2010.09.02.在“一会三公司”深化创新大会上的讲话(根据录音整理)

第一篇：2010.09.02.在“一会三公司”深化创新大会上的讲话(根据录音整理)

在“一会三公司”深化创新大会上的讲话

楼建明

2010年9月2日

同志们：

今天，我们在这里召开“一会三公司”工作会议，目的是总结经验，深化创新，使“一会三公司”这个亮点更亮。刚才，县农办、供销社、农村合作银行分别从不同侧面作了很好的发言，等一会儿温书记还要作重要讲话，下面我先简单谈三点想法：

一、工作有成效，要充分肯定

去年，我们根据新昌实际成立了“一会三公司”，来解决新农村建设、农村经济发展当中的“瓶颈”制约，这一举措不仅得到了广大老百姓的欢迎，也得到了新闻媒体的高度关注，更得到了各级领导的充分肯定，应该说，“一会三公司”是一种很好的创新，而且运行平稳，成效明显。成效主要体现在三个方面。

1、举措有创新。“一会三公司”的创设，解决了农业龙头企业抱团发展、新农村建设投入不足、涉农企业农户融资担保难、经济薄弱村和低收入农户增收难等一些问题，通过“一会三公司”的带动作用，我们面上的乡镇、村也按照这一思路，推进了新农村建设公司组建，应该说，取得了积极的成效。同时，乡镇经济、节会 1

经济、农村经济也都到了有效发展。

2、平台有成效。农促会为农业龙头企业、专业合作社、经营大户搭建了服务需求、信息沟通的平台；小康新农村建设公司按照经营城市的理念来经营农村，为筹集大量的农村建设资金搭建了融资平台；新农担保公司为支农信贷资金的有效增长搭建了担保平台；小康物业公司为经济薄弱村联合壮大集体经济搭建了发展平台。从当前农村经济发展来看，这些平台也都取得了良好的效果。

3、发展有成就。农户贷款担保方面，目前新农担保公司的担保额已超过了1亿元，担保客户超过了200户，而且贷款方便，费率优惠，实实在在缓解了农业生产经营主体和农户贷款担保难问题。集体经济发展方面，小康物业公司有效整合资源，规划建设联建联购物业项目，像大市聚联建项目、中国茶市项目等，都取得了积极成效。低收入农户增收方面，农促会积极带动低收入农户增收，累计带动306户低收入农户发展基地578亩，带动就业252人。村庄整治建设方面，新农村建设公司通过财政资金与融资有机结合进行投资，保证新农村建设有效推进。可以说，这一年多来，“一会三公司”取得了积极的成效。

二、现实有压力，要清醒认识

这几年，县委、县政府积极推动新农村建设，农村经济取得了较快发展，但也要看到，我们在推进新农村建设当中面临的问题很多，压力很大。

一是农业产业有特色，但发展层次有待提高。新昌已形成了茶叶为主导，蓝莓、小京生花生等特色产业竞相发展格局，现代农业有优势，价值也比较高，也有很大的知名度，但同时来看，我们的标准化、规模化、集约化还有待进一步提高。

二是农村面貌有改善，但集体经济不够强。一方面，虽然这些年来，我们的农民收入有了较大增长，但与全省、全市的平均数差距还比较大。另一方面，集体经济来看，我们的许多村的集体经济还比较薄弱，全县415个行政村，集体经济3万元以下经济薄弱村就占到200多个，相对来说，我们面临的压力还比较大。

三是中心镇村建设有成效，但集聚带动力还不够。我们中心镇、中心村建设，这些年取得了一定的发展，但从全省、尤其是从周边地区来看，我们面临的压力还比较大，尤其是增强区域的辐射能力、带动农民集聚、带动农村致富等方面差距还比较大。

破解这些问题和压力，就需要加大创新力度，就需要“一会三公司”在现有的基础上再有更大的发展空间。

三、发展有要求，要继续创新

1、要引领现代农业发展。“一会三公司”聚集了全县农业方面的骨干和精英，尤其是在座的会员，许多都是县里的龙头企业、骨干企业，是我们农业农村经济发展的主体，下一步要围绕园区化、特色化、精品化这个目标，切实加快现代农业发展。从园区化来讲，县里明确提出了建设2个省级现代农业综合区、4个主导产业示范区、10个特色农业精品园和20个市级现代农业园区、30个县级现代农业园区的目标，并真正把现代农业园区建设作为今后几年农业发展的重要抓手来抓。从特色化来讲，要积极打造以茶叶为主体，以新兴特色产业和传统特色产业为基础的特色产业体系。从精品化来讲，要进一步构建精品农业体系和休闲农业体系，来加快现代农业发展。

2、要加强金融助农力度。一是开展专业合作社资金互助组织的试点工作。供销社要牵好头，有关部门要深入研究论证，尽早完善方案，尽快开展试点工作，努力提供金融助农服务新样本。二是担保公司反担保措施创新问题。有关部门要在法律法规允许的前提下，根据农业贷款担保实际情况，就林权、房权、财产权等抵押问题出台可操作的实施细则，尽早把思路转化为实际的行动。三是要进一步完善“一会三公司”运作机制，更好地推动农业农村经济发展，又有效地控制风险，使“一会三公司”持续协调发展。

3、要推进美丽乡村建设。上个星期，省委、省政府专门在宁波召开了“千村示范、万村整治”工程建设现场会，明确提出要把新农建设的重点由村庄整治逐步转向美丽乡村建设。从新昌的角度看，今年要基本实施好一轮村庄整治，明年开始要更多地把重点转向中心镇、中心村、特色村建设，尤其要加快美丽乡村建设。建设美丽乡村，我们既要借鉴安吉等先进地区的经验，也要很好地发挥“一会三公司”的作用，为新农村建设筹集建设资金。同时“一会三公司”也要在中心镇、中心村、特色村建设中进一

步起到更大作用。

4、要促进经济薄弱村发展和低收入农户增收。要继续推进经济薄弱村联建物业项目，争取上级的项目扶持，通过3年左右的努力，确保经济薄弱村村村有发展项目和造血功能，真正消灭3万元以下经济薄弱村。要发挥好农促会会员的带动作用，尤其是农促会对一些低收入农户的带动作用，实现就业，促进增收，今年要全面争取消除4000元以下低收入农户，为整个新昌经济社会发展，尤其是小康社会建设营造良好环境。

总之，我们要以创新突破的勇气，采取扎实有效措施来深化创新“一会三公司”工作，使之在统筹城乡发展、加快新农村建设中发挥更大的作用。

第二篇：在全市固定资产和项目大会上的讲话(根据录音整理)

在全市固定资产投资暨重大项目建设指挥部第一次会议上的讲话

（2012年3月16日）

姜有为

同志们：

这次会议是今年全市固定资产投资暨重大项目建设指挥部第一次会议，对推动重点项目建设，确保投资稳步增长，发展持续提速，完成目标任务，有特别重要的意义。刚才县区和部门签了责任状，做了表态发言，县区讲的也很好，方向明确，决心很大，特别是提到了新的项目，提到了新的办法，我们感到也很振奋。前段时间我到县区专门调研项目和投资工作，感到县区都下了很多功夫，也付出了很多努力，但仍然存在不少问题。主要是产业发展的方向和路径还是不够清晰，谋划项目的质量不高，投资规模比较大、科技含量比较高的项目不多；园区基础设施落后，承载大项目的能力不强；投资强度不高，集约利用土地等资源的水平比较低；同时我们也感觉到，项目前期工作进展缓慢，有的项目建设手续一年多也不齐，甚至更长时间，重大项目推进抓得不实，包括谈判、汇价、征地、拆迁、技术人才需求，项目关键环节。有时候问项目问题回答不上来，重大项目抓的不实，这样对项目落地还有很大差距。抓好今年的投资和项目工作，必须要努力解决好这些问题。具体工作祥杰同志已经进行了 1

部署，我都同意，下面，就投资和项目工作的关键问题，我讲几点意见。

一、要抓好项目谋划

一要围绕国家产业政策谋划项目。今年国家的调控政策是有紧有松，有保有压。在推进自主创新、节能环保、民生改善、农业科技创新等方面，继续支持和扶持。我们要适应这种要求，精心谋划一批符合国家产业政策方向的项目，不光是产业项目，也包括基础设施项目。比如围绕实施蓝天碧水工程、沉陷区治理，谋划一批环境恢复治理项目；围绕推进农业科技创新，谋划一批科技成果转化项目，努力把政策优势转化为项目优势。

二要围绕发展产业集群谋划项目。产业集群是我们推进产业发展的重要方向，要围绕壮大七个产业集群谋划项目，促进相关产业项目集群发展。要做足存量文章，推动重点企业实施技改项目，壮大企业规模，提高企业核心竞争力。同时要抓增量扩张，继续在战略性新兴产业领域谋划一批科技含量高，投资规模大的重点项目，抓存量，要抓技术改造，抓技术进步、抓提升、扩大提升企业规模，抓增量，特别是电子信息产业领域，装备制造、新材料、新能源领域谋划一批科技含量高、投资规模大的重点项目。服务业项目不能忽视。我们现在三产结构是服务业占比32。三产是10：58：32，我们服务业占比在全省占比最低，增速也最低，要高度重视。2

要围绕发展商贸物流、信息服务和文化旅游等现代服务业，谋划实施一批重大项目，实现服务业跃升。在这方面我们有空间，随着我们城市规模扩大，人民收入水平的提高，住房条件的改善，对物流，对商贸，对文化，对旅游，这部分的需求是在逐步增加，所以我们围绕构建大市场，大物流，休闲旅游，文化产业，谋划项目空间很大，比如说我们汽车交易市场，现在辽源买车不少，但是真正在辽源买车的不多，我们辽源农机消费量也很大，但也不一定都在辽源买，包括我们建材，装饰装潢材料，就是围绕这些，我们都可以布局，谋划一些大项目，现在国力集团争取在东丰建设，农业机械项目在积极推进，总投资大概在20亿左右，那么这个不仅仅为辽源服务，还为通化服务，这个项目如果设在梅河口，辽源就没有机会，如果设在辽源，梅河、通化就没有机会，这个项目有需求，不是没有需求，我们是没看到，没谋划这样的项目，所以我们谋划大市场，大物流项目上要着眼于整个区域，不仅仅是辽源，这里面应该还是有很多文章可做，我们围绕城市扩张，围绕服务业是有基础条件的，服务业发展的市场需求很大。

三要围绕提升公共服务和改善民生谋划项目。国家支持资源型城市发展，改善公共服务是支持的方向之一，我们要充分争取利用这方面政策，精心谋划一批公共服务项目，特别是要围绕矿区治理改造，完善水、电、气、热、路、污等 3

基础设施，加强项目谋划。与此同时，国家支持民生工程建设的力度是空前的，我们要抓住这个机遇，精心谋划包装一批教育、医疗卫生、社会保障、创业就业、文化事业和文化产业等民生社会事业项目，并及时与国家有关部委对接，争取政策和资金支持，比如我们医院，前段时间卫生局也提出想法，我们要争取民营资本投资建设医院。

四要围绕城市建设和区域重大工程建设谋划项目。城镇化是经济发展的发动机，要继续坚持“产城融合，双轮驱动”，着眼于推进中心城区扩容、工业园区开发、城市组团发展和重要节点镇建设，谋划一批重要基础设施建设项目，我们推动城市发展还是要发展产业，积聚人口，形成需求，带动城市规模的扩张。不光要产业，还要人口集聚，还要城市规模的扩张，他这之间也是互相促进的。重点镇的发展，辽源市重点镇这要引起高度重视，我拢了一下，我们现在1000万财政收入以上的镇有9个，3000万以上财政收入的镇有5个，渭津镇的财政收入已经达到1.92亿，横道河也超过5000万，这样的大镇是有大发展潜力的，他之所以能形成这样的收入，不是由一户两户企业完成支撑的，对这样3000万以上的镇，我们要高度关注，现在在镇里面建个楼，搞房地产开发，老百姓住不了，住这个楼和城里不一样，上厕所都得出去，没有上下水，那你说这个镇子搞房地产开发还有可能吗，我看很困难，但是这样的镇子有没有房地产住楼的需求呢，有这 4

个需求，这个需求是具备的，释放不出来，我觉得这个问题要重视，你比如说建一个单元的污水处理厂，建这个污水处理厂不一定要政府拿现钱，可以采取融资的方式，然后承载项目，承载发展，创造条件。我前一段去建安，建安就盖楼，这个住楼和城里不一样，你工厂也很难落地，没有污水处理，所以我就说包括重点镇的发展，现在1.92亿财政收入你还不考虑，3000万以上的你还不考虑，你将来就要制约他发展，所以我就说重点镇的发展要提高重视。特别是重要的能源、电力、交通运输和水利等重大项目。要着眼于建设国家级经济开发区和推进辽白经济一体化，科学规划、滚动实施一批重大基础项目，今年连昌的路要建成，使东辽工业集中区和开发区连成一片，加快辽白公交、通讯等一体化进程。

二、要抓好园区建设

工业园区是项目建设的载体和条件，也是发展产业园区的重要依托。要按照“五必有、三落实、一完善、一安臵”的要求，坚定不移地推进八个工业园区建设。

一要加强园区基础设施建设。重点抓好水、电、路、气等基础设施建设，提高园区承载项目和产业的功能，特别是寿山，东西孟工业园，基础设施建设今年要快一点，6月底之前，路要通，另外要具备供水供电条件，要不你项目落不下来，包括场地平整，对这块要抓紧组织。在推进基础设施建设过程中可能会有负债，我们这个财政要适度负债，我们要 5

管控好政府负债，对负债发展，要有正确的认识，你比如说这条路今年修要1000万，明年要1500万，后年要2000万，你是今年修路还是明年修路，如果说有钱再修路，这种思想占据我们主导地位的话，恐怕你事情永远都干不了，因为你永远都没钱。还要看城市资源的负债率，现在我们讲资源资本化，用这部分资本赚钱，我们有土地指标在手，这一部分就是资源，将来形成负债，可以用这部分的土地收益来还这部分负债，但是这部分土地的收益在没在近期的财政收入体现出来呢，没有。所以你看到这个东西不仅仅是近期财政收入收益，还要用长期的偿债能力，在这点上要充分考虑。还有过去用财政收入支持房地产项目，这是有问题的，你不要动用你财政资金，你不要动用公共资金去支持企业的发展，这是很危险的，现在我们也禁止了。但是我们利用资源资本化，把我们长期可以形成资本的这部分资源利用起来，来进行融资建设，这个将来还债有利多了，我们要看到这一点。可能涉及到在现有园区的基础上，包括县、区啊可能会有负债的问题，要把握好。希望今年寿山、东西孟工业园今年6月底之前要通路，如果你现在不通路，要不具备承载项目的条件，前期的投入，要算账的话都白瞎了，因为你投入为的是要项目，你还不尽快形成承载项目的条件，那你前期投入的几千万都白瞎了。所以有的时候快了就是节约成本了，把他干完了他就有收益了，有时候多投了还是有收益，少投了 6

