，要采取有力措施，真正形成“拖欠受损、拖欠受罚”的机制和环境；对不确认、不签署还款计划，又不偿还所拖欠工程款的房地产企业，清欠工作进度缓慢的企业，要按照有关规定不批准其投资设立新的项目开发公司，直至清出房地产开发市场；计划、建设、国土等部门对存在拖欠工程款的房地产企业不批准其新的开发建设项目、不为其办理用地手续。并申请银行冻结其卖房资金，责令偿还欠款，区建设局（房管局）不批准其设立新的项目公司，告知发改、规划等职能部门不批准其新开发建设项目，通过媒体定期向社会公布其拖欠工程款情况。

二是要严格工程建设项目立项和建设程序的审批。对没有资金来源或资金不落实的项目，特别是房地产项目，业主有拖欠工程款记录再申请立项和办理规划、施工许可时还存在未结清的项目，各主管部门不得批准立项及办理规划、施工许可。

三是要全面发挥政府的引导和调控作用。运用信息网络技术和社会的监督力量，推进我区建设领域信用体系建设，运用科学方法合理评价企业和从业人员信用程度。建立失信惩戒机制，有效约束建筑市场各方主体，尤其是建设单位的行为。将未完成清欠的项目和单位定期在媒体嚗光等等。

四是要加快长效机制的建立和完善，防止产生新的拖欠。区清理建设领域拖欠工程款专项领导小组将进一步完善预防新的拖欠工程款问题的长效机制，从根本上清理旧欠，从源头上确保不出现新的拖欠。要建立和完善建筑业企业和房地产企业信用档

案和建筑市场监控体系，抓紧诚信体系建设，运用信用约束和失信惩戒机制，规范建设方和施工方的市场行为，防止新的拖欠。对于区政府投资的建设项目，区财局在做计划时应充分考虑财政能力，确保工程按合同支付工程款，防止区政府出现新的拖欠。对查实不按时确认以及制定还款计划或不按计划偿还工程款、不进行工程结算定案的的建设单位，采取国土局不给予土地投标、发展改革局不予立项，不批准新的项目上马、规划部门不予办理规划许可证、建设局不予报建和不办理竣工验收备案,不办理权属登记，不予办理商品房预售。

此外，区清理建设领域拖欠工程款专项领导小组还将对拖欠工程款前10位的单位进行重点监督检查。

同志们，清理建设领域拖欠工程款工作时间紧、任务重。今年是落实国务院提出“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”要求的第二年，也是解决政府投资项目拖欠工程款的关键一年，对完成三年清欠总目标的关系重大。希望各级领导站在实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民宗旨的高度，加强领导，明确分工，突出重点，狠抓落实，健全长效机制，加强监督检查和舆论监督，确保清欠目标按期完成，促进我区国民经济健康持续协调发展。

谢谢大家！

第三篇：副区长在防汛抗旱工作会议的讲话

同志们：

今天召开全区防汛抗旱工作会议，重要目的是贯彻落实全市防汛抗旱工作会议精神，总结去年防汛抗旱工作经验,紧紧围绕“推进科学发展，打造活力##”的战略目标，研究分析今年防汛抗旱形势，安排部署下一步防汛抗旱工作，会上洪区长将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实,下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、2008年防汛抗旱工作

(一)防汛防台风情况

2008年，我区遭遇了的“6.10”特大暴雨袭击,形成20年一遇流域山洪灾害，7月至9月又先后受多个台风影响，防汛防台风工作形势非常严峻。“6.10”期间,降雨强度大、范围广、时间长,为我区近年来所罕见。从6月8日至14日，我区最大点降雨量达到443.3毫米。特别是6月10日丰乐库区范围突降大暴雨，日降雨量达213.1mm以上，全区17座小型水库有14座水位超过溢洪道。丰乐水库水位暴涨，下泄流量达500立方米/秒，南北干渠也开闸泄洪，造成潜口镇东山、蜀源、澄塘、唐模、潜口村；西溪南镇西溪南、琶村、石桥村；岩寺镇信行、富山、永兴村共15个村庄低洼处一片汪洋，平均水深1米以上，淹没范围超过1996年“6.30”洪水。

洪涝造成农作物毁坏严重，全区农作物受灾面积3200公顷，成灾面积2600公顷，绝收面积600公顷，农林牧渔业直接经济损失5900万元，公路水利通讯电力等基础设施损毁严重。洪灾造成直接经济损失1.5亿元。

面对突如其来的暴雨洪灾，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，奋起抗洪抢险，与暴雨洪魔展开了顽强的斗争。从区到乡镇、村，从党政干部到普通群众，团结一心，积极投入到抗灾一线。区、乡镇两级迅速启动了防汛防台风预案，各地严格按预案要求，组织人力、物力投入抗灾。2008年虽然遭遇了严重的“6.10”洪水和多次台风的袭击,由于措施及时得力，没有发生人员伤亡,17座水库安然无恙,抗洪和防台风工作中取得了全面胜利。

(二)主要做法

一是领导重视、靠前指挥。区委、区政府对防汛防台风工作非常重视,从汛前到汛后,先后多次召集各乡镇和区防指部成员单位召开紧急防汛会议，安排部署防范救灾工作。在“6.10”洪灾强降雨发生前的6月8日下午，就召开了区党政联席会暨防汛抗洪指挥部紧急会议，专题研究防范强降雨工作。“6.10”洪灾期间，区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导和防汛指部成员单位负责人，多次在区防汛指挥部坐镇会商，或赴防洪救灾现场指挥,极大鼓舞和激发了广大干部群众防汛抗洪的积极性和主动性，确保了全区防汛救灾工作积极有序开展。

二是强化措施、注重防范。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，超前谋划，扎实开展防汛准备工作。开展了防汛隐患点的排查和度汛隐患整改工作，对所有防汛工作均落实责任制、度汛预案和措施;建立抢险队伍、储备防汛抢险物资;及时调试维护信息网络。将各项防汛准备工作做实、做细、做深，确保防汛安全。

三是以人为本、安全至上。汛情灾情发生后，立即启动应急预案，派出抢险队伍到各险工险段、低洼村庄参与抢险救灾。丰乐水库和区内17座小型水库按照控运计划及时实施泄洪，配备抽水泵用于排涝，宝塔水电站降低水位运行。针对205国道、呈灵潜公路、洽富公路等塌方路段，及时组织力量清理修复，确保了道路畅通。本着“避也是抗”的思路，及时组织周林田地质灾害点群众安全转移，并对转移群众进行了妥善安置，确保了人民群众生命安全。

四是强化责任、督促落实。认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。区委、区政府领导分赴各乡镇坐阵指挥，督促检查领导到岗、预案落实、水库控运计划落实、物资准备等情况，积极组织干群抢险救灾，现场解决抗洪抢险中的实际问题,严明防汛工作纪律，坚持24小时值班和领导带班制度，区直和驻徽各单位主要领导也带队深入联系帮扶村，协助做好防汛救灾工作。

