在财税、金融、审计调研（最终5篇）

第一篇：在财税、金融、审计调研

在财税、金融、审计

调研座谈会上的讲话

（根据录音整理，2008年7月17日）

今天，抽个时间召集我们的财税、金融，包括审计部门的同志来开个座谈会。一方面是来看望大家；另一方面也互相熟悉，同时，我也想了解一下我们广昌的财税、金融等方面的情况。刚才，各位的汇报给我提供了第一手资料，有数据、有分析、还有意见和建议，并且许多意见和建议非常中恳。说明大家面对我这个书记敢于说实话、说真话，这种敢于说实话、说真话的态度，也表示大家对我的信任，我感到很高兴。我相信，有这种以诚相待的态度来共事，没有什么事情做不好。

我原来在当县长的时候，跟财税、金融，包括审计等部门的同志关系非常好，而且跟你们的上级领导也都保持密切关系，这主要是我对财税、金融这一块非常重视，因为我深深地理解到，财税、金融部门是县域经济发展最主要的一支重要力量。一个领导如果不重视这支力量、不重视这块工作，这个领导就是不清醒的领导、不称职的领导、不熟悉业务的领导。虽然这些部门大多是条管部门，但在发展县域经济中的作用非常大的。我认为，财政工作是经济工作的“总开关”，财为政之基，无财难施政；税收是经济发展的“晴雨表”，是衡量一个地方经济发展质量和效益的一个重要依据；金融是县域经济发展的“助推器”，金融工作搞得好，可以起到“四两拔千斤”的作用，可推动经济的发展。所以，我觉得财税、金融对于我们目前大力实施赶超发展战略、大力实施项目带动战略具有十分重要的地位和作用，必须高度重视。

刚才大家的汇报，对我来讲，不仅起到熟悉情况的作用，更重要的是让我掌握了很多金融、财税方面的知识。每一次这种交流对我启发很大，受益匪浅。下面，结合你们汇报的情况，我也谈几点个人的意见，以求教于大家：

第一，发展县域经济要十分注重培植财源，做到生财有道。在目前这种赶超发展、提速进位的态势下，财税是我们要完成各项经济发展指标中最重要的一项、也是最硬的一项指标。今年，市里平均下达的财政增收任务是非常惊人的。我们广昌去年财政增长50%

以上，这个增长比例在全市排位中处于前列，成绩很了不起，做了大量工作。但我们要看到这个50%的增长，还是一个低基数的增长，我们看财政数不仅要看增量，还要看总量、看增幅，更多的是看结构。我们总量较小，所以增幅就大。再看我们的结构增长，地税增长50%多，国税相对比较少，这反映了一个什么情况？国税是最能直接反映工业发展的重要指标，在各项考核指标中最过硬的是看你增值税的增长。我们广昌财政增长比较大，虽然我们工商税收占财政收入的比例也不低，而且财政占GDP的比例也不低，高于全市甚至全省的比例，从这两个结构性数字看，表面上看很合理，而且还比较高。但认真分析一下，我们的税收主要四大块：建筑、物流、房地产、烟叶。但是工业呢？你们开始汇报时怎么没有工业？我们怎么可以离开工业呢？从后面的汇报可以看出，广昌的工业比我想像的还要差。2005年工业税收才350万，2006年才650万，2007年在收了“过头税”的情况下完成860万，实际上不到500万，还不足其他县一个企业的税收。基于这种情况，我感觉到广昌在培植财源方面任务非常艰巨。你不培植财源，税收增长点不多，又要完成财政收入任务，就可能“杀鸡取卵、竭泽而渔”，那可以说后患无穷。今后，我们要做的最根本的工作要落实到培植财源上、涵养税源上，要形成新的经济增长点。这项工作不仅是县委、县政府的事，也是我们财税部门最重要的工作。我们要各个产业齐发展，工业经济、农业经济、“楼宇经济”、总部经济、物流经济必须各种经济竞相发展，这种发展才更加协调，才更加扎实，才是可持续发展。作为广昌来说，工业是我们的潜力，其它工作做得很好，保持平稳增长，而把工业这个短腿稍微一拉，我们的财政收入便会有一个质的提高。落后、差距往往是一种潜力，往往具有强劲的后发优势。去年，崇仁财政收入是2.18亿，工业占大头，但地税不如我们广昌。从我们县财政状况来看,今后我们的发展空间主要体现在工业上。刚才大家汇报了四大块税收,没有太大的增长空间，建筑这块随着宏观调控,呈现下降的趋势；物流这块虽然与其他县一不样,但它的发展也是有限的。那么，我们的财政还有什么增长空间？今年搞2个多亿，到明年3个多亿怎么办？你还能增长得了吗？以往在财政收入组织不够好的时候把财口的数字做大，但按《行政许可法》要求和一些行政处罚更加规范的背景下，财口的数字应是不断下降的才对，财口数字应越少越好，应是年年下降的。现在财口数字却在不断做大，我们广昌将近增长40%多,粗看两个比重在增长，但

细看结构不合理。看东西要看数字的后面，不能看数字的表面，数字本身是枯燥的，但它反映的问题是生动的。因而我们培植财源，最重要的就是要发展工业。

第二，财税部门要依法征税，做到聚财有策。依法征管是税法规定的，也是我们地税、国税部门应尽的职责。我觉得在依法征税方面，要做到尽心尽职、应收尽收。但要应收尽收是很难的，我在崇仁的时候，把国税、地税、财政三家叫到办公室，一项一项向我汇报工作，具体说到哪项税种，收到多少，还有多少收不到。“跑、冒、滴、漏”现象是非常严重的，比如房屋出租税等很难收全，不知道我们这里情况怎么样。在税收方面，我们可以采取一些措施和办法做到征收与奖励相结合。有些税收不征的话，人家也不会感激你；征收进来后再进行奖励还会调动纳税人的积极性。加强征收管理做到应收尽收应注意以下几个方面：一是要加强重点领域、重点行业、重点工程、重点税种的监控。尤其是大税源、大税种的监控，它逃税不是一点，往往是几十万、上百万，而且征收的成本相对较低。二是要加强零星税收的征缴。小税种、“芝麻税”的征收成本很高，但也要收取。零星税收征上来后，慢慢也会增大，将会“积沙成塔”。零星税收的征缴可以出台一系列征缴的政策，包括协税、护税等机制的建设。在目前我们税源还不是很充足的情况下，这种零星小税收取还是需要的。不像国家，如农业税这块它基本上不收；发达地区还有些企业税收能减则减、能免则免。三是要加强税收征管机制和方法的创新。最简单的就是通过以证控税、以票控税、以电控税、以油控税等一系列办法来加强税收的征管，先税后证、先税后费。我在崇仁时，对煤炭企业的税收征缴搞了一个监控设施，花了几十万元，在轨道上安装了一个监控装置，每出一车煤炭都知道，税收一下子从200多万达到500多万。所以税收征管方面有很多方法和机制可以创新，在这方面，地税、国税的同志要不断探索。四是要实行规费、税收联审联批机制。尤其是财政部门对于其它部门要尽可能减少随意减免税费行为，像以前还存在的随意减免和包干问题，这一块还是要按有关法律规定来执行。第三，要创新财政管理体制，做到理财有方。我觉得做到理财有方，首先要做到“三落实”。一是落实“收支两条线”。目前大多数单位基本上能做到，但也有些单位还有不到位的地方，还存在收了钱不开正式票据的现象，这种没有通过财政“收支两条线”的是不行的。所以，我们的审计等部门对落实“收支两条线”方面要加强监管。二是落实乡财

县代管。这一块相对来说，做得比较好。三是落实国库集中支付。国库集中支付这是个好方法，如果真正把国库集中支付这项工作做到位，可以节省很多资金，压缩很多不必要的开支，也可以集中调控使用资金，发挥资金的效益。其次还要做到“四保四减”。“四个保”：即保工资性支出（包括一些津贴补贴）。工资发不出是最大的风险，一旦工资发不出来，这个地方就乱套了。假如县里没有一分钱的收入我还能发三个月的工资，发了当月的工资，还要留出两个月的工资在帐户上。“手中有粮，心中不慌”，一定要确保工资支出。二保民生工程支出。今年有60项民生工程，这方面要是落实不到位的话，上面查得很严，也督查得很严。这项工作是项政治性、政策性很强的工作，松懈不得，马虎不得。三保机关正常运转。四保重大项目、重点工程的支出。在目前大发展，尤其是苏荣书记提出实施项目带动战略的背景下，我们要确保一些重大项目、重点工程的支出，以保证重点工程、重大项目的实施。“四个减”：即尽可能减少一些非生产性支出。一是招待费，二是小车费，三是学习考察费，四是会议费。这四个方面，这四项支出是一个无底洞，也是个大箩框，像请客、送礼、吃饭等什么费用都往里面塞。所以这方面我们一定要尽量控制、尽量缩减。

第四，要加强资金管理和监控，做到用财有效。资金管理与监控，这项工作非常重要。资金的管理和监控既可保证资金用在实实在在的地方，又保护了干部。缺乏监督的权力往往容易导致腐败。如果不监控、不加强管理，往往害了干部，很多干部就是在资金管理与监控不力的情况下，犯了错误。一方面，要加强专项资金的管理。这是一条高压线，要规范资金的使用；另一方面，要加强审计。要把好资金的使用管理，审计部门作用发挥非常重要。我以前经历过一个工程，预算是1400多万，但交给审计部门，一审不过关，二审不过关，三审不过关，最后审计核定为950万，拿出去招标，30多家参与，最后招中标价才850多万，一个1400万的工程就减少了近600万的支出。对政府投资工程的审计必须放眼全市，要了解市场行情。比如我们做一个土建工程，框架式结构的大概预算你要清楚，基本造价是多少，要做到心中有数。有些单位请的是北京、上海等外地大城市的来做预算，随便一算可能超出市场价，不符合当地实际。因而，审计部门要了解市场价，要做到心中有杆秤。国家审计署原审计长李金华曾经有句名言，“审计部门是国家财政资金的看门狗”这句话讲得很诚实，但真正表达了审计部门的职能。审计部门今后在资金监控方面，包括专项资金的使用，要防止资金的挤占、挪用，防止政府投资工程造价虚高。通过审计、财政部门的监管来提高财政资金的使用效率。

第五，要加强金融服务与金融支持，做到投资有方。金融系统目前大部分是商业银行，实际上也是企业，你这个企业发展快不快更多的是进行更多的放贷，更多的是靠投资来赚钱。我觉得银行对县域经济发挥的作用是巨大的，像我前面讲的具有“四两拨千斤”的作用。一个地方经济的发展，银行是最大的投资者，有些企业到广昌投资，可能本身资金不足，但可以通过很好的项目和很好的市场，通过银行融资来打开企业的发展局面。银行就是改变方式的投资者，虽然银行是发放贷款，但实际就是真正的投资者，只是通过招商企业来实现。所以，我希望广昌的金融机构要想出更多的办法，更多地为广昌工业发展提供金融服务与金融支持。我在当县长时，市行几个行长主动和我结拜，不是因为我是个县长，而是我后面有一大批优秀企业家，有很多好的投资平台。经常一些银行行长问我哪些企业可以放心投资，我告诉他后，马上就跟进，甚至我出去招商引资，许多银行行长也跟着去，最先和企业接触、抢占先机。有些企业还没有建，一些银行就想投资、先行放贷。如果我们广昌的银行有这样的服务、这样的态度，那么广昌工业发展就很有希望，指日可待。银行也要有风险意识，如果每天担心得失，就永远做不大。我相信，我们广昌已经引进了大量的优秀企业，关键是看你们银行家谁捷足先登。作为一个优秀的银行领导，要有一个敏锐的眼光，更多地瞄准工业企业，看准企业去投资。今后我们银行要更多地去了解工业企业。昨天，我们已经签约了十几个项目，哪些企业实力较强、信誉比较好，现在你们都要马上跟进去，了解它准备在哪里开户？什么时间开工？都要提前介入，捷足先登。另外，政府要为银行与企业之间搭建桥梁和平台。作为政府，要为银行、企业牵线搭桥，提供服务，建立一个很好的激励机制。我们可以考虑，对银行给工业企业的放贷按增长比例进行奖励，但不是任何放贷都有奖励，我们就针对工业园区、工业企业，以前是多少，现在放贷是多少，新增是多少，根据比例，奖你多少，为工业企业发展创造更好的金融环境。还可以考虑，搞一个中小企业贷款担保公司。财政拿点钱，有些企业融点资作担保。通过财政和银行部门找到一个支点，只要有一个支点，就可撬动地球。我们广昌还没有担