还是没效益的，少投等于浪费，你看过去很多家庭主妇过日子，说杯子减价了，一下买他100个杯子，想赚回来，结果这一辈子杯子也用不了，这个家庭主妇就不会算账。一个道理，我们希望在基础设施建设上，融资和项目承载条件具备了我们有更清醒的认识。要加快建立企业孵化器。从一定意义上讲，企业孵化器甚至比工业园区更重要，有了孵化器，企业成长就成为现实的可能。因此，工业化区要把企业孵化器作为核心区，积极创造条件，完善硬件措施，提高孵化能力，在此基础上加快园区扩张。今年6月底之前，两县两区和经济开发区要确保建设完成一个企业孵化基地，并且要做到有招商平台、有项目落地、有小企业进驻。这个方面东丰做得很好，他们政府主导，盘活了固定资产，厂房在那闲臵好几年了，把他盘活了，以低廉的租金租给中小企业，鼓励中小企业到里面创业，我们再提供一点平台服务，这在短时间内会促进企业的集聚。我们也希望特别是经济开发区，希望你不仅仅是建个孵化基地，还要建成一个加速器，做一个大型科技成果转化基地。

二要明确园区的产业规划。要致力于提升产业集聚效应，增强园区可持续发展能力，对所有的园区都要确定一个特色鲜明的产业发展规划，尽量避免产业趋同和低水平重复建设，这方面我们做的有差距，这几个园区、县区都有这样的问题，我们明天要一个什么样的产业结构，说实话我们推动发展不 7

光是要总量，同样1000个亿的GDP，你的GDP是砍树、挖煤GDP和我这GDP是高新技术企业GDP和高端制造GDP能一样吗，我们若干年以后的发展，不希望是一堆小崽凑成一个数，所以我们要注重项目的质量，要提高集约土地利用率水平，我们要结构，这个结构要体现出成长性，要体现出竞争力，所以说首先要做好规划，现在我们的规划更多的是从质量着手，对未来产业发展和走向还不够清晰，我们特别希望开发区和县区在产业发展规划上，再多做一些细致的工作。辽源经济开发区要结合推进二次创业，着力打造高精铝加工、新能源、汽车零部件、纺织袜业、生物制药和电子产业园等产业集群，同时要进一步整合东辽工业集中区，加快辽白经济一体化，打造辽白经济带。开发区要把争创国家级开发区工作列入日程，抓紧组织推进，国家级开发区对资源转型地区也是有政策的，上次我们去国家发改委，国家开发区是5亿的财政收入规模。开发区事权改革要尽快落实，为开发区二次创业创造条件，上次现场办公也谈到，涉及相关部门放权的，原来搞过一次会议纪要，落实了很多事权，但还有一些没到位的地方，规划、建设、国土、环保这些部门要抓紧落实。东西孟工业区要重点打造碳纤维制品产业集群，建设绿色食品、高档家俬产业园。寿山工业区要重点打造高新技术产业集群，建设现代物流产业园。渭津工业园区要重点打造建筑机械、建筑材料产业园。东丰经济开发区要重点 8

打造梅花鹿产业园，建成省级经济开发区。白云工业园区要重点打造冶金铸造产业园。东辽工业集中区要打造矿山装备、大型锻造产业园，我们现在规划来说还是这点东西，还要完善，或者要求再高一些，我希望我们产业规划能回答这样的问题。另外在我们推动总量扩张的过程中也要注重产业结构，随着总量的扩张，产业结构分化日益多元、复杂，政府导向要明确，我觉得东辽的产业结构，从装备制造，从材料，包括建筑材料、包括农产品加工，像这样的产业结构，你像装备制造，模具，塔机，矿山设备，锻造，下一步还有汽车零部件，现在汽车零部件层次还是比较高的，热高压成型技术就在东辽，内高压成型技术也在东辽，元隆达要收购意大利企业，在国外建立研发中心，这都是很大胆的设想，我们应该鼓励，这样看你装备制造行业有这么点东西，包括电缆，包括变压器，一些材料包括建筑材料，包括树脂材料，有东西，农产品加工有鸡蛋加工，产业结构逐步清晰，下步我们也希望你继续围绕这样企业推，今后产业竞争力就出来，不仅仅是要600个亿的GDP。我过去在白山工作过，我们辽源的GDP结构就和白山不一样，白山是资源型加工产品多，辽源加工制造水平高一些。

三要提高园区准入门槛。继续坚持集约用地，一次规划分期供地，提高投资强度，提高单位面积产出能力。经济开发区投资强度要达到每平方米5000元以上。其它工业园区的 9

投资强度要不低于每平米3000元。要优选投资规模大、科技含量高、竞争力和成长性强的大项目进入园区，优选产业关联度高，有利于集约、集群发展的项目进入园区，不能什么项目都上。各县区要推进招商引资向招商选资转变，措施化，招商引资的内涵就是全额性，你比如说开发区投资两万干个、小卖店你这叫招吗，得有选择，着眼长远，对开发区你这里面招商难度比别的园区难度大，但是你的条件也好，你不能搞投资5000元每平以下的，占地2万平米，投资3000多万，这样2万平米白瞎了，过几年后悔，再想调整结构时候没地方，辽源周边可以发展的空间就90平方公里，还加上东辽，90平方公里可以搞工业就40平方公里，这40平方公里搞投资，如果单位面积1000元，最多投资就400个亿，400个亿产出也就400个亿，财政收入10%也就40个亿，你将来都占满了辽源还有发展么，要是提高5倍的话就是200个亿，你要200还是要40，宁可现在没有也不要40，宁可我们没政绩也没关系，这就是科学发展，科学发展就强调质量和效益。所以投资强度的问题再强调，这个问题不能不引起关注，各县区也要把投资门槛提上来，对引进的投资项目要严格把关，不仅影响环境、资源消耗大的项目不能上，预期收益不高的项目也不能上。要强调投资的有效性，确保进入园区的项目投资都是实实在在、真金白银投进来。在这方面有必要建立专家咨询机制，加强项目落地前的评测和论证，说白了就是 10

强化对项目的识别，这个项目是好是坏，是不是有发展，要甄别。按照这样的要求，今年八个工业园区要争取新入驻规模以上企业35户以上，也不容易，希望有关部门加快进度。

四要推进企业退城进区。对企业退城进区要高度重视，积极推进。要结合城市扩容、园区开发，按照从内到外、从易到难、政府引导、企业实施、有序组织、分步搬迁的工作思路，重点推进富迪纺织、辽河纺织等企业制定搬迁方案，富奥泵业、汇丰电机实现整体搬迁。要进一步研究制定鼓励企业退城进区的政策，探索退城进区的有效办法，对停产企业要通过退城进区盘活存量资产。两县也要抓好企业退城进区工作。我们园区是为了承载企业，辽源很多过去好的企业资源都在城区，有些企业在国企改革时期，有的生产不利灭失了，就剩下资产了，是很值钱的。退城进区一个是企业从城里搬进区里，有了更大的发展空间，结合技术改造，增加投资，企业有了很好的发展方向和基础，这个好处企业得了，进去园区税收增加，这个好处政府得了。企业在市中心占有的资源，退城后土地资源可以带来收益，可以搞房地产开发，城市品位也提升了。按过去推进棚户区改造方式还有问题，有困难，过去推进棚户区改造最大的问题是拆迁，最难的是工企户的拆迁，可能和评估有分歧，我说的什么意思呢，今天很多企业也在，我们政府一定对企业发展有识别，首先退城是城市建设的需要，退了不一定都进，什么样的进区呢，11

有发展潜力的有成长项目的要进，一方面一些企业长期占据土地，没什么生产能力了，停产多年了，也要进，你发展什么。有的就是一条死鱼，这条死鱼就给去掉，彻底的去掉。进行补偿，要两清。进一定要进有发展的企业，要兼顾投资强度，你说我现在没有这么大的投资，那没办法，你不要进，你可以去县区园区，所以我讲，首先退城进区步伐很快，城市内空间发展很快，同时企业到新区也解决的发展空间的问题，另外一方面有一些办法也值得借鉴，去年富奥就是很好的例子，等量臵换就很好，长春东光模式也值得借鉴，贷款给企业，企业拿贷款建新厂房，然后用拆迁的款还贷，解决了不耽误生产的问题。

三、要抓好项目开工

项目开工是实现投资增长的前提和保证。现在马上进入施工季节，要抢开工、抢工期，继续围绕六大板块，千方百计落实项目建设条件，按月份排出重点项目开工时序，力争上半年重点项目开工率达到70%，这个数不低，200多个项目，这不容易实现。在重大基础设施板块，南部新城、北部新城、寿山新区基础设施建设以及城市路桥工程、农村电网改造、气化辽源工程在4月份要争取开工，辽西高速上半年开工，辽长铁路下半年争取开工，特别是辽西告诉，跟书记、省长汇报，育辉也跑了很多次，包括去国家，我们高速建设进入到一个空前艰难的阶段，去年我们全省新增高速里程800公 12

里，今年开工建设总里程400公里，大多数都是续建项目，因为国家宏观调控控制，省交通厅也是借新帐还旧账，如果有新项目批下来，能拿到款，这么转还能周转起来，新项目一旦下不来，项目融资受阻，贷不到款，老章还不上，这就停滞。这确实也是省里老大难问题，今年要是能把辽西开启就能和辽宁练成一片，有利于发展。集双高速、四松铁路争取年内完成前期工作；在工业经济板块，宁波均胜、一汽四环、绿都拉普兰、深圳粤海、银鹰制药、富迪纺织等一批重点项目上半年争取开工建设，刚才开发区也讲到了IBM项目，IBM项目我再说几句，我们要注重信息服务业的发展，注重信息化投资，这方面投资要高于去年，我们企业信息化、政务信息化、社会信息化、农村信息化基本上是四个大方向。在政府信息化，和社会信息化有点问题，一个是重视不够，另外一个是把握要进一步加强，随着发展，人们对信息化的需求是越来越增加的，包括我们政府部门，这方面我们要高度关注，我在省工信厅工作的时候，三大运营商签了三个协议，“十二五”期间在吉林省投资是400亿，这个数不小。政府在信息化中还是有问题的，一个部门买一个服务器，而且还不兼容，你的服务器为五个单位服务，我也为五个单位服务，由于不兼容，这样造成资源浪费。信息共享有问题，还有公共资源没有有效利用，公共资源在某种程度是政府资源，我们通过卡让百姓交水费、交电费、交煤气费，这些钱都在 13

卡里，卡里存钱一个人存50不算钱，100万人存完就是5000万，这些钱在卡里存着，可以运营，政府没收益，要有效利用。还有我们上这么多服务器，花这么多信息化投资，和我们产业一点关系也没有，我们没有得到产业发展，辽源得到认证的只有一家网爻，我们尝试推动能不能把信息化建设和发展产业有机结合，前段时间为推动IBM做了大量工作，云计算服务中心，IBM建设这个项目以后，可以为软件企业、中小企业搞运用开发创造条件，政府的公用信息也可以在这上面运营，减少政府花钱买服务器，并且云计算比IBC信息数据中心运算要快得多。效率提升，成本降低，减少投资，最重要的是有收益。这些软件企业，IBM来不仅是一个IBM，还有几个大国企，下一步还陆续有软件企业进来，他在这运营又给我们带来了产业的发展。这些软件企业来不仅仅是开发辽源市场，同时也是为其他中小城市的市场做了一个探索，同时还可以把服务外包产业带来，这样的产业进来，不要房子不要地，他进来的成本比较低。同时我们看到将来这部分软件企业发展需要人才，辽源没有人才供给怎么办，我们和吉林大学合作，吉林大学在辽源建一个继续教育分院，把这些企业作为他实习培训基地，将来吉林大学的毕业生可以通过辽源的IBM进入北京IBM工作，这在辽源对他也是一种吸引。另外他不光是要搞软件的人，还需要服务外包的人，软件企业会带来用工，白领的增加，他有他的职业需要，他也 14

会形成在辽源的城镇化需求，我看了今年指标，城镇化要提高1.4个百分点，我不知道大家怎么理解1.4个百分点，1.4个百分点就需要我们进入城镇的人口达到130万乘以1.4%，进来一万多人才能把指标完成，你进来这么多人靠什么，你不靠发展产业不行，所以我们说进来这些人提高了城镇化率，更重要的是形成需求改善了城市结构，所以说这个项目由数字化而起，进来一个云计算的数据中心，进来一个大企业的分支机构，再进来一部分人，这个项目我们要紧紧抓在手上，这给开发区，庆安只许成功，不许失败，不能错过这个机会。为什么只有辽源有这个机会，因为全省九个地市州只有辽源干了数字辽源，并且东北选择的点只有一个辽源，所以我们现在有机会，你等再过两年，如果四平是数字四平了，牡丹江是数字牡丹江了，那他很可能就不一定在辽源，所以这对辽源是机会，有空间。中国移动干这个事他们应该是赔钱，第一但他们觉得是一个方向，他觉得需要干，智慧城市、数字城市，第二为什么赔钱，是为了摸索一个商业模式，希望在这找到一个赚钱的路，然后在其他城市展开，中国移动搞得点就是字福建、厦门和数字辽源。IBM他这么做也不一定赚钱，他也是赔钱，他这么做也是探索一个模式，这是个机会，希望我们把这个事做成，现在我们是3、5家企业，如果我们再有点成效，搞20、30家软件企业，或者我们现在就应该着手规划软件园区，将来把软件企业和服务外包企业同时 15

请进来，这样高级白领就出现了。有机会大家去延吉看下，延吉有个呼叫中心，就是一个很好的服务外包企业，这一个大楼里面都是隔断隔开一人一个电话，都是小姑娘，小小子都是朝鲜族，专门接韩国人电话，韩国人在家里面打电话说我买一个杯子，这里面漏了，打电话找维修，他打电话以为是韩国人接电话，实际上是中国人接电话，中国人成本比较低，韩国把这部分服务外包出来了，找一些会说韩国话的人，让他回答问题，然后他给韩国公司下指令，然后为客户服务。印度的呼叫中心最早就是这么起来的，美国人打电话寻求售后服务，以为是美国人接电话，实际上是印度人，一打电话通过IP电话打到印度，印度就把这单子处理了，然后返回美国，这就是服务外包。我去参观软通动力这个企业，十年，现在成为纽交所上市公司，刚起家是40几个人，现在一万四千人，十年的发展这么迅速。所以我特别希望这个项目能成，如果能把软件园区和服务外包做起来的话，这个成果是很大的。不要小看服务外包，现在元隆达也有服务外包，外国的模具，买过来到汽车厂，要修膜，外国人来了连吃带住成本很高，要住香格里拉，他的小时工作都是美元计算，我们经过培训不用你来了，一样可以修膜，去年元隆达组织了50多个人的队伍，来做修膜这个工作，700多万的营业收入，他说下步打算雇1000个人，20倍你算算是多少，他说我最先在全国搞这个服务，服务外包请咱们相关部门加强运作。现在设 16