二、深刻认识和把握防汛抗旱面临的形势

今年是新中国成立60周年，也是我区经济社会平稳较快发展的关键之年，当前我区正处于加快工业立区的重要阶段，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求。我们应该清醒地认识到，我区的地理气候的特殊性和防汛抗旱基础还相对薄弱，防汛抗旱工作面临的新情况、新问题更多，防汛抗旱工作难度更大、任务更重。对此我们必须深刻认识，科学分析，全面把握，立足防大汛抗大灾，切实做好各项防汛抗旱准备工作。

（一）气象形势严峻，发生水旱灾害的可能性大。今年以来，我区天气异常，2月中旬前降雨偏少，2月中旬后降雨量比常年同期严重偏多，为多年平均值的2.5倍以上，出现少有的严重春汛。3月中下旬以来，“倒春寒”现象明显。气候形势变化大，异常天气经常发生，今年防汛抗旱形势不容乐观。根据气象部门掌握的资料分析预测，今年汛期雨量分布极不均匀，局部地区降雨量将超过400毫米，有暴雨、大暴雨天气出现。出梅过后，受副热带高压控制，将持续长时间晴热少雨天气，7、8两月降雨量均比历年均值少2～3成，伏秋旱明显，因此水旱灾害发生的可能性同时存在。

（二）安全度汛问题依然严重。因现有的水利工程，对洪水的调蓄能力不足，水多水少问题依然存在，水多了就涝，水少了就旱，季节性缺水严重，这就是我们面临的基本区情。同时，水利工程自身防洪能力不足，河道基础设施薄弱，防山洪能力不足等问题依然存在。

一是塘库度汛安全隐患大。我区现有水库、塘坝大部分建于上世纪五、六十年代，由于受当时条件制约，大坝质量标准普遍偏低，或多或少存在涵洞渗漏、坝体渗水、通道不畅、人为损坏严重等问题。全区17座小型水库和重点当家塘，特别是三年、金坑、山头等病险水库仍然存在不同程度的安全度汛隐患，要作为我们工作的重点。

呈坎镇的四村水库：由于水库淤积严重,防洪能力不足,去年“6.10”洪水期间,溢洪道泄洪长达24小时以上。在汛期,呈坎镇要严格按照区防指部下达的水库控运计划，控制好水位，确保水库和下游安全度汛。

岩寺镇的金坑水库、八角坞水库和虎形水库：是省在册的3座病险水库，金坑水库斜涵及大坝右外坝脚有渗水问题，虽然已在汛前经过应急处理，但隐患未彻底消除；八角坞水库和虎形水库在去年实施了除险加固，新加固的大坝容易发生局部沉陷，应进一步加强观测和采取相应措施。周塘水库下游有重要的企业,水库泄洪要提前告知下游的企业;汪塘水库，小岩水库大坝外坡有竹子、杂草；石岗村的老虎窝当家塘，是市在册的重点屋顶当家塘，存在坝脚渗水隐患。还有，近期检查发现的石岗村鲤鱼塘当家塘坝顶出现跌窝险情，虽已进行了土方回填，仍然存在底涵堵塞的安全隐患。上述问题，岩寺镇要实地督促抓落实，在6月10日前，将各水库大坝上的杂树、杂草全部进行清除；同时还要加强对大坝的观测，一旦发现影响大坝安全因素应及时处理，不留隐患。

潜口镇的三年水库：是省在册的病险水库，斜涵渗水，内坝坡冲刷严重，溢洪道侧墙渗漏，底板多处断裂、掀翻，根据病险水库加固工程计划安排，该工程要在今年汛后才开始动工，汛期要加强值班，备足抢险物资和落实抢险队伍，区水利部门要加快工程实施的前期工作，确保汛后即可全面动工；迎头坞水库：水库除险加固工程于今年汛前完工，未经洪水考验。四清水库：也于去年完成了大坝和溢洪道除险加固，汛期要密切加强监测，并严格控制水位，防止高水位运行。

西溪南镇的辽坑水库：大坝坝顶的树根未清除，西溪南镇要督促水库管理单位，在6月10前将大坝杂草、树根清除；秋坑水库：斜涵渗水已于去年年底进行了应急加固处理,汛期要加强对水库大坝的防守和观测。

杨村乡的山头水库：大坝为混凝土单曲拱坝，坝体渗水严重，是老问题，泄洪阀在汛前进行了更换，但不能麻痹大意，要有专人守护观测，严格控制水位运行。

水库是防汛的重中之重，要严格按照区防指部下达的水库汛期控运计划运行，严禁汛期超蓄。各水库要妥善解决和协调好防洪、发电、灌溉、养鱼之间的矛盾，落实好水库的防汛责任制，确定专人管理，加强监测和巡查，坚持24小时值班。对无管理房的水库，在下大雨时必须委派责任心强的人员值班，查看水情，发现问题及时汇报，确保水库安全。这里尤其强调一下,所有水库的拦鱼栅必须3天内全部撤除。

二是地质灾害险处多。据调查全区存有各类地质灾害（隐患）点64处，其中，省级地质灾害点周林田，呈坎镇对重点户已完成了搬迁工作，但汛期仍需加强防范，确保万无一失。洽舍、杨村、富溪、呈坎等山区乡镇也不同程度存在泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患，205国道拓宽建设弃碴倒石也是造成泥石流的隐患之一。这些山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害均对人民群众生命财产安全直接构成威胁，应引起重视。各乡镇、各有关部门要做到心中有数，本着“查明情况，预防为主，防治结合”的原则，依照“因地制宜，避让和工程治理相结合”的思路，切实加强地质灾害的预防、规避、治理工作。要加强宣传，建立健全防灾责任制和避灾撤离预案，加强山洪易发区的巡查和监测，要落实“群测群防、群专结合”的防御措施，发现异常情况时要果断采取措施处置，提前落实好危险区域居民群众紧急转移的准备，要设立警示牌，将转移方案、联络信号、转移路线等通知到每家每户。

三是易淹低洼地段多。我区河道属山区性溪流，河道比降大，流速快，洪水起伏变化大，易造成低洼地带受淹。全区现有沿河重点低洼村庄20个，包括：西溪南镇丰乐河沿线的西溪南村、石桥村、琶村村；岩寺镇丰乐河沿线的临河村、信行村、富山村，永兴和龙井居委会；唐模河沿线的潜口镇唐模村；呈坎镇众川河沿线的四村官田、朱家坟、东坑溪3个自然村，汪村、呈坎村、杨干村；富溪乡寺坪河的富溪村双坑口、大源2个自然村，富溪河沿线的光明村杨家镇自然村，均存在度汛安全隐患。各乡镇对所属的低洼地带的村庄要制定详细的防洪预案（包括转移路线、地点、联系信号等），向群众发放安全转移明白卡。遇下雨或天气异常要有专人值班并巡查沿河情况，密切关注雨情、水情变化，落实责任人和抢险队伍。

