52.在全市新型城乡合作医疗工作会议上的讲话(根据录音整理)

第一篇：52.在全市新型城乡合作医疗工作会议上的讲话(根据录音整理)

在全市新型城乡合作医疗工作会议上的讲话

(根据录音整理)

陈 建 明

（2009年11月6日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市新型城乡合作医疗工作会议，主要是回顾总结近年来我市新型农村合作医疗工作情况，认真贯彻落实上级会议精神，进一步统一思想，明确任务，抓好落实，确保完成明年新型城乡合作医疗工作任务。刚才林济晚副市长回顾总结前阶段新型农村合作医疗工作，全面部署了下阶段城乡合作医疗工作任务，会上还表彰了先进，签订了工作责任书，三个单位作了表态发言，都讲得很好。下面，我在林济晚副市长讲话的基础上，再强调几点意见。

第一，要进一步深化思想认识。近年来，我市认真贯彻上级会议精神，全市上下齐心协力，扎实推进新型农村合作医疗工作，取得了良好的工作成效：一是参保人数逐年增多，自2004年开始实行新型农村合作医疗以来，参保面逐年扩大，参保人数逐年增多，目前，参保对象累计达240万人次；二是参保政策不断完-1-

善，随着政府不断加大新农合投入，新农合保障范围逐步扩大，保障标准逐年提高，群众对新农合也是越来越支持，越来越配合；三是管理机制不断健全，随着新农合工作不断向深入开展，我市新农合管理制度不断完善，管理程序不断优化，管理水平逐步提高。

虽然，我市新农合工作取得了较好成效，但也存在一些问题：一是工作开展还不平衡，部分乡镇农民参合率不高，一些群众参保意识还不强，特别是西部山区群众，对这项工作不理解，认为几年来连续参保，都没有得到实惠，继续参保积极性不高；二是保障水平还比较低，报销的比率还不高，2009年补偿比率还低于省政府规定的标准；三是服务水平有待提高，医疗机构的运行机制、管理手段、工作效率还有待加强。对于这些问题，我们必须积极采取有效措施，认真加以解决。

做好新型城乡合作医疗工作事关科学发展、和谐发展，事关广大人民群众切身利益，是政府执政为民的根本要求，必须要深化对这项工作的认识。首先，这是贯彻落实科学发展观的客观要求，科学发展观强调全面、协调、可持续发展，其本质是坚持以人为本，良好的国民健康素质是可持续发展的重要资源，如果没有健康的体质，就不能进行创业创新，科学发展也就无从谈起。从这个角度讲，建立新型城乡合作医疗制度，是实现经济社会协调持续发展的重要保障。其次这是构建和谐社会的重要举措，改

革开放以来，我们在经济社会发展方面取得巨大成就，但是与日益增长的要求相比，我市医疗卫生事业的发展相对落后，还不能满足广大群众需求，看病难、看病贵的问题还比较突出，群众反映十分强烈。推行城乡合作医疗制度，让广大群众病有所医、医有所保，是深化我国医药卫生体制改革的重要内容；是让群众享有最基本、最基础的医疗保障，共享改革发展的成果，构建和谐社会的基础；也是体现政府关心群众、密切联系群众的和谐工程。再次，这是执政为民的根本要求，新型城乡合作医疗工作是关系群众切身利益的惠民工程、利民工程。温饱已经解决，就医成为普遍反映较为强烈问题，有这样一各形象的说法，健康是1，其他都是0，如果有1，后面的0越多越好，如果没有这个1，后面的0再多也是枉然。人的身体素质是发展之本，人民健康水平直接影响着发展水平和质量，在我市一些地方因病致贫、因病返贫的现象还比较突出，常常一人生病全家穷。群众有疾就苦，做好新型城乡合作医疗工作就是把群众疾苦放在心上，真正做到保障群众健康，体现执政为民的理念。

第二，要进一步明确目标任务。明年的新型城乡合作医疗工作要明确三个目标：一要明确参合人数，根据上级要求，全市参合率达90%以上，参合人数80.7万人。二要明确筹资时间，今年我市筹资时间为11月6日到12月4日。三要明确筹资标准，今年，我市筹资标准由原来人均140元，提升至人均200元。具

体要在以下几个方面抓好落实：一要抓住宣传发动这个关键。各乡镇（街道）、宣传部门要切实加大宣传力度、扩大宣传面，积极发动群众、教育群众、引导群众，增强宣传的有效性、针对性，使群众充分了解参加合作医疗后的权益、义务，明白看病报销的办法、程序和比例，充分调动群众参合积极性。要突出宣传内容的针对性，积极收集、制作、分发群众参加新型合作医疗受益的典型材料，用身边的典型事例和通俗易懂的群众语言说明参加合作医疗的好处。二要抓住资金统筹这个难点。各地要集中时间、集中力量抓好筹资工作，要抽调一批素质好、能力强，热心为群众服务的干部，深入农村，认真细致做好筹资工作。同时，各地要注重将群众出资与村集体经济支付结合起来，将挨家挨户筹资与发动全社会、发动企业捐资结合起来。三要抓住完善机制这个重点。建立健全各项规章制度，从方便群众、服务群众的角度，完善新型城乡合作医疗体系运行机制，切实提升服务效率、优化服务流程、提升服务质量，真正做到让群众满意、让群众放心。

第三，要进一步加强组织领导。新型城乡合作医疗工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，各地、各有关部门要切实加强领导，落实责任，共同把这件大事抓实、抓好。一要加强领导。各地要集中时间，集中精力，把这项工作作为当前的重点来抓，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，切实抓出成效。二要落实责任。要把责任落实到驻村