保公司，甚至有些银行原来想放贷都找不到企业。这方面广昌要借鉴外地经验，尤其像广昌工业现在发展不足，需要更多的银行支持。建立了担保公司后，贷款就非常简便了，不需要那么多程序，财政注入资金到担保公司，银行就可按比例放贷。甚至财政还可以不要出钱，有些效益好的企业还可主动入股担保公司，组成“中小企业担保基金”。所以，政府与金融部门要相互沟通，找到切入点，疏通银行与项目之间的“通道”，疏通银行与企业的“通道”。作为金融系统也要主动跟进、主动承接、主动参与、主动融入，如果我们能做到这四个方面，那么金融系统和企业就能真正建立起亲密无间的关系，那么广昌的工业发展就会实现腾飞。

最后，希望在座的财税部门、金融部门、审计部门的同志，在今后工作中要多从全局上来考虑，要多从广昌经济发展中找到自己的位置，要多从广昌发展找到自己的切入点，为我们广昌经济社会的发展作出自己的贡献。

第二篇：财税金融审计统计工作会讲话[范文模版]

一、充分肯定取得的成绩，清醒认识当前的形势

（一）财税方面。地方财政收入完成30.18亿元、增长22.5%，较年初目标增幅高10个百分点；税收收入完成5.94亿元，增长21.5%，增幅在全市排名第六、在考核组内排名第五；开展税费清理，追缴历年欠税欠费1.73亿元；特别是人防费和城市建设配套费征收分别增长71.2%和40.1%，为财政增收作了重要贡献；对上争取补助资金31.2亿元，其中财力性转移支付资金比上年增加1.7亿元；政府采购节减资金1300余万元，投资评审审减项目资金2.83亿元；在财政资金十分紧张的情况下，偿还了政府债务14.23亿元，同时，千方百计筹措资金兑现职工多年来应得未得的奖励以及教师的津补贴。特别值得一提的是，县委、县政府高度重视，切实加强对公共财政资金、政府性投资项目的监督管理，出台了一系列制度办法，并执行到位，效果良好，使得公共财政资金支出管理、政府性投资建设项目管理更加规范有序，更加阳光，基本杜绝了规费的随意减免缓。

（二）金融方面。金融机构存贷比40.6%，较上年末提高近3个百分点，相当于银行用于xxxx的资金增加了5.6亿元。在政府平台融资受限的情况下，创新融资方式，拓展融资渠道，获批项目16个、16.14亿元，到位资金10.73亿元。为保证重点项目建设和产业发展做出了积极的贡献。

（三）审计方面。坚持依法审计，敢于逗硬，积极作为，效果明显。组织实施了62个审计项目，查出违规金额4.9亿元，管理不规范金额6.4亿元，减少财政拨款7174万元，审减工程造价8025万元。组织实施的地方性政府债务、长江中上游水土保持、基层卫生医疗机构债务调查等3个审计项目被评为全市优秀审计项目，2012县本级财政预算执行和其他财政收支审计项目被评为2013审计质量优秀项目，审计工作获全市二等奖。

（四）统计方面。全县经济指标稳中有升，GDP增长14.4%，增幅全市第三，考核组内第二，这一方面体现了xxxx经济的发展速度，另外一方面也说明统计部门、相关业务主管部门和各镇街做了大量工作。同时，第三次全国经济普查扎实推进，全县净增民营企业1098家，新增“四上”企业224家，对准确掌握全县产业结构作出了积极贡献。

在看到成绩的同时，大家也应该清醒地认识到，我们在财税金融审计统计等方面的工作还存在一些问题，面临的形势依然十分严峻。一是财税收入结构不优，可持续性较差；二是税费征管存在漏洞，管理力度不够；三是政府性债务沉重，发展压力较大；四是融资难度增大，投融资体系亟待完善；五是资金管理不规范，审计任重道远；六是统计基层基础不牢，工作主动性差。

二、明确目标任务，将思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来

在年初的“两会”上，全县经济社会发展思路、目标、重点任务和重点措施已经明确，要实现这些目标任务，必须充分发挥财税金融审计统计的支撑和保障作用。

（一）关于财税工作。今年地方财政收入目标是33.9亿元、增幅13%，GDP增幅也是13%，财政收入增长与经济增长基本同步，不冒进也不消极，符合可持续发展要求。分部门来看，国税本级1.2亿元、增长12%，地税本级5.6亿元、增长14%，财政系统27.1亿元、增长13%。从实际情况来看，可能都有一定压力，但这也是动力。

（二）关于金融工作。今年，我们在金融方面提出了两项目标，一是存贷比，二是政府融资。存贷比虽然是金融机构盈利能力强弱指标，但从另一个角度看，它反映的是银行机构支持服务地方经济发展能力的强弱，我们将存贷比定在40%以上，远低于国家75%的风险监控红线，还有很大提升空间。今年计划新获批政府融资15亿元，是综合考虑了项目建设需要和政府性债务管控两方面的因素。

（三）关于审计工作。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上指出“哪有公共资金，哪里就要有审计，从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，都要实现审计监督全覆盖”。今年计划安排财政审计项目11个、经济责任审计9个、专项资金审计11个和审计被解散的政府性公司10个，并将公益性基础设施项目和政府重点投资项目全部纳入审计范围，对工程建设程序实行全过程审计监督。审计部门要尽职履责、敢于碰硬，认真揭示问题、督促整改、堵塞漏洞、惩治腐败。

（四）关于统计工作。在做好全县主要经济指标统计的基础上，今年统计工作的头等大事就是抓好第三次全国经济普查，全面掌握我县二三产业的规模、结构和效益，为县委县政府决策提供准确、可靠的统计服务。

三、抓住工作重点，努力开创财税金融审计统计工作新局面

（一）坚持征管并重，厉行勤俭节约，着力打造阳光财政

一是切实做大财政蛋糕。要深入推进工业强县战略，加大产业培植力度，加快发展生产型、加工型企业，

第三篇：副县长在全县财税金融审计工作会议上的讲话

副县长在全县财税金融审计工作会议上的讲话

同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾

2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析

在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。同志们：

经县政府常务会议研究，并报经县委张翊皓书记同意，今天召开这次财税金融审计工作会议，主要任务是贯彻落实全县经济工作会议精神，增强增比意识，强化进位观念，抓早、抓实、抓细财税金融审计工作，提高财税金融审计工作服务全县经济社会跨越发展的能力。任廷浬县长在会议结束时还将作重要讲话，请大家一定要认真领会他的讲话精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于2011年财税金融审计工作的简要回顾 2011年，面对复杂多变的经济环境和严重旱情带来的不利影响，全县财税金融审计工作战线的同志，在县委、县政府的正确领导下，认真落实积极的财政政策和各项财税金融措施，紧紧围绕“两区一带”战略部署，以融入成渝经济区为战略取向，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化同步”主战略，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，努力开辟财源税源，认真组织财税收入，切实加大融资力度，积极服务实体经济，调整优化支出结构，合理有序安排支出，加强财政监督、审计监督和金融监管，千方百计支持经济社会加快发展，努力改善民生和促进社会进步，较好地完成了各项任务。全县财政总收入完成53508.1万元，比上年增长42.6%，其中地方财政收入完成36507.38万元，比上年增长73%。税收总收入完成38735万元，占财政总收入的72.39%，比上年增长12.18%。在地方财政收入中，税收收入完成22741万元，占62.29%，比上年增长16.6%。县内金融机构各项存款余额427512万元，比上年增长15.07%；各项贷款余额211093万元，比上年增长20.54%，其中中长期贷款182950万元，比上年增长24.51%；不良贷款余额7098万元，占贷款额的3.37%。全县地方财政支出180022万元，比上年增长30.02%。审计机关查出违纪违法资金374万元、管理不规范资金27986万元（含收支不实252万元），应上交财政资金374万元，应归还原渠道资金2143万元，核减投资402.73万元，维护了经济秩序。总体上看，财税金融审计工作服务经济社会发展的能力在逐步增强，尤其是在支持基础设施建设、支持工业强县和城镇化战略、支持农业结构调整和产业化发展、解决民生问题等方面做出了很大的成绩，作出了很大的贡献；在预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计和专项资金审计上强化了审计“免疫系统”的预防和警示功能。成绩的取得，是全县财税金融审计战线的干部职工辛苦努力的结果，是全县各级各部门积极支持的结果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的财税金融审计工作，成绩令人鼓舞。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题。突出表现为：财政收入在较快增长的同时，各乡镇、各部门要求加快发展、加大投入的期望值越来越高，民生投入的刚性增长压力越来越大，财政收支的矛盾越来越突出；以前的一次性税收份额较大，基数增大后“填坑”的难度越来越大；非税收入占比过大，可用财力增量有限，财政收入的质量不高；财政投入方式的改革和财政支出结构调整及其绩效管理有待进一步加强；财政收支不实，截留坐支预算收入，违反“收支两条线”管理规定，挤占专项资金用于办公经费，违规购置政府采购目录商品，财务核算不合规等问题依然存在；贫困面广、贫困人口多、人均收入低、脱贫压力大、扶贫任务重，投资刚性增支因素增多；信贷规模与信贷需求不相适应，信用建设仍需加强，等等。对此，全县各级各部门要进一步增强危机感、增强紧迫感、增强责任感、增强使命感，坚持用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、关于2012年经济财政形势的简要分析 在积极财政政策和稳建贷币政策这两大宏观调控手段的背景下，我国今年经济增速总体呈放缓趋势，但在全球来看增速还是较快的，财政赤字和物价都是可以控制的；外需减少给我国经济增长带来更大转型压力；落实“十二五”规划，实现经济结构调整、发展方式转型，会使一些产业减速；房地产调控、高铁高速公路等基础设施发展战略的调整会减少投资拉动力；政府投资能力受限，内需增长乏力，外需减少使经济增长拉动力减弱，这是全国今年的经济走势。

但对贵州来说，国发〔2012〕2号文件的出台，则会推动全省经济进入快速增长的时期。全省今年经济社会发展的预期目标是生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、20%和14%，固定资产投资增长50%，一般预算收入增长15%，引进省外到位资金增长30%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%；工作目标是生产总值增长16%，其中一、二、三产业增加值分别增长18%、23%和16%，规模以上工业增加值增长25%，城镇新增就业35万人。工作目标大于预期目标，安排的增长速度高于全国平均水平。在这样的形势下，今年我们的发展压力更大，发展的难度更大，但发展的希望也更大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，既要正视压力和矛盾，又要看到动力和机遇。春节后第一天上班，省政府就召开第五次全体会议，在各县设分会场，这种做法史无前例。我县也在春节后上班第一天就进行县委中心组集中学习，第二天就召开全县加速发展增比进位动员大会，这同样史无前例。通过这些会议，给我们传递了慢不得、坐不住、等不起的强烈信号。我的感受有三句话：一是形势更紧、任务更重；二是要求更严、压力更大；三是机遇更好、竞争更大。

形势更紧、任务更重，指的是发展的艰巨性更强。省、市、县党委政府按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，分别提出了要创造“贵州速度”、“铜仁速度”和“沿河速度”，进一步促进加速发展、加快转型和推动跨越。全省竞相发展、增比进位的态势更加凸现。省政府明确提出2012年要确保完成8项主要目标任务、推进16项重点工作、深入开展12个重大专项课题调研。省委书记栗战书强调指出：“经济发展一天也不能耽误。全省上下要以‘确保首季度开门红’为动员令，只争朝夕，真抓实干，以优异成绩迎接省第十一次党代会胜利召开，为实现全年目标任务打下坚实基础。”我县人口基数大，人均水平低，经济基础弱，改革和发展的任务就更加艰巨，前有标兵，后有追兵，没有退路，形势非常逼人，压力前所未有，有条件要发展，没有条件创造条件也要发展。