四是河道防洪标准低。全区河道除岩寺中心城区和芝篁造地等护岸堤防达到防洪标准外，其他地段的堤防护岸均建于上世纪五、六十年代，大部分为土堤，设计标准低，运行多年，再加上历年的洪水冲刷，倒塌严重，防洪标准严重降低。同时在河道内违章采砂、乱采乱挖现象时有发生，河道管理有待进一步加强。区水利、国土、公安等部门要严厉查处乱采乱挖行为；严格审批采砂场，对破坏河道稳定和改变河势的采砂场要坚决取缔，汛期严禁采砂。各乡镇要积极配合，齐心协力，确保河道安全畅通。

五是防汛抢险队伍实战水平低。由于我区农村外出务工人员较多，防汛抢险队伍和抗旱服务组织机构日常训练过少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。虽然各乡镇都成立了防汛抢险队伍，但大部分缺乏实战经验，关键时刻防汛队伍难以满足实际需要。

由此可见，我们所面临的防汛抗旱形势仍然十分严峻，任务非常艰巨。各级各部门一定要以高度负责的精神，扎实做好各项准备工作，为顺利实现今年防汛抗旱工作目标打下坚实的基础。

三、落实科学发展观，扎实做好2009年防汛抗旱工作

今年的防汛抗旱工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。我们要始终致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。现已全面进入今年的主汛期，各乡镇和各部门一定要认清防汛抗旱的严峻形势，增强紧迫感和责任意识，切实做好以下几点：

一要完善值班制度，确保信息畅通。各乡镇和各部门要调整充实防汛抗旱指挥机构，“防汛抗旱领导组”组成人员有变化的，应及时将组成人员、办公室人员和值班人员以及电话号码于6月10日前报区防汛办。区防汛办从5月1日至8月31日，实行24小时值班制。其他防指部成员单位也必须严格值班制度，做好值班记录，及时了解和掌握灾情，并将雨情、水情和灾情报区防汛办，确保信息畅通。区防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇及相关部门值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报区委办、政府办及督查督办室。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇和部门要在全区通报。同时，要切实做好灾情上报工作。一旦出现险情和灾情，主要领导要及时深入一线，现场组织指挥抢险救灾，坚决杜绝群死群伤的事故发生。防汛抗旱指挥部成员单位要各负其责，一切从防汛抗旱大局出发，主动搞好服务，服从统一指挥，密切配合，通力协作，共同做好防汛抗灾工作。

二要严格落实责任制，强化防汛抗旱主体责任。各乡镇及各部门要认真总结经验，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。责任人要熟悉了解雨情、汛情和工程情况，真正上岗到位，按照防汛抗旱责任制的要求，切实履行职责，主动了解掌握辖区内防汛抗旱基本情况，组织开展各项防汛抗旱工作。要加强对防汛工作的领导，把防汛职责落实到每个部门、每个责任人，把各项防汛抢险制度建立健全到每座水库、每段堤防、每口塘坝、每个管理人员。要严防死守，不留空白，不留死角，及时把度汛安全隐患消除在萌芽状态，确保人民群众生命财产安全和经济社会秩序的稳定。总之，区防汛抗旱指挥部成员单位及各乡镇必须切实按照各自的工作职责及分工，认真落实行政首长负责制。今天在这里我将代表区人民政府与各乡镇签订2009年防汛抗旱工作目标任务责任书，各乡镇也要和重点村、重点塘库的管理员签订相应责任书，确保防汛责任落到实处。

三要及时完善、修订预案，切实加强应急管理。我们要结合工作实际，认真总结近年来预案工作的经验教训，修订完善各类防汛抗旱预案，形成完整的防汛抗旱预案体系，以此作为加强应急管理工作的切入点和突破口。各乡镇要切实加强辖区内防汛抗旱应急预案及水库、低洼村庄安全度汛等预案的编制、修订、完善工作，还未编制预案的务必引起高度重视，于6月10日前抓紧完成并报区防汛办备案。要针对防汛抗旱工作中存在的问题和水利工程变化情况，及时修订、完善，不断增强预案的针对性和实效性，以保证防灾减灾、抢险救灾工作有计划、有步骤地顺利开展，做到有条不紊、及时高效。

四要消除隐患，确保安全。各乡镇及各相关部门要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟渠等工程的清淤除障。第三，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理员要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行。各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第四，加强水电站防洪度汛安全工作。宝塔、宏源水电站要切实加强安全度汛工作，落实水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和防范工作。第五，抓好城镇防洪工作。各乡镇和相关部门要抓好城镇排水沟渠及管网清淤除障工作，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要落实防范措施。

五要抓好监测，强化报告。要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，一个点一个点地落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。区防汛办要及时与市气象部门联系，认真抓好汛期天气预报，及时向区委、政府和区防汛抗旱指挥部报告天气情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，区水利局和乡镇要对水库加强监测，定期、及时上报蓄水量和水位情况，遇到险情，要及时处理。

六要强化保障，备足物资。各乡镇及各部门要立足于防大汛，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。针对重点河堤、重点水库、重点塘坝安全度汛的需要，切实做好编织袋、沙石等物资储备，一旦发生险情能及时、快速处置，确保安全度汛。

七要转变观念，抓好抗旱。各乡镇、各部门要立足防大汛、抗大旱，做到有汛防汛、有旱抗旱，防汛抗旱并举。要在抓防汛工作的同时，积极做好抗旱的准备工作。要密切注视天气变化趋势，适时做好蓄水工作。凡有安全保障的水库、塘坝等蓄水工程，都要抓住汛期最后一次降水时机搞好蓄水。水利部门要在确保安全度汛的前提下做好蓄水指导工作，各有关部门要积极做好抗旱服务工作。要加强对抗旱服务队伍的领导。要及早制定抗旱预案，加强水资源的统一调度，科学、计划、节约用水，争取抗旱的主动权。同时要做好机电灌站工程的设备维修，加强各种提水工具的保养，搞好机具配套，做到有备无患。各级各部门要建立抗旱减灾长效机制，切实做好各项抗旱基础性工作，努力提高我区的抗旱减灾能力。

同志们，防汛抗旱工作责任重大，任务艰巨。让我们在区委、区政府的坚强领导下，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚持防汛抗旱两手抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，精心组织，科学调度，以必胜的信念，扎实的工作，努力做好今年的防汛抗旱工作，为实现我区经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。

第四篇：副区长在交通工作会议上的讲话

同志们：

经区政府研究同意，今天召开2006全区交通工作会议。这次会议是新春之后区政府召开的一次十分重要的全区性工作会议，这既隐含了“交通先行”的深刻寓意，也体现了区政府对交通工作的高度重视，更饱含了区政府对“十一五”交通发展所寄予的深切厚望。这次会议得到了区委、人大、政协和市交通局领导的高度重视，他们亲临大会，增添

