2014年辽阳市政府工作报告（全文）

第一篇：2014年辽阳市政府工作报告（全文）

——2014年1月8日在辽阳市第十五届人民代表大会第二次会议上

市长　王正谱

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，是宏观经济环境严峻复杂的一年，也是我们攻坚克难，保持经济平稳增长的一年。

一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大精神，推进新型工业化、特色产业化和新型城镇化良性互动发展，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的主要任务。地区生产总值增长10%。公共财政预算收入增长12%(按可比口径)。固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长10%。农村居民人均纯收入增长12%。

(一)新城新市镇建设快速推进，城镇化格局全面拉开

河东新城建设取得新进展。打造生态新城，进行大规模绿化，建设了太子河生态公园、人民公园、北部绿轴等景观工程，提升了新城环境品质。完善北部路网，拓展了新城发展空间。中华大桥维修工程完成。文化中心大剧院主体完工。中南购物中心、红星美凯龙家居广场建设步伐加快。加强新城管理，城市功能日趋完善。培育新城主导产业取得进展，启动了铝合金精深加工产业基地建设，建成起步区路网。庆化公司局部调迁进展顺利。

加强其它新城新市镇基础设施建设，打造整体环境，促进产城联动，推动了“三化”良性互动发展。

(二)工业经济平稳较快增长，产业结构优化升级

以保企业为核心，狠抓经济运行，扶持企业发展。规模以上工业增加值增长11%。

以增量带动结构调整，全年实施重点工业项目131项，其中52个项目建成投产。以淘汰落后产能促使产业转型升级，关闭小钢铁企业67家。以科技创新拉动产业结构优化，高新区被命名为国家知识产权试点园区，忠旺集团获批组建辽宁省重点实验室，高新技术产业快速发展。

园区建设水平大幅提升。芳烃基地跻身中国化工园区20强行列，铝合金精深加工产业基地被列为省级工业园区，经济开发区获批沈阳经济区装备制造业转型升级示范区。六个产业集群全面壮大，推动了工业经济平稳增长。

节能减排扎实推进。建成大气污染治理项目87项，全面完成省下达任务。青山保护、污水治理、淘汰高耗能企业和水泥生产线脱硝改造工作，均走在全省前列。万元地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物实现达标排放。

(三)现代农业长足发展，农业经济发展水平快速提升

出台了一系列政策措施，推动现代农业快速发展。农业综合生产能力稳步提高，现代农业示范区建设扎实推进。粮食总产量达到101万吨，创历史新高。“一县一业”取得新进展。农业机械化水平不断提升，水稻生产基本实现全程机械化。农业产业化步伐加快，建成投资2000万元以上农业产业化项目16个。农产品出口实现新突破。引导土地承包经营权向家庭农场、专业大户流转，促进了农村新型经济组织快速发展。农业科技推广力度加大，高标准建设了现代农林科技示范园。农产品质量安全和监管水平进一步提高。

推进农田基础设施建设，建成高标准农田33万亩。农田水利建设力度加大，防洪灌溉能力显著增强。修复了辽阳县东部山区水毁工程，全面完成灾后重建工作。整治农村环境，村容村貌有较大改观。

(四)现代服务业增势强劲，城区经济发展活力充分释放

集聚区建设取得重大进展。皮装裘皮集聚区晋升为省级示范区，太子河商贸商务区获批省级服务业集聚区，白塔中央商贸区建设步伐加快。海宁皮革城三期、大连友谊商城等项目加速推进，假日水上乐园、香港时代广场、大润发超市正式营业。

特色服务业蓬勃发展。温泉旅游、皮装裘皮购物游持续升温，汤河温泉旅游度假区晋升为国家4A级景区。会展经济日趋活跃，地产名优商品等专业展会已形成品牌效应。

向城区进一步下放32项经济管理权限，扩大了城区发展的自主权，激发了城区经济发展的活力。

(五)城市建设和管理全面加强，人居环境明显改善

老城区改建稳步推进。完成站前广场改建。实施了家乐福地上广场和西关商业步行街绿化景观改造。护城河局部改造工程开工建设。启动了喇嘛园改造工程，违建房屋全部拆除。繁荣路和振兴路两侧改建取得新进展。