要求更严、压力更大，指的是发展的紧迫性更强。赵克志省长在省政府第五次全体会议上强调，全省政府系统要以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，特别是要抓到县、抓到乡镇、抓到产业园区、抓到项目，确保全面完成和超额完成全年目标任务。在省委农村工作暨扶贫开发工作会议上，2011年综合排名后10位的县在会上宣读了增比进位行动共识，实际上就是作了表态发言。这10个县在今年肯定有非常大的动作，有非常过硬的措施，肯定会甩掉后10位的位次。我县2011年综合排名是全省第76位，差一点点就是行动共识表态发言的成员县，今年稍有不慎就会落到后10位，发展慢了都要落到后10位，绝不能掉以轻心。市委、市政府表明了态度，在全省排名处于后30位的县，如果继续下滑，就要采取约谈直至组织措施。在这样的压力下，县委、县政府提出了要增比两个点、进入五十位的奋斗目标。如果别人的速度比我们快或者同我们差不多，我们都难进入五十位。请统计局收集其他县的资料，认真分析测算一下两个点的增速能不能满足进入五十位的位次目标，如果不行，我们就要改进措施，加大马力，必须破釜沉舟，背水一战，确保进入五十位的目标实现。

机遇更好、竞争更大，指的是发展的自觉性更强。今年，从国家层面到省这个层面，相继出台了一些倾斜性政策措施，将按照多种要素配置资源，促进区域协调发展的力度将进一步加大；深入推进西部大开发，推动民族地区跨越发展的力度将进一步加大；对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度将进一步加大；增加对地方均衡性转移支付，提高财力薄弱地区落实各项民生政策保障能力的力度将进一步加大。尤其是国务院国发〔2012〕2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出台，对全省各县来说都是一个从来没有的历史性机遇，各地都在寻找切入点，我县也拉出了项目单子。对这几个文件，县委办已经印发过两次，这次政府办又汇编成书，希望大家按照张书记和XX县长的要求，抓紧梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分类别、分层次、分的项目资料，更为重要的是要提出对我县给予帮扶的政策措施建议，加大跑部、跑省力度，主动出击，主动对接，否则将会错失良机。

在这样的形势下，财税金融审计工作服务经济社会发展的压力更大。收入方面，随着结构性减税力度的加大和提高增值税、营业税起征点，提高个人所得税工薪所得减除费用标准，对小型微利企业实施所得税优惠政策等，增加了减收因素，使我们面临着既要完成任务、又要提高收入质量的双重压力，但同时又有加大固定资产投资力度和加快工业化、城镇化进程带来的增收机遇。支出方面，在“三农”、教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障等公共领域都需要进一步加大财政投入，该增的少不了，该减的减不了。减税的制度性和支出的刚性化并存，将使财政收支的矛盾更加突出。我们要全面辩证地看待当前的形势，既要充分认识形势的复杂性、严峻性，保持清醒头脑，增强忧患意识，又要充分认识经济持续发展、逐步向好的基本态势不会改变，发展中仍然有很多有利条件和积极因素，切实增强做好今年各项工作的信心，更好地发挥财税金融审计在促进经济社会发展中的重要作用。

三、关于2012年财税金融审计的重点工作

根据全县经济工作会议的总体部署，2012年全县财税金融审计工作的指导思想是：紧紧围绕“增比两个点，进入五十位”的总要求，积极争取上级各项政策支持，大力支持经济发展，推进经济结构调整和经济增长方式转变，开源节流，建立稳定的财税增收保障机制；加强公共财政体系建设，调整和优化支出结构，提高公共服务水平；加大融资力度，推进大项目和重点工程建设，夯实财税基础；完善财税激励机制，加强支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，为实现增比进位目标提供可靠的财力保障。

根据这一指导思想，今年财税金融审计工作的总体要求是：咬定目标、狠抓收入、严格管理、健全机制、细化措施、实现突破。主要目标任务是：财政总收入安排75000万元（其中：国税系统22600万元，地税系统29900万元，财政系统22500万元），比上年实绩增加21492万元，增长40.17%。地方财政收入安排49300万元（其中：国税系统3850万元，地税系统26700万元，财政系统18750万元），比上年实绩增加12793万元，增长35.1%。这个目标，既考虑了市委、市政府下达给我县的考核任务，又是县委、县政府统筹考虑需要与可能、压力与动力等多种因素后确定的，县里在市下任务的基础上增加了5000万元予以安排。完成这一目标任务，重点要抓好以下几项工作。

（一）全力以赴促发展。要完成财税收入任务，必须打牢经济发展基础，依靠经济的较快增长保证税收的稳定增长，把抓发展、促发展作为我们坚定不移的第一要务。从财税现实需要角度讲，必须紧紧抓住两个重点，一是要确保固定资产投资计划的完成，二是要千方百计促进工业经济快速增长。用国民收入法计算，2011年投资对我县经济增长的贡献率为205.42%，贡献度为32.46%，即投资拉动经济增长32.46个百分点。固定资产投资对财政税收的影响有两种方式，一种是通过缴纳建安营业税、房地产营业税和契税的方式直接增加财政收入；另一种是通过投资促进经济增长，扩大税源，从而拉动财税收入整体增长。比如交通基础设施建设可以为我县带来更多的客流量，增加旅游业和交通运输业的税收收入；城市基础设施建设和自然环境的改善可以使地价升值，增加房地产业的税收。固定资产投资促进经济发展，不只是影响几个税种的税收，而是影响整体的财政税收收入。今年我县安排了88亿元的固定资产投资计划，要千方百计保证这个计划完成。为了便于督促、便于跟踪、便于分析，政府办公室把固定资产投资计划汇编成小册子，相关部门和乡镇要按照计划抓落实，按照计划分析进度、分析税源。尤其要强调的是，大家一定要做好统计分析和统计数据上报工作。就固定资产投资来说，1月份是免报，1—2月份统一上报，2月25日就进入上报时间，到3月3日结束。今后每月都是25日开始上报，下月的3日结束，大家务必重视并做好这项工作。会上印发了《统计违法违纪行为处分规定》，就是要引起大家的高度重视，增强依法依规上报统计数据的意识。要提高财政收入质量，也就是提高税收收入占财政收入的比重，必须依靠工业经济的发展。目前最大的压力在工业，今后最大的动力和潜力也在工业，要始终坚持把着力点放在工业上。2011年，在国税系统组织的收入中，来自工业行业的税收为12095万元，占76.2%，主要来源于发电行业。在国税局的税源结构上，发电行业税收占税收总量的80%以上。这种状况，说明工业是税收的主要税源，也说明我县工业结构非常单一。

财税金融为发展服务，就是要紧紧围绕固定资产投资和工业这两个重点开展工作。一是积极争取上级投资。要结合当前正在开展的抢抓国发〔2012〕2号文件等带来的机遇，加强同有关部门协作，选好选准项目，加大跑部、跑省力度，保质量、扩增量，为我县争取更多的项目建设资金和政策。国发〔2012〕2号文件明确指出，要“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。”这是一个含金量很高的重大政策，县财政局要配合有关部门认真研究提出可能争取到的优惠政策和具体项目支持的建议，千方百计同国家有关部委和省直有关部门加强沟通联系，用各种典型事例解读我县在贵州“支出成本差异”更高的新理念，让国家有关部委和省直有关部门进一步了解我县经济社会发展面临的客观实际和具体困难。二是确保计划投资到位。要千方百计筹措资金，加大重点项目投资力度，按照投资计划和预算及时调度资金，加快资金拨付。各相关部门在本月底前要把项目匹配依据和测算结果送财政局汇总，财政局要拿出匹配资金安排、调度计划，落实好重大工程项目的工作经费，做到有计划地调度拨付资金。三是运用财政手段大力支持辐射广、带动强、效益好、税收多的新兴产业发展，这既是保增长的迫切需要，又是培植财源的长远之策。财政部门要认真研究政策，积极筹措发展资金，为新兴产业发展服好务。

（二）千方百计保民生。民生工程实质上就是发展工程，是扩大内需的重要举措，保民生就是保发展。任廷浬县长在人代会上作的政府工作报告提出了十大民生工程，投入的资金在35000万元以上，实际上永远不止这些，我们把报告中有关民生问题的支出内容串在一起，就可得到一份涵盖“三农”、教育、卫生、就业和社会保障等全方位的“民生清单”。这些重点项目的顺利推进，将会有效提高公共服务水平，这是建立公共财政的需要，也是公共财政的体现，公共财政就是民生财政。今后要以民生预算为保证，以项目化、工程化为手段，规划、争取和实施更多的民生工程，进一步扩大覆盖面，努力提高民生保障水平，真正体现发展成果让广大人民群众共享。我的初步想法，从今年起，财政预算要按基本预算、资本预算和社保预算向人大和人大常委会报告工作，上级要求报表怎么填报就怎么填报，但同时我们要这样分类进行报告。基本预算主要反映运转经费，这部分钱花了就没了。资本预算就是把用于投资的钱放在资产里面，分析投资的钱能够形成多少资产，已经形成多少资产，只有把这个问题搞清楚了，有了资产负债表，支出结构是否合理才搞得清楚，也才便于融资工作的开展。社保预算就是把用于保障民生的钱列出来，掌握民生保障的程度如何。不这样分开编制预算，财政预算上很多困惑的问题就长期不清楚，长期是一锅粥，长期是一团乱麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有软缺口，这些缺口该留给哪一级解决，可以留给哪一级去解决就心中无数，不利于争取政策。民生工程的许多项目都属于县乡政府的事权范围，上级的资金如果到位了，我们的配套部门更是责无旁贷，应该足额安排，日常公用经费上紧张一点，也要把资金留足打够。乡镇也不能有依赖思想，今后要更好地通过“一事一议”保障和改善民生。

（三）多措并举抓增收。今年增支减收的因素较多，加上以前耕地占用税等一次性税收增大了基数，仅彭水电站库区涉及我县的耕地占用税就达1.3亿多元，上亿元一次性税收的“坑”需要其他税收来填。同时，为了提高财政收入质量，省财政厅反复强调要控制非税收入的增长比例，李岷厅长今年1月份在全省财政工作会上明确要求，去年非税收入增长在40%以上的，各相关州（市）、县要认真分析收入高速增长的原因，并把分析结果报到省财政厅，今年还将组织力量分赴各地对财政收入质量进行严格检查。我县去年非税收入是14773万元，同比增长396.4%，与40%的要求相差很大。在这种情况下，加强税收征管就比以往任何时候都重要，该收的钱必须一分不少收上来，确保应收尽收。国税、地税、银行、财政等部门要通力合作，依法治税，加强征管，不断改进和强化税收征管手段，最大限度减少政府收入流失。尽管省财政厅强调财政收入的质量，我们也不能放松非税收入的收缴管理，同时要加快推进非税收入管理改革步伐，增加政府可统筹的财力。我县2011年一般预算收入中，税收收入仅占62.29%，说明我们的财政收入质量的确不高。2011年全国的税收收入占财政收入的86.49%，全省的一般预算收入中税收收入占66.98%，我县比全省低4.69个百分点。从我县2011年一般预算收入的税收收入构成看，主体税种是营业税，占39.92%；其次是耕地占用税，占22.95%，其他税种的占比都不到10%。增值税占9.91%，烟叶税占9.71%，城市维护建设税占5.11%，个人所得税占3.43%，企业所得税占2.44%，契税占1.91%，资源税占1.59%，土地增值税占1.5%，车辆税占0.51%，印花税占0.4%，城镇土地使用税占0.31%，房产税占0.3%。这一构成，说明我县房产税、车船使用税、城镇土地使用税的增长空间较大，换句话说，就是这方面的漏洞可能较大。所以，请财政局牵头拟一个方案，今年开展房产税的地毯式税源调查，税务部门、公安部门、工商部门、房产管理部门及和平镇参加，用房产证与房屋使用人的户口簿核对，凡是该交而又拿不出纳税依据的房屋所有人或使用人，一律补征房产税。税务机关要认真分析税源，找出薄弱环节，开展经常性的税源调查，堵塞征管漏洞。各级各部门要增强协税护税意识，大脑中时刻要有财政收入主要来源于税收的概念，我们用的钱都来源于纳税人，都是靠税务机关的同志一分一厘收起来的，有了这个清醒认识之后，就要积极配合、主动支持税务机关的税收征管工作。尤其要强调的是，从现在起，凡是有项目工程的部门，在拨付工程款时，首先要同税务机关联系，保证先缴纳税费后才支付资金。财政局在办理拨款手续时，也要及时提醒税务机关。此外，要督促施工单位按期支付农民工工资，不能积压到年终发放，更不允许拖欠和逃避。针对去年农民工工资支付上出现的问题，这次会上印发了加强建设领域农民工工资管理的文件，各有关乡镇和部门务必按文件抓好落实，凡是没有建立农民工工资保障金制度的，今年上半年前务必建立起来。今后新实施的项目，凡是合同不完善、农民工工资保障金未收起来的，建设部门不予办理开工审批手续。财政调度资金时，也要同农民工工资收缴情况挂钩。