了我们做好交通工作的信心和决心。会议时间不长，但形式活泼，内容丰富。表彰了先进，部署了水上交通安全管理和农村公路建设工作，签订了责任状，落实了责任。市局领导就我区交通工作提出了指导性意见，为我们当前和今后一个时期的交通建设与发展进一步明确了方向。xx局长作了一个很好的工作报告，既全面总结了“十五”时期全区交通工作取得的巨大成就和积累的宝贵经验，又在认真分析形势的基础上，提出了“十一五”及2006年交通工作的目标任务。工作总结实事求是，任务安排思路清晰，我完全赞同。请大家会后认真组织学习，紧密联系实际，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我代表区政府讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好交通工作的责任感和紧迫感

“十五”以来，区委、区政府带领全区人民，解放思想、实事求是、锐意改革、创新发展思路，努力破解发展难题，较好地完成了“十五”目标任务。经济社会快速发展，综合实力稳步提升，人民生活水平不断提高。“十五”期间，我区经济总量持续增长到达2005年末，全区实现生产总值54亿元，年均增长9.4；财政收入实现3亿元，同口径相比年均增长10。五年累计完成固定资产投资达85亿元，为“九五”时期投资总和的2.8倍。全区招商引资工作强力推进，民营经济发展迅速，经济结构明显改善，工业的主导地位进一步显现。实现了国民经济的持续快速健康协调发展，开创了改革发展的新局面。

过去的五年，也是我区交通事业实现跨越式发展的重要时期，各乡镇办事处、区直有关单位和交通主管部门紧紧围绕区委、区政府的总体工作部署，扎实苦干，取得了交通事业发展的巨大成就，为我区大力实施东向发展和“一主两翼”战略，实现在奋力崛起中奋力进位，提供了强有力的交通支撑，交通建设已经成为拉动经济总量增长的重要力量。为全区经济社会发展做出了突出贡献。这些成绩概括起来说，主要体现在“四个最”：

一是速度最快。短短的5年时间，全区的交通面貌可以说是日新月异，既表现在公路等级的明显提高，还体现在公路的通达深度有了明显的提升，公路网密度、高速公路里程、农村公路里程分别由2000年的57公里/百平方公里、37公里、1264公里上升为2005年的61.8公里/百平方公里、53公里、1420公里；解决了14个村不通公路的问题，实现了乡乡通客车的目标，结束了班车不通村的历史。

二是规模最大。“十五”期间同步实施了县乡公路通达工程和村村通公路工程，新建、改建县乡公路11条174.3公里、通村公路16条97公里，新建桥梁5座365延米。我区农村公路网络加速形成。

三是投资最多。过去的5年，全区交通建设举全区之力，一举完成投资2亿元，超过建国51年来完成投资总和，是“九五”期间完成投资的2.5倍。

四是质量最好。“十五”期间全区交通战线广大干部、职工视质量为生命，不仅坚持机械化施工，而且坚持高标准要求，工程质量大大超过了以往任何一个五年，道路的平整度、行车的舒适度都得到了明显的提高。

可以说，这五年在各级党委、政府的高度重视下，在全区上下的共同努力下，交通工作取得了骄人的成绩，公路建设实现了历史性突破。对此，区委、区政府是满意的，全区广大人民群众是满意的。以上成绩的取得，是区委、区政府高度重视、坚强领导的结果，是市交通局正确指导、关心支持的结果，是区直有关单位和各乡镇办事处积极参与、通力合作的结果，更是全区交通系统广大干部职工努力工作、扎实苦干的结果。实践再一次雄辩地表明，我区交通队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献的队伍。在此，我谨代表区人民政府向大家在过去5年里的辛勤工作表示衷心的感谢！向受到表彰的各类先进单位、先进集体和个人表示热烈的祝贺！并通过你们向全区交通战线全体职工表示崇高的敬意和亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，虽然我区交通事业取得了长足的进步，具备了一定的基础，但同时也存在一些矛盾和问题，主要是：公路工程建设资金不足，地方配套资金到位率低，征地拆迁难度大，民事纠纷增多，影响了工程进展；县乡公路破损严重，亟需加强建设和养护；交通规费征收的外部环境差，增长幅度不高；安全隐患不少，潜在的不稳定因素依然存在；运输市场环境还不和谐，保持交通长治久安任务艰巨。对这些矛盾和问题，要引起高度重视，在今后工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

二、凝心聚力，扎实工作，努力开创“十一五”交通发展新局面

交通工作是经济发展的着力点和支撑点，是政府工作的重要组成部分。近几年，交通加快发展的实践表明，依靠区委、区政府和市交通局的坚强领导，依靠区直各单位和各乡镇办事处的大力支持，变部门行为为政府行为，变行业行为为社会行为是实现交通加快发展的基本前提。希望区直有关单位要

继续围绕交通建设搞好沟通协调，主动服务，对发展中面临的一些重大问题提出意见或建议；各乡镇办事处要把交通工作摆在更加突出位置，主要领导要负总责，分管领导要具体抓，要把各方面发展交通的积极性保护好、引导好、发挥好，牢固树立大局意识，营造良好的施工环境，支持、推进交通发展。

当前和“十一五”期间，我们必须举全区之力，突出抓好以下三方面工作。

（一）认真开展市区交通秩序综合整治工作

按照市委、市政府提出的“总量控制、调整结构、规范营运、公平竞争”的工作思路，以规范机动车营运秩序为重点，全面开展交通秩序综合整治。根据市整治领导组的部署，2月份为宣传发动阶段。市整治办将于2月22日组织在红星礼堂召开市直和区直干部的动员大会，2月26日在彩螺广场召开整治工作万人动员大会，广泛开展各种形式的宣传，按照刘志祥书记的话叫“浓墨重彩、铺天盖地”。3月份为组织实施阶段。3月1日起，取缔无牌无证的正三轮摩托车，设立禁行区域，对允许继续营运的车辆办理相关手续，限定范围营运。4月份为巩固提高阶段，制定并形成交通管理的长效机制。现在各项准备工作基本就绪，我们要认真落实“五包”责任，把工作做深、做细、做扎实。各“五包”小组要注意信息的收集，及时掌握车主的动态，做好上访、接访工作的预案，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态，真正做到发现的了、控制的住、处置的好。乡镇、街道办事处一把手要把“五包”工作作为一项重要中心工作，牢牢抓在手中，真正当成份内的事情，亲自组织，认真落实。充分调动一切可以调动的力量，把各项基础工作夯实打牢，为全面打胜这场整治工作战役作出贡献。

（二）切实加强水上交通安全管理

水上交通安全关系到人民群众生命和财产的安危，关系到改革发展稳定的大局，区委、区政府历来高度重视。2005年是我区连续取得水上交通安全无事故好成绩的第5个年头，这说明我们的水上交通安全工作是值得肯定的，但这并不等于我区水上交通安全工作不存在事故隐患。当前，我区水上交通安全工作还存四个方面的不足：一是水上交通安全基础相对薄弱；二是少数乡镇领导对安全生产的重要性认识不高，与村和渡工的责任制没有落到实处；三是从业人员的安全意识不够强，违法、违规渡运现象仍然存在；四是管理手段薄弱，工作力度不够，一些安全隐患长期得不到整改落实。希望有关部门要充分认识安全生产的重要性，正确把握当前水上交通安全工作形势，切实增强这项工作的责任感，结合本地、本部门的实际情况，认真分析存在的问题，有针对性地提出解决问题的办法和措施，确保水上交通不发生重特大责任事故。