干部、落实到村（社区）两委身上，做到上下联动、合力推进。三要密切配合。各乡镇（街道）要突出抓好筹资工作，确保完成筹资任务。宣传部门要切实加大宣传力度，确保这项工作家喻户晓，卫生部门要加强医疗机构管理，进一步提升服务水平；财政部门要安排好资金，及时划拨到位，各乡镇（街道）要突出抓好筹资工作，确保按时完成筹资任务。四要强化督查。要健全督查机制，进行跟踪督查督查，每周通报督查情况，督促各地抓好工作落实。

同志们，新型城乡合作医疗工作是一项德政工程、民生工程，希望大家高度重视，精心组织，扎实工作，努力将这项工作抓实抓好，为保障广大人民群众的健康，推进卫生事业健康快速发展，促进经济社会统筹协调发展作出新的更大的贡献！

第二篇：在全市基层党建工作会议上的讲话(定稿,根据录音整理)

在全市基层党建工作会议上的讲话

张 文 雄

（2008年5月29日，根据录音整理）

刚才，立辉同志作了一个很好的工作报告，省委组织部的力琛同志作了一个很好的指导讲话，所以这个会议开得很好。讲开得很好，是因为党的基层组织建设必须重视，必须加强，必须落实。今天我来参加这个会并作讲话，只是说明市委书记在履行管党的职责。下面我讲三个问题：

一、要高度重视基层党建工作

为什么要高度重视基层党建工作呢，我想有三个理由。

第一，地位很重要。基层党组织是党的全部工作和执政的基础。所谓“全部工作”就是指所有工作，不是单项工作，是管总的，这是量的概念；“执政”是质的界定，我们党是执政党，离开了基层组织，党就会失去执政的基础。无论从“量”上看，还是从“质”上看，基层党建工作的地位都很重要。具体体现在以下几个方面：一是基层党组织承担着贯彻落实党的路线方针政策的重要职责。二 是基层党组织是联系群众的桥梁和纽带。我们党通过谁去联系群众，通过谁去发动群众，通过谁去组织群众，都要靠基层党组织，要靠广大共产党员。三是基层党组织是社会建设最有力的直接推动者。我们要构建和谐社会，这涉及到老百姓各方面的具体利益，这些利益要靠基层党组织和广大党员去维护、去重视、去发展。四是基层党组织是富民强市、振兴衡阳的重要保证。目前，摆在全市各级党组织和广大党员面前的头等大事、当务之急就是富民强市、振兴衡阳。这段时间我一直在思考这个问题，我们衡阳当前的任务是什么，我们这一届班子的工作目标是什么？就是“富民强市、振兴衡阳”八个字。衡阳现在需要的是“振兴”。基层组织工作的主题和重要任务就是要把广大共产党员和全市人民的力量、智慧凝聚到“富民强市、振兴衡阳”这个伟大的实践中来。能不能凝聚起来，是对我们各级党组织最现实的考验。只要我们把各级党组织和广大共产党员的力量和智慧凝聚起来，把人民群众发动起来，全市上下心往一处想，劲往一处使，富民强市、振兴衡阳就大有希望。所以说，党的基层组织是可靠保证。

第二，任务很艰巨。任务艰巨在什么地方？一是基数 大，全市有183个乡镇，4889个建制村，31个城市街道，206个城市社区。全市共有党的基层组织14775个，党员332729名。可以说，基层党组织点多、线长、面广。这么庞大的基层组织，这么众多的共产党员，要把组织建设好，把共产党员的作用发挥好，任务非常艰巨；二是基础薄，就是在党的基层组织建设方面，还存在不少问题，发展不平衡、观念陈旧、体制机制制约等问题都存在。尤其是基层干部队伍建设，基层组织建设方面还存在不少问题，少数基层党组织软弱涣散，党员队伍老化，基层干部后继乏人，在一些地方还不同程度地存在。所以，要把基层组织建设好，把党员的作用发挥好，任务非常艰巨。

第三，工作很紧迫。为什么紧迫？这是由我们党所处的环境发生的深刻变化、党的基层组织建设出现了许多新情况新问题所决定的：一是要积极应对国有、集体企业改制，非公有制经济组织大量出现，给党的基层组织巩固发展和扩大覆盖面带来了挑战。二是要积极应对党员流动性空前加大给党员教育和管理带来的挑战。三是要积极应对利益主体多元化、组织形态多元化和组织性质多样化，给党组织的功能定位和作用发挥带来的挑战。四是要积极应 对市场经济的等价交换原则渗入社会政治生活，对保持党员先进性带来的挑战。五是要积极应对单位党员、退休党员、农村进城务工党员身份的多重性，以及失业党员、下岗党员的大量出现带来的挑战。在新的形势下，党的建设面临着很多、很复杂的新情况、新问题，面临着新的挑战。我们更加应该增强基层党建工作的紧迫感，不断适应新形势、新变化，把握党建工作的新规律，用创新的精神加强基层党建工作。我们面临的挑战越多，面临的困难越大，越要重视基层党建工作，这是被无数历史事实所证明了的。抗冰灾、抗洪灾、抗震救灾等，我们战胜了无数困难，取得了一个又一个胜利，我们党和政府在全世界的地位空前提高，中华民族的凝聚力空前增强。这靠谁的力量？这就是我们党的力量！所以说，越是困难的时候，越是面对挑战，越要重视和加强党的建设，越要重视和发挥共产党员的先锋模范作用，越要发挥社会主义制度的优越性。