城乡基础设施不断完善。市中心客运站投入使用。改扩建城市道路17条。大中修和改扩建县级以上公路248公里、农村公路425公里，建设里程创历史最好水平。建成村级道路270公里。改造城市排水设施，解决了重点区域内涝问题。中心城区供暖备用热源工程基本完工。供应中心城区的天然气输配管线全线贯通。新殡仪服务中心投入使用。加强电力设施建设，电力保障更加有力。

出台了支持房地产和建筑业发展的政策措施，实行项目开工并联审批制度，促进了房地产业健康发展。举办春夏秋三季房交会，为广大市民便捷优惠购房搭建了平台。

城市管理明显加强。开展了侵占居民小区公共场地整治行动，清理工作稳步推进。购置环卫设备，清扫、保洁、除雪机械化水平显著提高。提高了环卫工人工资水平和生活待遇。强化市容、市场和规划监察，市容市貌有了新的改观。

(六)重点领域改革不断深化，招商引资成效显著

深化市属国有企业改革，3户企业实现国有股彻底退出，历史遗留问题逐步解决。企业“退二进三”步伐加快，闲置土地得到盘活。集体企业改革稳步推进。文化体制改革平稳进行，新华书店完成事转企改制。基层医药卫生体制改革不断深化。食品药品监管体制改革有序推进。建立税费征收保障平台，财税收入质量进一步提高。

招商引资成效显著。坚持“走出去”和“请进来”相结合，深入开展主题招商活动，促成了一批项目签约落地。落实出口扶持政策，引导企业开拓新兴市场。实际利用外资增长15.6%，外贸出口增长13.5%。

(七)社会事业蓬勃发展，社会治理全面加强

就业再就业工作成绩显著。新增城镇实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭保持动态为零。社会保障体系不断完善，企业退休人员养老金、城镇医疗保险、城乡低保、医疗救助、最低工资标准等保障水平进一步提高。养老服务体系建设得到加强。

各项社会事业实现新发展。市一高中续建、九中改造、回族幼儿园翻建等工程全部竣工。调整市直学校布局，优化配置教育资源，促进了教育均衡发展。国家基本药物制度覆盖面不断扩大，基层医疗卫生机构乡村一体化工作扎实推进。创建国家历史文化名城，完成了历史文化名街评选申报。圆满完成了十二运赛事的承办任务。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市工作步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、质监、气象、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、慈善等事业都取得了新的进步。

社会治理明显加强。整合基层信访维稳中心和公共服务中心，在全省率先设立乡镇街道社会管理综合服务中心。深入开展命案攻坚、扫黑除恶等专项行动，健全社会治安防控体系，刑事案件发案率显著下降。完善稳定风险评估机制，集中化解信访积案，维护了社会和谐稳定。开展医疗纠纷调解工作，收到良好的社会效果。落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。强化日常监管，提升了饮食用药安全保障水平。

(八)民主法制建设不断加强，政风建设水平显著提高

主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案、建议249件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案301件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极支持各人民团体依照各自章程开展工作。

认真落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，提高机关工作效能，政风建设显著加强。政府法制建设扎实推进，依法行政水平不断提升。公共行政服务审批程序进一步规范。行政监察、审计监督力度加大。政务公开向基层延伸。“六五”普法成效显著。推进党风廉政建设责任制全面落实，公共资源交易系统建设取得重大进展。

各位代表，保障和改善民生，是政府一切工作的出发点和落脚点。办好18项民生工程，解决涉及群众切身利益的问题，是新一届政府做出的庄严承诺。一年来，市政府坚持把改善民生作为头等大事来抓，组织各部门合力攻坚，确保18项民生工程按计划完成，用实际行动兑现了我们的诺言。