刚才，xx同志代表区政府就2006年水上交通安全管理工作做了部署，在此，我强调四句话：

一是关口前移抓预防。安全问题很大程度上出自麻痹。麻痹、超载等，都是疏忽大意导致安全事故的直接原因，所以要关口前移，抓好防范。

二是重心下移抓基层。要从每一艘船、每一个乡镇抓起，把安全防范工作落实到基层，防止出现安全事故。

三是责任上移抓领导。按照安全生产责任制要求，各级领导都要落实好安全生产责任制。管安全很难，发点牢骚，有点想法这都可以理解，但必须得管，还要管好。

四是坚定不移抓严管。严管就要坚定不移，以对人民群众生命财产高度负责的态度，狠抓水上交通安全不放松，不能有一点马虎。

关口前移、重心下移、责任上移、坚定不移，做好水上安全工作一定要把这四件事抓到位。

（三）全力做好高速公路征地拆迁和施工环境协调工作

根据《安徽省高速公路网规划》和《宣城市高等级公路建设规划》要求，今年省市里将启动宣南铜、芜雁高速的开工建设，我区主要承担施工环境保障和征地拆迁工作，我们要充分认识到高速公路发展区域经济，促进经济快速发展的重要作用，要积极配合，精心组织，做好征迁和协调工作。

宣南铜涉及的镇乡有：文昌、寒亭、金坝、古泉、养贤、敬亭、溪口、五星、双桥、沈村、孙埠。

芜雁高速公路主要涉及水阳镇。

我们务必要排除一切干扰做好征地拆迁、杆线迁移和矛盾协调工作。这次工作任务艰巨，涉及面广，涉及到的镇乡人民政府、街道办事处要成立专门组织，抽调精干人员，坚决按期完成任务，为高速的顺利实施提供优良的施工环境。

（四）合力推进农村公路建设

“十一五”既是我区农村公路建设承前启后的重要时期，也是农村公路服务于新农村建设要取得明显成效的关键时期。今年是农村公路建设的关键之年，也是落实村村通油（水泥）路的启动之年。开好局，起好步，对完成“十一五”建设任务至关重要。我们一定要按照区政府的总体部署，在认真总结“十五”建设经验的基础上，组织实施好“十一五”农村公路建设。

第一，精心组织，明确责任，有序推进农村公路建设

我们要按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，加强领导，完善机构，科学组织，有序推进农村公路建设。要切实落实建设责任，农村公路建设由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责，村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。

第二，合理把握标准，注重环境保护和节约用地

在农村公路建设中，我们要围绕农民需求谋划农村公路建设，根据农民意愿推进农村公路建设，主要依靠地方政府和农民群众的力量搞好农村公路建设。在建设标准把握上，一定要从实际需求出发，因地制宜，实事求是，把握好以下三点：

一是修实用之路。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的路面结构。农村公路建设项目的设计应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

二是修安全之路。要在控制工程造价的同时，高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

三是修资源节约之路。要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。

第三，落实建设资金，加强资金监管

“十一五”期间，国家将继续加大对农村公路新建和改造的投入，区财政也明确对“村村通”项目给予1.5万元/公里的补助，投资千万元为建设新农村“铺路”，但这些还是不能满足需求的。因此，各镇乡办事处要想方设法筹措资金，要鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款等方式，切实形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，坚决防止中间截留、挤占和挪用。

第四，加强质量管理，确保工程质量

要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。

交通主管部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督；要健全质量保证体系，落实质量责任制。质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督。同时，充分发挥村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。

第五，加强养护管理，大力发展农村客运

“三分建，七分养”是我们在长期的公路工作中积累的基本经验，对农村公路来讲，养护工作尤为重要。交通主管部门要按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，及时制订符合本地实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源。加强路政管理，治理超限超载，使农村公路养护管理步入良性发展的轨道。

建设是基础，运输是目的。只有做到路通车通,农产品才会及时进入市场,农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。我们要按照“路、站、运一体化”的发展思路，加快农村客运站点建设，推广经济实用车型，合理安排线路，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。

三、加强管理，强化服务，提升效能，着力塑造交通新形象

（一）全面加强交通行业管理

管理是重要的生产力。管理跟不上，影响效益发挥，影响行业形象。交通各单位要以人为本，实施严格、规范、科学的管理，不断提高管理水平。一是大力推进依法行政。依法行政的关键在于执法。执法一定要严格，不允许以任何借口、任何形式逃避法律法规，必须严格在法定权限内行使职权，履行职责，严格按照法定程序操作。法律明文禁止的不能做，做了就是违法；法律授权必须做的，不做就是不作为，也是违法。要通过严格公正执法，把法律法规赋予我们的各项职权履行好。推进交通依法行政，必须加强交通系统内部的行政监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强执法队伍建设和执法行为监督，对少数滥用职权、乱罚款、乱收费同的执法人员，要严肃查处，坚决清除出交通执法队伍。二是要进一步加强道路运输管理。继续清理整顿客运市场，重点打击“黑车”、“黑户”及其它违法违章经营行为，规范客运秩序。要加强城区出租客运市场的管理，确保城区出租客运市场秩序稳定。三是坚持不懈地抓好安全生产工作。安全生产是交通行业管理的一项重要内容。交通行业风险性大，安全工作具有特殊的规律和特点。各单位在推进安全管理的过程中，应当密切结合行业实际，认真研究掌握交通安全的内在规律，做到有的放矢，增强工作的针对性和实效性。要按照属地管理和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则，层层分解，落实到每一个人、每一个岗位、每一个环节，签订安全生产责任书，建立起行之有效的责任保障体系。集中抓好安全生产专项整治，对道路客运、化学危险品运输、道路危桥等重点领域的安全生产，要通过开展专项整治活动，把握规律性，把专项整治的措施上升到管理制度，建立健全长效管理机制。要严把市场准入关，不符合安全要求的运力一律不准投入运营。秋冬季节恶劣天气多，是交通事故多发易发的时节，交通各级各单位要认真研究，周密安排，精心组织，突出管理重点，狠抓措施落实，努力保持安全生产形势稳定。四是切实加强农村公路建设的计划管理。强化资金监管,落实地方配套资金，搞好省、市补助资金的跟踪审计，保证资金安全有效使用。

(二)进一步加强交通规费征收工作。

交通规费是交通事业发展的主要资金来源。规费征收问题，是关系基础设施建设，关系交通队伍稳定，关系交通事业发展的重大问题。在当前形势下，交通主管部门必须把规费征收工作作为重中之重工作来抓，要象重视公路建设一样重视规费征收工作，要象税务部门抓税收一样抓好规费征收工作，坚定不移地把规费征收工作抓紧抓好。各级征收管理机构要进一步加大宣传力度和征收力度，强化征收手段，确保应征不漏，保证今年征收任务目标的实现。