二、要突出基层党建工作重点

加强基层党建工作，目的是什么？目的就是要使党组织的战斗堡垒作用最充分地的发挥出来，使共产党员先锋模范作用最大限度地释放出来，始终保持党的先进性。实 现这样的目标，要抓好这么几项工作。

一要加强教育。每个不同的时期，我们党都把教育摆在重要的位置。延安整风就是革命胜利前的一次教育，改革开放初期真理标准的大讨论也是一次教育，“三讲”教育、“三个代表”教育、保持产党员先进性的活动都是近些年来我们党抓的重大教育活动。这是我们党一贯的优良传统。我们要加强基层党建工作，首先要深入开展保持共产党员先进性教育，通过学理论、讲传统、树典型，赋予先进性以时代内涵，教育和引导广大共产党员在任何时候、任何情况下都能做到讲党性、重品行、作表率，为党增光彩，为民作表率。

二要建好班子。基层班子是发展的“火车头”，是人民群众的主心骨。必须把思想境界高、群众威信高、工作能力强的优秀党员选到各级领导班子中来，不断增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。既要选好一班人，更要选好带班人。建好班子，关键又在于选好配强支部书记。衡南县工联村支部书记周兴荣干了39年，为什么能干这么久？就是一心放在工作上，一心扑在老百姓的富裕上，这个村现有6个工业企业，产值7000多万，村级集体年收 入100多万元，全村人均收入7000多元。所以，一个村、一个基层党组织关键是要选好带班人。对于基层支部书记，既要立足现实基础，抓好培训提高；也要拓宽选拔渠道，大胆启用一批大学生村官。既要选好人，也要选能人。当前要高度重视村级组织的换届工作，全市4889个村，1785个村已经完成了，还有3000多个村正在进行中，要利用村支两委换届的机会，把基层党组织好好地抓一下，加强领导和指导，确保换届圆满完成。这个问题大家要重视。

三要强化服务。怎么强化服务？一是要转变职能，二是要转变作风。现在乡镇既不收粮，也不收钱，税收也取消了。那么现在乡镇主要职能是什么？就是要服务农民。现在我们少数乡镇干部在“走读”，早上去，晚上回，住县城，像个什么样子，像我们党员干部吗？包括村支部也要转变职能，村支部、村委会一年几项什么事，都要给他们明确。形势发生了变化，任务也应该有所变化，基层党组织必须负起责任。

四要健全管理。主要是加强对流动党员的管理，发挥好无职党员的作用。要建立健全城乡一体的党员动态管理 体制，使每个党员无论在城市，还是在农村都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织的关怀，发挥好党员的作用。要重视抓好新经济组织和新社会组织党的建设，不断巩固和发展党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。要进一步明确和细化党员的责任，主动给党员交任务、压担子，充分发挥好无职党员的作用。我们现在大部分是无职党员，怎么把无职党员的作用发挥好？调解纠纷、计划生育、护林管水等等，都可以安排党员做，给党员一个展示自我的机会，每个党员都有先进性，都有威信，都想发挥作用，问题是我们要给他们工作的机会、发挥作用的机会；特别是现在退休回农村、回原居住地的党员比较多，这也是一笔宝贵的财富。要严把党员的入口关，提高发展党员质量，处置不合格党员，确保党员队伍的先进性。

五要创新机制。主要是要创新基层党建工作的目标考核机制；创新工作重心下移、党员干部下沉的工作机制，提倡一线工作法，就是情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动，感情在一线加深，要一抓到底，不能一喊到底；要创新组织设置的形式，把党支部设在产业链上，采用“支部+协会”的形式等等；要创新“三级联创”、“三 会一课”、双向培养、双学双带、争先创优等活动方式；要创新长效机制；要创新基层干部生活待遇的保障机制，认真贯彻落实省委[2007]10号文件，落实基层村组干部和社区工作人员的待遇。通过机制创新，不断增强基层组织的活力和动力。

三、要加强基层党建工作领导

一要明确责任。加强基层党建工作，各级党委都负有主要责任。县市区委书记是第一责任人。不抓基层党建就是失职，抓不好就是不称职。各级党委都要重视和加强基层党建工作，把党建工作始终摆在重要位置，认真研究和解决基层党建存在的困难和问题。

二要形成合力。就是要形成党委统一领导、上下联动、部门配合、齐抓共管的党建工作格局。从领导层面来讲，党委要有专人抓，有人专抓，组织部门要下大力抓；从管理层面讲，各级各部门各单位党组织都要落实基层党建工作的责任，不能出现空档，不能留有死角。市委组织部去年下发的16号和19号文件都很好，要抓好落实。

三要充实力量。要充实党务干部队伍的力量。基层党建工作是党建工作的重要组成部分，是基础工程，在党的 建设中，具有举足轻重的地位。从事党务工作，责任重大，使命光荣。要高度重视党务干部队伍的建设，对党务干部在工作中取得的成绩要充分肯定；对工作中遇到的困难要帮助解决；对优秀党务干部，要提拔使用，充分调动党务干部抓党的基层组织建设的积极性、创造性。

这次会议规模比较大，规格比较高，我希望会议的成效也要大，群众的评价也要高，会后的反响要好。希望同志们以这次会议作为我市加强基层党建工作的新起点，扎实工作，积极探索，努力开创我市基层党建工作的新局面。