计可以外包，我出想法就行，你来落实工作，制造业可以外包，OEM做的很大，服务可以外包，设计可以外包，将来这些越来越细致，将来要引起高度重视。在服务业板块，玉圭园游乐场、苏宁购物中心、中鑫粮食物流园区等重点项目5月底开工建设；在房地产板块，辽河北岸城市综合体、辽河半岛东侧高档商住等项目上半年要开工建设；在民生社会事业板块，棚户区改造工程、北城区供水改造、“四馆一厅”、职教园区、矿山湿地公园等项目5月份要开工建设；在农业产业化板块，皓月肉牛、百草科技、富康淀粉、瑞福寿蚕业开发、金翼蛋品蛋黄卵磷脂等项目上半年开工建设。从现在开始，各县区、各部门要把工作力量集中到组织项目开工上来，要对计划今年开工的重点项目逐一研究，理清项目建设存在的问题，完善项目建设要件，充分做好项目前期工作，确保按照序时计划开工建设。重大项目要求县区开发区书记区长过问，充分掌握重大项目进程，一定要是大项目、大领导，我也希望我们县区常委会、常务会多研究项目，吧项目作为重要议题来研究。

四，要抓好要素平台建设

一要打造科技创新平台。要紧紧围绕实施科技创新532计划，这个计划就是辽源的863，我们把100个项目加快推进，将来他们的产出也很大。继续推进产学研合作，支持企业加强与科研机构的合作，打造科技成果转化平台，努力引进和 17

开发新技术和新产品，在重点抓好利源、东丰药业、元隆达、金翼蛋品、希玛生物等5个科技成果转化基地建设的同时，继续推进新的基地建设。重点抓好高精铝加工、新能源产业化两个基地的申报和争取工作，努力把辽源打造成重要的科技成果转化基地。要继续加强企业研发中心、院士工作站建设，组织好专家院士辽源行，深化与“一院、两校、两所”全面战略合作关系，组织实施一批科技成果转化项目。特别是我们辽源的院士工作站，我们院士工作站是辽源第一个，全省第三个，全省第一个是一汽，第二个是延吉的无人机，现在无人飞机行业发展很快，上次我们在北京了解到中国的无人机技术在世界上不输给洋人，孙庆安你啥时候要整个这样的项目上你那给我看看，你是真正的开发区，你是真正的增长极，你是率先发展。所以我说院士工作站，包括专家院士辽源行这方面我们要跟进，要跟踪一部分行业发展技术。要能要继续做好高新技术企业、创新型企业和科技型企业的培育工作，进一步提高企业技术装备水平和技术研发能力。要建立面向企业和项目的人才服务中心，加强政策扶持和制度设计，吸引高层次人才到辽源服务发展。要继续实施科技人员服务企业行动计划，引进更多的高层次人才。近期要组织好赴沈阳、长春等地的招聘人才工作。我们要把长春和沈阳作为我们辽源市人才供应基地，要有这样的想法，我们出去招人才，你可以去深圳、上海，但是相对来说很难，要把 18

重点放在沈阳和长春，就说辽源求贤若渴，欢迎你到辽源发展创业，这是我们解决问题最基本的。过去我在白山就有这样的问题，找一个安全评估工程师，找一个造价师，预算师都很难，没办法都在长春请，吃住商务宾馆成本很高，我们要有一个柔性工作机制，星期

六、星期天来工作最有可能的就是长春和沈阳。

二要打造项目融资平台。要进一步加强政府融资平台建设，继续增加资本金，提高融资担保能力。要继续发展壮大担保公司，争取新增2户以上。要积极争取包括粮食直补资金等政策资金注入担保公司，进行放大贷款，用于支持农业产业化项目建设。要继续加强“互保池”融资平台建设，力争新增4个“互保池”。继续与建行合作，积极搭建“信联融”融资服务平台，现在互保池”发挥了效果，去年提出是12个，我想12个队企业带动就百八十户，能不能还按12个做。继续推动银企对接，支持企业加强诚信建设，努力争取银行的支持，充分发挥好银行信贷资金主渠道作用。要继续组织第三届PE进辽源活动，引导和促进企业与社会资本对接。要做好企业上市融资工作，争取组织50户企业参加上市培训，重点推进金翼蛋品、麒鸣牧业、巨峰生化3户企业进行上市辅导，睿康生物、东北袜业、元隆达、博大伟业等企业要争取创造上市条件。

三要积极争取用地指标。要千方百计解决土地约束问题，19

增加项目用地供应。刚才张平同志讲，我看他的表态发言讲得很好，特别是讲到怎么能够解决利用土地的办法，关键是有办法，现在我们要对占地进行清理，同时也要对过去国有企业改革过程中欠政府的钱也要清理。现在我们要清理当年国有企业改革过程中购买国有资产的企业经营者到现在欠政府的钱，你有房子有资产，你还欠政府的钱，这个是不允许的。这样的企业也没有什么太大的发展前景，靠的不是诚信，靠的不是本事，能走多远，能有多大发展空间，我们希望我们的企业家走正道，这说的是最简单，最直白，最不客气的话，你走正道，我们支持你发展，没问题。所以我们对占地和欠款情况要清理。关于用地具体要做到六个确保，即确保用地指标增幅全省最快、确保国土收储中心和交易中心运转起来、确保土地收益高速增长、确保集约用地和节约用地取得新进展、确保零约谈和零问责、确保廉政建设得到有效加强。与此同时，要继续采取土地臵换、和谐拆迁、开发土地和鼓励农民上楼等方式，释放土地容量，解决项目建设用地不足的问题。各县区在这方面要多想办法，特别是要在城乡结合部推进土地臵换。这方面我过去给龙山和西安都讲了，城乡结合部是我们争取土地资源有潜力的地方，城乡土地资源增减挂钩，宅基地释放出来，可以用来发展，希望西安区和龙山区你们谁先走一步，探索探索。

五、要抓好投资环境

一要加强中小企业服务体系建设。要加快推进中小企业创业服务大厦建设，加快建立市、县区两级中小企业服务联盟，打造面向中小企业的一站式便捷化综合服务平台，争创国家级中小企业公共服务平台。加强专业化中小企业服务队伍建设，积极培育一批具有示范作用的社会化专业服务机构。要推进企业股份制改造，帮助重点企业建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，提升现代经营管理水平。要继续加强企业家队伍建设，通过清华、北大等高端培训平台，加大对企业经营者的培训力度。培训对企业家很重要，因为管理是艺术是科学，希望我们在坐的企业家加强这方面的学习，有的人可以驾驭很大资产，有的人不能，在座的企业家要认真反思。你比如说我能驾驭2万的小卖店，你非让我干100亿的企业，这本身就隐含巨大的风险。一样，你要驾驭大资产本身你能力就必须提高，要不然就别玩这么大的买卖，你做不了，这个本身有风险，希望企业家加强学习。加强经济运行调度，抓好煤、电、油、运、气、水等生产要素综合协调。要继续加强对小企业的培育，加快推进小微企业发展，全年力争培育和生成500户小型和微型企业，重点扶持100户小型微型企业。今年新增民营企业户数要增长15%以上，新增个体工商户要增长20%以上。工信部门和工商部门给我们指标是增长12.3%，这个数小，这个我们要落实措施，确保今年新增民营企业户数要增长15%以上，我们民营企业，包括全民 21

创业，去年我们增长18.4%，今年不知道为什么下降到12.3%，这是很重要的指标，我们也是全国创建创业试点城市，这个数要采取措施。同时要加大职业培训力度，努力解决好企业招工难问题。

二要开展软环境整治。在这方面我们做了很多努力，也取得了明显成效。据最新反馈情况，昨天永军书记告诉我的，去年我市软环境测评排名全省第2，我记得前年我来的时候我们是排在全省第7，全省晋了5位，这个成效还是很明显的。东丰县第8，虽然下降2位，但仍保住前10名次；东辽排14位、龙山排25位、西安区排47位，分别提升25位、29位和5位。东丰、东辽、龙山完成了软环境建设任务，西安区没完成，当时讲的任务是东丰必保前十位，东辽、龙山、西安区要提升10位，现在看东辽提升25位、龙山提升29位，完成了目标，西安提升5位，没有完成目标，这个在县区考核中要把他考核进来。这个当时是说过这个话的，要求你完成任务，必保完成，完不成这个任务就要否决。可以说软环境总体向好，但也必须要巩固和提高。要继续坚持行政服务便利化取向，深入推进行政审批大提速，进一步简化办事流程，强化绩效管理，提高办事效率。承诺件审批要继续提速，即办件比例要继续提高，特别是要坚持好重点项目“直通车”制度，同时继续实行好工商注册“一表通”、基建项目“一表制”等有效做法。要积极倡导午间不间断服务、夜间延时服 22

务、节假日预约服务、全过程提醒服务、大项目上门服务，建立跟踪督办、限时办结等工作机制，开设绿色通道，最大限度方便投资者办事。不知道今年329个项目列没列入“直通车”，71个列入了。要继续遏制行政乱处罚、严格规范、清理和整顿自由裁量权，促使行政执法部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政乱处罚这个，特别是自由裁量权请纪委部门认真研究，过去将有的部门给企业打电话，上嘴唇碰下嘴唇罚款两万，你凭什么啊。还有的部门到企业去罚款，张嘴罚16万，找人讲讲情罚3万，你到底是罚16万还是3万，怎么讲讲情又罚3万了呢，如果罚3万可以你为什么张嘴就16万呢，自由裁量权过大，企业应付不了，这不行，这是去年例子，现在我还没听到，但是现在我也听到个别企业反映抱怨，证明我们软环境还有问题，在这方面宁可把我们形势估计的不那么乐观，采取的措施更实在点。要规范企业收费，按政策规定可以减免的要一律减免，有规定标准的一律按下限收取，最大限度减轻企业负担。要减少涉企检查，继续推行企业“宁静日”制度。但是涉及安全，特别是食品安全和消防、环保的安全没有软环境，这个咱们要进一步明确。这个该查就查，特别希望监管部门在这个方面要敢于负责，不能一罚了之、一查了之，这个不行。要实行软环境监督员常驻重点企业和重大项目建设推进组制度，跟进加强对软环境的全过程监督。要严厉惩处影响干扰经济发展 23 的人和事，公开处理一批典型案件，集中曝光一批“害虫”。我们今年要出来捉害虫。

三要切实加强机关效能建设。目前，市委、市政府正在制定加强机关效能建设的实施意见，已经讨论几稿，目的就是要注重职能实现，我们有些部门有很多职能，要实现好，你没有很好实现发展职能，没有很好实现执法的职能，那恐怕是不行的，也说明你部门的政绩不行。要重点解决好工作节奏慢、决策低水平、部门协同差，特别是牵头、配合的事情，政府的事情没法，事权切割就是这样体系，可能涉及牵头配合事情比较多，有的时候两个局长都头一次见面，怎么配合，甲部门牵头会议，涉及乙丙部门，乙丙部门不来领导，甚至科长都不来，怎么配合。重大事项不受控、监督缺乏时效性等实际问题，现在我们也要探索将来把监督结果和绩效评价结合起来。现在我们开个会，也要督查督查会议纪要，有的会议纪要落实难度很大，有的会开完了不落实会议文件，要强调督查和监督的效果。有全力推进行政服务提速、提质、提效，不断提升政府公信力、干部执行力和制度约束力，为加快辽源全面转型营造良好环境。各部门要高度重视，结合实际开展自查自纠，针对机关工作中存在的思想和作风问题，落实整改措施，加快建立机关效能建设长效机制。现在我们看包括AB角制度，强化督查制度，牵头配合制度，我们也希望各个部门坚持改革创新，一定要坚持行政便利化趋向，这 24

是方向，要简单、便捷、低成本。

六、要抓好招商引资

一要进一步完善招商政策。今年要对我市的招商引资政策进行规范和完善，各县区也要抓紧制定相关政策措施。既要完善吸引项目落地的政策，给投资者环境保障、收益回报，还要完善鼓励招商中介的政策，增加招商信息量，提高招商成功率。

二要不断创新招商方式。继续推进中介招商、代理招商、以商招商和专业招商。继续组织招商小分队围绕产业规划，盯住重点企业，加强宣传推介和沟通对接。要积极拓展域外招商，驻欧、驻美工作站上半年要建成。要坚持资金、技术、人才同步引进，特别要积极引进先进技术和知名品牌，引进专利人、经理人，不断提高招商引资的质量。同时在招商引资工作中，要注重发展总部经济。

三要强化招商考核。进一步完善考核办法，把资金到位率和合同履约率作为考核重点。要落实对招商引资区域的界定和招商引资额度的统计，鼓励支持县区之间、部门之间开展合作招商，根据项目实际情况进行分配和统计招商引资额度，努力调动各方面的积极性，增强招商引资工作合力。今年看招商引资下了很大功夫，育辉同志大年初四就去招商，有几个当官的过节都不过去招商，很受感动，很有效果，宏涛同志去年去深圳就去八次，也很有效果。有时候礼拜五去，25

礼拜一回来，礼拜天去喝喝茶，推动项目。国栋也和报喜鸟在推动，人大也派王福有副主任去北京招商，我们几大班子要动起来，形成推进发展，招项目一个良好合力，招商引资只要长期坚持，有效率工作，肯定有效果，今年也要坚持。

七、要抓好包保推进

要充分发挥重大项目指挥部和推进组的作用，加强牵头部门和配合部门、包保领导和各方面的协调配合。对329个投资3000万元以上的项目要逐一落实包保推进措施，明确项目建设进度和完成时限，明确项目建设流程和时间节点，落实各个环节的责任人，使重点项目工作受控。重大项目指挥部要定期调度重点项目进展情况，确保重点项目按序时进度和时间节点稳步推进。要继续建立重点项目建设写实档案，对329个重点项目要建立全程记实图像资料，作为考核依据。要继续实施重大项目领导包保服务，目前市级领导包保的55个投资亿元以上项目已经落实，各位市级领导要尽快深入下去，抓紧组织推动。其余的重点项目，各县区也要抓紧落实领导包保措施，确保每个重点项目都有一名领导、一个部门、一名干部包保。要进一步加强项目人才的培养，加强干部的实践锻炼，提高识别项目、服务项目、争取项目的能力。