城市供水设施改造项目全面完成，供水质量明显提高。净水厂及输配水管线建设主体完工，今年6月可投入使用。新建农村安全水源30处，解决了5.3万人饮水安全问题。老城区农贸市场建设快速推进，三义市场、解放路市场正式营业;2处新建市场开工建设，今年投入运营。建设廉租房和公租房1300套，解决了部分低收入家庭居住问题。维修“弃管楼”202栋，改善了1万多户居民的居住环境。对23栋老旧楼房进行外墙保温改造，让1100多户居民住上了“暖房子”。更新环保型公交车100辆，方便了市民出行，提升了空气环境质量。公办幼儿园建设完成基础施工，今年将竣工。提高了新农合筹资和住院补偿标准，增强了农村居民健康保障能力。免费为64名先天性心脏病患儿进行了手术治疗。完成了市第四医院病房楼改造，改善了诊疗康复环境。新建村屯健身广场225个，为农村居民健身创造了条件。残疾人康复就业中心主体封顶，今年投入使用。新建农户储粮仓1.4万座，降低了储粮损耗。发放扶贫贴息贷款1.2亿元，年纯收入2500元以下的6.7万人实现脱贫。取缔高污染、高耗能企业69户，在全省率先实现了“一市一县一热源”，全市空气环境质量明显好转。新增高清监控探头1005个，建成了覆盖全市的视频监控系统，有力地震慑了犯罪，增强了人民群众的安全感。

上述成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果;是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果;是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中，还存在许多矛盾和问题。主要是：经济总量亟需做大，培育建设重大项目和产业集群的工作需要进一步加强;经济结构不尽合理，服务业占比较低，新兴产业发展步伐不快;新城新市镇发展不平衡，建设力度还需不断加大;资源环境约束加剧，节能减排和环境保护压力较大;政府职能转变还不到位，“四风”问题还不同程度地存在，社会治理和公共服务水平有待提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，做好今年的工作意义重大。面对严峻复杂的经济形势，我们必须进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以改革统揽发展全局，以改革开创工作新局面，努力推动全市经济社会发展实现新突破。

今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届六次全会的决策部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进“三化”良性互动发展，为促进经济稳定发展、社会事业繁荣进步、民生持续改善而努力奋斗。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均纯收入增长11%左右。

为实现上述目标，我们要突出抓好以下八项工作。

(一)加强新城新市镇建设，加速沈辽一体化进程

提升环境品质，培育铝合金精深加工产业，实现河东新城开发建设的新突破。深入推进“一河两岸”景观带建设，实施新城整体亮化。完善基础设施，提高新城管理水平。取直新运大桥西侧道路，实现襄平大桥竣工通车。推进中轴线两侧商住开发，加快建设中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施。发展便民服务业，方便已入驻居民生活。推进铝合金精深加工产业基地建设，完善基础设施，加大招商引资力度，全力引进项目入驻基地。

其它新城新市镇要按照“三化”互动发展要求，统筹兼顾，因势利导，完善基础设施，做强主导产业，优化区域环境，促进产城融合。

推进沈辽一体化进程，增强区域发展优势。建成沈辽产业大道，加强与沈阳市在发展规划、产业布局、交通网络等方面的对接，促进优势互补。

(二)推动产业结构优化升级，提高新型工业化水平

推进工业经济平稳发展。健全工业经济运行监测平台，及时解决出现的问题。深入实施工业“五项工程”，提高工业经济核心竞争力。加大服务企业力度，优化企业投资和发展环境。营造全民创业氛围，激发民营经济发展活力。

推动产业结构优化升级。强化要素保障，力促200万吨铝板带箔项目全面开工建设，依托铝板带箔资源优势，积极研发新产品，引进配套项目，努力打造全国重要的铝合金精深加工基地。支持辽化公司调整产品结构，利用芳烃和烯烃产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力，做大做强芳烃及精细化工产业集群。推进钢铁产业转型升级。抓好经济开发区建设，加快传统装备制造业转型升级步伐。

提升创新驱动能力。推进科技协同创新，建设研发、质监公共服务平台，支持企业实施技术改造，培育和引进研发团队，促进科技成果转化应用。发展信息产业，推动信息化与工业化深度融合。