第三篇：在全镇合作医疗工作会议上的讲话

在全镇合作医疗工作会议上的讲话

同志们：

经镇政府研究，决定召开这次全镇合作医疗工作会议，全面总结我镇近几年来我镇新型农村合作医疗工作，研究部署新型农村合作医疗2008新型农村合作医疗农民参合资金筹集与管理等各项工作，根据会议安排，我讲几点意见。

一、肯定成绩，办人民满意的合作医疗

建立新型农村合作医疗制度，是党和国家着眼于经济社会协调发展、建设社会主义新农村的新形势，进一步提高农民健康水平的重大决策，也是解决农民“看病难、看病贵”，抵御重大疾病风险、防止农民因病致贫、因病返贫的有效举措，对进一步减轻农民负担、健全农村社会保障体系、维护农村社会稳定、加快社会主义新农村建设和全面建设小康社会进程，都具有十分重要的意义。近年来，全镇各相关单位始终坚持知民情、解民忧，务实创新，扎实奋进，新型农村合作医疗取得了较大成效。

二、管理体系、监管体系、规章制度日趋完善

几年来，我镇在县合管办的指导下、在党委、人大的监督下、在各村村委和卫生院的努力下，已形成了机构健全、职责明确的新型合作医疗组织管理与监督体系；已形成了报销便捷、补偿合理、以住院统筹为主的新型农村合作医疗补偿模式。我镇合管办配备专职报销人员四名，投资近两万元配备了电脑及打印机三台、立式空调一台等办公设施。近年来，县合管办先后出台了《东海县新型农村合作医疗实施办法》、《村卫生室管理办法》、《东海县新型农村合作医疗工作考核办法》、《关于进一步规范新型农村合作医疗运行的若干意见》等规章制度，健全并完善了新型农村合作医疗基金管理、财务

审计、定点医疗机构监管、费用补偿公示等制度，为新型农村合作医疗规范运行提供了强有力的保障，促进了宣传、筹资、管理等各项工作的深入开展。同时根据县合管办的文件精神要求建立了严格的合作医疗督察制度和责任追究制度，不断规范合作医疗的报销与资金管理，定期公示合作医疗收支和报销情况，接受社会各界的监督，确保基金公开、公平、公正使用，以发挥基金的最大效益。今年县有关部门对我镇新型农村合作医疗运行情况进行了专题审计与检查，对基金筹集、管理与使用等环节给与了较高的评价。

三、报销资金逐年增加，参合人数稳步攀升

2006年5月镇合管办实行计算机网络报销，2007年覆盖到村卫生室，目前我镇已有20个村实行网络直报，大大方便了参合群众报销，更有效地赌塞了以往管理方面的漏洞。县、乡镇就医不需办理转诊手续，持卡自由择医，当场结报医药费，当场领取报销款。2005年我镇参合人数4.68万，报销金额达115.5万元；2006年参合人数4.84万，参合率90%，报销金额达121万；2007年参合人数5.45万，参合率达95.3%，截至11月底，已报销62312人次，报销金额达202.2万元，其中门诊报销112.3万元占54%，住院报销90万元占46%，费用超万元的大额补偿有72人次，报销金额达40.9万元，其中新沭李月英报销3.28万元，桃李黄承坤报销2.39万元。今年5月26日，合作医疗2006年大病二次补偿现场会在卫生院举行，共为我镇06年花费医疗费超3万元的大病患者再次补偿了10.5万元，现场个个感动得热泪盈眶，在一定程度上有力地缓解了部分群众因病致贫、因病返贫的问题。我镇合作医疗的健康运行，让广大群众真正感受到了实惠，参合群众与政府拉近了距离，参合积极性大大提高。

第四篇：副区长在全区新型农民合作医疗工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区新型农村合作医疗工作会议，主要任务是回顾总结新型农民合作医疗半年多来的实施情况，统一思想认识，理清工作思路，安排部署下一年的工作任务，确保我区新型农村合作医疗工作进一步巩固和发展。下面我讲三点意见。

一、正确评价2006新型农村合作医疗工作

2006年，全区共有31.58万人参加了新型农村合作医疗，参合率达82.6%，顺利完成了市政府下达我区的农民参合任务，实现了新型农村合作医疗广覆盖的初衷。各镇、街道也都完成了80%参合率的目标要求。从总体上看，我区的新型农村合作医疗工作取得了阶段性成果。

（一）农民就医状况有所改善，“因病致贫、因病返贫”问题得到缓解。至8月31日，全区参合农民享受医疗报销48,595人次，报销经费287.35万元。其中，门诊43,493人次，报销金额79.77万元，占参合农民个人帐户基金的25.26%，人均报销18.34元；住院及大病门诊、放弃治疗5,102人次，报销金额207.58万元，占统筹基金的18.79%，人均住院报销392.03元。住院报销人员中，报销金额达1000元的323人次，最高的达10000元。新型农村合作医疗的实施，在一定程度上减轻了患病农民医药费用负担，对缓解农村居民“因病致贫、因病返贫”起到了积极作用。

（二）农民健康意识有所增强，健康消费观念逐步形成。通过新型农村合作医疗制度实施中的宣传发动和引导，农民群众“小病抗、大病拖”，有病不治的现象有了很大的改善，“花小钱、保平安”的意识有所增强，健康消费的观念逐步形成。