（四）立足创新用好钱。随着支出规模的不断扩大，加强支出管理，用足、用好、用活财政资金显得越来越重要，越来越迫切。

用足资金，关键是加大资金整合力度，提高资金使用效益。要按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保证项目发展的投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金撒“胡椒面”的问题，使财政资金发挥更大的效益。如何整合的问题，请财政局提出方案，从制度上加以规范。用好资金，核心是完善监管机制，强化财政和审计监督管理。要严把资金投向关、制度保障关和责任落实关，切实加强对资金筹集、拨付、使用的全过程监管。财政、监察、审计、发改等部门要建立协调顺畅的工作机制，形成各方联动、全面覆盖的监管网络，督促各级各部门严格执行资金管理的各项规定，保证财政资金专款专用、有效使用。今年，要加大对民生工程、“三农”等重点财政资金使用和财政政策执行情况的监督检查，对贪污、挤占、挪用、截留等行为要严肃查处。这里，我单独讲一下审计工作的问题：审计机关是政府的重要经济监督部门，要主动适应新变化、新形势、新要求，为全县经济社会健康发展服好务，把县委、县政府在调整经济结构、改善民生、加强社会管理等方面一系列决策部署落到实处，当好人民利益的守护者、市场经济秩序的维护者、公共财政的“卫士”和源头治腐的尖兵。一要加强对重点民生资金的审计监督，促进惠民政策的落实；二要深入开展财政预算执行审计，提高预算分配的透明度和推进基本公共服务的均等化；三要不断深化政府投资审计，努力提高财政资金综合效益；四要深入推进经济责任审计，加强对权力运行的监督和制约；五要加强资源环境审计，促进经济结构调整；六要加大对违法违纪案件的揭露和查处力度，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的独特作用；七要加大对审计发现问题的整改监督，促进审计成果的深化运用。今年要重点开展社会保障资金全面审计和保障性住房的跟踪审计。此外，请审计局开展对5个乡镇、15个部门前两年接待费、车辆修理费和燃油费的审计调查。

用活资金，重点是实现财政与金融的有效融合，发挥财政资金的吸附、引导功能。对于财政的产业性资金，要逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕项目资金投放的良性循环。我县经济总量小，财政自给率低，人均财政收入和支出水平低，刚性支出大，财政资金用于公共服务显得捉襟见肘，用于经济社会发展的资金非常有限，光靠财政资金支持经济社会发展是远远不够的，这就要求我们要创新财政投入方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、杠杆作用和放大效应，进一步调动金融机构的积极性。要采取激励措施，鼓励各金融机构适应发展的需要，尽量快放贷、多放贷，为经济发展提供合理的资金支持。我在多种场合都说过，我的想法是组建城投公司、交投公司、旅投公司，把兴沿投资公司尽快变成法人实体，把财政用于这方面的投资以资本金的形式注入公司，实行商业化运作，形成的资产由公司经营。财政每年注入一点，既壮大公司资本金规模，又可作为公司的还款来源，通过融资的方式在土地储备方面加大力度，以地生财，促进发展。土地出让收入可以提一部分来还款，城市配套收入可以提一部分来还款，国有资产经营收益也可以拿来还款，至少有3个方面的还款来源，就可以考虑融资贷款搞建设。只要有资本金，只要有还款来源，只要项目可行，不愁贷不到款。商业银行不做，可以找政策性银行；农业发展银行不做，可以找国家开发银行。在3月底前，请兴沿投资公司编制20亿元以上的项目，包括能源、交通、城市基础设施和农业、林业等基础产业以及新技术方面的新兴产业，教育、卫生、文化、农村危房改造等民生项目也可以编制。请财政局提出按贷款增幅和增加额对县内金融机构进行奖励的方案，调动政策性金融、商业性金融和合作性金融的积极性，推动金融服务业为我县加速发展服务。

（五）精打细算讲节约。今年，财政的收支形势十分严峻，省财政工作会议明确提出一般公用经费支出实行“零增长”。根据了解和反映的情况，我认为我县节支的空间较大，大家要有节支也是增收的观念，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，节约每一分钱用来保民生、保增长。要坚决反对铺张浪费，坚决制止奢侈之风。今年，公款购车用车费用、公款接待费、公款外出经费在上年基础上要压缩20%以上。希望大家从我做起，从小事入手，节约每一度电、每一张纸、每一滴水，努力建设节约型机关。我感觉现在的浪费现象较大，比如：无客吃请，甚至到酒店打麻将要公款安排；动不动就用好烟好酒；外出开会不在会上吃住而要另外开支；公车私用而且公款支付修理、燃油费用；空调、取暖器、饮水机、灯光经常开起而无人；几乎配了电脑和打印复印设备而不用于办公，打字复印仍然到外面花钱办理，电脑成了游戏娱乐工具；打印纸张单面使用；路灯早开晚关、时间控制不好，等等。请财政局草拟一个关于厉行节约方面的通知报政府审定后印发，进一步规范用车、会议、接待、出差、通讯等方面的开支，尤其是吃喝的问题要从严控制。农村有句俗话，叫“大吃当小赌”，“赌”是被看作“败家子”的行为，把“吃”与“赌”相提并论，可见“吃”的浪费性较大。所以，勤俭持家的传统不能丢，艰苦奋斗的精神不能忘，吃饭要知牛辛苦，不能大抛大洒，用钱当用水是不行的，用水也要讲节约。我主张今后县内接待用酒标准控制在300元以下，除接待省、市几大班子领导外，用酒标准控制在500元以下，而且主张用本县生产的酒，既能节约开支，又能扶持企业，同时能增加税收。据我所知，目前对财政资金使用情况的监督抓得不够有力，资金拨付以后，对其使用情况跟踪问效不够，县财政局、审计局要加大监管力度，要考虑制定财政监督办法、部门预算管理办法、县级财政基本支出管理办法、县级财政专项支出管理办法、财政支出绩效评价办法等，建立健全各项制度，做到预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用。对接待费、车辆修理费，请各乡镇、各部门务必按月定期结算，最迟要按季度结算，不能只签单不处理，积累到年终后处理不了，留给下任领导处理起来难度大。建议大家每月将签单收到部门和乡镇来，有钱钱打发，无钱话打发，办好签单债务欠款手续就行，这样才心中有数，还可以杜绝很多问题，比如冒名签单、人调离单位了还在签单等。我在想，是不是组建一个理财监督小组，由人大财经委的同志牵头，财政、审计、监察、工商、税务等部门的同志参加，每月对各部门、各乡镇的签单消费情况进行明查暗访，或者定期召开服务行业纳税人座谈会，一方面分析税源、协调税款，帮助他们解决生产经营过程中的实际困难和具体问题，为纳税人服好务；另一方面请他们提供部门和乡镇赊账的清单，看哪些部门和乡镇爱赊账、哪些人爱签单，从源头上进行治理。保守一点估算，接待费、车辆修理费至少有30%的节约空间可挖，每年节约的费用至少是上千万，有了上千万的资金，就有了几个项目的匹配资金，可以实施几个工程。请财政局、审计局在这方面多想一些监管办法。最后，我再讲一讲部门预算和乡镇财政建设的问题。

首先，讲部门预算。部门预算是本级政府预算的组成部分，是由部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、汇总，经审核后提交县人民代表大会批准的涵盖部门各项收入、支出的综合财政计划。

部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分，是实行国库集中支付的必备条件。多年来，部门预算虽然在编制，但效果不好，有的是走过场，流于形式，还存在一些突出问题。主要是思想认识不到位，预算观念不强，收入预算打埋伏，支出预算粗糙，刚性不强，约束力不够，想方设法为自己留最大的调剂空间。对预算编制、审查、批准的程序不清楚，一年到头都听到要求把某项经费列入财政预算的说法。编制预算时不认真思考，习惯于开展工作就写经费报告，习惯于贯彻上级会议精神就写经费报告。尤其在年终的时候，经费报告纷至沓来，应接不暇，把政府领导的精力牵涉到大量的解释、处理当中，打乱了正常的工作秩序。有的同一事项写成几个报告，同一报告呈送多个领导，把撒网捕鱼的方法用到要经费上来了。有的只报告为什么要钱，不报告为什么要那么多钱，三五行、几十百把个字就是一个报告，而且口子大开，让你去砍，感觉是能蒙则蒙，蒙一点得一点。有的写多少就要求解决多少，不提供相关依据和测算结果，就一句话“已经用了”或者“要那么多才够”。

针对这些问题，会上印发了关于部门预算管理的文件，今后要严格按文件执行。从8月份开始就要着手编制下一年的预算，各部门的主要负责同志要高度重视，亲自抓，在下一年县人民代表大会召开之前必须完成预算的编制。预算一经批准，必须严格执行，平时不予批条解决经费。未预算又急需开展的工作，先调剂部门的其他预算经费安排。我的个人想法是，无论送给哪个领导签的字，都统一交财政局汇总，政府定期集中研究。

这里重申一下，列不列入预算是编制预算时候的事；批准预算是人民代表大会的职权，一年只有一次，时间安排基本在春节前后，同不同意预算是这个时候的事；调整预算是人大常委会的职权，原则上一年也只有一次，时间安排一般在每年10月份，追加预算或者减少预算又是这个时候的事。希望今后不再出现一年到头都要求列入预算和调整预算这种现象。会上印发了《预算法》和《预算法实施条例》，请大家认真去看一下。请财政局考虑制定我县县级预算审查监督办法，进一步规范部门预算行为。从今年起，农民工工资问题，必须加强平时的支付管理，绝对不允许拖到年底了才向政府报告。

其次，讲乡镇财政建设。乡镇财政是我国财政体系的最基层，直接面对农户、贴近农村、服务“三农”，既是各级财政支农政策的具体组织实施者，也是财政支农资金使用的有效监管者，是财政科学化、精细化管理的基础，在加强基层政权建设、促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定等方面具有重要的作用。随着“三农”工作深入推进，各级财政支农资金大幅度增加，能否充分发挥乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管，就显得更加重要，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，关系到农村和谐稳定和党风廉政建设。

在2009年至2011年“统收统支、核定基数、超收奖励、节约留用”的财政体制下，我县的乡镇财政建设状况有了较大改善。但由于种种原因，目前乡镇财政基础工作薄弱、基层建设滞后的问题仍然较为严重，多数乡镇财政难以承担新时期的新任务，亟待采取措施尽快加以解决。这次会上印发了2012年至2016年乡镇财政管理体制的征求意见稿，请各乡镇回去召开党委、政府领导班子成员会议认真讨论，在本月15日前书面向县财政局反馈你们的意见和建议。总体想法是，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事务等情况，因地制宜，区别对待，明确划分乡镇财政收支范围，合理界定乡镇政府支出责任，调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。通过政府推动、体制创新、政策扶持、让利放权、兴乡强镇，促进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村，不断壮大乡镇财政经济实力。这里，我想着重讲一下完善乡镇财政职能的问题，有以下五点意见。

一是完善预算管理，做好公共服务。要以乡镇为主体，实行“县乡共编”的乡镇预算编制办法，按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理、完整无缺地编制财政收支预算，努力提高乡镇财政预算编制水平。要健全乡镇基本支出定员定额管理制度，切实保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转，提高适应统筹城乡发展要求的能力。加大支持农业和农村社会事业的发展力度，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。建立和完善乡镇预算执行考核监督制度，规范乡镇财政预算执行行为。按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金的分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