强化生态环境治理，推进节能减排。深入实施“青山碧水蓝天”工程，推进矿山地质环境综合治理，治理新开河、运粮河和南沙河，全面完成年度淘汰落后产能任务，严控污染物排放，强化节能监管，严格环境执法，改善空气环境质量。

(三)构建新型农业经营体系，加快发展现代农业

创新农业经营机制，加速土地承包经营权规范有序流转。出台政策措施，建立健全服务体系，有序推进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营。

大力发展现代农业。编制完成全市现代农业发展规划。建设粮食高产示范区、现代农业示范区，提高农业综合生产能力。巩固水稻生产全程机械化成果，提高玉米生产全程机械化水平。大力推进农业产业化。做大做强“一县一业”。加强新型农村经济组织建设。健全农业技术推广服务体系。强化农产品质量安全监管，做好动物疫病防控工作。扩大农业保险规模，基本实现农业保险全覆盖。

发展生态友好型农业，改善农村生产生活环境。坚持耕地保护制度，统筹推进农田基础设施建设。实施灌区节水改造，加强防洪工程建设。推广农村新能源。实施农村危房改造，改善贫困农民居住条件。

加大开发式扶贫力度。开展产业项目进村入户行动，抓好扶贫培训，提高山区农民自我发展能力。

(四)推动服务业繁荣发展，增强城区创新发展能力

大力发展特色服务业。创建国家级生态旅游示范区，打造全国重要的皮草产销基地，加快建设温泉旅游和皮装裘皮集聚区，做大做强温泉冰雪、皮装裘皮购物两大特色旅游品牌。深度开发古城历史文化资源，促进文化与旅游有机融合。加速发展沟域旅游、乡村旅游。

提升传统服务业的规模和档次。推进白塔中央商贸区建设，启动建设站西商务区，拓展传统服务业发展空间。强化商业网点规划，培育餐饮服务业特色街区。引进新型业态改造传统商贸业。

积极发展生产性服务业。支持地方金融机构发展，积极引进外埠商业银行在我市设立分支机构。发展商贸物流业，加强物流园区建设，培育发展第三方物流企业，推动生产性服务业与制造业融合发展。

指导城区健全组织机构，完善配套措施，确保放权工作平稳过渡，增强城区创新发展能力。

(五)加强城市建设管理，努力营造宜居环境

加速推进老城区改建。加快重点地块房屋征收进度，改造城市棚户区、城中村和城边村。推进中心城区企业“退二进三”。实施繁荣路、振兴路两侧绿化改造，改善城市出入口形象。

完善城乡基础设施。大中修和改扩建县级以上公路180公里、农村公路140公里，完成村级道路建设200公里。启动城市公交枢纽站建设工程，建设交通信息指挥中心。完成净水厂及输配水管道建设。启动生活垃圾焚烧发电项目。加大市政道路维修改造力度，改善城市排水设施。实施“绿化亮化净化美化”提升工程，着力扩大绿地、水系、湿地等绿色生态空间比重，加速创建国家园林城市。加强电网建设，提高用电保障能力。

保持房地产业健康稳定发展。落实促进房地产业发展的政策措施，坚持项目开工并联审批制度，办好房交会，促进房地产投资持续稳步增长。

强化城市管理。推进城市管理精细化、智能化，提高管理质量和效率。深入开展侵占居民小区公共场地整治行动，完善小区设施，加强物业管理，改善人居环境。强化综合执法监管。大力整顿交通秩序。加强供暖管理，保障市民温暖过冬。

(六)深化改革扩大开放，充分激发经济发展活力

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央和省关于全面深化改革的战略重点、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，积极研究和推进全市的改革发展，在重点领域和关键环节的改革上实现新突破。

加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强和优化公共服务。积极稳妥推进行政管理体制改革，完成食品药品监管体制改革。深化市属国有企业改革，实现国有股彻底退出竞争性行业。积极推进集体企业改革，加大债权清收力度，盘活企业闲置资产。支持民营企业创新体制机制，加快上市进程。深化医药卫生体制改革，提高农村基本医疗卫生服务水平。