同志们，今年投资和项目工作任务十分繁重，我们必须以创新的思维、超常的举措扎实抓好责任和工作落实，坚决完成党代会、人代会和全市经济工作会议确定的目标任务，26

加快开创辽源转型发展的新局面。我就讲这些。谢谢。

第三篇：在全市基层党建工作会议上的讲话(定稿,根据录音整理)

在全市基层党建工作会议上的讲话

张 文 雄

（2008年5月29日，根据录音整理）

刚才，立辉同志作了一个很好的工作报告，省委组织部的力琛同志作了一个很好的指导讲话，所以这个会议开得很好。讲开得很好，是因为党的基层组织建设必须重视，必须加强，必须落实。今天我来参加这个会并作讲话，只是说明市委书记在履行管党的职责。下面我讲三个问题：

一、要高度重视基层党建工作

为什么要高度重视基层党建工作呢，我想有三个理由。

第一，地位很重要。基层党组织是党的全部工作和执政的基础。所谓“全部工作”就是指所有工作，不是单项工作，是管总的，这是量的概念；“执政”是质的界定，我们党是执政党，离开了基层组织，党就会失去执政的基础。无论从“量”上看，还是从“质”上看，基层党建工作的地位都很重要。具体体现在以下几个方面：一是基层党组织承担着贯彻落实党的路线方针政策的重要职责。二 是基层党组织是联系群众的桥梁和纽带。我们党通过谁去联系群众，通过谁去发动群众，通过谁去组织群众，都要靠基层党组织，要靠广大共产党员。三是基层党组织是社会建设最有力的直接推动者。我们要构建和谐社会，这涉及到老百姓各方面的具体利益，这些利益要靠基层党组织和广大党员去维护、去重视、去发展。四是基层党组织是富民强市、振兴衡阳的重要保证。目前，摆在全市各级党组织和广大党员面前的头等大事、当务之急就是富民强市、振兴衡阳。这段时间我一直在思考这个问题，我们衡阳当前的任务是什么，我们这一届班子的工作目标是什么？就是“富民强市、振兴衡阳”八个字。衡阳现在需要的是“振兴”。基层组织工作的主题和重要任务就是要把广大共产党员和全市人民的力量、智慧凝聚到“富民强市、振兴衡阳”这个伟大的实践中来。能不能凝聚起来，是对我们各级党组织最现实的考验。只要我们把各级党组织和广大共产党员的力量和智慧凝聚起来，把人民群众发动起来，全市上下心往一处想，劲往一处使，富民强市、振兴衡阳就大有希望。所以说，党的基层组织是可靠保证。

第二，任务很艰巨。任务艰巨在什么地方？一是基数 大，全市有183个乡镇，4889个建制村，31个城市街道，206个城市社区。全市共有党的基层组织14775个，党员332729名。可以说，基层党组织点多、线长、面广。这么庞大的基层组织，这么众多的共产党员，要把组织建设好，把共产党员的作用发挥好，任务非常艰巨；二是基础薄，就是在党的基层组织建设方面，还存在不少问题，发展不平衡、观念陈旧、体制机制制约等问题都存在。尤其是基层干部队伍建设，基层组织建设方面还存在不少问题，少数基层党组织软弱涣散，党员队伍老化，基层干部后继乏人，在一些地方还不同程度地存在。所以，要把基层组织建设好，把党员的作用发挥好，任务非常艰巨。

第三，工作很紧迫。为什么紧迫？这是由我们党所处的环境发生的深刻变化、党的基层组织建设出现了许多新情况新问题所决定的：一是要积极应对国有、集体企业改制，非公有制经济组织大量出现，给党的基层组织巩固发展和扩大覆盖面带来了挑战。二是要积极应对党员流动性空前加大给党员教育和管理带来的挑战。三是要积极应对利益主体多元化、组织形态多元化和组织性质多样化，给党组织的功能定位和作用发挥带来的挑战。四是要积极应 对市场经济的等价交换原则渗入社会政治生活，对保持党员先进性带来的挑战。五是要积极应对单位党员、退休党员、农村进城务工党员身份的多重性，以及失业党员、下岗党员的大量出现带来的挑战。在新的形势下，党的建设面临着很多、很复杂的新情况、新问题，面临着新的挑战。我们更加应该增强基层党建工作的紧迫感，不断适应新形势、新变化，把握党建工作的新规律，用创新的精神加强基层党建工作。我们面临的挑战越多，面临的困难越大，越要重视基层党建工作，这是被无数历史事实所证明了的。抗冰灾、抗洪灾、抗震救灾等，我们战胜了无数困难，取得了一个又一个胜利，我们党和政府在全世界的地位空前提高，中华民族的凝聚力空前增强。这靠谁的力量？这就是我们党的力量！所以说，越是困难的时候，越是面对挑战，越要重视和加强党的建设，越要重视和发挥共产党员的先锋模范作用，越要发挥社会主义制度的优越性。

二、要突出基层党建工作重点

加强基层党建工作，目的是什么？目的就是要使党组织的战斗堡垒作用最充分地的发挥出来，使共产党员先锋模范作用最大限度地释放出来，始终保持党的先进性。实 现这样的目标，要抓好这么几项工作。

一要加强教育。每个不同的时期，我们党都把教育摆在重要的位置。延安整风就是革命胜利前的一次教育，改革开放初期真理标准的大讨论也是一次教育，“三讲”教育、“三个代表”教育、保持产党员先进性的活动都是近些年来我们党抓的重大教育活动。这是我们党一贯的优良传统。我们要加强基层党建工作，首先要深入开展保持共产党员先进性教育，通过学理论、讲传统、树典型，赋予先进性以时代内涵，教育和引导广大共产党员在任何时候、任何情况下都能做到讲党性、重品行、作表率，为党增光彩，为民作表率。

二要建好班子。基层班子是发展的“火车头”，是人民群众的主心骨。必须把思想境界高、群众威信高、工作能力强的优秀党员选到各级领导班子中来，不断增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。既要选好一班人，更要选好带班人。建好班子，关键又在于选好配强支部书记。衡南县工联村支部书记周兴荣干了39年，为什么能干这么久？就是一心放在工作上，一心扑在老百姓的富裕上，这个村现有6个工业企业，产值7000多万，村级集体年收 入100多万元，全村人均收入7000多元。所以，一个村、一个基层党组织关键是要选好带班人。对于基层支部书记，既要立足现实基础，抓好培训提高；也要拓宽选拔渠道，大胆启用一批大学生村官。既要选好人，也要选能人。当前要高度重视村级组织的换届工作，全市4889个村，1785个村已经完成了，还有3000多个村正在进行中，要利用村支两委换届的机会，把基层党组织好好地抓一下，加强领导和指导，确保换届圆满完成。这个问题大家要重视。

三要强化服务。怎么强化服务？一是要转变职能，二是要转变作风。现在乡镇既不收粮，也不收钱，税收也取消了。那么现在乡镇主要职能是什么？就是要服务农民。现在我们少数乡镇干部在“走读”，早上去，晚上回，住县城，像个什么样子，像我们党员干部吗？包括村支部也要转变职能，村支部、村委会一年几项什么事，都要给他们明确。形势发生了变化，任务也应该有所变化，基层党组织必须负起责任。

四要健全管理。主要是加强对流动党员的管理，发挥好无职党员的作用。要建立健全城乡一体的党员动态管理 体制，使每个党员无论在城市，还是在农村都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织的关怀，发挥好党员的作用。要重视抓好新经济组织和新社会组织党的建设，不断巩固和发展党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。要进一步明确和细化党员的责任，主动给党员交任务、压担子，充分发挥好无职党员的作用。我们现在大部分是无职党员，怎么把无职党员的作用发挥好？调解纠纷、计划生育、护林管水等等，都可以安排党员做，给党员一个展示自我的机会，每个党员都有先进性，都有威信，都想发挥作用，问题是我们要给他们工作的机会、发挥作用的机会；特别是现在退休回农村、回原居住地的党员比较多，这也是一笔宝贵的财富。要严把党员的入口关，提高发展党员质量，处置不合格党员，确保党员队伍的先进性。

五要创新机制。主要是要创新基层党建工作的目标考核机制；创新工作重心下移、党员干部下沉的工作机制，提倡一线工作法，就是情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动，感情在一线加深，要一抓到底，不能一喊到底；要创新组织设置的形式，把党支部设在产业链上，采用“支部+协会”的形式等等；要创新“三级联创”、“三 会一课”、双向培养、双学双带、争先创优等活动方式；要创新长效机制；要创新基层干部生活待遇的保障机制，认真贯彻落实省委[2007]10号文件，落实基层村组干部和社区工作人员的待遇。通过机制创新，不断增强基层组织的活力和动力。

三、要加强基层党建工作领导

一要明确责任。加强基层党建工作，各级党委都负有主要责任。县市区委书记是第一责任人。不抓基层党建就是失职，抓不好就是不称职。各级党委都要重视和加强基层党建工作，把党建工作始终摆在重要位置，认真研究和解决基层党建存在的困难和问题。

二要形成合力。就是要形成党委统一领导、上下联动、部门配合、齐抓共管的党建工作格局。从领导层面来讲，党委要有专人抓，有人专抓，组织部门要下大力抓；从管理层面讲，各级各部门各单位党组织都要落实基层党建工作的责任，不能出现空档，不能留有死角。市委组织部去年下发的16号和19号文件都很好，要抓好落实。

三要充实力量。要充实党务干部队伍的力量。基层党建工作是党建工作的重要组成部分，是基础工程，在党的 建设中，具有举足轻重的地位。从事党务工作，责任重大，使命光荣。要高度重视党务干部队伍的建设，对党务干部在工作中取得的成绩要充分肯定；对工作中遇到的困难要帮助解决；对优秀党务干部，要提拔使用，充分调动党务干部抓党的基层组织建设的积极性、创造性。

这次会议规模比较大，规格比较高，我希望会议的成效也要大，群众的评价也要高，会后的反响要好。希望同志们以这次会议作为我市加强基层党建工作的新起点，扎实工作，积极探索，努力开创我市基层党建工作的新局面。

第四篇：经理在公司深化劳动人事制度改革大会上的讲话（本站推荐）

同志们：

公司这次深化劳动人事制度改革，符合上级的有关要求，体现了公司发展的客观需要，必然对推动公司健康、和谐、快速发展产生积极而又深远的影响。公司党委对这次改革非常重视，认真执行《深化劳动人事制度改革工作指导意见》，经过充分酝酿、慎重研究、上下结合后，将实施方案报管理局党委审批后组织实施。这次改革，涉及面比较广，调整幅度比较大，机关科室由个减少到个，三科级单位由个减少到个，个四级单位全部撤消。管理人员压减了，科级干部职数压减了。可以说是公司内部的一次重大调整，关系到公司改革发展稳定的大局。根据公司党委研究的意见，我着重强调三个方面的问题。

一、深化劳动人事制度改革遵循的基本原则

在局党委全委（扩大）会议上，管理局党委指出，今年是“思想作风建设年”和劳动人事制度改革实质性推进年。“双压三减”作为今年工作的重头戏和硬任务，管理局党委相继出台了整体思路和实施意见。按照上级下达的任务和目标，公司党委和公司通过“双压三减”和调整公司内部结构，逐步建立起科学合理的组织结构、激励与约束并举的薪酬分配体系和精干高效的管理队伍。在方案的制定和具体运作中，公司党委遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本议事规则，并将方案提交职工代表团长联席会议审议通过，体现了民主，符合了群众意愿。总的来说，具体把握以下四个原则。

一是有利于公司长远发展，推动公司决策和发展思路落实的原则。公司发展是硬道理，惟有发展职工群众利益才有保障。公司新一届领导班子调整到位后，确定今年“”的发展目标，实施“”的管理思路，向职工群众做出“三项承诺”，努力办好“五件实事”，认真谋划制订公司发展长远规划，相继推出了一系列新思路和新举措。这些好的决策和思路，必须要有最优化的组织、系统、人员和流程来实施，这是发展的客观要求，更是发展的基本要素。实施“双压三减”，不仅是完成上级下达的指令计划，更是企业流程再造、突出核心业务的起点。机关科室的压减、四级管理的撤消、后勤服。，要使从严治党、从严治政得到真正贯彻落实。

四是稳妥实施、确保稳定的原则。改革就是利益的调整，神经的触动。公司党委实施的这次“双压三减”，是严格按照上级党委的有关要求进行操作实施的。公司党委在改革前，进行了自我摸底和上下结合，公司分管领导和部门到其他单位调研后，按照管理局规定的指标制订了实施方案，公司领导办公会、党委常委会形成了有关决定，经职工代表团长联席会议审议通过，最后报管理局党委审批。对一些敏感问题，公司领导反复讨论，在坚持原则、顾全大局的前提下，尽可能地协调各种利益、处理各种关系、安置各类人员。这样做，既贯彻落实了上级关于加强思想作风建设和“双压三减”的具体要求，又充分考虑了本单位的实际情况；既体现了事业发展对各级管理队伍的整体需求，又注重了个人的素质和能力培养；既坚持原则稳步推进改革，又友情操作保证队伍稳定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理队伍

“双压三减”带来的影响，决不只是形式上的减人、减官、减机构，而是对各级管理层、管理人员提出了新的挑战。精减管理人员、压扁管理层次、减少管理费用，并不意味着工作数量的减少、工作质量的下降、管理职能的削弱。相反的是，对各级管理层、管理人员的要求表现为“四个更加”，即管理职责更加强化了，管理任务更加繁重了，管理能力更加复合了，管理技术更加标准了。每一个管理人员要遵循“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”的基本思想，深刻理解其内涵，做一个懂管理、会管理、善于管理的人才。