（三）着力打造一支高素质交通队伍

交通部门既是行政执法单位，又是窗口服务行业。因此，必须强化要强化服务，提高效率。一要建设法制交通。交通直接面向社会、面向广大人民群众，其社会性、公益性、服务性都很强，大家要认真学习和贯彻执行好《行政许可法》，抓紧做好有关行政许可性规定的清理工作，完善相关制度，健全民主、科学和透明的决策程序，认真执行《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等行业法律法规。规范执法行为，坚持依法行政。二要建设和谐交通。要加强管理创新，精简管理内容，改变管理方式，提高管理效能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，培育市场，规范秩序，把该管的事管好，管到位，把该由市场调节的事交给市场、交给企业。面对形势任务的新要求，立足于交通改革发展的新实践，加强交通执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。要把主要精力放在抓大事、抓方向、抓全局上，集中精力研究和解决带动根本性、战略性和前瞻性的重大问题，总揽全局，协调各方，牢牢把握交通改革发展的主动权。三要建设文明交通。要牢因树立人本理念，结合这次保持共产党员先进性教育，开展形式多样的文明创建活动，树立交通新形象。要加强交通干部职工队伍建设，加快干部人事制度改革的进程。改革用人机制，强化对干部、职工队伍的培训、考核，建立严格的淘汰机制；强化对干部行为的过程监督；强化抓班子带队伍的责任，建设一支能打硬仗的干部队伍。四要建设廉政交通。交通工作涉及面广，在工程建设、行业管理等各项工作中常常会遇到这样那样的诱惑，所以大家必须要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。牢固树立立党为公，执政为民的理念，全面贯彻反腐倡廉“十六字方针”，在全行业建设一支为民、务实、清廉的交通队伍。要进一步建立健全各项管理体制，以制度约束人，从根源上杜绝腐败现象，建设更多的“阳光工程”、“精品工程”。

同志们，“十一五”交通发展的前景广阔，任务也十分艰巨。我们要坚持以科学发展观为指导，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，继续保持交通事业的良好发展势头，努力为全区经济社会发展做出新的更大的贡献！

第五篇：副区长在全区社区建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全区社区建设工作会议的主要任务是：认真总结2005年全区社区建设工作，贯彻落实市委、市政府、区委、区政府关于进一步加强社区建设工作的部署，全面安排我区2006年社区建设工作的各项任务，进一步动员全区各级各部门、驻区各单位以及广大人民群众积极支持和参与社区建设，提高社区建设的整体水平，努力打造文明社区、卫生城区、平安中区。

一、2005年社区建设工作回顾

（一）切实加强组织领导，完善组织机构

区委、区政府高度重视社区建设工作，调整和充实了社区建设领导小组，切实加强对社区建设工作的领导。区“四大班子”主要领导和分管领导多次深入社区调研，指导社区建设，并定期召开专题会议协调解决社区建设中存在的困难和问题。继续坚持和完善了县级领导和区级部门定点联系社区制度，制发了《关于进一步完善社区定点帮扶责任制的通知》，进一步明确了县级领导和区级部门定点联系帮扶社区的内容和要求，使帮扶工作更落到了实处，收到了实效。经过全区上下的共同努力，现在我区的社区建设初步形成了“四大班子亲自抓、职能部门主动抓、街道社区具体抓、全区党政联动、驻区单位互动”的良好局面。

（二）基础设施逐步完善，干部待遇有所提高。

通过广泛宣传、深入发动、多方筹措、共驻共建，采取“财政出一点、民政支持一点、部门帮扶一点、社会捐赠一点、街道和社区自筹一点”的办法，共筹集社区建设资金100多万元，改善了上南街、新华路等社区的办公条件，为桂湖街、壕子口社区购买了办公、活动用房近200平方米，偿还了2004年欠付的社区建设工程款64.3万元，全面完成了16个场镇社区的平台搭建工作。经过积极争取，为城区34个社区各配备了2台电脑，提高了工作效率，改善了办公条件。区财政在十分困难的情况下，按月拨付了社区干部的生活补贴，同时为每个社区安排了3000元的工作经费，保证了社区工作的正常运行。认真解决社区干部的后顾之忧，按“国家、单位、个人共同负担”的原则，为社区干部落实了养老保险问题，提高了干部待遇，稳定了干部队伍。

（三）理顺关系，完善职能，大力实施“九进社区”工程

社区平台搭建完成后，为帮助社区完善职能，尽快打开工作局面，区委、区政府十分重视发挥职能部门的作用。一是理顺职能部门与社区的关系，明确各自职责，做到不越位、不缺位，互相配合，紧密联系。区政府及时制发了《关于转换政府职能，加强社区管理的通知》，明确提出了政府各职能部门下移到社区管理的11项职责和社区协助政府部门管理的11项工作，明确提出了“权随责走，费随事转”的范围和内容，明确界定了社区和政府部门的职责和“责、权、利”等相互关系，为社区履职行权、自主开展工作提供了政策依据和条件。二是大力组织实施“九进社区”工程，有利地指导社区深入开展各项工作。①党建进社区。在社区建立“党员活动之家”，开展“党员先锋工程”活动，组织党员、青年志愿者队伍，开展形式多样的党员教育和管理活动，把党和政府的关怀和温暖送到千家万户。在2005年突发的“302”水污染事件中，社区党组织的战斗力得到了集中检验。全体社区干部始终战斗在处污第一线，不分白天黑夜、天晴下雨，坚持为群众分水、送水，同时组织党员、青年志愿者队伍为五保户、特困户送水上门，及时协调处理因水荒造成的矛盾纠纷，为夺取处污工作的全面胜利立下了汗马功劳，受到市区党政领导和广大市民的交口赞誉。②民政残联老龄工作进社区。对社区低保人群逐一深入调查核实，按照“听、看、问、访、张、定”的公开程序，对城区符合条件的7758户困难户、17581人按政策逐一落实了低保。在每个社区成立了残疾人协会和老龄协会，定期开展活动和交流，提供各种形式多样的服务，为残疾人和老年同志排忧解难。③劳动和社会保障进社区。建立了社区劳动保障站，通过培训帮助下岗失业人员再就业。2005年，各社区通过职业介绍、劳务输出、社区安置、公益性岗位开发等渠道，解决下岗和失业人员2718人，其中解决“4050”下岗失业人员693人。在区退管中心的统一安排下，切实加强离退休人员社会化管理工作，按时足额发放养老金，开展走访慰问，举行丰富多彩的文体活动，丰富企业离退休人员的晚年生活。④城管进社区。组织居民群众、低保人员开展社区卫生清扫保洁工作，用好用活再就业政策，积极开发公益性岗位，全区公开招聘了“4050人员337名成立社区清扫保洁队伍，既解决了他们的生计问题（由政府对每人补贴200元/月，并解决社会养老保险），又壮大了城市清扫保洁队伍，使城市主、次街道，特别是背街小巷、楼群院坝的环境卫生面貌有了明显的改变。⑤社会治安综合治理进社区。建立社区警务室，做到“一区一警”，同时通过公益性岗位开发，招聘“4050”人员350人组成社区巡防队，与街道综治干部、社区民警一道，巡逻在社区的大街小巷，为促进社会治安明显好转发挥了积极作用。⑥卫生计生进社区。建立社区卫生服务站，做到小病不出社区，方便居民看病就医，并加强疾病预防和保健知识的宣传普及。对育龄妇女加强计划生育政策宣传和业务技术指导，社区对计生情况实行了电脑管理。⑦文化体育进社区。建立社区文化活动室、聊天室、棋牌室，增添社区文化体育设施，为群众健身创造条件。组建社区群众“秧歌队”、“腰鼓队”、“中老年健身队”、“表演队”等群众文化队伍，并在重大节假日开展表演活动，深受群众欢迎。⑧科教进社区。对居民群众进行科学知识教育，开展“防伪、防骗、反邪教”的科普知识讲座，使社区群众远离愚昧和迷信。⑨法律进社区。以新华路、上南街社区为试点，对居民开展法律知识讲座，让居民知法、懂法、守法，做文明市民。通过大力实施“九进社区”工程，政府与社区之间、干部与群众之间开始建立起了较为密切的联系，既将党委和政府的关怀送到了千家万户，又方便了社区居民办事，真正起到了“上为政府分忧、下为百姓解难”的作用。