（三）密切了党群、干群关系，提升了政府形象。在新型农村合作医疗实施的政策宣传、资金收缴、费用报销等具体工作过程中，广大农民群众深刻地感受到了党和政府对农民健康的关心，党群、干群关系得到密切。新型农村合作医疗的实施，减轻了患者家庭的经济负担，客观上改善了农民的生产、生活状况，对农村经济发展和社会稳定也起到了积极的促进作用。

（四）农村公共卫生服务网络得到发展。自2月1日正式对参合农民实施报账以来，因病就诊，特别是住院治疗农民明显增加，各镇卫生院门诊和住院业务均有大幅增长。国家和各级政府对进行新合医试点的区县也给予了大力支持，我区今年已获得国债乡镇卫生院建设项目200多万元，将对我区乡镇卫生院进行全面改、扩建。同时，各定点医疗机构为了适应新型农村合作医疗的需要，加大了人员培训力度，增添了设备，服务态度、服务质量明显提高，促进了定点医疗机构的良性发展。医疗机构的发展，使区域预防保健体系和公共卫生突发事件防控体系更加健全，应对公共卫生突发事件能力得到进一步提高。

虽然我区的新型农村合作医疗工作取得了阶段性成果，但也同时存在着一些急需解决的问题。一是思想认识还不完全到位。部分干部对建立新型农村合作医疗制度重要性、长期性、复杂性和艰巨性的认识不足，还没有从实践“三个代表”重要思想和建设和谐社会的高度来认识建立新型农村合作医疗制度的意义，仅仅当作是一项当前的政治任务来完成。二是政策宣传还不够。由于认识问题，导致宣传不广泛、不深入，导致农民对新合医相关具体政策不理解，没有真正懂得参加合作医疗后能得到什么好处，也没有真正知晓合作医疗报帐范围、程序，农民对新型农村合作医疗还缺乏认知、认同。三是农民受益程度偏低。从2-8月运行情况看，7个月农民报销总额为287.35万元，仅占合作医疗基金总额的20%。四是合作医疗用药目录过窄。很多常用药及必须的一次性耗材没有纳

入合作医疗用药目录，增加了农民负责，也影响了农民的受益程度。五是区外住院报销程序复杂，不利于农民报帐。六是信息化管理程度低，管理成本偏高。

二、调整和完善2006新型农村合作医疗制度

为进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高保障力度，在广泛调研的基础上，以今年2-7月新型农村合作医疗信息统计数据以及部分定点医疗机构业务数据为基础，经过多次测算、分析，并多方征求意见，按照“以收定支、收支平衡、略有节余” 的原则，以保证基金安全，对新型农村合作医疗报销方案作了调整。调整后的方案已于9月1日起执行。这次调整的主要内容包括：

（一）调整个人承担资金收缴时间。

将2006年10月1日-11月30日确定为2007新型农村合作医疗个人承担资金收缴时间。

（二）简化手续和程序。

参合农民个人筹资部份，不再要求镇、街道与农民签订合约和填写发票，只要求造好花名册，由参合农民交费签字盖章后即可发放《合作医疗证》；参合农民在区外务工生病需要住院的，只需凭当地公立医院住院手续、住院发票、身份证、合作医疗证、户口薄和村组的相关证明就可以报销；住院期间因病情需要，接受单项特殊检查和特殊治疗的，不再要求报合管中心审批。

（三）调整基金支付标准。

一是调低起付线。定点镇级医疗机构、区级(含营利性医院)、区外医疗机构住院起付线分别由原来的60元、400元、1000元调整为40元、200元、800元。二是调高区级医疗机构报销比例。镇级定点医疗机构和区外医疗机构住院报销比例仍为50%和30%，区级定点医疗机构和营利性定点医疗机构住院报销比例由35%调整为40%。三是几种特殊调整。住院产生的中医药费用提高20%报销比例；住院自然分娩补助由100元提高到200元；单项特殊检查和特殊治疗的报销额由100元提高到200元；取消了14种大病门诊800元的起付线；取消了不治之症自愿放弃治疗予以补助1000元的规定。

（四）调整合作医疗用药目录。

全省已统一调整了合作医疗用药目录，增加了近200种药品，调整后的目录能基本满足常见病治疗的需要，具体目录待省上下发后执行。

（五）改变健康体检模式。

体检由区合管中心根据实际，分批组织参合农民进行有针对性的专项免费健康体检，并在此基础上逐步建立参合农民的健康档案。

（六）完善定点医疗机构管理制度。

新的《新型农村合作医疗管理办法（试行）》从定点医疗机构的准入条件、权利义务、考核办法等方面进行了明确，更适应新型农村合作医疗的需要。

三、认真做好2007年新型农村合作医疗农民参合工作

（一）提高认识，切实加强对新型农村合作医疗工作的领导。

建立新型农村合作医疗制度是新形势下党中央、国务院为解决“三农”问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措，是为民谋利、为民造福的实事、好事，是真正的民心工程、德政工程。各镇、街道及各部门一定要正确理解和把握新型农村合作医疗的性质和重要意义，进一步提高认识，统一思想。虽然2006年全区的参合率不低，但这背后有集体的“资助”参与和部分农民在宣传发动后的“消极”参与。因此，我们必须清醒地看到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步健全组织领导体系，加强领导，精心组织，以高度的责任感和强烈的事业心，把新型农村合作医疗这件好事、实事办好。