（一）岗位重塑，提高复合能力。每个管理岗位，作为企业管理链条的基本一环，其重塑十分重要。机关科室整合、四级管理层撤消、科级干部压减，这一系列新的变化，对今后管理岗位的能力和要求更高。从哲学思想来讲，“减”不是少、而是精，以一当百，以少胜多。要通过“减”锻造出一支精干的管理队伍，从机关到三科级单位，每个管理人员必须要扎扎实实提高复合能力，“精一门、通两门、懂三门”，凭实力坐稳位子，靠业绩巩固地位，用技能赢得竞争。要掌握新的岗位技能，管理职能的合并要求岗位技能必须不断更新整合，“一招鲜”已经落后于新形势的要求，岗位人员要相互学习、交叉锻炼、取长补断，创建学习型团队。如行政干部要熟悉党务政工，学会从政治看经济、从经济看技术的本领。党群干部要掌握企业主要生产经营业务，学会围绕经济中心做好政治工作的本领。机关干部要学习基层、了解基层，学会带好队伍做好群众工作的本领。基层干部要勤学理论、勤于思考，学会转活脑筋、驾驭复杂局面的本领。专业技术干部要朝高层次人才方向发展，学会掌握新技术、开辟新领域的本领。岗位重塑，给公司每个人带来一次挑战自我、完善自我的契机，大家要好好珍惜和把握。这里明确表态，公司不会养一个闲人，每个岗位都要发挥出最大效能。

（二）流程再造，提升驱动力。管理得当的企业，在日常的管理过程中，就会适时对流程进行修正、调适，这种动态的流程再造，是一个成熟企业的显著特征。国有企业大多是在计划经济体制下建立并发展起来的，原来的生意模式主要是通过完成上级指令性计划、依靠上级政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道单一，顾客忠诚度不高。通过市场竞价承揽任务获得收入的渠道不畅，经验不足。二是缺乏产业集群竞争优势，运营成本高。三是管理水平低下，流程不畅，没有形成价值链，缺乏竞争力。主要表现为流程繁复，环节众多，效率不高，难以突出核心能力，难以形成竞争优势。四是服务能力缺失。为此，我们要通过流程再造解决计划经济遗留下来的痼疾，不断推动公司的发展。公司的流程再造要朝六个方向展开：一是面向市场和用户需求，技术领先，快速反应，优质高效，实现生产组织流程再造。二是精简管理机构，压缩管理人员，提高管理效率，撤改合并，职能整合，业务重组，实现组织人事流程再造。三是加强信息化建设步伐，搞好资料的深化应用研究，从信息管理走向知识管理、从信息资源开发走向知识资源共享、由客户机服务器结构走向结构，实现信息应用流程再造。四是提高各级机关效能，每个岗位作为工作价值链的一环，既对上游负责，又对下游负责，实现管理流程再造。五是综合服务、车辆运输和物资配送模拟市场化运作，优化服务手段，提高服务质量，实现服务流程再造。六是打造适应市场化的项目运行机制，合理划分市场布局，拿到有效益的市场项目，理顺市场经营和管理的关系，实现市场经营流程再造。

（三）建章立制，完善制度体系。思想建设确立方向，组织建设奠定基础，作风建设塑造形象，所有这一切，都必须以健全的制度和完善的体系作为支撑和保证，制度建设是公司长远发展的重点和大计。我们的目标是建立起一整套新的便利、管用、有约束力的制度体系，整合以往制度有效可用的部分，有针对性地解决部分制度“内容陈旧、覆盖不全、执行不力、程序缺失”的问题。如公司党委组织制订的稳定工作问责制、廉政建设问责制，既填补了公司制度的空白，又强化了稳定工作、廉政建设的领导责任意识；组织制订的领导干部调查研究制度、联系群众制度等，既归总了以往领导干部联系群众的各种形式，又新增了领导干部联系群众的新途径、新要求。这些制度的建立，符合上级的要求，更结合了公司的实际，真正落实了中央提出的“为民、务实、清廉”和管理局党委提出的“负责任、大作为”的要求。当前，我们要重点搞好党务、政务和保持党员先进性长效机制三个制度体系的建设，按照体系完整、内容统一、规范一致、简便可行的原则，有计划地分步实施。有关领导和部门要进一步加大工作力度，加快工作节奏，保质保量地完成制度建设任务。

（四）规范管理，增强执行力。“管理随意性、执行不到位”，是公司各级管理中存在的突出问题。部分同志头脑里根本没有规范意识，更谈不上运用管理思想和管理技术。从管理上看，我们与世界同行业存在较大差距，管理人员素质、管理文化、管理技术等落后于时代的要求。规范管理，是我们急需做好的一门“功课”。基层领导同志的管理，不仅是带好队伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技术的含量、人文的和谐和文化的底蕴，凝聚起全员的智慧和力量，学学“海尔是海”的管理境界，提高自身的管理素质。机关同志的管理，要着眼于“学习型、服务型、干事型、创新型、廉洁型”的五个方面要求，搞好条条管理、综合管理，为公司发展当高参，在管理上永不停步。对公司已有的制度和体系，我们一定要增强执行力，抓好基层建设体系、质量管理体系和体系的执行，做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查，形成“用制度规范从政行为、按程序办事、靠制度管人”的工作机制。

三、加强干部队伍思想和作风建设，推动公司健康、持续、和谐的发展

思想作风建设年活动，是年初局党委提出的一项贯穿全年的主题活动。最近，局党委连续下发了《关于开展“负责任”大讨论活动的通知》和《思想作风建设年活动下半年运行计划》。下半年，公司各级党政组织要加大工作力度，把思想作风建设年活动进一步推向深入。

第五篇：在中国共产党鸡西第十二次代表大会上的报告(根据录音整理)

高举绿色发展大旗

为建设绿色矿区、生态城市、宜居家园 和黑龙江东部地区中心城市而奋斗

——在中国共产党鸡西市第十二次代表大会上的报告

（2011年12月28日）

许 兆 君

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党鸡西市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党鸡西市第十二次代表大会，是在我市深入实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举绿色发展大旗，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，加大转型力度，加快发展步伐，为建设绿色矿区、生态城市、宜居家园和黑龙江东部地区中心城市而努力奋斗！

一、过去五年的工作

市第十一次党代会以来，在省委的正确领导下，全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实省委“八大经济区”、“十大工程”等重大发展战略，坚持发展第一要务不动摇，有效应对国际金融危机，团结带领全市人民求真务实、艰苦奋斗，圆满完 1 成了市第十一次党代会确定的各项目标任务，在鸡西发展史上书写了崭新篇章。

经济持续平稳健康发展。预计2011年，全市地区生产总值完成503亿元，年均增长13.7%；一般预算收入完成35.16亿元，年均增长29%，全口径财政收入完成80.1亿元，年均增长28.9%，均实现三年翻一番；全社会固定资产投资完成200亿元，年均增长33.1%，实现五年翻两番。经济结构进一步优化，预计2011年三次产业比重为24∶46∶30。大项目建设取得明显成效，五年累计新上重点产业项目192项，完成投资180亿元，经济发展后劲进一步增强。工业经济实力持续提升，运行质量和效益进一步提高，预计2011年全市规模以上工业增加值比2006年增长165.8%。农业基础地位进一步巩固，粮食生产连续五年获得大丰收，今年产量达到57亿斤。以旅游和现代服务业为重点的第三产业增速加快，预计2011年实现增加值150亿元，比2006年增长67%。生态环境建设得到加强，节能减排目标如期完成。

城乡和区域发展协调性明显增强。城市基础设施建设加快，兴凯湖机场竣工通航，鹤大高速公路鸡西段、三江高速公路虎林段竣工，鸡虎高速公路开工建设，方便快捷的立体交通网络初步形成。鸡冠新区开工建设，启动穆棱河景观带建设，实施老城区主要街路拓宽改造工程，“三供两治”加快推进，城市服务功能、承载功能和辐射带动能力不断增强。新农村建设步伐加快，农村公路实现“村村通”，一批各具特色的小城镇粗具规模，城镇化水 2平达到61%。区域协调发展格局逐步形成，城区经济发展步伐加快，县（市）域经济实力不断增强。在全省率先开展场县共建小城镇工作，裴德镇与双峰农场场镇共建一体化试点有序推进，“三代”工作走在全省前列。

人民生活水平和质量显著提高。城乡居民收入增速加快，人民生活持续改善，预计2011年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14700元和10509元，年均增长12%和21.8%。就业规模持续扩大，社会保障体系进一步完善，城乡低保标准进一步提高。采煤沉陷区治理二期工程基本完成，国有破产煤矿基础设施改造进展加快，棚户区改造等重点民生工程成效明显，累计完成城市棚户区改造228万平方米、煤矿棚户区改造330万平方米、农村泥草房改造182万平方米，建设经济适用房47万平方米。各级各类教育加快发展，义务教育均衡发展工作步入全国先进行列。公共卫生医疗服务体系逐步健全，覆盖面进一步扩大。文化体制改革取得积极进展，公共文化设施建设不断加强，人民群众精神文化生活不断丰富。平安鸡西建设深入开展，社会保持和谐稳定。

改革开放进一步深化。国有经济活力不断增强，非公有制经济持续发展壮大。农村改革、财政金融、行政管理体制、社会领域改革等都取得积极成效。医改工作取得阶段性成果。对俄经贸科技合作进一步加强，经济外向度进一步提升。招商引资力度不断加大，一批战略投资者纷至沓来。成功举办兴凯湖绿色发展论 3 坛、煤炭工业博览交易会、国际养生度假旅游节等活动，与中国人民大学开展校地合作，在中央电视台打出“大美兴凯湖、活力鸡西城”形象品牌，鸡西的影响力、知名度和美誉度不断提升。

党的建设和民主政治建设不断加强。积极开展学习实践科学发展观和创先争优等主题实践活动，各级党组织和广大党员干部的凝聚力和战斗力明显增强。圆满完成了县乡换届工作。干部人事制度改革有序推进，选人用人公信度进一步提高。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。积极支持人大依法履行职能、行使权力，推动政府依法行政，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，发挥统一战线优势，加强对政法工作领导，支持工会、共青团、妇联等人民团体卓有成效开展工作。党管武装和国防后备力量建设进一步加强，双拥工作实现全国双拥模范城“五连冠”。

五年来，我们坚持以科学发展观为统领，从鸡西实际出发创造性地开展工作，积累了一些宝贵的经验，主要是：必须始终坚持发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移走符合鸡西实际的科学发展道路；必须始终坚持改革开放，加快建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为经济社会发展注入强大的动力；必须始终坚持以人为本、执政为民，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，让改革发展的成果更多地惠及百姓；必须始终坚持求真务实、清正廉洁的工作作风，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为经 4 济社会发展提供坚强的政治保障。

市第十一次党代会以来取得的成绩，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众在历届班子打下的基础上奋力拼搏的结果，是驻鸡西部队、武警官兵、公安民警、中省直单位和各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心鸡西发展的各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表中共鸡西市第十一届委员会，向全市广大党员干部和全市各族人民，向所有为鸡西建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足。在经济发展方面，产业结构不优，传统产业比重大，新兴产业亟待振兴；发展的内生动力不足，创新能力不强，资本市场不活跃，发展方式亟待转变，经济转型任务还十分艰巨；生态建设和节能减排压力较大；对上争取不够；发展环境有待进一步改善。在社会民生方面，维护社会稳定、创新社会管理的任务仍然较重；城乡居民生活质量有待进一步改善；以煤矿为重点的安全生产形势十分严峻。在党风廉政建设方面，少数党员干部的群众观念淡薄、作风不够扎实，官僚主义、形式主义问题不同程度存在；反腐倡廉建设等方面还存在一些薄弱环节。我们一定要以对鸡西发展高度负责、对全市人民高度负责的精神，切实解决好这些问题。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年是我们加快发展的机遇期、经济转型的攻坚期和全 5 面建设小康社会的关键期。我们必须把鸡西发展放在全球经济一体化的大趋势中，放在全国发展的大格局中，放在全省发展的总体部署中来思考和谋划。

综合分析当前国际、国内发展形势，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，但机遇大于挑战，我们仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际来看，后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大调整，全球生产要素加快整合，国际产业加快转移，新一轮产业革命和科技革命加快推进，绿色经济、低碳经济和新兴产业成为发展新潮流。从国内来看，我国仍处于工业化、城市化重要阶段，经济社会发展保持积极态势，一是经济增长的势头良好；二是调整结构的力度不减；三是牢牢把握稳控物价这个关键；四是坚持不懈地抓好民生工作。同时，国家继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，沿海地区产业和资本加快向中西部地区转移，为我们加快发展提供了难得的机遇。从全省来看，省委全力推进“八大经济区”、“十大工程”发展战略，为我们进一步发展战略性新兴产业、加快煤电化基地建设、推进现代农业、发展生态旅游、扩大对俄经贸科技合作创造了有利条件。从鸡西自身来看，作为欠发达地区，我市仍处在工业化、城市化的进程当中，处于打基础、上项目、惠民生的基本阶段，发展的态势积极向好，发展的后劲和潜力十分巨大。近年来，我市经济发展速度和质量一直保持在较高水平，产业基础不断巩固，新兴产业风生水起、初露端倪，经济环境不断改善，发展后劲更 6 加充足，特别是在市委市政府的领导下，全市上下政通人和、风清气正、共谋发展的氛围已经形成。只要我们进一步解放思想，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，就一定能够把我市现代化建设的伟大事业不断推向前进。

今后五年工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实省委“八大经济区”和“十大工程”的战略部署，以解放思想为引领，以绿色发展为主题，以人民幸福为目标，以改革创新为动力，统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设，努力把鸡西建设成为人与自然和谐相处、经济社会协调发展的绿色矿区、生态城市、宜居家园，建设成为黑龙江东部地区中心城市！

把鸡西建设成为绿色矿区、生态城市、宜居家园，是鸡西人民对绿色发展思想的具体实践，蕴含着全市人民对幸福生活的美好期待；把鸡西建设成为黑龙江东部地区中心城市，是鸡西人民站在全省发展的大格局下审视鸡西、定位鸡西的战略选择，体现了全市人民胸怀全局、敢于担当、勇于突破、力争上游的决心和勇气。这是200万鸡西人民戮力同心、奋力拼搏的宏伟目标。力争到2016年，全市地区生产总值完成1150亿元，实现五年翻一番以上；全口径财政收入完成220亿元，年均增长22.4%；全社会固定资产投资完成1200亿元，实现五年翻两番以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.7万元和1.8万元，7 年均分别增长13%以上和12%以上；基尼系数、恩格尔系数、人均预期寿命得到改善；生态和人居环境明显好转；公民思想道德、科学文化和健康素质持续提高；资源型城市转型基本完成，向全面建成小康社会阔步迈进。

实现上述奋斗目标，今后五年我们要努力做到“六个毫不动摇”：

一是毫不动摇地坚持解放思想。解放思想是发展的内在驱动力。思想的大门打不开，发展的大门也打不开，兴市富民的目标就达不到。当前，鸡西正站在一个新的历史起点上，正处于一个千载难逢并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要从鸡西实际出发，解放思想，转变观念，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，扫除一切与科学发展不相适应的陈规陋习和思维惯势，扫除一切影响和制约科学发展的体制机制障碍，为鸡西加快发展提供持久强大的精神动力。要把思想解放与否作为检验领导干部水平和能力的重要标准。