（四）创建文明示范社区，提高社区建设水平

为规范社区建设，提高社区建设的整体水平，通过到上海、南京等地学习考察，区委、区政府在2005年按照“五个好”（组织领导好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众认同好）的要求，开展了 “文明示范社区” 创建活动。通过“树标杆”抓重点，以点带面，推动了全区社区建设工作的深入开展。一是全区集中力量抓了新华路、上南街文明示范社区和城西示范街道的创建。在区宣传部、民政局、城工局、劳动局等有关牵头部门的重点帮扶下，社区在硬件建设、制度规范、社区服务、社区活动、党员干部队伍管理等方面都取得了明显成效。经过检查验收，新华路社区被评为省级文明示范社区，上南街社区被评为市级文明示范社区，城西街道被评为市级社区建设示范街道。二是各街道根据自身实际情况，重点抓了2个以上区级“文明示范社区”创建工作。城西街作为市级“示范街道”的创建单位，在抓全面创建的同时，突出特色，形成了党建社区、平安社区、服务社区、温馨社区、文化社区等不同类型的特色社区，创建活动开展得有声有色。经过检查验收，全区有15个社区被评为“区级文明示范社区”。三是组织各部门和有关企事业单位结合自身业务实际，重点帮扶建设一个特色社区。通过开展以上三个层面的创建活动，我区的社区建设工作形成了层次分明、重点突出、特色鲜明、以点带面的格局，使全区社区建设工作迈上了一个新的台阶。2005年7月，全市社区建设现场会在我区成功召开，我区的社区建设工作得到市领导和参会人员的充分肯定和高度评价。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在社区建设中，目前还存在不少的困难和问题：

一是社区建设资金缺口较大。现在我区社区的硬件设施离规范化社区的标准、要求还有较大差距，仅城区34个社区中就有河坝街、临江小区等8个社区仍然是租房办公。社区干部生活补贴和办公经费总体水平较低，还不能满足工作的需要。这些问题，单靠我区财政的有限投入还不能解决问题，必须建立多渠道的投入机制。

二是社区服务处于较低水平。社区服务是社区建设的龙头，是社区建设的生命力所在。和全国很多地方相比，我们的社区服务尚属起步阶段，内容较单调，服务水平较低，离社会化、实体化、产业化的目标相差甚远。除新华路、吕祖庙、临江小区等少数几个社区开展了一些家政服务、职业介绍、就业培训等服务以外，大多数的社区还没有大的起色。

三是社区共驻共建意识不强。近年来，应当说社区建设得到了人民群众和驻区单位大力支持，使我区的社区建设在起步晚、基础差的条件下得到了较大发展。但从总体上看，社区居民对居委会的认同感存在较大差异，不少群众参与社区建设的积极性有待提高。区级定点联系、帮扶部门对社区的支持很不平衡，不少驻区单位对“共驻共建、资源共享”的认识不足，社区资源没有得到有效整合和利用。

四是社区工作发展很不平衡。目前，由于受干部素质、思想认识和工作环境等诸多因素的影响，全区社区工作在街道与街道之间、社区与社区之间的发展很不平衡。有的街道、社区领导重视，工作主动，出主意、想办法，扑下身子狠抓落实，社区工作无论是硬件还是软件都走在了全区的前列，而有的街道、社区干部认识不够，办法不多，眼睛向上，有较重的畏难情绪和等、靠、要思想，致使各项工作停滞不前。

二、2006年社区建设工作意见

2006年我区社区建设总体思路是：以邓小平理论、党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届三中、四中全会精神，将社区工作纳入全区经济和社会发展的总体布局和目标中，进一步突出社区建设的重要地位，进一步夯实社区建设的基础工作，进一步拓宽和深化社区建设的服务领域，抓重点、突难点、上台阶，把我区建设成为工业、商贸、城郊型经济区及平安、整洁、文明的新城区。

具体工作意见是：明确“一个目标”、突出抓好“六项工作”。明确一个目标，即通过1-3年的努力，把我区建设成为省级“社区建设示范城”。

为此，在巩固社区建设已有成果的基础上，2006年要下大力突出抓好以下六项工作：

（一）进一步加强社区党的建设，增强社区的凝聚力

认真学习贯彻中共中央公厅《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（中办发[2005]25号）文件精神，进一步完善社区党建的组织网络，强化职能职责，拓宽工作领域，创新活动载体，建立长效机制。一是强化社区党组织的领导力量，落实人员专门从事社区党的建设和精神文明建设工作。二是创新活动载体，广泛开展“凝聚力工程”、“党员先锋工程”、“党员示范工程”、“党员双带双扶”等形式多样的“创先争优”活动，凝聚党心、民心。三是强化社区党组织的职能，加强社区党组织与辖区范围内其它党组织的职能，加强社区党组织与辖区范围内其它党组织和党员干部的联系。今后区级机关、企事业单位评选文明单位须征求所在社区党组织的意见。四是加强对民营企业和“两新”组织党员和流动党员的管理。企业下岗失业党员归总社区党组织管理；社区范围内的民营企业“两新”组织党员，实行街道、社区双重管理，以街道党工委管理为主，社区党组织配合管理；对流动党员，建立“流动党员管理卡”，并划入社区党支部临时管理，落实专人联系。