（二）精心组织，深入细致地做好宣传教育工作。

广大农民群众是新型农村合作医疗工作的主体，如何统一农民群众的思想认识，使他们真正认识、认知、认同新型农村合作医疗制度，增强他们的参与意识与积极性，宣传教育是基础。一是加强政策宣传，发挥政策引导作用。新型农村合作医疗实施方案调整后，实际报销的金额将明显增加，农民在合作医疗中得到的实惠将会更多。在宣传中，我们一定要把合作医疗具体的政策讲清楚，使新型农村合作医疗的政策深入人心，为新型农村合作医疗的顺利实施奠定扎实的群众基础。二是加强社会宣传，发挥典型作用。要动用多种手段，建立多个阵地，采取多种途径，做到“声、形、图、文”并茂，努力提高宣传覆盖率和影响力。尤其要加强典型宣传。新型农村合作医疗实施半年多来，许多大病患者从中得到了实惠。各镇、街道和新闻媒体要注意收集，并利用这些典型开

展相对集中、内容生动的宣传，使广大农民真正认识到建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，自觉自愿地参加新型农村合作医疗。各镇、街道对农民的宣传面必须达到95%以上。

（三）强化责任，落实新型农村合作医疗各项目标任务。

新型农村合作医疗工作的持续、健康发展，参合率是关键。为此，区委、区政府要求，2007全区各镇、街道新型农村合作医疗参合率原则上要高于2006年水平。各镇、街道和各部门必须围绕这一目标，加强领导，周密部署，迅速行动。区合管委要加强调研和指导，区级领导和联系部门要指导、帮助相应的镇、街道做好农民参合资金的收缴工作，确保按时完成任务。各镇、街道农民个人缴费必须于2006年11月30日前全部缴到财政专户。

（四）完善措施，提高新型农村合作医疗服务质量。

一是在资金筹集上。要保持足够的耐心，防止工作简单化、粗放化，要将宣传工作做深、做透、做细，在充分尊重农民意愿的基础上，做好资金筹集工作。二是在农村卫生服务网络上。进一步健全区、镇、村三级农村医疗卫生服务网络，不断提高医疗服务能力和水平，努力做到质优价廉，方便群众。三是规范行医行为。区卫生部门要规范医疗卫生机构用药行为，减轻农民医药费用负担。区食品药品监管部门要切实加强对农村药品质量的监管力度，保证农民用药有效、安全。价格主管部门要加强对农村医疗卫生机构、药店销售药品的价格监督，严厉查处价格违法违规行为。各医疗卫生机构要转变观念，立足于为民、便民、利民，严格执行诊疗规范和新型农村合作医疗用药规定，使有限的资金发挥最大的效益。

同志们，实施新型农村合作医疗制度，惠及全区38万农民群众，对于解决群众“看病难”、“看病贵”，保障农民健康具有极其重要的作用。希望大家进一步统一思想，提高认识，为保护和增进广大农民的健康，统筹协调城乡发展，维护社会稳定，推动新农村建设作出新的贡献。

第五篇：在2011全市新型农村合作医疗工作会议上的讲话

在全市新型农村合作医疗工作会议上的

讲 话

姜增尧

(2010年10月31日上午9：00在会议中心二楼五号会议室)同志们：

刚才，乐成镇、南岳镇分别做了典型发言，大会还表彰了先进乡镇和先进工作者。今天是周末，市委、市政府紧急召集大家召开新型农村合作医疗工作会议，实在是因为今年这项工作时间要求紧、任务重，必须马上布臵并落实到位。下面，我讲三方面意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好2011年新型农村合作医疗工作的信心和决心

2010年，我市新农合工作在各乡镇、有关部门的共同努力下，取得了一定成效，虽然完成成绩没有位列温州各县市前茅，但也还是较好的完成了温州下达的目标任务。全市参合群众共83.5万人,参合率为91.3%，参合农民个人筹集资金6305.79万元，各级财政补助10294.5万元。截至9月底，我市住院累计补偿29385人次，补偿总金额为10217.44万元；门诊补偿10.2万人次，补偿总金额为781.56万元，为缓解群众“看病难、看病贵”问题起到了一定作用。但随着新农合制度的深入实施，筹资标准的明显提高，筹资压力和对群众宣传、解释工作要求也随之加大、提高。如何做到既能继续保持农民群众参加新型农村合作医疗的积极性，又能

巩固和提高参合率，实现新农合工作良性发展，是对我们在座各位乃至广大乡镇干部、医务工作者工作能力的极大考验。各乡镇和有关部门必须进一步提高对新农合工作的认识，以认识促行动，以行动抓落实，扎扎实实推进新型农村合作医疗工作。

（一）深入实施新型农村合作医疗制度是新医改工作的重要内容

2011年是我市全面实行新型农村合作医疗制度的第六年头，也是总结经验、巩固提高的关键一年。根据今年国家、省、温州市多次新医改会议及相关文件的要求，2011年新农合参合率要稳定在90%以上，新农合政策范围内住院报销比例要达到60%以上；门诊补偿比例控制在20-40%之间；新农合统筹基金最高支付限额达到全国农民人均纯收入的6倍以上。根据这些刚性要求，温州市政府明确要求我们2011年人均筹资水平达到360元以上，今年10月份市长办公会议上，我们确定了2011年筹资标准，定为每人每年360元，其中城北、四都、岭底、雁湖、福溪、仙溪、龙西、智仁、镇安、双峰、湖雾等11个山老区乡镇及白石镇中雁片、淡溪镇硐垟片居民个人每人出资100元，市财政每人补助260元；其他乡镇居民个人每人出资120元，市财政每人补助240元。这是温州下达的底线。我知道，近几年尤其是去年开始，我们的筹资标准一年比一年高，筹资任务一年比一年重。2011年360元的筹资标准是历年来最高，也是幅度提得最快 的一年，对我们市级财政和乡镇筹资工作都是个很大挑战。但是对农民来说，绝对是一件大好事、大实事。随着筹资标准的大幅提高，参合群众补偿比例、住院治疗封顶线也有了新的提高，补偿方式和程序也有了新的改进。目前，市内定点医院全面开通实时结算业务，普通门诊也实现跨乡镇结报，新农合的审核、报销等已全部实现信息化。应该说，接下来参合群众的报销补偿会越来越快捷、方便，保障水平也会随着筹资标准的提高而明显提高。我们各乡镇、有关部门务必理解透新医改带来的新政策、新要求，并把它摆上更加重要位臵，下大力气抓好落实。