二是落实惠农政策，完善服务机制。要会同有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，建立健全补贴对象基础数据库，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理机制，夯实惠农政策执行和资金落实的基础。严格按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，保证数据的准确性和及时性。要畅通提供咨询和接受监督的渠道，建立健全违纪违规举报奖励制度。以职能转变为突破口，以提高公共服务能力为目标，以群众需要为己任，以乡镇财政便民服务大厅为依托，全面推行“一个窗口”受理、“一站式”服务，不断提高为民服务的质量和水平，努力建设服务型财政。

三是强化监督职能，提高资金使用绩效。要充分发挥乡镇财政贴近农村、情况熟、信息准的优势，强化乡镇财政的资金监管职能。按照属地管理原则，建立县级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政要全程参与，建立健全项目库，加强对项目论证、立项、申报、实施等各个环节的监督。对县级财政直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，如果项目实施主体是乡镇政府，乡镇财政要全程参与监管；项目实施主体是县直主管部门的，县财政在下达资金时要同时分别告知乡镇财政机构。乡镇财政要加大对各类专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报县财政局，建立由县乡（镇）政府、各有关部门组成的共同监督机制，提高资金使用效益。

四是完善“村帐乡代管”制度，规范村级财务管理行为。村级财务问题是近年来影响党群干群关系、引发农村矛盾的焦点问题。探索管理制度创新，强化村级财务管理，是农村经营管理工作的重要内容。今年，要全面规范村级财务管理和会计核算，推行“村帐乡代管”制度。要把加强村级财务管理作为社会主义新农村建设的重要保障，作为农村基层党风廉政建设的重要阵地，作为促进社会和谐稳定的基本前提，坚持民主理财，加强村务公开，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权，促进村级事务管理民主化，调动农民的积极性。县财政局、民政局、农牧科技局要共同研究，提出“村帐乡代管”的具体操作方案，健全相关制度，完善财务工作流程，对村级财务预算、资金审批、现金管理、票据使用、报帐时间、报帐程序、一事一议、民主理财、财务公开、村务监督、档案管理等具体环节作出统一规定，做到每个环节都有制度约束，实现村级财务管理规范化，从源头上控制债务发生，杜绝贪污、浪费等违法违纪行为发生。

五是积极推进农村综合改革，统筹城乡发展。要以转变职能为重点，深入推进乡镇机构改革，把乡镇职能切实转到改善民生、服务“三农”、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务。要以增强基层财力为出发点，完善乡镇财政体制。从今年起实行的乡镇财政管理体制运行一年后，县财政局要及时搞好体制评估，有针对性地修订完善，推动财力下移，增强乡镇财政自我造血功能，形成稳定的增长机制。要在全面清理、摸清底数的基础上，锁定旧债，分类化解，制止新债，稳妥化解乡村债务。要继续做好减轻农民负担工作，创新农民负担监管机制，严格规范村级组织向农民的收费管理，防止和纠正违背农民意愿超范围、超标准向农民筹资筹劳的行为。要深入推进农村合作医疗，提高农村公共卫生服务水平。加大农村养老保险统筹力度，提高社会保障水平。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。

同志们，一年之计在于春，千言万语在于行。今年的财税工作任务十分艰巨，必须稳扎稳打，步步为营，不能有丝毫闪失，要确保实现“首季开门红”，确保完成全年任务。元月份我县完成财政总收入5571万元，同比增长了10%，超经济工作会上下达的5400万元任务，其中国税完成499万元，差县分当月任务801万元，地税完成3054万元，超县分当月任务554万元，财政完成2018万元，超县分当月任务418万元。虽然完成了当月任务并略有增长，但增速却在全市倒数第一，这样的压力实在是太大了。二月份差几天又得半个月了，必须想办法完成二月份的任务，提前作好三月份的税源分析，按序时进度组织好收入。各级各部门要从全县经济社会发展大局出发，把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，做到政治上坚定、思想上统一、组织上团结一致、行动上步调一致、工作上目标一致，大力弘扬“敢干敢拼、开放创新”的新时代沿河精神，攻坚克难，负重拼搏，为实现增比进位目标提供更加有力的财税金融审计支持，为全县经济跨越发展和社会全面进步作出新的更大贡献。

第四篇：在全区财税审计金融工作会议上的讲话

在全区财税审计金融工作会议上的讲话

王

建

（2011年5月12日，根据录音整理）

财政、税收、审计、金融四项工作密不可分、环环相扣，财税是经济社会发展的重要支撑，审计是促进经济健康发展的重要保障，金融是现代经济的核心要素。刚才，封新华同志作了一个很全面的工作报告，希望大家认真抓好贯彻落实。六家单位作了很好的表态发言，思路清、措施实、力度大，值得面上借鉴。

“十一五”期间，是宏观形势变化最快、高港发展经受考验最多的时期，也是财税审计金融工作克服重重困难、取得显著成绩的时期。财税部门聚财有道，强征管、促增收、优支出、精管理，实现了财税增收和服务发展的良性互动。2010年，全区财政总收入、一般预算收入增幅始终名列全市前茅，一般预算收入中税收占比达到近90%，财政工作再次荣获全市一等奖。审计部门管财有力，认真履行审计监督职责，在促进增收节支、推进依法行政、维护群众利益、推进廉政建设方面做了大量富有成效的工作，有力保障了经济社会健康发展。各金融机构理财有术，迎难而上，主动作为，竞相争先，强化银政企合作，全力对上争取，扩大信贷投放，为高港经济社会快速发展注入了强劲动力。

今年是“十二五”开局之年，也是实现“五年翻两番”奋斗目标的关键之年。在“五年翻两番”目标体系中，财税指标不仅是“含金量”最高、“说服力”最强的核心指标，更是影响全区发展大局、牵一发而动全身的关键指标。如何继续保持财税收入高速增长的良好态势，既需要我们将财税、审计、金融工作作为全年经济工作的重中之重，更好地通盘考虑、统筹谋划；更需要我们清醒认识、准确把握当前面临的形势，努力做到科学应对、趋利避害。从国际形势看，不利因素居多。后危机时代，世界经济复苏之路还是一个相当长且曲折的过程，仍存在较大不确定性。最近，国际评级机构标准普尔将美国国债评级展望从“稳定”下调为“负面”，穆迪下调了美国银行抵押贷款业务评级，这在一定程度上表明导致国际金融危机爆发的深层次隐患仍未被消除，未来极有可能出现“二次探底”或新一轮经济衰退。同时，美国即将进入大选周期，将不可避免地在人民币汇率、中美贸易、应对气候变化、人权等议题上加大对中国的指责；葡萄牙、西班牙、希腊等欧洲国家陷入主权债务危机，严重影响欧元区经济复苏；日本遭受强震和核辐射打击，经济将难以在短期内摆脱困境；中东、北非多国政局动荡，导致石油等大宗原材料商品价格巨幅波动、居高不下。这些都对我国大多数资源市场“两头在外”的企业造成负面影响。从国内环境看，政策可变性增强。自去年底实施积极的财政政策和稳健的货币政策以来，中国经济呈现两大最新变化：经济降温、通胀升温。今年一季度，GDP同比增长9.7%，环比增长2.1%，据测算今年对应的GDP增长为8.7%，远低于以往10%以上的增长；消费成为拉动中国经济的“火车头”，对GDP的贡献率为60.3%，拉动GDP增长5.9个百分点。权威部门认为“一季度经济延续了去年下半年以来平稳较快增长的态势，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展”。而与此同时，物价上涨较快成为经济运行中最突出的矛盾，保持物价稳定已成为宏观调控的首要任务。在二季度通胀形势严峻的情况下，国家将频繁利用行政手段抑制通胀，也极有可能继续上调存款准备金率和存贷款基准利率，进一步收紧货币流动性。从周边地区看，竞争态势咄咄逼人。区域竞争更加激烈，对项目、资源、人才的争夺日趋白热化。尤其是海陵区，一季度工业经济增长强劲，并致力打造千亿级新能源产业园；泰州医药高新区最近再次获得中国建设银行、中国进出口银行等金融机构巨额信贷支持，最近3家医药制造业企业相继落户，“产业化、资本化、人才化”步伐不断加快。最近，市委、市政府调整了考评体系，既注重增量考核，更加大了对总量的考核权重，这对我们继续保持全市领先地位提出了严峻考验。从高港自身看，积极因素不断增多。随着泰州长江大桥、苏中国际机场的即将建成和市区一体化进程的不断加快，苏南、上海、浙江各类资源正加速向高港集聚，为我们招引项目、培植税源创造了有利条件。今年是全区的“项目推进年”，共实施重点项目115个，当年计划投资129.6亿元，将对全区增长产生明显的拉动作用，也为财政增收拓展了空间。特别是扬子江药业、中航船舶、三福船舶、益海粮油等重点企业的增产扩效，以及万向精工、统一食品、华润啤酒、科冕木业等工业项目和明发、红星美凯龙、时代广场、金港国际商业广场等服务业项目的加快建设，将会新增不少税源。

在当前既困难又复杂的的形势下，在政策性减税越来越多、刚性支出越来越大的前提下，如何圆满完成今年财税审计金融各项任务，在刚才封区长讲话的基础上，我再强调四点要求：

一、做大财税“蛋糕”份额，既要以增量扩张强生财之基，又要以存量提升辟增财之径。税源始终是财税工作的基础，只有经济发展了，税源丰厚了，财政收入这块“蛋糕”才能做大，经济发展、社会进步、民生改善才有坚实的保障。一要强化招商选资，猛攻项目投入。牢固确立“招商选资就是招财引税”的理念，突出产业链招商，大力引进科技含量高、税收贡献大的优质项目；积极发展总部经济，大力引进国内外大公司来我区设立地区总部；加快跨江联动合作，促进苏南、上海产业整建制转移；要加强对日本强震后汽车、电子产业发展的分析，将日资、台资作为当前对外招商的重点。重大项目建设的过程本身就是增加财税的过程。要切实为项目推进提供全方位、立体式、保姆型服务，推动重大项目早竣工、早投产，力争当年见效作贡献。要进一步加大扶持、激励和引导力度，充分激发全民创业潜能，真正让创业的激情渗透到每一个基层组织。二要聚焦转型升级，狠抓结构调整。要以骨干企业为龙头，以提升企业竞争力为目标，鼓励支持企业深入实施“六化”战略，加快新上项目和加大技改投入，切实发展好、壮大好工业企业存量税源，在转型升级中实现经济总量和财税总量的比翼齐飞。要继续推动“工贸分离”，促进工业企业不断降本增税；要加快发展软件和服务外包产业，大力发展现代物流业，优化发展现代商贸业，提升发展特色旅游业，创新发展文化产业，推动服务业成为财税扩总量、调结构的重要增长点。三要加快城市建设，提升城市能级。要科学整合各类资源，不断加大城市动迁改造、土地出让、房产开发力度，在推动城市能级快速提升的同时，大幅提高房产税、建筑营业税、土地使用税、土地增值税、耕占税收入。要牢固树立“经营城市”的理念，在充分保障人民群众、政府、投资者三方利益的前提下，努力提高土地资产经营水平。

当前，在大力培植税源的基础上，要进一步强化税收征管。一要确保“时间过半、任务过半”。1—4月，各园区、镇街完成财政收入不理想，大多未达到序时进度，希望各责任单位要引起高度重视，切实加大工作力度。二要优化税收结构。完成财政收入要实实在在，坚持以工商税收为主，不能将非税收入作为主攻方向。要进一步加大餐饮、娱乐等三产服务业的税收稽查力度，创新征管模式，堵塞征管漏洞，规范税收管理，确保服务业税源不流失，促进全区三产服务业健康快速发展。三要强化大局意识。坚持立足自我增财力、立足发展增税收，不与区争利、不与兄弟镇街争税。