（二）进一步健全社区组织体系，开展为民便民服务

一是建立街道、社区“一站式服务”窗口。为方便群众，减少中间环节，提高服务效能，增强社区工作的透明度，探索街道、社区工作新的服务方式和渠道，区财政将拨出专项经费，逐步建立街道、社区“一站式服务”窗口，办理原来由区级各职能部门办理的一些事项。“一站式服务”窗口以街道办事处管理为主，业务上受相关业务部门的指导。今年上半年先在城东街道试点，建立街道社区社会服务中心，取得经验后，逐步推开。二是建立街道、社区流动人员管理机构。市中区处于全市的政治、经济、文化中心，流动人员多，管理难度大，强化对流动人口的管理是深化社区建设的重要内容，事关全区经济发展、城市管理、社会稳定，必须采取有力措施加以解决。为此，将在各街道建立“流动人口管理中心”，在城区社区建立“流动人口管理站”，主要负责加强暂住人口的信息采集，流动党员的登记，流动人口的计生管理，重点对象和高危人群的管理，协助街道和地税部门做好房屋租赁的调查摸底和税收征收工作。

（三）进一步狠抓社区社会治安和环境卫生，深化示范创建活动

以创建省级社区示范城为契机，以争创文明示范社区为载体，以社会治安和环境卫生为突破口，建设文明社区、卫生城区、平安中区。一是要建好“两支队伍”。进一步充实“4050”清扫保洁队和治安巡防队，保证有足够的人力从事清扫保洁和治安巡逻。清扫保洁要在主、次街道全面实行“两班”或“三班”制，每个社区要落实相对稳定的人员负责背街小巷的清扫保洁工作。治安巡防队要在社区民警的带领下，实行全天候巡逻防范。同时要严格队伍管理，认真贯彻执行《“4050”治安、消防、巡防队员管理职责》和《“4050”清扫保洁人员管理职责》，充分发挥两支队伍的重要作用，促进社会治安和环境卫生的全面好转。二是要采取措施狠抓落实。继续坚持和完善“门前三包”（包卫生、包绿化、包市容）、“四定”（定人、定段、定岗、定责）、检查通报等行之有效的管理办法，区城工局、街道办事处等有关部门要加强检查督促，在抓落实上狠下功夫，奖惩逗硬。对表现好的要大力宣传表彰奖励；对工作不负责任，问题较多的单位和个人要进行批评教育和处罚。三是要加强场镇社会治安和环境卫生管理。今年区政府将进一步理顺场镇卫生管理体制，并在各乡镇成立场镇环境卫生管理中心，具体负责场镇的卫生管理和清扫保洁工作。各乡镇要将此项工作纳入重要议事日程，加强领导，落实责任，充实力量，强化督查，使场镇卫生面貌有根本性的好转。四是要进一步完善和推进“九进社区工程”。区级各相关职能部门和街道、社区要在已有经验的基础上，对“九进社区工程”进行认真总结，不断调整和完善，进一步理顺关系，明确职责，将“九进社区工程”不断深化，取得实效。各场镇社区要在平台搭建完成的基础上，在制度完善、工作拓展和服务项目上狠下功夫，使工作有新的突破。五是要深化示范创建活动。今年，区委、区政府将继续集中力量，突出重点，抓好社区建设工作。对硬件建设尚未达到标准的社区，通过采取区财政承担一点、街道承担一点、社区集资一点等多种办法来解决，逐步完善社区的硬件设施。要突出抓好五个综合性示范社区，即：城南街道的交通路社区、壕子口街道的内锻社区、城西街道的大洲广场社区、城东街道的文英街社区、牌楼街道的临江小区社区。创建三个示范街道，即：城南街道、玉溪街道、牌楼街道。另外，每个街道今年还必须要创建1—2个示范社区，以点带面，树好标杆，以推动社区建设的开展。

（四）进一步完善社区服务体系，满足社区居民需要

一是拓展社区服务，增强自身造血功能。在继续做好为社区居民和社区成员单位全方位服务工作的同时，要用足用好国家对社区的各项优惠扶持政策，努力创办社区服务实体，形成无偿、低偿、有偿服务多种形式并举的社区服务体系。工商、税务、劳动、就业、民政、卫生等部门，要从政策上帮扶，工作上指导。对已建成的社区服务实体，街道和有关部门要搞好协调服务，促其发展壮大；对在社区范围内新办服务实体、经济实体，有关部门要征求街道、社区意见，以协调处理好社区内各种关系，促进社会和谐发展。

二是建立卫生网络，方便群众看病就医。今年，城区34个社区要在区卫生部门的指导和帮助下，建立和完善社区医疗卫生服务站，积极开展健康教育、卫生保健、疾病预防、计划生育技术指导等工作，使群众看病就医原则上做到“小病不出社区”。

三是开展文体活动，丰富社区群众生活。充分利用社区资源，广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动和青少年校外教育，在职和下岗职工培训，社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动，宣传普及科学知识，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学，破除迷信，抵制邪教的良好氛围。

（五）进一步加强干部队伍建设，稳定社区干部队伍

区城工局要会同有关部门加强对社区干部的教育和培训，通过组织对社区干部集中培训和召开现场交流会等多种方式，提高社区干部的业务能力和工作水平。同时，社区干部自身也要加强学习，提高理论水平和综合素质，以适应工作的需要。今年区委、区政府将切实提高社区干部待遇，城区社区干部的补贴每人每月提高50元，养老保险金由财政承担40%提高到80%；场镇社区干部的经济待遇与村级干部待遇一视同仁；居民小组长由区财政每人每年补贴200元，以提高社区干部的工作积极性，稳定干部队伍。

（六）进一步加强领导，扩大宣传，强化共驻共建意识。

继续强化区级领导和部门定点联系帮扶街道、社区责任制，加大帮扶力度。对部门联系帮扶社区的情况，区委、区政府将纳入年终的目标考核，区委、区政府督查室要加强检查督促，使帮扶工作务必落到实处，收到实效。要通过各种形式进一步在全社会大力宣传“社区是我家，建设靠大家”的理念。市、区党政机关和企事业单位，要把关心和支持社区建设当作自己份内的事，在力所能及的范围内给社区以工作的指导和物质的支持，各街道和社区要在做好辖区居民群众宣传和组织发动工作的同时，主动加强与辖区各单位的联系。通过开好片区党建联系会、情况通报会、座谈会等形式，定期向有关方面汇报情况，沟通信息，争取支持。社区要坚持开好议事协商会，凡社区重大事项，提交议事协商会讨论决定，达成共识，形成合力。社区与驻区单位要广泛开展形式多样的“共建”“双赢”活动，建立和完善共建制度，落实共建措施，共同推动辖区内各项工作的顺利开展。今后，有条件的驻区单位内部的基础设施、娱乐场所应逐步向社区群众开放，社区与驻区单位共同开展文化评分活动每年不少于2次，以真正形成“资源共享、共驻共建”的浓厚氛围。

同志们，2006年社区建设工作虽然任务重、压力大，但我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在区级各部门的努力工作下，坚持以人为本，扎实工作，开拓创新，就一定能使我区的社区建设工作跃上一个新的台阶！