（二）深入实施新型农村合作医疗制度是“大社保”的必然要求。

根据大社保趋势，今年，我们组织卫生、劳动保障部门到浙北地区学习城乡居民医疗保障一体化建设经验，也对我市的一体化建设做了积极探索。根据学习经验和探索实践，我们确定，2011年开始实行城乡统筹，实行“三统一”即统一筹资标准、统一财政补助、统一补偿方案。具体是：2011年7月1日开始，新型农村合作医疗和城镇居民（成年人）基本医疗保险开始并轨；2011年9月1日开始，城镇居民（未成年人）基本医疗保险开始并轨。具体内容在《关于做好2011年新型农村合作医疗制度实施工作的通知》上已说明清楚。在这里，我强调一下，市劳动保障、卫生部门要密切配合，3

确保两制度并轨的无缝对接，同时要对已参加2010城镇居民基本医疗保险的成年人、未成年人，做好宣传解释工作，讲深、讲透、讲明新政策、新标准，确保平稳过渡、社会稳定。

（三）深入实施新型农村合作医疗制度是密切党群关系的重要载体。

通过多年经验，推行新农合制度确实给群众带来了不少实惠，也能够很好地解决群众就医难、看病贵问题。从2010年参合群众患者就医情况来看，全市定点医疗机构平均就诊患者和医疗消费与去年同期相比，均有大幅度上升，群众对新农合政策也开始接收、认可。截至今年9月底，农民医药费补偿基金支出比去年同期增加4273.8万元；住院结报人数比去年同期增加了7753人次，实际门诊实时结报412529人次。2010年我市新农合筹资标准200元，市财政补助比2009年增加投入5263.8万元。根据2011年新农合政策，市级财政将再新增投入1.06个亿。按照今后社保发展的趋势，预计2012、2012年我市财政的投入将会继续增加，财政压力将会持续加大，但新农合制度体现的就是党和政府对群众的关怀，能够密切党群和干群关系，能够赢得群众对政府的信赖，市里投入再多也绝对值得。各乡镇、部门必须站在执政为民的高度，把思想认识统一到市委、市政府的决策和部署上来，继续扎扎实实把这项惠及于民的民心工程、德政工程抓紧、抓实、抓出成效，让群众满意、放心。

二、正视问题，落实措施，全面推进新型农村合作医疗工作

2010年，各乡镇、有关部门“各显神通”，想方设法，为推进新农合制度深入实施做了大量卓有成效的工作，但由于受多种因素影响，我市新农合制度实施过程中还存在不少问题：一是宣传发动工作仍然不够深入、细致。目前，还有部分群众互助、共济的参合意识较为淡薄。二是乡镇和乡镇之间的工作水平还不平衡。2010年四大集镇筹资工作完成得非常好，乐成、柳市、虹桥、北白象参合率均超过95%以上，但山老区乡镇不够理想，有几个乡镇参合率未达到90％（分别是：淡溪镇、白石镇、四都乡、仙溪镇、智仁乡、大荆镇、镇安乡、天成乡）。这几个乡镇对2011年筹资任务必须全力以赴，不能再拖全市后退了。三是部分定点医疗机构服务能力还较弱，医技人员服务意识不强，群众对基本药物实施后的配臵不满意等等。四是信息化运行乡镇上报基础信息错误率较高。2010年乡镇、村上报参合人员基础信息4万多条因名字或身份证号码不正确等原因进入异常名单，部分村发放新农合社会保障卡不及时等等。针对这些问题，各乡镇和有关部门要引起高度重视，采取切实措施加以解决。我认为，回去之后，各乡镇、有关部门要抓紧时间做好以下几方面工作：

（一）要抓好宣传发动工作。今年，根据省、温州市的要求，结合实际，我们对2011年新农合政策做了比较大的调整。比如参合对象，根据新农合和城镇居民基本医疗保险

制度并轨要求，参合对象调整为户籍在乐清市未参加城镇职工基本医疗保险的城乡居民。参合标准，提高到每人360元。补偿标准，其中住院费用补偿：市内定点医院政策范围内按65%标准补偿，市外医保定点医院政策范围内按55%标准补偿。市内定点医院中医药及服务项目再增加5%，国家基本药物报销比例也增加5%。全年个人最高支付限额提高到从50000元提高80000元。特殊病种门诊补偿，每人每年最高支付限额从7000元提高到15000元。普通门诊补偿比例，提高到40%，每人每次最高补偿40元，每人每年最高支付限额提高到500元。对于这些新政策、新内容，各乡镇和有关部门要广泛宣传，要通过召开座谈会、上门宣传以及广播、电视、宣传窗、公开信、宣传车、标语等多种形式，多层次、多方位地把这些政策讲清、讲明，做到家喻户晓、深入人心，让群众真正了解受益程度将会更大。