加大招商引资力度，提升对外开放水平。创新招商引资体制机制，拓展重点招商区域，优化投资环境，深入开展主题招商活动，提高招商引资的质量和水平。培育出口基地，积极开拓新兴市场，努力扩大出口规模。

(七)全面加强社会建设，切实增进民生福祉

以创业带动就业，以培训促进就业，积极创建国家级职业培训示范城市。扩大社保覆盖面，着力解决城乡各类特殊群体的社会保障问题。

办好人民满意的教育。加速发展学前教育，建成市直公办幼儿园。深化素质教育，规范中小学办学行为。巩固提高职业教育成果。实施市二高中、一中分校、六中等学校改造工程，改善办学条件。加强师德教育，强化行风监管。

提高公共卫生保障能力。启动居民健康档案建设工程，推进医疗卫生机构信息化进程。改扩建市第二医院、市第九医院、儿童医院、结核病医院综合病房楼，改善群众就医环境。遏制过度医疗行为，构建和谐医患关系。

大力繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。加强历史文化遗产保护，弘扬古城文化，加速创建国家历史文化名城。广泛建立城乡体育指导站，就近指导广大群众科学健身。

加强和创新社会治理。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。深化矛盾纠纷排查，分类定性，统筹化解，有效解决各类社会矛盾。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全监管，提高突发事件应急处置能力。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固扩大双拥共建成果。深入开展群众性精神文明创建活动，加速创建全国文明城市。

(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府

坚持科学理政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。加强调查研究，及时解决群众反映强烈的问题。完善决策程序，狠抓决策落实，提高政府执行力。

推进依法行政。认真贯彻落实依法行政实施纲要，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。深入开展“六五”普法教育，提高全社会法治化管理水平。认真落实党风廉政建设责任制，深化“五大系统”建设，规范公共资源交易行为。

切实改进政风。深入开展党的群众路线教育实践活动，强化对各项工作的专项整治，狠刹“四风”，高效务实，集中精力促发展，千方百计惠民生。

各位代表，民生连着民心。践行群众路线、打造人民满意政府，必须为民多办实事。今年，市政府要重点办好21项民生工程，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1、改造城市供水设施35处，提高供水质量。

2、新建农村安全水源26处，解决4万人饮水安全问题。

3、建设4万亩鲜活农产品生产基地，在中心城区设立一批直销点，让市民吃到放心的农产品。

4、建设廉租房600套，解决城市部分低收入家庭居住问题。

5、对20个老旧小区进行综合改造，为小区居民营造舒适的居住环境。

6、维修“弃管楼”200栋，解决部分老旧楼房失管问题。

7、对40栋老旧楼房进行保温处理，让更多的居民住上“暖房子”。

8、建设中华大街襄平贸易城过街天桥，方便市民通行。

9、对20条城市支路和街巷道路实施维修改造，改善居民出行环境。

10、对20个小区内道路进行大修，方便居民出行。

11、购置新能源公交车121辆，改善市民乘车环境。

12、维修改造公厕66座，解决市民如厕难问题。

13、建设太子河生态公园，将“一河两岸”打造成市民休闲健身的理想场所。

14、对护城河中华大街至新运大街段、喇嘛园段实施综合改造，建成两处景观游园，为市民提供良好的休闲娱乐场所。

15、以绿化亮化净化美化为重点，完成131个行政村的环境整治，提升农村环境质量。

16、实施标准化教室建设，为8所中学配备“班班通”设备，更换标准化升降桌椅，改善教学条件。

17、实施图书馆二期工程，建设24小时自助图书馆，丰富市民业余文化生活。

18、对全市35岁以上的农村居民，实施以高血压综合防治为重点的健康管理，提高农村居民健康保障水平。

19、建设公益性公墓，降低群众安葬费用支出。

20、实施贫困单亲母亲关爱工程，帮助贫困单亲母亲解决居住、健康、子女就学等困难，让她们更加积极健康地生活。

21、实施贫困残疾人帮扶工程，帮扶贫困残疾人康复、就业，改善生活条件，提高生活质量。

我们要把群众的安危冷暖时刻放在心上，坚持不懈地增进民生福祉，不断提升广大群众的幸福感!