二、发挥财税“杠杆”职能，既要突出激励导向作用，又要优化资金支出结构。财税政策是调控经济的重要杠杆，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分发挥好财税政策“四两拨千斤”的激励导向作用，综合运用奖励、贴息、减税、补助、担保等财税手段，打好财税政策与产业政策、货币政策的组合拳，引导企业加大技术改造、科技创新和节能减排力度，引导信贷资金、企业资金、民间资金不断扩大投入规模。另一方面，要坚持有保有压，财政资金支出要重点保民生、保企业、保基本建设，尤其要按照加强和创新社会管理的要求，向改善民生倾斜、向统筹城乡发展倾斜、向加强生态环境保护倾斜。要正确处理增加政府支出和节约行政经费的关系，进一步推进财政预算决算公开，压缩一般性行政支出，严格控制“公款吃喝、公车消费、公费出国”费用，切实降低行政成本，使有限的财政资金真正用在刀刃上。财政、审计等部门要抓紧研究制定公务消费相关制度和细则，加强精细化管理，努力实现持卡消费、按章核销。要进一步加强公用基础设施、教育文化、医疗卫生、政法综治等领域的公有资产管理，按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的要求，探索组建公有资产投资管理经营公司，实现所有者、经营者和使用者相分离，确保公有资产不断保值增值；要坚决制止公有资产占有、使用、评估和处置过程中的各种违法违纪行为，对造成公有资产流失的相关责任人，要严肃追究责任。

三、增强金融“造血”功能，既要拓宽融资渠道，又要提升服务水平。金融是经济运行的“血液”。在当前金融政策趋紧、转型要求较高的背景下，各金融机构要更加注重信贷资源的优化配置，把优质金融资源投向需求最大、见效最快、效益最好的领域和企业，撬动和助推经济发展方式转变。一要扩张信贷总量。千方百计增加有效信贷投入，加大对中小企业的支持力度，重点支持重大工业项目、重点基础设施和重要民生工程，确保新增贷款主要用于本地信贷、存贷比不断提高，贷款占GDP比重不断提升，满足地方抓转型、快推进、惠民生的发展需求。金融资源是宝贵资源，越是政策偏紧越要积极上争。各金融机构要多跑泰州南京，争取在信贷规模、审批权限和存贷比控制上获得更多政策倾斜。各园区、城投中心要积极与金融机构加强衔接、对接项目，争取获得更多的信贷资金份额。二要完善金融体系。进一步完善信用担保体系，做大做强现有担保公司，鼓励建立多种形式的担保机构，拓宽融资领域、增强担保能力，着力破解中小企业融资瓶颈。创造条件尽快实现金融商业机构全区范围全覆盖，继续推进农村小额贷款公司、村镇银行的组建工作，积极吸引更多外埠金融机构入驻，构建全方位、多层次的金融服务体系。三要创新服务理念。金融部门要牢固树立服务地方、服务企业的理念，着力搭建银政、银企合作新平台，创新金融业务，提供更丰富、更便捷的金融产品，努力营造更为优质高效的金融服务环境。

四、强化审计“免疫”功效，既要加强监督发现问题，又要注重整改解决问题。能不能把有限的资金用在最需要的地方，使各项投资更好地促进发展、改善民生，作为经济发展“免疫系统”的审计部门责任重大。一方面，要全面强化对教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务产品的审计督查，突出对城建、交通、水利、新农村建设等公共基础设施的过程监督，加大对城投中心等政府性投融资平台的经常性监督，确保各项惠民利民资金落实到位。要突出对权力运行的审计监督，加强领导干部经济责任审计，强化对权力运行的主要领域、热点岗位、关键环节的审计督查。另一方面，审计的根本目的是为了在揭示问题的基础上更好地解决问题。审计部门要充当好党委政府的“眼睛”、发挥好参谋助手作用，在严格依法审计、查深查透问题的基础上，把解决问题作为强化监督的重要手段，认真落实审计决定，积极督察审计整改，帮助被审计单位明白“错在哪里、如何改正”；要善于发展共性问题和制度漏洞，提出有的放矢、切实可行的解决意见和办法，实现审计资源和审计成果的充分利用；要善于发现总结被审计单位工作中的成功经验和先进做法，积极在全区范围内予以宣传推广。各级各部门要自觉接受审计督查，凡审计查出问题的单位，要认真落实整改措施，确保审计决定落实到位。区委、区政府坚决支持审计部门依法审计，审计方案一旦确定，必须严格审计；审计结果一旦形成，不可更改，必须严格执行。

财税审计金融干部都是人民的理财人，岗位重要，身份特殊。希望大家进一步加强队伍建设，切实抓紧、抓实、抓出成效。一要当好家、理好财。大家肩负着为全区发展聚财、用财、管财的重大职责，要像当好自己的家、理好自己的财一样，既不徇私情，收好每分税；更精打细算，用好管好每分钱，真正让党委政府放心，让人民群众满意。二要增本领、精业务。当前，财税政策、金融工具更新很快，大家只有不断学习，才能紧跟时代脚步、适应岗位需求。要多学习、勤操练，努力成为熟悉法规、精通业务的行家里手。三要讲原则、守底线。财税审计金融干部整天与钱打交道，时刻面临着利益的考验和诱惑。要始终保持清醒头脑，划清公私界限、筑牢思想防线、守住清廉底线，使自己的工作生活始终处于健康的状态、阳光的心态。

同志们，做好财税审计金融工作任务艰巨、责任重大。希望大家振奋精神，咬定目标，扎实工作，为保障全区发展大局、“推进富民强区，建设美好高港”再做新贡献！

同志们：

刚才，国税、地税、财政三个部门分别分析了全市的财税形势，AA同志就做好今年的财税工作讲了具体意见，我完全同意。财税工作是经济发展的“晴雨表”。财政，没有财，就没有政。不管哪一级政府、哪一个国家，要建立政权，首先要有财。财从哪里来？就要靠税收。我来到黄骅工作以后，一直关注财政税收形势，包括国税、地税的分析材料，以及每个月的财政收入的报表，我一直都在看。上周，市政府还专门召开市长办公会，分析了一季度财税收入形势。对我市的财税工作，给我总的印象和感觉有两点： 中国论文联盟www.xiexiebang.com编辑。

第一，过来财税工作成效显著。近三年来，全市的财政收入增幅分别达到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，总量达到了6.5亿元。今年一季度，财政收入也实现了“开门红”。财税部门和各乡镇都做了大量的工作，成绩可以肯定。

第二，当前财税工作的压力还很大。刚才，董市长和三位局长，从不同的角度分析了当前我市的财税形势，感觉压力还非常大：一是财源基础还不稳固。二是财政收支矛盾依然突出。三是县市之间竞争日趋激烈。面对财税内部结构性矛盾和外部竞争的双重压力，大家一定要有一个客观、正确、清醒的认识，必须把增加税收、壮大财力作为经济工作的重要目标，按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步创新理念，制定落实生财、聚财、理财、用财的各项措施，确保财政收入持续健康增长。下面，就做好今年的财税工作，再提四点要求：

一、强化措施，切实加强税收征管

经济要发展，关键在资金。做好财税工作，首要的目标，就是要保证可用财力的持续增长，确保为经济社会发展提供持续、可靠的财力支撑。税务部门要从经济发展的大局出发，在确保增收上下功夫，实现应收尽收。一是分解任务，强化责任。国税局、地税局要将收入任务进一步细化、具体化，明确税种、税源，责任落实到单位、到人。要强化考核，从年初抓紧，以月保季，以季保年，努力实现各项税收均衡入库。二是严格征收，加强监控。一个地方的财政如果没有几个纳税大户、几项主体税种作支撑，收入增长就很难保证。现在大多数大企业纳税意识较强，税收征管比较正常，但也有部分纳税大户明显存在避税问题。对此，我们不能只看他们交了多少税，关键要看他们应该交多少税，要进一步加强分析监控，确保把应该收的税收上来。同时，要重视零星税种，特别在目前骨干企业税源增收乏力的情况下，必须加强对小税的征管，如交通运输税、车船税等，要深入挖潜，做到大税、小税平等看待、统筹兼顾。三是正确处理征税与发展的关系。要在依法治税，确保完成收入任务的基础上，不搞“杀鸡取卵”，不收“过头税”，杜绝“关系税”、“人情税”和有税不收等现象。特别是对已经到期的税收优惠政策要及时恢复征收。

二、注重涵养税源，培育经济增长点

要跳出“就财政论财政”的圈子，更多地从经济社会发展的视角抓好财税工作。我们发展工业，做强产业的同时，也正是我们涵养税源、壮大财政税收实力，实现财税增长、经济发展良性循环的过程。一要积极培植工业骨干财源。目前，我市一产种植业比重过大，特别是免征农业税后，冬枣产业又有待进一（中国论文联盟www.xiexiebang.com整理）步做大，农业财源将失去基础地位；第三产业虽有快速发展，但受人口数量、发展程度的制约，暂时还难以形成主导产业。因此，只有工业才是财税增长的关键，是实现财政形势根本好转的希望。财税部门和各乡镇必须牢固树立“抓财政就要抓工业”的理念，围绕现有特色产业，制定有效的扶持措施，增加社会资源和民间资本投入，加大项目建设力度，尽快形成高税收的大产业、大企业。二要进一步壮大园区“群体”财源。各乡镇要舍得花“血本”做大做强工业园区，学习借鉴外地的成功经验，大胆探索市场化开发模式，“以商招商，引商建园”，尽快为全市产业发展、财源建设构筑新的发展平台。三要最大限度地盘活政策财源。财税部门和各乡镇要深入研究国家产业政策，争取更多的项目纳入中央和省扶持的盘子，争取更多的财税扶持政策和转移支付资金，支持全市经济建设。

三、坚持科学理财，狠抓增收节支

根据我市收支矛盾突出、财政不宽裕的实际，财政局、各乡镇必须树立过紧日子的思想，切实抓好开源节流、增收节支工作，确保当好家、理好财。一是预算收入要坚决完成。各乡镇、税务分局要强化税收征管，科学制定税收计划，使税收增长与经济增长的速度、质量、效益相适应。严格税收征管，改革征管方式，坚持依法治税，杜绝越权减免税款，防止税收“跑、冒、漏、滴”，实现应收尽收。同时，财政局要依法征缴非税收入。财税部门要进一步完善“源头控收、以票管收、依法征收”的征管机制，全面提升征管质量，确保完成全年任务。二是预算安排要打紧支出。坚持“量力而行、量财办事，优化结构、有保有压”的原则，从严控制行政运行成本的过快增长。各乡镇在财力的安排上，也要集中财力办大事、握紧拳头保重点，避免“撒胡椒面”，特别要努力做到“四个确保”，即：确保工资按时发放、确保社会大局稳定、确保乡镇机关正常运转、确保社会保障支出需要。在此基础上，增加建设支出和社会公益事业支出。

四、深化财政体制改革，构建公共财政框架

公共财政，就是以众人之财、办众人之事。生财、聚财、用财涉及到经济社会发展的各个领域，只有不断改革，不断创新，才能提供有效的公共产品和公共服务。因此，财税部门要认真研究，进一步深化部门综合预算改革，统筹安排预算内外资金，提高预算管理水平；全面提升政府采购运行质量，规范采购行为，扩大政府采购范围，不断提高政府采购效率和财政资金节约率；不断扩大财政监管的覆盖面，加强精细化管理，凡与财政资金缴纳、拨付有关的项目和单位，财政部门都应该监管。进一步强化财政投资评审工作，促进政府支出监督关口前移。加强财政性资金到项目的全过程监控，做到专款专用。加强专项资金管理，完善资金管理办法，建立专项资金项目库，严格实行追踪问效，切实提高资金使用效益。加强政府债权债务管理，探索政府财政债务还贷机制，防范和化解财政运行风险。各乡镇要严守财政纪律，特别是换届期间，绝不允许扩范围、超标准、多名目发放各类奖金补助。

同志们，2007年全市财税工作的任务十分艰巨。大家一定要增强工作责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，克服困难，千方百计推动财税工作再上新的台阶，为黄骅经济社会又好又快发展作出新的贡献！

第五篇：在全区财税审计金融工作会议上的讲话

在全区财税审计金融工作会议上的讲话

王建

（2011年5月12日，根据录音整理）

财政、税收、审计、金融四项工作密不可分、环环相扣，财税是经济社会发展的重要支撑，审计是促进经济健康发展的重要保障，金融是现代经济的核心要素。刚才，封新华同志作了一个很全面的工作报告，希望大家认真抓好贯彻落实。六家单位作了很好的表态发言，思路清、措施实、力度大，值得面上借鉴。