（二）要抓好筹资工作。跟往年相比，今年的筹资任务比较重，预计到2012年、2013年筹资任务可能会更重。今年，宁波地区筹资标准已经达到720元。我相信，在各乡镇和有关部门的全面宣传、发动下，2011年筹资工作还是能够完成的。在具体工作中，我强调“四个要求”：一是筹资时间要求。2011年筹资工作只有剩下仅仅1个月时间，暨12月1日之前必须完成任务。各乡镇必须强化时间观念，制定有针对性且有效的措施，确保新农合农民个人筹资部分按时

足额到位（只有在规定时间内按时完成筹资任务，新一轮的实时结报工作才能正常运行）。二是参合信息采集报送时间要求。2011年参合人员信息采集报送时间截至12月10日。各乡镇要认真、准确做好参合人员数据采集工作，严格按身份证和户口簿进行登记，并及时报送。信息报送及时的乡镇，2011年1月1日可以开始市内实时刷卡结报。报送不及时的，将暂停实时刷卡结报,待参合人员信息报送后方能开通。如因信息上报不及时，造成本乡镇参合群众不能实时刷卡结报的，后果将由该乡镇政府自行负责。因此，请各乡镇务必及时、准确上报参合人员信息。三是参合率要求。2011年各乡镇新型农村合作医疗的参合率仍然是90％以上，这也是温州市的底线要求，也直接关系我们的基金安全，因此各乡镇必须做好筹资发动工作，确保达到90%以上。四是筹资方式、方法要求。筹资工作继续坚持以户为单位，由乡镇一次性筹集到位。“低保户”、“残疾人”的参合资金，继续由各乡镇政府、民政部门、残联按有关规定缴纳。

（三）要抓好基金监管。2011年全市新农合基金全部到位预计有2.8亿，市财政、卫生部门要建立健全新农合基金监管机制，确保新农合财政补助资金及时足额到位，杜绝资金截留、滞留。要认真执行财政部、卫生部下发的新农合基金财务会计制度，从基金的筹集、拨付、存储、使用等各个环节入手，规范基金监管措施，健全监管机制，加强对基金运行情况的分析和监控，保障基金安全运行，确保及时支付

农民医药费用的补偿款。新农合基金要全部纳入财政专户管理和核算，并实行收支两条线管理，专款专用。市卫生局、市劳动和社会保障局要密切配合，制定好新一轮结报的程序、报销补偿方式方法等等相关配套的具体实施细则，确保2011年新农合规范运行。同时，要继续完善基金内部财务管理制度、审计制度，加强对新农合基金的管理和监督。严格落实补偿公示制度，使整个基金运作臵于广大群众监督之下。

（四）要抓好服务工作。一是要简化结报程序。市及乡镇合作医疗经办机构要不断提高服务质量和水平，针对参合农民普遍反映结报周期比较长，市卫生局、劳动和社会保障局积极采取措施，简化报销手续,努力缩短结报周期，为参加新型农村合作医疗群众提供良好的服务。各定点医疗单位要坚持服务理念，简化手续，在出院结算和门诊实时刷卡方面，力求做到规范、准确、及时。二是规范医疗服务，控制医药费用。各定点医疗机构要严格执行定点医疗机构管理办法要求，做好医疗服务工作。市卫生局、新农合办公室要加强对定点医疗机构的监管，定期对定点医疗机构的检查、用药等行为进行检查，合理控制药品费用和大型设备检查费用；同时，要把定点医疗机构的医药费用上涨幅度、医疗服务质量及做好新农合工作纳入日常和年终工作考核指标体系，考核结果与费用拨付挂钩。

三、强化领导，多方保障，确保新型农村合作医疗工作顺利实施

2011年新型农村合作医疗工作任务重、时间紧。市有关部门和各乡镇必须精心组织，周密部署，扎实做好新农合宣传发动、资金筹集、结报以及城乡统筹后政策并轨等等各项工作。尤其是各乡镇，剩下筹资发动时间不多，必须把新农合工作摆在特殊重要的位臵，紧紧把握好11、12月份这两个月时间，全面宣传发动，积极筹资，认真做好信息采集核对等各项工作。在具体的工作过程中，乡镇主要负责人要继续靠前指挥，亲自组织，亲自安排，亲自过问，定目标、定进度、定人员、定责任，确保在规定时间内完成筹资目标任务。市里将把这些工作作为农村工作的重要内容，作为基层政府履行公共服务职能的重要内容，严格考核。市卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，主动协调、沟通，健全、完善相关工作制度，不断规范医疗服务行为，提高新型农村合作医疗运行质量；市劳动和社保部门今天中层以上都参加会议，你们大家要积极、主动与卫生局、乡镇衔接、沟通，认真做好2011年结报和并轨等相关工作，确保平稳；市财政、监察、审计部门等新农合管理委员会组成部门要各司其职，各尽其责，切实把这项工作做好；新闻部门要充分发挥舆论导向作用，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

另外，市里将从11月12日开始，对各乡镇的参保人数、筹资情况实行一周一通报制。市委、市政府督查室要根据进

度进行督查，对行动迅速、措施得力的乡镇，予以表彰；对进展缓慢、应付了事的，予以通报批评。

同志们，2011年新型农村合作医疗工作已经开始。我们必须以高度负责的精神，迅速行动起来，全力以赴，做好新农合工作，确保把这件得民心、顺民意的大事办实、办好、办出成效。