各位代表，新一年的征程已经开启，新跨越的目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，开拓进取，奋力拼搏，为建设更加富裕、更加美丽、更加幸福的古城辽阳而努力奋斗!

第二篇：2012年辽阳市政府工作报告

2012年辽阳市政府工作报告

——2012年1月6日在辽阳市第十四届人民代表大会第五次会议上市长 王正谱 各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，是我市实施五大发展战略、建设特大型城市的起步之年，也是各项工作取得明显进步的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，拼搏进取，扎实工作，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”和实施五大发展战略、建设特大型城市的良好开局。

预计地区生产总值实现860亿元，增长14%。地方财政一般预算收入达到100亿元，增长31%。固定资产投资500亿元，增长34%。城市居民人均可支配收入19000元，增长14.7%。农民人均纯收入9390元，增长16%。

（一）河东新城初具城市形象，新城新市镇建设步伐加快

以构建一期基础设施框架为着力点，以树立起步区城市形象为主攻方向，加速推进河东新城开发建设，完成各项投资100亿元。辽溪铁路改移工程主线通车，跨河而立的铁路屏障彻底消除。衍水和新运大桥主体合拢，襄平大桥如期完成工程进度。实施道路建设23条，其中9条建成通车，给排水、燃气、供暖等配套工程基本竣工。襄平广场向市民开放，中轴景观绿化亮化全面完成。市民服务中心、文化中心“三馆”、技师学院、河东高中、九年一贯制学校和“三所”迁建工程相继建成，商务综合楼、文化中心大剧院破土动工，一批城市综合体陆续开盘。当年筹措建设资金40多亿元，其中成功发行债券20亿元。

其它新城新市镇建设步伐加快。通过实施村屯搬迁、开发整理土地，拉开了新城新市镇的骨架。加大投入力度，新上了一批基础设施和重点产业项目。首山、灯塔、汤河和佟二堡等新城新市镇初具规模，多点推进的城镇化格局已经形成。

（二）工业“五项工程”深入推进，重大工业项目建设实现历史性突破

产业集群日益壮大。六个产业集群实现销售收入1160亿元，增长36%。芳烃和精细化工产业集群荣获“省示范产业集群”称号，工业铝材、汽车配套、日用化工和装备制造等五个产业集群，被列入省“十二五”重点产业集群发展规划。

重大工业项目建设实现历史性突破。忠旺集团投资466亿元的特大高精铝及铝合金板带箔项目，是目前全球规模最大的铝板带箔加工项目。项目启动以来，快速完成了土地征用、房屋征收等前期工作，即将破土动工。这一项目的建成，必将为特大型城市建设提供强大的产业支撑。辽阳石化公司千万吨级炼油项目建成投产，为芳烃和精细化工产业集群发展提供了原料保证。

工业“五项工程”扎实推进。实施投资2000万元以上重点工业项目189个，新增销售收入10亿元以上企业5户。科技创新步伐加快，新增国家高新技术企业6户。国有和民营经济迅猛发展，支撑作用不断增强。

环境治理和节能减排成效明显。万元地区生产总值综合能耗下降5%，主要污染物排放大幅度减少。大力整治葠窝水库周边矿区，企业生产秩序更加规范，库区生态环境明显改善。农村环境综合整治全面启动，整治项目全部竣工。积极推进乡镇污水处理设施建设，全 1 省第一家镇级污水处理厂已在佟二堡镇开工。支持引导重点企业加快建设脱硫工程。

（三）农业和农村经济全面发展，县域综合实力稳步提升

粮食总产量突破100万吨，创历史新高。现代农业发展再上新水平，新增设施农业5万亩，滴灌节水工程全面启动。连续九年保持无区域性重大动物疫情。实施投资亿元以上农业产业化项目12个，肉鸭养殖加工一条龙和特种养殖及皮草加工两个投资10亿元以上的重大项目已经开工建设。农产品质量检验监测中心投入运营。耕种收综合机械化率72%，高于全省平均水平。农户科学储粮工程建设被评为全省先进。