“十一五”期间，是宏观形势变化最快、高港发展经受考验最多的时期，也是财税审计金融工作克服重重困难、取得显著成绩的时期。财税部门聚财有道，强征管、促增收、优支出、精管理，实现了财税增收和服务发展的良性互动。2010年，全区财政总收入、一般预算收入增幅始终名列全市前茅，一般预算收入中税收占比达到近90%，财政工作再次荣获全市一等奖。审计部门管财有力，认真履行审计监督职责，在促进增收节支、推进依法行政、维护群众利益、推进廉政建设方面做了大量富有成效的工作，有力保障了经济社会健康发展。各金融机构理财有术，迎难而上，主动作为，竞相争先，强化银政企合作，全力对上争取，扩大信贷投放，为高港经济社会快速发展注入了强劲动力。

今年是“十二五”开局之年，也是实现“五年翻两番”奋斗目标的关键之年。在“五年翻两番”目标体系中，财税指标不仅是“含金量”最高、“说服力”最强的核心指标，更是影响全区发展大局、牵一发而动全身的关键指标。如何继续保持财税收入高速增长的良好态势，既需要我们将财税、审计、金融工作作为全年经济工作的重中之重，更好地通盘考虑、统筹谋划；更需要我们清醒认识、准确把握当前面临的形势，努力做到科学应对、趋利避害。从国际形势看，不利因素居多。后危机时代，世界经济复苏之路还是一个相当长且曲折的过程，仍存在较大不确定性。最近，国际评级机构标准普尔将美国国债评级展望从“稳定”下调为“负面”，穆迪下调了美国银行抵押贷款业务评级，这在一定程度上表明导致国际金融危机爆发的深层次隐患仍未被消除，未来极有可能出现“二次探底”或新一轮经济衰退。同时，美国即将进入大选周期，将不可避免地在人民币汇率、中美贸易、应对气候变化、人权等议题上加大对中国的指责；葡萄牙、西班牙、希腊等欧洲国家陷入主权债务危机，严重影响欧元区经济复苏；日本遭受强震和核辐射打击，经济将难以在短期内摆脱困境；中东、北非多国政局动荡，导致石油等大宗原材料商品价格巨幅波动、居高不下。这些都对我国大多数资源市场“两头在外”的企业造成负面影响。从国内环境看，政策可变性增强。自去年底实施积极的财政政策和稳健的货币政策以来，中国经济呈现两大最新变化：经济降温、通胀升温。今年一季度，GDP同比增长9.7%，环比增长2.1%，据测算今年对应的GDP增长为8.7%，远低于以往10%以上的增长；消费成为拉动中国经济的“火车头”，对GDP的贡献率为60.3%，拉动GDP增长5.9个百分点。权威部门认为“一季度经济延续了去年下半年以来平稳较快增长的态势，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展”。而与此同时，物价上涨较快成为经济运行中最突出的矛盾，保持物价稳定已成为宏观调控的首要任务。在二季度通胀形势严峻的情况下，国家将频繁利用行政手段抑制通胀，也极有可能继续上调存款准备金率和存贷款基准利率，进一步收紧货币流动性。从周边地区看，竞争态势咄咄逼人。区域竞争更加激烈，对项目、资源、人才的争夺日趋白热化。尤其是海陵区，一季度工业经济增长强劲，并致力打造千亿级新能源产业园；泰州医药高新区最近再次获得中国建设银行、中国进出口银行等金融机构巨额信贷支持，最近3家医药制造业企业相继落户，“产业化、资本化、人才化”步伐不断加快。最近，市委、市政府调整了考评体系，既注重增量考核，更加大了对总量的考核权重，这对我们继续保持全市领先地位提出了严峻考验。从高港自身看，积极因素不断增多。随着泰州长江大桥、苏中国际机场的即将建成和市区一体化进程的不断加快，苏南、上海、浙江各类资源正加速向高港集聚，为我们招引项目、培植税源创造了有利条件。今年是全区的“项目推进年”，共实施重点项目115个，当年计划投资129.6亿元，将对全区增长 1

产生明显的拉动作用，也为财政增收拓展了空间。特别是扬子江药业、中航船舶、三福船舶、益海粮油等重点企业的增产扩效，以及万向精工、统一食品、华润啤酒、科冕木业等工业项目和明发、红星美凯龙、时代广场、金港国际商业广场等服务业项目的加快建设，将会新增不少税源。

在当前既困难又复杂的的形势下，在政策性减税越来越多、刚性支出越来越大的前提下，如何圆满完成今年财税审计金融各项任务，在刚才封区长讲话的基础上，我再强调四点要求：

一、做大财税“蛋糕”份额，既要以增量扩张强生财之基，又要以存量提升辟增财之径。税源始终是财税工作的基础，只有经济发展了，税源丰厚了，财政收入这块“蛋糕”才能做大，经济发展、社会进步、民生改善才有坚实的保障。一要强化招商选资，猛攻项目投入。牢固确立“招商选资就是招财引税”的理念，突出产业链招商，大力引进科技含量高、税收贡献大的优质项目；积极发展总部经济，大力引进国内外大公司来我区设立地区总部；加快跨江联动合作，促进苏南、上海产业整建制转移；要加强对日本强震后汽车、电子产业发展的分析，将日资、台资作为当前对外招商的重点。重大项目建设的过程本身就是增加财税的过程。要切实为项目推进提供全方位、立体式、保姆型服务，推动重大项目早竣工、早投产，力争当年见效作贡献。要进一步加大扶持、激励和引导力度，充分激发全民创业潜能，真正让创业的激情渗透到每一个基层组织。二要聚焦转型升级，狠抓结构调整。要以骨干企业为龙头，以提升企业竞争力为目标，鼓励支持企业深入实施“六化”战略，加快新上项目和加大技改投入，切实发展好、壮大好工业企业存量税源，在转型升级中实现经济总量和财税总量的比翼齐飞。要继续推动“工贸分离”，促进工业企业不断降本增税；要加快发展软件和服务外包产业，大力发展现代物流业，优化发展现代商贸业，提升发展特色旅游业，创新发展文化产业，推动服务业成为财税扩总量、调结构的重要增长点。三要加快城市建设，提升城市能级。要科学整合各类资源，不断加大城市动迁改造、土地出让、房产开发力度，在推动城市能级快速提升的同时，大幅提高房产税、建筑营业税、土地使用税、土地增值税、耕占税收入。要牢固树立“经营城市”的理念，在充分保障人民群众、政府、投资者三方利益的前提下，努力提高土地资产经营水平。

当前，在大力培植税源的基础上，要进一步强化税收征管。一要确保“时间过半、任务过半”。1—4月，各园区、镇街完成财政收入不理想，大多未达到序时进度，希望各责任单位要引起高度重视，切实加大工作力度。二要优化税收结构。完成财政收入要实实在在，坚持以工商税收为主，不能将非税收入作为主攻方向。要进一步加大餐饮、娱乐等三产服务业的税收稽查力度，创新征管模式，堵塞征管漏洞，规范税收管理，确保服务业税源不流失，促进全区三产服务业健康快速发展。三要强化大局意识。坚持立足自我增财力、立足发展增税收，不与区争利、不与兄弟镇街争税。

二、发挥财税“杠杆”职能，既要突出激励导向作用，又要优化资金支出结构。财税政策是调控经济的重要杠杆，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分发挥好财税政策“四两拨千斤”的激励导向作用，综合运用奖励、贴息、减税、补助、担保等财税手段，打好财税政策与产业政策、货币政策的组合拳，引导企业加大技术改造、科技创新和节能减排力度，引导信贷资金、企业资金、民间资金不断扩大投入规模。另一方面，要坚持有保有压，财政资金支出要重点保民生、保企业、保基本建设，尤其要按照加强和创新社会管理的要求，向改善民生倾斜、向统筹城乡发展倾斜、向加强生态环境保护倾斜。要正确处理增加政府支出和节约行政经费的关系，进一步推进财政预算决算公开，压缩一般性行政支出，严格控制“公款吃喝、公车消费、公费出国”费用，切实降低行政成本，使有限的财政资金真正用在刀刃上。财政、审计等部门要抓紧研究制定公务消费相关制度和细则，加强精细化管理，努力实现持卡消费、按章核销。要进一步加强公用基础设施、教育文化、医疗卫生、政法综治等领域的公有资产管理，按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的要求，探索组建公有资产投资管理经营公司，实现所有者、经营者和使用者相分离，确保公有资产不断保值增值；要坚决制止公有资产占有、使用、评估和处置过程中的各种违法违纪行为，对造成公有资产流失的相关责任人，要严肃追究责任。

三、增强金融“造血”功能，既要拓宽融资渠道，又要提升服务水平。金融是经济运行的“血

液”。在当前金融政策趋紧、转型要求较高的背景下，各金融机构要更加注重信贷资源的优化配置，把优质金融资源投向需求最大、见效最快、效益最好的领域和企业，撬动和助推经济发展方式转变。一要扩张信贷总量。千方百计增加有效信贷投入，加大对中小企业的支持力度，重点支持重大工业项目、重点基础设施和重要民生工程，确保新增贷款主要用于本地信贷、存贷比不断提高，贷款占GDP比重不断提升，满足地方抓转型、快推进、惠民生的发展需求。金融资源是宝贵资源，越是政策偏紧越要积极上争。各金融机构要多跑泰州南京，争取在信贷规模、审批权限和存贷比控制上获得更多政策倾斜。各园区、城投中心要积极与金融机构加强衔接、对接项目，争取获得更多的信贷资金份额。二要完善金融体系。进一步完善信用担保体系，做大做强现有担保公司，鼓励建立多种形式的担保机构，拓宽融资领域、增强担保能力，着力破解中小企业融资瓶颈。创造条件尽快实现金融商业机构全区范围全覆盖，继续推进农村小额贷款公司、村镇银行的组建工作，积极吸引更多外埠金融机构入驻，构建全方位、多层次的金融服务体系。三要创新服务理念。金融部门要牢固树立服务地方、服务企业的理念，着力搭建银政、银企合作新平台，创新金融业务，提供更丰富、更便捷的金融产品，努力营造更为优质高效的金融服务环境。

四、强化审计“免疫”功效，既要加强监督发现问题，又要注重整改解决问题。能不能把有限的资金用在最需要的地方，使各项投资更好地促进发展、改善民生，作为经济发展“免疫系统”的审计部门责任重大。一方面，要全面强化对教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务产品的审计督查，突出对城建、交通、水利、新农村建设等公共基础设施的过程监督，加大对城投中心等政府性投融资平台的经常性监督，确保各项惠民利民资金落实到位。要突出对权力运行的审计监督，加强领导干部经济责任审计，强化对权力运行的主要领域、热点岗位、关键环节的审计督查。另一方面，审计的根本目的是为了在揭示问题的基础上更好地解决问题。审计部门要充当好党委政府的“眼睛”、发挥好参谋助手作用，在严格依法审计、查深查透问题的基础上，把解决问题作为强化监督的重要手段，认真落实审计决定，积极督察审计整改，帮助被审计单位明白“错在哪里、如何改正”；要善于发展共性问题和制度漏洞，提出有的放矢、切实可行的解决意见和办法，实现审计资源和审计成果的充分利用；要善于发现总结被审计单位工作中的成功经验和先进做法，积极在全区范围内予以宣传推广。各级各部门要自觉接受审计督查，凡审计查出问题的单位，要认真落实整改措施，确保审计决定落实到位。区委、区政府坚决支持审计部门依法审计，审计方案一旦确定，必须严格审计；审计结果一旦形成，不可更改，必须严格执行。

财税审计金融干部都是人民的理财人，岗位重要，身份特殊。希望大家进一步加强队伍建设，切实抓紧、抓实、抓出成效。一要当好家、理好财。大家肩负着为全区发展聚财、用财、管财的重大职责，要像当好自己的家、理好自己的财一样，既不徇私情，收好每分税；更精打细算，用好管好每分钱，真正让党委政府放心，让人民群众满意。二要增本领、精业务。当前，财税政策、金融工具更新很快，大家只有不断学习，才能紧跟时代脚步、适应岗位需求。要多学习、勤操练，努力成为熟悉法规、精通业务的行家里手。三要讲原则、守底线。财税审计金融干部整天与钱打交道，时刻面临着利益的考验和诱惑。要始终保持清醒头脑，划清公私界限、筑牢思想防线、守住清廉底线，使自己的工作生活始终处于健康的状态、阳光的心态。