二是毫不动摇地坚持绿色发展。绿色发展是鸡西落实科学发展观的生动实践。坚持绿色发展，就是坚持大发展、快发展、跨越式发展、可持续发展。坚持绿色发展，就是既要发展速度，又要发展的质量和效益；就是既要金山银山，又要绿水青山；就是既要实现当代发展，又要保证后代的发展。能不能坚持绿色发展，是检验我们是否为子孙后代负责的重要尺度。我们决不能搞虚假的政绩，决不能搞形象工程，决不能只顾当前不顾长远，决不能 8 “吃祖宗饭、造子孙孽”。发展是当前鸡西的主要矛盾，绿色发展是鸡西发展的主基调。我们要坚持绿色发展，摆脱“资源诅咒”，直面“刘易斯拐点”，走出发展就是拼资源、拼能耗、拼人口红利的传统发展模式，推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，努力走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

三是毫不动摇地坚持为人民谋福祉。让200万鸡西人民过上更加幸福的生活，是我们全部工作的出发点和落脚点。我们要切实加大民生工程的投入力度，努力提高基本公共服务水平，全力维护社会和谐稳定，不断增进人民的福祉，提高人民群众的幸福感和满意度。要让人民群众物质生活有富足感，精神文化有愉悦感，居住环境有舒适感，民生保障有安全感，工作事业有成就感，打造人人安居乐业的幸福家园。

四是毫不动摇地坚持改革创新。改革创新是动力，改革创新出活力。实践告诉我们，哪里有改革创新，哪里就有繁荣发展的局面。坚持改革创新，就是要突破常规、大胆探索，实现鸡西弯道超车、后来居上；就是要敢于自我否定，在否定自我中超越自我，脱胎换骨，凤凰涅槃，建设一个充满活力的崭新鸡西。市委将坚定不移地保护改革者、鼓励创新者、支持开拓者、鞭策平庸者、淘汰落后者，让改革创新成为推动鸡西发展的强大动力。

五是毫不动摇地坚持对外开放。经济全球化促进了发展要素 9 的国际流动，要素集聚已经成为获取发展优势的重要源泉，决定着一个国家、一个地区在全球经济分工中的地位。谁掌握了发展要素，谁就掌握了发展的主动权；谁掌握了更多的生产要素，谁就具备了加快发展的比较优势。我们要放眼四海，敞开胸怀，全方位引进一切有利于转型，有利于创新，有利于发展的资本、人才、技术、知识、管理等要素；要主动承接发达地区的产业转移，重组域内资源，实现整合发展；要借助鸡西遍布全国的丰厚人脉资源，不求所有，但求所用，实现借船出海，借力发展。要让一切发展要素在鸡西集聚，让一切发展活力在鸡西迸发，让一切发展源泉在鸡西充分涌流。

六是毫不动摇地坚持争取国家政策支持。鸡西的发展是全国发展大局中的一个有机组成部分，鸡西的发展须臾离不开国家的政策支持。要掌握信息，梳理政策，遵循程序，主动融入，主动对接，主动争取。懂得争取是大智慧，敢于争取是大手笔，善于争取是大谋略，主动争取是大作为。应该说，过去我们在争取国家政策上做了很多工作，争取到了振兴东北等老工业基地的一些政策，列进了第一批资源型城市转型试点，拿到了矿区棚户区改造的一些政策。但和全省其它地市相比，做得还不够、还不到位，特别是资源枯竭城市没有列进去，是我省东部四煤城唯一没有列进去的城市。鸡西给国家做的贡献最大，牺牲最多，为全国带来了光和热，却把困难留给了自己，把污染留给了自己。“十二五”期间，我们一定要奋力争取更大的国家支持。有了国家和省里的 10 政策支持，加上自身的努力，三点一线，鸡西才会有光明前途。既要争取政策，也要做好自身工作赢得支持；既要争取已经出台的既定政策，也要积极沟通、加强汇报，找准突破口，争取国家单独出台特殊政策。要结合鸡西实际，争取老工业基地调整改造的政策，争取资源型城市转型的政策，争取环境保护的政策，争取水利事业发展的政策，争取兴凯湖生态保护的政策……。昨天传来两个好消息，向党代会献礼。一个是温家宝总理就兴凯湖生态保护问题作出重要批示，我们要抓住这个机遇，保护兴凯湖，治理兴凯湖，发展兴凯湖流域的经济社会各项事业，借助兴凯湖治理和保护政策，使鸡西多一个发展的机会，使我们整个生态环境有一个大的改善和进步。第二个就是我们作为资源枯竭城市积极申报，奋力争取，“戗茬工作”，现在已经得到了国家领导人的重视和批示。发改委、财政局、水务局、环保局、土地局、兴凯湖管委会等部门要沿着这两个批示，夜以继日地拿出方案，争取在短时间取得突破。一事当前，及早谋划；要事躬行，志在必得。要将国家的扶持政策更多地拿到鸡西，将国家的扶持项目更多地放在鸡西，将国家的重大发展战略和思路落在鸡西。

三、努力开创经济跨越式发展的新局面

按照“转变方式、调整结构、稳中求进”的要求，强化产业支撑，加大城乡统筹，提升城市功能，深化改革开放，着力打造“经济强市”。

（一）实施“产业兴市”，加快经济转型。坚持走新型工业化 11 道路，发展优势产业和集群经济，推进招商引资，壮大骨干企业，培育知名品牌，实现鸡西“在发展中转型，在转型中跨越”。

加快发展现代产业。积极构建以战略性新兴产业为引领、以现代煤化工和现代服务业为支撑的新型产业体系。要大力发展循环经济，将绿色、低碳、循环的理念落实在产业发展和工业生产的全过程。“靠中心城资源枯竭要政策、靠外围丰富的资源促发展”，整合域内矿产资源，大手笔规划、大企业引领、大资本介入，整体提升资源综合利用水平。要严厉打击违法占用和开发资源行为，防止资源分割、破坏生态、污染环境、流失税费现象的发生。要壮大优势产业，培植新兴产业，促进产业优化升级。坚持用高新技术改造提升传统产业，发展精深加工，推动煤炭、电力、煤化工等传统优势产业向高精尖发展，加快东部煤电化基地建设，打造“动力之城”。积极引进大型煤机制造企业，推进煤机制造产业集群发展，建设“煤机之城”。加快医药、冶金、食品、建材等产业提档升级步伐。培育发展以石墨为重点的新材料、以风电为重点的新能源等战略性新兴产业，着力打造“中国石墨产业之都”。加快发展高新技术产业，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力，争取国家高科技项目更多地摆放鸡西，努力把鸡西建设成高科技产品的试验基地、高科技产业的示范基地。加快发展现代服务业，重点推进现代金融、现代物流、商贸会展、电子商务、服务外包等产业，打造辐射我省东部地区和俄罗斯远东地区的商贸型物流中心和生产型物流基地。大力发展总部经济，积极引进 12 能量大、效益好、集聚度高、关联性强的国内外区域性总部，提升现代化能级。加快推进旅游业发展，提升景区景点建设水平，打造一批五星级酒店，提高旅游接待能力，增强旅游产业配套服务功能，推出“兴凯湖观鸟节”等旅游项目，叫响“大美兴凯湖、活力鸡西城”品牌，努力把旅游业培育成为支柱产业，打造“边境生态旅游休闲度假胜地”。“大美兴凯湖、神秘珍宝岛、悠远乌苏里、多彩大湿地”是我们的生态优势，“动力之城、煤机之城、石墨产业之都”是我们的产业支撑，生态和产业“双轮驱动”，推动鸡西朝着正确的方向发展。

全力推进招商引资。招商引资是产业发展的龙头，是项目生成的龙头，是经济进步的龙头。把招商引资作为加快发展的重大战略，完善机制，创新方式，全党动员，全民动手，努力构建招商大格局。重点研究解决好四个问题。一是招商的机构问题。建立一个专门的招商机构，建立一支庞大的招商队伍，使招商工作成为培养干部、锻炼干部的重要载体，成为干部成长的“摇篮”。二是招商的机制问题。积极创新招商方式，开展以商招商、以情招商、一对一招商、领导干部带头招商、“三顾茅庐”登门招商。坚决扬弃大哄大嗡、只见热闹不见实效的招商。三是招商的方向问题。坚持大招商、招大商，重点引进世界五百强、国内五百强、央企、上市公司、知名企业等战略投资者，重点引进科技含量高、产业前景好、发展潜力大、创税能力强的项目，大上立市强市项目。既要招商又要选商，破坏资源的坚决不招、污染环境的坚决 13 不招、淘汰落后的坚决不招、重复建设的坚决不招。四是招商的环境问题。既要招商又要扶商，扶持落户项目，做大落户企业，用招商企业的大发展来示范引领招商工作的大发展；既要招商又要安商，统筹招商企业和域内企业的关系，一视同仁，协调发展，不能“招来姑爷气走儿子”。积极搭建招商平台，壮大煤电化、石墨、煤机等重点产业园区，完善基础设施，提高服务功能，增强承载能力，把园区建设成为促进产业项目集群发展、引领新型工业化的重要平台。牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣、服务者是模范、破坏者是罪人”的理念，真正把投资者当成上帝保护好，把引资者当成功臣奖励好，把服务者当成模范使用好，把破坏者当成罪人不留情面地批判、鞭挞、打击，抓一批正反两方面的典型，尤其是反面的典型。积极创造优质、高效、温馨的经济发展环境，努力构筑服务高地、投资洼地、创业福地。

努力提高经济发展活力。要紧紧抓住事关经济发展质量和效益的关键环节，不断提高财政收入占GDP、税收占财政收入、产业投资占固定资产投资、非公有制经济产业投资占产业投资和民生投入占财政支出“五个比重”。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局。落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，进一步破除体制障碍，放宽市场准入条件，健全社会化服务体系，为他们健康发展排忧解难、“保驾护航”，不断增强企业发展活力和竞争力，促进非公有制经济和中小企业 14 做大做强。统筹推进实体经济和虚拟经济均衡发展。实体经济和虚拟经济是一枚硬币的两面，须臾不可分开，特别是在发达的市场经济条件下更是如此。目前，我们在金融工具创新方面，在组织企业上市方面，在借助企业和政府平台搞债券方面，做得还很不够，好多地方都是缺憾，都是空白点。我们既要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；又要结合鸡西实际稳健发展虚拟经济，逐步完善多层次资本市场，改善金融服务，防范金融风险，把握积极因素，克服不利因素，服务鸡西发展大局。

（二）加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大对“三农”的投入力度，更加注重农村发展，促进城乡共同繁荣。

加快发展现代农业。坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着力构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系。加快转变农业发展方式，坚持不懈地推进农业科技进步，提升农业科技化、规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平，逐步实现由低端农业向高端农业转变，由大地农业向设施农业转变，由常规农业向特色农业转变。大力发展绿色农业。积极发展蓝莓产业。提高农业综合生产能力，突出抓好方虎路沿线180公里现代农业示范带建设，稳步提高粮食产量，争取到“十二五”末期粮食产量达到100亿斤。建设农业产业园区，发展农产品精深加工，支持农业龙头企业，培育农 15 产品知名品牌。大力发展畜牧养殖和水产养殖。大力发展农民专业合作社，推动土地规模经营。畅通农业融资渠道，引入社会资本，激活农业资源资产，推动农业转型升级。

大力发展水利事业。抓住国家大兴水利之机，加强水利基础设施建设，力争用5-8年时间，基本形成与城镇化、工业化、农业现代化相适应的供水保障体系。加快大、中型水利控制性工程谋划和建设步伐，打造“百湖之城”，为鸡西百年发展留下充足的清洁水源。重点推进兴凯湖调水工程，积极谋划青龙山水库建设工程，兴凯湖调水与青龙山水库建设同时推进、并行不悖；青龙山水库建设与石墨产业发展同时推进、并行不悖。全面实施水库扩容工程。加快推进虎林灌区、湖滨灌区项目建设，加大病险水库除险加固、中小河流治理力度，增强农业抵御各种自然灾害的能力。

进一步推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合实际，积极推进，有所作为。加强城乡统筹，推进发展规划向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，促进农民向非农产业和城镇转移，实现城乡互动。加快发展农村文化教育事业，培育新型农民，更新农民观念，提高农民素质。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加快农村公路网络化建设，推进农村泥草房改造，提高农村民居设计和建设水平，加强村屯绿化，加大环境整治特别是改厕、改水力度，在有条件的乡镇、村屯推广建设小型垃圾 16 处理厂和污水处理厂，稳步提升农民生活质量和水平。加快推进示范乡、示范村建设，带动新农村建设水平整体提高。

推动县域经济加快发展。根据全市总体发展布局，明确县域经济发展的功能定位，走出一条符合实际的强县之路，促进县域经济不断发展壮大，力争在较短时间内实现全省位次前移。科学谋划产业格局，加快产业园区建设，加大招商引资力度，大上立县强县项目，做大做强优势主导产业。要做大县城规模，提升县城品位，完善县城功能，打造彰显地方特色的新型城市。各县市要结合实际，做好规划，遵循市场规律，引进战略投资者，调动群众特别是农民积极性，加快城镇化建设步伐。沿乌苏里江的密山市、虎林市要率先实现城镇化。充分发挥农垦、森工优势，深入推进场县共建、局县共建，示范、带动和推动我市县域农业现代化和城镇化发展，形成农垦、森工带动地方，地方支持农垦、森工，垦、森、地一体化发展的新格局。

（三）加强城市建设，提升城市整体功能。按照建设我省东部中心城市的目标要求，着力加强城市建设，强化城市管理，提升城市功能，塑造城市形象，加快城市发展。

加快基础设施建设。以推进重大项目建设为突破口，高起点规划、高水平建设、高效能管理，全面推进城市重大基础设施建设。进一步加强市政设施和公共服务设施建设，奠定城市发展基础。加快城市外环公路建设，拓展城市发展空间。推进鸡虎高速和省道、县道等干线公路建设，提升公路路网通达深度和等级。17 积极支持筹建牡丹江至佳木斯客运专线鸡西段，推进林口至鸡西段等铁路扩能建设，提高干线铁路运输能力。完善兴凯湖机场配套建设，进一步增加航班、航线，扩容机场停机位，提升机场建设标准和运营能力。积极争取开通国际航线，打造国际机场。