同志们，做好财税审计金融工作任务艰巨、责任重大。希望大家振奋精神，咬定目标，扎实工作，为保障全区发展大局、“推进富民强区，建设美好高港”再做新贡献！

在地区财税工作会议上的讲话

郭 连 山

（2006年2月19日）

同志们：

非常高兴参加今天的会议并和财税部门的同志们见面。

财政和税收工作是经济工作的综合反映，也是经济发展的晴雨表。没有经济的发展和财政的增收，建设和谐哈密和小康社会就没有基础。因此，做好财税工作非常重要。

近年来，特别是“十五”期间，地区各级财税部门努力克服受自然灾害、政策性减收等不利因素的影响，不断加大工作力度，财政收入保持了稳定高速增长，逾越了4亿元大关，实现了历史性的跨越。这一成绩来之不易，与财税部门密切协作、相互配合密不可分，也凝聚了广大财税干部的心血和汗水，尤其是税务部门上下齐心协力、依法治税、堵塞漏洞、加强征管，为增加财政收入、支持地区经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表地委、行署，对财政、国税、地税部门广大干部职工为地区财政增收所做的工作和贡献，表示衷心的感谢！

关于2006年的财税工作，地区经济工作会议上已经作出了明确的要求。刚才，财政、国税、地税等部门的领导结合各自的实际，就做好今年的财税工作讲了很好的意见，阿布拉江·依明同志也对财税工作进行了全面的安排和部署。下面，我就财税工作再强调几点意见。

一、要树立向创新财税工作要收入的思想，加大财税增收力度

经济是源，财政是流，源远才能流长。经济是根，财政是叶，根深才能叶茂。近几年，地区GDP每年呈两位数增长，但财政收入占GDP的比重都不大。2005年全国财政收入为3万亿元，占GDP比重为20%；自治区财政收入为220亿元，占GDP比重为8.2%。而地区财政收入占GDP的比重仅为6.8%，低于自治区1.4个百分点，低于全国13.2个百分点。一个地区财政收入占GDP的比重主要受整个经济结构的影响。比如以农业为主的地区财政收入占GDP的比重就相对比较低，二、三产业在经济结构中比重高的地区，财政收入占GDP的比重就相对要高一些。哈密地区的经济结构恰恰是“三、二、一”这样一个比较合理的结构，因此，哈密的财政收入占GDP的比重应该高于南疆的一些以农业为主的地州。这也表明，我们在财政增收方面仍然有很大的潜力。财政收入的增长，关系到地区经济社会的发展，关系到人民生活的改善，关系到地区“十一五”规划目标的实现。希望方方面面都能够顾全大局，上上下下都能够团结一心，按照地委、行署的要求做好工作，确保完成今年财政收入增长20%以上、力争突破5亿元的目标。

一要创新生财思路，努力做大财税“蛋糕”。把财税蛋糕做大，既是财税增收的基石，也是经济发展成效的具体反映。要找准做大财税蛋糕的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点。要努力壮大现有财源，围绕八大产业做好财源建设，努力将资源和产业优势转化为财源优势。要着力开辟新生财源，关注以旅游、服务业为主的第三产业的发展，积极挖掘和培育新的财源增长点。要用好用活财政发展资金，充分发挥财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，搞活财源建设的投融资机制，特别是抓好项目建设和招商引资这两件大事，“吸四面之源、壮哈密之财，纳八方之资、强哈密之政”，并积极争取金融信贷资金和民间资本，使财源项目的投资得到保证。总之，全地区方方面面都要一起来想办法、出点子，一起来谋思路、找路子，努力建立起稳定的财税增长机制。

二要创新聚财思路，大力组织收入。组织收入是财税工作的首要任务和职责，也是增强财力、保障支出、促进改革和发展的关键。财税部门要围绕既定收入目标，落实责任，将收入任务细化、量化，明确到单位、人头，通过强化考核，运用奖励机制，确保完成和超额完成全年的财税收入任务。各级税务部门要规范征管程序，提高征管质量，依法征收，应收尽收，不征过头税、人情税，严格税收政策，并加强税源的分析监控，特别是对重点区域、行业、企业和税种的监控征收，确保税收足额入库。今年，地区提出国税、地税税收任务分别增长20%的目标。这些目标既充分考虑了地区新型工业化进程加快、经济快速发展的实际，也充分考虑了地区现阶段发展形势的迫切要求，是符合实际、事实求是的，通过积极努力是完全可以实现的。我们既要看到组织财政收入当中一些减收的因素对增加财政收入的影响，更要看到我们组织财政收入增加的一些有利方面：一是在企业所得税征收方面潜力非常大；二是在个人所得税征收方面潜力也很大，今年虽然个人所得税起征点提高了，但征收的范围也在扩大，特别是加强对高收入阶层的个人所得税征缴，对我们的财税增收有很大的促进作用；三是地区取消了对开发黑色、有色金属等稀缺资源企业的税收优惠政策，等等。

因此，要始终坚定信心，增强做好工作的决心，只要我们认真研究生财聚财之道，采取各项征管措施堵塞税收上的各种漏洞，切实做到应收尽收，一定能够确保税收收入任务的完成。在这里，我要特别强调指出的是，各县（市）党委、政府要全力关心支持财税部门的工作，依法严厉查处和打击各种涉税案件和违法行为，努力营造优良的财税工作环境，为财税增收奠定的良好基础。

三要创新用财思路，提升财税经营水平。大力激活“沉淀”财源，做好“两个盘活”文章。一方面，要善于把有形的资产资源经营好，使存量资源和沉淀资产得到最大限度的开发利用。继续抓好国有企业的改制、改组、改造，实现从直接投资、直接办企向间接投资、间接办企转变。要树立经营城市的思想，对城市资产采取政府垄断、市场运作方式，做到能置换的置换，能经营的经营，能参股的参股，以存量引增量。另一方面，要善于把无形的财税政策研究好、落实好。一项好的政策对财税增长的作用不亚于一大支柱产业。要充分研究运用有关政策争取项目、争取资金、争取促进经济发展的各种资源和要素。同时，我们还要研究制定有效的政策措施来促进财税增收。

二、要树立艰苦奋斗的思想，加大支出管理力度

面对哈密这样一个支大于收，财政自给率只有39.1%的实际情况，我们既要确保财税收入的增长，更重要的是共同树立艰苦奋斗的思想，牢固树立“节支就是增收”的观念，进一步调整和优化支出结构，努力把有限的资金用在发展生产和解决群众实际困难问题上。

一要调优支出结构。调整和优化支出结构，不仅是缓解财政困难，规范政府行为，做好增收节支的重要措施，也是建立公共型财政、节约型财政、效益型财政、服务型财政的必然要求。因此，要按照全面、协调、可持续的科学发展观，围绕“五个统筹”的要求调整和规范支出结构，结合地区的实际，就是要“一保吃饭、二保运行、三保改革、四保发展”，就是要加大社会保障、社会主义新农村建设、工业化建设、旅游业和科技教育、公共卫生的投入。地、县（市）两级财政每年都要安排一定资金，建立财政还贷准备金制度，确保各种债务的偿还。同时，对重点项目建设等事关经济大局的领域要继续加大支持力度。总之，在财政预算的安排上要体现统筹兼顾、保证重点、合理支出。

二要严格控制专项支出，大力压缩非生产性开支。对会议经费、招待费、差旅费、考察费等一般性支出要从紧从严控制，大力压缩，制定切实可行的节支措施，杜绝铺张浪费的现象。在去年的基础上招待费要压缩10%—20%，差旅费、会议经费压缩5%—10%，行政经费做到零增长，行政事业单位的购买力压缩10%左右，严格控制配备、更新小汽车以及政府基建项目概算。对一些临时要求追加解决的经费，要严格按预算办事，精打细算，该压则压，该控则控，做到“有预算不超支，无预算不开支”，使有限的财政资金能够集中起来用在刀刃上，用在保重点支出上。

三要加强支出监管，确保财政支出效益。做好财政工作，生财有道是基础，用财有方是关键。各县（市）、各部门要牢固树立“两个务必”的思想，坚持艰苦奋斗、厉行节约的方针，决不能搞各种华而不实、劳民伤财的活动。财政部门要严格程序管理，敢于动真碰硬，配合纪检、监察、审计等部门，严肃查处各种违纪和浪费资金的行为。要加强财政支出的监督，建立和完善事前严格审核、事中监督检查、事后绩效评价相结合的监控机制，特别要加强对重点财政资金的专项检查和追踪问效，逐步建立财政资金的绩效考核机制，提高财政资金的使用效益。

三、要树立以改革促发展的思想，不断加大财税改革力度

稳定的财税收入增长机制要通过改革来形成，科学的支出结构要通过改革来构建，严密的财政监控机制要通过改革来完善。因此，财税部门不能只满足于作“账房先生”，必须加大财税制度和机制改革创新力度，加快建立适应社会主义市场经济发展的公共财政体系，才能适应发展的要求。近年来，地区积极推行部门预算、国库统一支付、政府采购、非税收入等方面改革，也取得一些成效，但仍存在一些薄弱环节。今年的财税改革要在稳步推行“乡财乡用县管”财政改革的基础上，继续深化财政管理和体制的改革。比如地、县（市）财政管理体制的改革、财政资金监管方式的改革、地方性税收征管措施的改革等等。这里，我着重强调几条改革中应遵循的原则。

一要坚决破除部门利益。改革的过程，就是利益调整的过程。财税改革的目标是要加快建立公

共财政体系，也就是要建立满足公共需要的财政体系，更是满足广大人民利益的财政体系。因此，各县（市）、各部门都必须支持、配合财税改革，不允许有阻挠改革的现象发生。

二要充分调动各方面的积极性，推进财税改革。要依托各方面的积极因素，激发对生财、聚财、用财的积极性，真正形成“谋之者多，生之者众”的局面。在改革的过程中，要充分利用财政的激励机制和制约机制来调动各方面的积极性。同时还要通过改革，建立科学合理的财政分配机制，逐步解决苦乐不均、部门差别等突出问题。

三要增强财政的宏观调控能力。要建立公共财政体系，必须从根本上解决“吃财政饭”问题，使财政更好地为发展服务。当前，我们只有立足地区实际，通过改革和发展，逐步壮大地、县（市）财政的综合实力，不断增加各级财政可用财力，财政的宏观调控能力才能不断得到加强，财政对经济发展的支持力度才会不断加大，财政职能“越位”和“缺位”现象才能逐步加以解决。

四、要树立以人为本的思想，进一步加强对财税工作的领导和支持

财政实力是一个地区综合实力的重要标志，也是推动经济发展和社会进步的重要保证。做好财税工作、不断增强财政实力，事关党和国家工作大局，事关经济建设和社会各项事业的发展，事关人民群众安居乐业和社会政治稳定。同时也是我们认真落实科学发展观、全面建设小康社会、提高党的执政能力的必然要求。为此，地区各级党政都要有更加清醒的认识，把财税工作摆在十分重要的位置，切实加强对财税工作的领导和支持。各部门（单位）要全力支持财税部门做好工作，积极配合财税部门理好财、用好钱，不给财税工作设障碍、添乱子。

各级财税部门要适应新形势新任务的要求，不断提高工作水平，认真做好各项工作，努力为地区改革发展稳定提供财力保障。要高度重视财税干部队伍建设和干部培养，做好财税工作，关键在人。财税干部素质的高低，决定着财税事业的成败。要从思想、制度、管理上采取措施，努力培养和使用懂经济、会理财的干部，造就一支适应新形势、新任务和财税业务工作需求，政治过硬、德才兼备、业务熟练、结构合理、作风优良的财税干部队伍。

总之，做好今年的财税工作，就是要坚持增收节支并重，深化改革、强化征管、加快发展，不断创新生财之道，凝聚聚财之力，完善用财之法，把“全面提速”真正落实到财政增收上，落实到增收富民上。

同志们，财税工作是经济工作的重中之重，也是地区“十一五”经济社会实现跨越式发展的关键。面对艰巨而繁重的任务，我们各级党政和财税部门都要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财税工作全局，坚定信心，迎难而上，振奋精神，艰苦奋斗，不断开创财税工作新局面，为构建和谐哈密，全面建设小康社会做出新的更大贡献！