提高城市建设水平。按照“改造老城区、建设新城区、发展穆棱河两岸、拉近鸡东县城、聚集城市人口”的总体思路，着力打造“四区一县城”350平方公里、120万人口的主城区。要科学编制城市规划，发挥规划的指导性，保证规划的权威性。着力加快老城区改造，改善城市路网，实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，加快推进“厕所革命”，提高城市品位。加大“三供两治”工程建设力度，着力解决供水、供热等突出问题，实现中心城24小时供水。加快危旧房、“三棚一草”、城中村改造，进一步改善市民居住环境和条件。全面加快鸡冠新区建设，坚持“规划水平国际化、基础设施现代化、生态环境宜居化、开发体制市场化”，努力把鸡冠新区打造成集行政、商业、休闲、居住为一体的低碳、绿色、环保的新城区。围绕穆棱河综合开发，建设滨水景观，构筑生态园林，打造城市新名片。规划建设一批城市广场、主题公园和草坪绿地，让广大市民融入自然、放松身心、休闲娱乐。按照“挣钱保吃饭、融资搞建设、引资搞发展”的思路，强化投融资平台建设，创新金融工具，加大融资力度；城市重大基础设施建设尝试采取BOT、TOT、BT、信托、项目融资等方式；做好土地经营这篇大文章，盘活土地资源，提升土地价值，让城市物化的 18 资产变成活化的资本，变成城市建设的强大动力。要认真学习铁岭、天津、成都、大庆、哈尔滨等地的经验，学习资本运营、经营城市、城中村改造、土地臵换等做法，认真研究国家的政策、省里的政策，把政策吃透、用好、用足。

加强城市管理。要把城市管理放在与城市建设同等重要的位臵，扎实推进城市精细化、人性化管理，建章立制，细化标准，优化流程，全面提升城市管理水平。大力推进矿区和城区、生产区和生活区、大货车和其它车辆“三分开”，调整完善城市功能区布局。提高城市管理执法水平，创新市容环境卫生管理体制机制，实行无缝隙执法，实行24小时保洁，打造干净、整齐、靓丽有序的城市环境，提升城市整体形象。继续深化“三优”文明城市建设，争创全国卫生先进城市。加快智能化城管系统建设，建立信息资源共享网络，提高管理工作的质量和效能。

（四）深化改革开放，推进自主创新。始终不渝地把改革开放创新作为动力之源，坚决破除体制机制弊端，以更大决心和勇气推进改革，全面提升对外开放水平，不断增强科技创新能力，推动经济社会发展走上改革推动、开放带动、创新驱动的良性轨道。

进一步深化各项改革。加强改革的顶层设计，持续推进重要领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，建立行政审批服务中心，改善窗口单位服务质量，加强机关效能建设，打造服务型政府。按照政事分开、事企分开和管办 19 分离的原则，积极推进事业单位分类改革。推进重点行业骨干企业重组。推进财税体制改革，健全公共财政制度。加快投融资体制改革，提高金融服务能力。鼓励企业创新融资方式，加快推进珍宝岛药业等企业上市，积极引进上市公司。深化农村综合改革，完善土地承包经营权流转市场，推进和深化集体林权制度改革和地方国有林场改革，积极推进户籍制度改革，促进人口向城市聚集。

进一步扩大对外开放。深化经济社会各领域的对外交流与合作，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。实施“建设大鸡西、发展大边贸”战略，加强对俄经贸科技合作，努力把我市建设成为黑龙江省东部较大的边境贸易中心、口岸商品和物流集散中心、沿边旅游贸易中心。引进战略投资者，做大外经贸主体，用边贸企业的大发展促进边贸口岸的发展和边贸事业的繁荣。加强境内境外加工基地和加工园区建设，实现内外联动、相得益彰、共同发展。优化进出口产品结构，拓展合作领域。加快航空口岸、内陆港、“电子口岸”、海关监管仓库等基础设施建设，提高通关能力。发展跨境旅游，推进以游兴贸。谋划跨境铁路建设。

着力增强自主创新能力。坚持把自主创新作为加快发展的主导战略，不断提高原始创新、集成创新和引进消化再创新能力，最大限度地发挥科技进步对经济发展的引领和支撑作用，建设“创新型城市”。加大政府支持引导力度，健全以市场为导向、企业为 20 主体、产学研相结合的技术创新体系。加强科技创新服务平台建设，支持企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，加快重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、企业研发中心、高新园区、企业孵化器等建设，促进产学研融合发展，促进科技成果向现实生产力转化。围绕煤电化、煤机等优势主导产业和石墨等战略性新兴产业，集中力量实施重大科研项目攻关，突破一批核心技术和关键技术，形成具有自主知识产权的新产品，提高产业竞争力。统筹推进各类人才队伍建设，引进和共享高层次人才、高技能人才，培养实用型人才，培养企业家队伍，努力建设一支富有创新精神的人才队伍，使鸡西成为高端创新人才的聚集地。

四、加快构建社会主义和谐社会

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断适应经济社会发展的新形势，满足人民群众的新期待，落实执政为民的新要求，努力让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

（一）保障和改善民生。我们的发展，既要看GDP、税收,也要看基尼系数、恩格尔系数、人均预期寿命；既要看经济发展，也要看改善民生；既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。要加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。实施居民收入“倍增计划”，拓宽增收渠道，提高中等收入者比重，着力提高低收入者收入，促进居民收入增长与经济发展同步。要切实把就业作为民生之本，作为经济社会发展的优先 21 目标，实施更加积极的就业政策，努力实现充分就业。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，实现经济发展与增加就业良性互动。坚持以创业促就业，鼓励自主创业。重视劳动者利益诉求，积极改善劳动条件，构建和谐劳动关系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。更加关心城乡低保、下岗职工等低收入群体和残障弱势群体。建立社会捐赠、群众互助等多形式的扶贫救助机制，提升社会救助水平。稳控物价水平，保障群众基本生活。稳步发展社会福利、社会优抚和慈善事业。加大保障性住房建设力度，让困难群众早日实现住有所居。加强社区管理，提高物业管理和服务水平。

（二）大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，大力发展学前教育，巩固提升义务教育和高中教育，培育壮大职业教育特色品牌，加快发展高等教育，促进各级各类教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生服务体系建设，进一步完善城市社区和乡村医疗卫生设施，健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络。完善突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，提高公共卫生事件应急处臵和疾病预防控制能力。加快发展体育事业，加快体育场馆建设，举办国际国内体育赛事，提高竞技体育水平；广泛开展全民健身运动，全面提高人民群众身体素质。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。发展妇女、儿童事 22 业，加强未成年人保护。加快社会养老服务，推进养老产业发展。支持残疾人事业发展。注重发挥关工委、科协等组织的作用，统筹推进各项社会事业协调发展。

（三）加强和创新社会管理。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平。做好群众工作，保障和维护群众权益，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。要特别注重新时期人民内部矛盾问题的研究，社科部门、市委党校、两个研究室、鸡西大学等单位要专题研究，找出规律性，提出对策措施，力争在理论和实践层面都有突破。深入开展矛盾纠纷排查调处，建立集信访、调解、综治为一体的矛盾调解和问责机制，及时发现问题，有效化解矛盾，确保实现社会和谐稳定。市级领导要带头在网上与网民直接对话，回答网民提出的问题，倾听他们意见和建议，形成互动和谐的城市发展氛围，群策群力促进城市发展进步。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，加快城乡技防体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。严抓以煤矿为重点的安全生产，用铁的纪律和铁的手腕落实安全生产责任，确保政策措施执行到位，事故责任追究到位；用心研究，感情管理，用真挚的情感关爱每一位矿工兄弟，保障他们的合法权益，捍卫他们的宝贵生命，坚决将煤矿安全事故频发的局面扭转过来。切实加强交通运输、消防森防、建筑施 23 工、非煤矿山、危险化学品、爆炸物品、防汛、燃气、食品药品的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。以学校和校车为工作重点，全力保障学生安全。建立健全公共突发事件预警机制和处臵机制，及时有效处臵公共安全事件，防止发生群体性突发事件。

（四）加强民主政治建设。调动一切积极因素，团结一切社会力量，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。全面落实依法治国基本方略，深入推进“六五”普法工作，创造公正、高效、权威的法治环境，推进依法治市建设。支持人大及其常委会依法履职和行使权力，发挥好依法监督、重大事项决定和人事任免的作用。保证人民政协履行职能，发挥好政治协商、民主监督、参政议政的作用，围绕全市发展大局想大事、议大事、献良策。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系沟通，扎实推进民族、宗教、外事、侨务等各项工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。做好对台工作，关心台胞台属，妥善处理涉台事务。进一步改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。坚持党管武装，推进国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，维护边境稳定。

五、推动文化大发展大繁荣

文化是民族的血脉，是人们的精神家园，也是一个城市的灵魂。“鸡西的灵魂”就是大美兴凯湖和百年矿区开发史所哺育出来 24 的底蕴深厚、内涵丰富的鸡西地域文化。要坚持为鸡西人民服务、为鸡西发展服务的方针，坚持社会主义先进文化前进方向，传承鸡西地域文化，打造鸡西文化品牌，弘扬鸡西核心价值观，努力建设“文化大市”。

（一）加强社会主义核心价值体系建设。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神激发活力、凝聚力量，用社会主义荣辱观引领风尚、规范行为。整体推出并大力弘扬“修身、齐家、爱国、敬业”的“鸡西人精神”。“修身”就是加强道德修养，培养文明举止，塑造高尚人格；就是不说脏话，不闯红灯，不随地吐痰，不乱倒垃圾。“齐家”就是树立正确的婚姻观、家庭观、孝悌观，就是亲慈子孝、鸾凤和鸣、兄弟友爱、全家和睦。家庭是社会的细胞，家庭幸福了，社会才能稳定。“爱国”就是要有民族精神，有国家意识，有国家利益高于一切的概念，有身为中国人的自豪感，有忧国忧民的情怀。“敬业”就是立足岗位，脚踏实地，忠于职守，甘于奉献，干好自己份内的事情。当领导的就造福一方；当司机的就把准方向；当老师的三尺讲台教书育人；当医生的妙手回春救死扶伤……。要开展争做“合格鸡西人”的活动，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，增强全市人民和走出去的鸡西人对家乡的认同感、归属感、参与感、光荣感和自豪感，不断提升鸡西人的品位和自信心，不断焕发鸡西人建设 25 家乡的巨大热情。要在全社会营造有贡献者有地位、有作为者有位臵、有能力者有舞台的舆论氛围，让“爱我家乡、兴我鸡西、建功立业、共建家园”成为社会的主旋律。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育，引导鸡西人知荣辱、讲正气、尽义务、做贡献。大力开展群众性精神文明创建活动，不断深化文明城市、文明村镇、文明行业、文明机关建设，争取早日进入全国文明城市行列。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，树立守信光荣、失信可耻的社会风尚，加大对失信行为惩戒力度，严厉打击恶意逃废债务行为，大力整治金融发展环境，构建“诚信鸡西”。

（二）繁荣文化事业。加快市图书馆、博物馆、群众艺术馆等重点文化设施的改造和建设，推进县、乡图书馆、文化馆、文化站提档升级，加强社区、村级文化设施建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。推进文艺作品生产，引导文艺工作者创造出更多的体现鸡西人精神、表现鸡西人博大胸怀的文化精品。加强新闻媒体建设，使党和政府声音传播到位、群众关心问题回答到位、社会热点问题引导到位。重视文化遗产保护，深入挖掘城市文化底蕴，打造市歌、市树、市花、市鸟、市鱼及标志性建筑等文化标识，丰富城市内涵，提升城市品位，塑造城市形象。扩大文化对外交流，引进知名文化企业和文化品牌，加强与中国人民大学、哈尔滨工业大学、黑龙江大学等院校的合作，26 进一步提高鸡西文化的活力和影响力。

（三）大力发展文化产业。积极探索和制定切实有效的文化经济政策，建立多渠道文化投融资机制，提升文化产业竞争力和影响力，推动文化产业成为我市支柱性产业。积极培育和发展结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，改造提升出版印刷、影视传媒、演艺娱乐等传统文化产业；加快发展文化创意、广告会展、动漫游戏、网络文化等最具活力和潜力的新兴文化产业。促进文化与旅游、商贸、体育、休闲等行业融合，有效延伸产业链条，发挥文化产业对国民经济的拉动作用。支持鸡西传媒集团、鸡西演艺公司等文化企事业单位发展，引导和扶持民营文化企业规范化、规模化发展，培育一批特色鲜明、创新能力强的骨干文化企业。推进鸡西文化艺术发展中心、数字影院、大剧院、音乐厅等文化产业项目建设，加快版画之乡、剪纸之乡、摄影之乡三个基地建设，打造鸡西文化产业品牌。

（四）深化文化体制改革。推动文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变、由微观管理向宏观管理转变。全面推进公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，提高服务水平，增强发展活力。深化经营性文化单位改革，完善法人治理结构，构建符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的经营管理模式。深化文化市场综合执法改革，提高市场监管效率和依法行政水平。

六、创建人与自然和谐共生的生态鸡西

环境是最重要的资源，生态是最宝贵的财富，绿色是人们最向往的佳境。生态鸡西就是蓝天白云、绿水青山、地洁气爽、鸟语花香，就是人与自然的和谐共生。坚持“发展中保护、保护中发展”，实施“生态鸡西”行动计划，保护兴凯湖，治理穆棱河，开展退耕还林，推进城市绿化，整治环境污染，力争通过3-5年的努力，使鸡西市中心城绿化覆盖率达到45%，环境空气质量二级以上天数提高到90%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到100%，城镇污水处理率提高到85%，将鸡西建设成为生态环境良好、居住环境宜人的生态城市。

（一）加强兴凯湖生态保护。“大美兴凯湖、活力鸡西城”是鸡西的名片。鸡西因兴凯湖而美，因兴凯湖而秀，因兴凯湖而充满活力。目前兴凯湖区域生态环境已经出现恶化趋势。兴凯湖的生态保护，是生态问题也是政治问题，是当前的问题也是长远的问题。我们要痛下决心，打一场兴凯湖生态保护的攻坚战。兴凯湖的保护和开发，“生态恢复是核心，污染防治是前提，加强监管是关键，科学利用是目的”。要着力恢复兴凯湖生物的多样性，加快推进生态移民，彻底整治点源和面源污染，沿湖打造生态“无人区”，搞好水资源、人文资源和旅游资源的综合开发，打造生态佳园，建设避暑胜地。争取将兴凯湖保护工程上升到国家战略层面。定期举办兴凯湖生态保护国际论坛，借专家之智推动保护工作。加强中俄交流合作，做好联合申报世界地质公园工作。兴凯湖的保护和治理需要国家的支持，需要中省直单位的支持，鸡西 28 市委、市政府，农垦牡丹江管理局，还有矿业集团，要团结起来，形成共识，共同努力。总之，通过“十二五”的治理，争取将兴凯湖的大湖水质保持在二类，使小湖的水质达到三类。努力把兴凯湖建设成为人与自然和谐相处的生态之湖；加强中俄合作、促进中俄友好的友谊之湖；湖水浩瀚、碧波万顷、水鸟翔集、锦鳞游泳的大美之湖。同时，要加强珍宝岛湿地、乌苏里江沿线等生态区的保护。

（二）加强穆棱河流域综合治理。穆棱河是鸡西的“母亲河”，也是兴凯湖重要水源或称污染源之一，保护和治理好穆棱河，是穆棱河流域人民特别是200万鸡西人民的共同责任。要坚持“环保优先、科学治水、上下联动、综合治理”，建设100米到200米的沿河生态隔离带，坚决抓好穆棱河流域环境治理。以建立沿河生态隔离带为目标，抓好流域内工业企业污染、城镇生活污染、农村畜禽养殖污染以及农业面源污染等重大污染源的综合整治。要建立健全环境监测评价体系，严格环境准入，凡是破坏环境的项目一律不引，凡是环评不达标的项目一律不批，凡是排放不达标的项目一律不准投产。力争通过3—5年的努力，使穆棱河总体水质达到三类，逐步再现“母亲河”的生态原貌。

（三）加快推进退耕还林。实施退耕还林工程，将大幅度增加森林植被，有效降低工业污染，显著改善生态质量，提升自然涵养能力和环境更新能力，有利于增强可持续发展后劲。退耕还林，退的是水土破坏，还的是自然生态；退的是个人利益，还的 29 是社会利益；退的是眼前利益，还的是长远利益。我们必须以对鸡西人民、对子孙后代高度负责的态度来做好退耕还林工作。凡是在山头、半山腰、25度以上山坡开地的，2012年底必须全部退完；15度至25度山坡开地的，“十二五”期间必须全部退完。要统筹考虑退耕还林与发展蓝莓、经济林、用材林等特色种植业的关系，统筹考虑退耕还林与调整农业结构、保障粮食安全的关系，统筹考虑退耕还林与拓宽农民致富渠道的关系，做到以退为进、退小还大。要解决好退耕还林过程中遇到的矛盾和问题，切实维护农民群众和林业职工的利益，确保社会稳定。

（四）加快推进城市绿化。城市绿化就是要打造森林城市，实现“城在林中、人在景中”。要重点引进云杉、冷杉、樟子松等常青树种，试验推广法国美人梅、美国变色龙柳、俄罗斯西伯利亚红冠柳等冬彩树种，造行林、造块林、造片林。实施大树进城、鲜花上街、拆房建绿、拆墙透绿等绿化工程，建设一批重点园林景观。实施矿山环境修复工程，将采煤塌陷区、压矿区全部恢复成森林，恢复成湿地，恢复成水面。要打造鸡冠山森林公园，迁殡仪馆，移电视塔，退耕还林，建标志性建筑，还绿色于鸡冠山，还活力于鸡冠山，还文化于鸡冠山，还鸡冠山于人民。

（五）加强环境污染治理。实施“蓝天工程”，下大力气治理大气污染，严格控制并逐步消除棚户区、工矿区、建筑工地、道路交通、秸秆焚烧等污染源，确保市区空气质量优良天数居于全省中上游。加强城市生活污水和垃圾处理厂建设和运行，实现污 30 染物无害化处理。加强对生态敏感区的环境监管，抓好市区及周边重点工业企业的节能减排，推进清洁生产。统筹做好农村面源污染和环境整治工作。积极开展全民行动，培养健康、文明、低碳、环保的生活方式和消费模式，共同打造资源节约型和环境友好型城市。

七、全面提高党的建设科学化水平

事业发展，关键在党。要全面贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，经受住执政、改革开放、市场经济和外部环境的“四大考验”，防范精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的“四大危险”，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）加强思想政治建设。大力推进学习型党组织建设，坚持用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，不断增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，确保在思想上、政治上、行动上始终与党中央和省委保持高度一致，确保中央和省委的大政方针得到不折不扣地贯彻落实。坚持理论联系实际，学以致用，把加强理论学习同研究解决鸡西大发展、快发展、跨越式发展、可持续发展中的重大问题紧密结合起来，促进各级领导干部切实把理论学习成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施和领导发展的能力。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。政治路线确定之后，31 干部就是决定的因素。全市各级领导班子要加强自身建设，提高执政能力和领导水平，努力成为政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的领导集体。牢固树立正确的选人用人导向，选拔任用那些政治上坚定，有能力、有水平，想干事、能干事、能干成事，清正廉洁，群众拥护的优秀干部，提高选人用人公信度和群众满意度。深化干部人事制度改革，进一步完善和推行干部选拔制度、任用制度、交流制度、竞争制度和淘汰制度，做到既要提拔干部，还要能上能下；既要引进干部，还要能进能出。注重培养选拔妇女干部、少数民族干部、党外干部。大力培养选拔优秀年轻干部，引导广大年轻干部自觉到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。持续开展干部系列教育培训，提高干部队伍整体素质。更加重视和加强老干部工作，关心老干部生活，发挥老干部作用。

（三）加强基层党组织建设。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。要用改革创新精神加强基层党的建设，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。完善党的基层组织体系，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、非公有制经济组织、新社会组织等党的基层组织建设。大力加强党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，改进发展党员工作，提高党员素质，保障党员权利，发挥党员作用。要保持共产党员的先锋模范作用，完善农村和企业对党员管理的有效体制和机制，不断吐故纳新，保持党员队伍 32 的先进性和纯洁性。深化“领头雁”工程，提高基层党组织带头人队伍整体素质，培养一支能力强、威信高、贡献大的新农村建设带头人队伍。探索村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的体制，先行试点，在实践中逐步推开。全面推行党代表大会代表任期制，积极探索发挥代表作用的途径和形式，保证代表充分行使各项权利。深入推进“创业、创新、创优”活动，激发广大干部群众创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，更好地推动经济社会全面健康发展。

（四）加强党的作风建设。作风就是形象，作风就是战斗力。推动鸡西发展，必须有过硬的作风作保证。要始终牢记“两个务必”，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。要始终保持我党的“三大作风”，即理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评。要切实增强“四种意识”。一是增强宗旨意识。坚持立党为公，执政为民，把人民的评价、口碑、满意度作为检验工作成效的根本标准，体察民情、倾听民意、关注民生，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，自觉接受群众的批评监督。二是增强大局意识。“不谋全局者，不足以谋一域”。正确处理好局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，自觉地服从大局，服务大局，维护大局。三是增强团结意识。用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结。要大事讲原则，小事讲风格，求大同、存小异，树立团结合作、和谐共事的良好形象，形成万众一心干 33 事业、群策群力谋发展的生动局面和强大合力。四是增强实干意识。“空谈误国，实干兴邦。”任何伟大的目标、伟大的计划最终都要落实在实际行动上。全市干部要以敢于担当、奋勇争先的使命感，咬定青山不放松，在调查研究上狠下功夫，在攻坚克难上狠下功夫，在改革创新上狠下功夫，在抓好落实上狠下功夫，以更加奋发有为的精神状态不断开创鸡西发展的新局面。

（五）推进反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。推进反腐倡廉，教育是基础，制度是保证，监督是关键。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，将理想信念教育、党性宗旨教育、警示教育和岗位廉政教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用全过程，提高领导干部的廉政自觉性和拒腐防变能力。全面落实党风廉政建设责任制，大力推进反腐倡廉体制机制创新，既抓制度完善，更抓制度落实，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。进一步健全权力运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督管理。深入开展矿产资源领域反腐败专项斗争和工程建设领域专项治理，严厉打击官煤勾结、为非法经营提供“保护伞”等行为。要加大违法违纪案件查办力度，发现一起，查处一起，绝不姑息。各级领导干部要遵纪守法，珍惜名誉，谨言慎行，廉洁自律，以反腐倡廉的实际行动取信于民，自觉维护党的良好形象。

各位代表、同志们，高举绿色发展大旗，开辟鸡西美好未来，是时代赋予我们的使命，是人民赋予我们的重托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，团结奋进，为把鸡西建设成为中国北方的绿色矿区、生态城市、宜居家园，建设成为黑龙江东部地区中心城市而努力奋斗！

附：

第十二次党代会报告名词注释

1、“八大经济区”、“十大工程”：“八大经济区”规划和“十大工程”的推进措施，是在2008年末省委经济工作会议上提出来的。“八大经济区”包括哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、松嫩平原三江平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区。“十大工程”是指千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、重点工业项目建设工程、现代交通网络建设工程、贸易旅游综合开发工程、城镇化建设试点工程、科教人才强省富省工程、生态环境建设保护工程、创建“三优”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。

2、基尼系数：也译作坚尼系数、吉尼系数，是20世纪初意大利学者基尼（Corrado Gini）提出来的，是一个用来描述收入整体差距程度的重要指标。基尼系数在0和1之间，数值越大，表示收入分配越趋向不平等。国际上通常认为,当它低于0.2表示收入绝对平均，0.2-0.3表示比较平均，0.3-0.4表示比较合理,0.4-0.5表示收入差距过大,超过0.5则意味着出现两极分化。

3、恩格尔系数：恩格尔系数是国际上通用的衡量一个国家和地区人民生活水平高低的一项重要指标，是指食品支出总额占个 36 人消费支出总额的比重。恩格尔系数越小，说明这个家庭经济越富裕，反之，就说明这个家庭的经济越困难。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。

4、人均预期寿命：指新出生人口平均预期可存活的年数，是度量人口健康状况的一个重要的指标，也是衡量一个社会的经济发展水平及医疗卫生服务水平的指标。

5、资源诅咒：是指从长期的增长状况来看，那些自然资源丰裕、经济中资源性产品占据主导地位的发展中国家反而要比那些资源贫乏国家的增长要低许多，尽管资源丰裕国家可能会由于资源品价格的上涨而实现短期的经济增长，但最终又会陷入停滞状态，主要原因就是由于对某种相对丰富的资源的过分依赖导致，所以说，丰富的自然资源可能是经济发展的诅咒而不是祝福。

6、刘易斯拐点：是由诺贝尔经济学奖获得者、发展经济学的领军人物、经济学家阿瑟〃刘易斯（W.Arthur Lewis）提出来的，即劳动力过剩向短缺的转折点，预示着剩余劳动力无限供给时代即将结束，“人口红利”正在逐渐消失，那种粗放的、低水平的、劳动力密集的经济增长点，将面临严重的萎缩。只有通过产业转型升级，提高资源利用效率，提高产品附加价值，把传统制造业改造为先进制造业，提高核心竞争力，经济发展才能面临着一场“重生”。

7、人口红利：是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较 37 大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。

8、新型工业化道路：我国根据世界经济科技发展的新趋势，针对经济建设中的突出问题，在十六大报告中提出了走新型工业化道路的战略部署。所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。

9、现代服务业：现代服务业的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，是指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业，大体相当于现代第三产业。

10、服务外包：是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。简单地说，就是通过购买第三方提供的服务来完成原来由企业内部完成的工作。

11、能级：能级是物理学上的一个名词术语,描述表示原子、分子等在不同状态下运动所具有的能量值，这种数值是不连续的，好像台阶一样一级一级的，因此称为能级。

12、虚拟经济：虚拟经济（Fictitious Economy）是相对实体经济而言的，是经济虚拟化（西方称之为“金融深化”）的必然产物，指证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动。广义地讲，38 虚拟经济除了目前研究较为集中的金融业、房地产业，还包括体育经济、博彩业、收藏业等。

13、顶层设计：顶层设计是中央文件新近出现的名词，首见于“十二五”规划，最近也进入中央经济工作会议的内容。据国内专家解读，它是系统工程的专有名词，字面含义是自高端开始的总体构想。改革是一个系统性工程，顶层设计就是要自上而下的“系统谋划”。

14、集成创新：集成创新是利用各种信息技术、管理技术与工具等，对各个创新要素和创新内容进行选择、集成和优化，形成优势互补的有机整体的动态创新过程。集成创新的主体是企业,集成创新的目的是有效集成各种要素,更多地占有市场份额,创造更大的经济效益。

15、中试基地：旨在进行中间性试验的专业试验基地，也是新产品中间试验的场所，即通过必要的资金、装备条件与技术支持，对科技成果进行成熟化处理和工业化考验。

16、新型农民：指有文化、懂技术、会经营的农民，从经济学角度看，新型农民就是农商。

17、三供两治：即供热、供水、供气和污水治理、垃圾治理。

18、三棚一草：是指非煤城市棚户区、林区棚户区、煤矿棚户区、农村泥草房改造，后来又扩展到垦区危旧房改造、国有工矿棚户区改造，是我省的“民生工程”。

19、BOT:是英文build—operate—transfer的缩写，即建设 39 —经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

20、TOT:是英文transfer-operate-transfer的缩写，即移交—经营—移交。TOT是BOT融资方式的新发展，是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

21、BT:是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写，BT模式的含义是政府（或其授权机构）通过合同约定，将拟建的某个基础设施项目授予投资人，在规定的时间内由投资人按照政府要求承担工程的融资和建设，合同期满后政府（或其授权机构）按照合同的约定回购该项目。

22、信托：即受人之托，代人理财。是指委托人对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或其它特定目的进行管理或处分的行为。

23、项目融资：从广义上讲，为了建设一个新项目或者收购一个现有项目，或者对已有项目进行债务重组所进行的一切融资 40 活动都可以被称为项目融资。从狭义上讲，项目融资是指以项目的资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有限追索权的融资或贷款活动。

24、“三优”文明城市：是根据党的十四届六中全会通过的《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出的，创建“三优”文明城市是指创建“优美环境、优良秩序、优质服务”的文明城市。

25、发展的包容性：既包容性发展、包容性增长。早在2007年，亚洲开发银行就率先提出了“包容性增长”的概念，而“包容性”本身也是联合国千年发展目标中提出的观念之一。2010年11月，胡锦涛总书记在亚太经合组织第十八次领导人非正式会议上提出，要“倡导包容性增长，增强内生动力”，指出“发展”不仅仅是指经济的“增长”，还包括社会、教育、医疗等各个方面的共同发展。所谓包容性发展就是要使全球化、地区经济一体化带来的利益和好处，惠及所有国家，使经济增长所产生的效益和财富，惠及所有人群。

26、居民收入“倍增计划”：是指在一个相对确定、较短的时期内，通过提高国民经济各部门生产效率和效益、显著提升居民实际收入水平、建立健全政府收入分配和社会保障机制等方式，实现居民收入翻番目标的一种经济社会发展方案。

27、绿化覆盖率：是衡量绿化水平的主要指标，指绿化植物的垂直投影面积占城市总用地面积的比值。