农业和农村基础设施不断完善。集中力量整治河道违法采砂，保障了行洪安全。农建工作扎实推进，防涝抗旱能力进一步增强。农村饮水安全工程建设力度加大，又有7万多人喝上了清洁安全的饮用水。农村新能源推广利用成效明显。大规模造林绿化掀起新高潮。

山区扶贫开发取得重大进展。整村推进工程实现新突破，整乡推进试点初见成效。山区农民人均纯收入6890元，增长17%。年纯收入1800元以下的9200人全部脱贫。县域综合实力稳步提升。工业集中区建设步伐加快，四个重点产业集群销售收入均超过百亿元。“一县一业”格局逐步确立，辽阳县果蔬种植面积不断扩大，灯塔市畜禽养殖加工业长足发展。两县基础设施建设力度加大，县城功能和环境明显改善。

（四）服务业快速发展，城区经济发展空间大幅拓展

服务业集聚区迅猛崛起。弓长岭区荣获全省首家“温泉旅游度假区”和“十佳服务业集聚区”称号。温泉旅游和皮装裘皮服务业集聚区跻身省级先进行列，成为全省知名旅游品牌。

服务业项目建设势头强劲。温泉会展中心、碧湖温泉度假村、海宁皮革城二期工程、亚龙上海广场、晟宝龙商业广场等一批项目相继开工建设。

城乡消费持续旺盛。社会消费品零售总额246亿元，增长18%。成功举办了地产名优商品和品牌汽车展销会，签约和销售额创历史最高水平。家电下乡深入开展，销售量持续增长。

城区经济发展空间大幅拓展。实施了建市以来幅度最大的行政区划调整，城区面积由630平方公里扩大到1100平方公里，为城区经济大发展拓展了空间。向城区下放权力力度加大，117项市级管理权限全部下放到位，调动了城区加速发展的积极性。

（五）老城区改建取得较大进展，城市建设和管理全面加强

老城区改建快速推进。市中心客运站和火车站主体工程完工。三个城市出入口的绿化工程全部完成，繁荣路和振兴路两侧的开发项目全面开工。盘活闲置地块，一批新的商住项目已经竣工。房地产施工面积和商品房销售量稳步增长。

城乡基础设施不断完善。供暖改造二期工程完工。新改扩建东兴路等城市道路10条，修复破损路面70多条。大中修和改扩建县级以上公路167公里；维修建设农村公路174公里，解决了102个行政村的出行问题。市殡仪服务中心迁建工作正式启动。城乡客运一体化进程加快，新增高档公交车94辆。

城市管理力度加大。大力整顿交通秩序，城市主干道拥堵问题得到缓解。深入开展“四化”竞赛、广告牌匾整治等专项行动，市容市貌进一步改观。加大投入力度，提升环卫机械化作业水平，环境卫生明显改善。改进除运雪方式，除运雪更加高效快捷。

（六）重点领域改革不断深化，对内对外开放呈现新局面

市属国有企业改革进一步深化。集体企业摸底调查工作全面完成。农村综合改革取得新进展，城乡建设用地增减挂钩试点成效显著。文化体制改革步伐加快，改制单位均已进入实质性操作阶段。财政预算制度改革扎实推进，财税收入质量进一步提高。

招商引资成果丰硕。组织开展系列招商活动，与香港佳兆业和温州华峰集团等30多家 2 企业签订了投资协议。健全招商引资项目调度制度，促进了项目快速落地。实际利用外资3.9亿美元，增长18%。引进域外资金420亿元，增长20%。采取“一企一策”方式，帮助出口企业解决问题，外贸出口4.9亿美元，增长40.2%。

融资工作取得突破性进展。全市金融机构本外币各项贷款余额627亿元，比年初增加100亿元。辽阳县与西部发展控股公司签署了100亿元的基金投资协议，合作项目顺利开工。益康生物、科隆化工的上市材料已经上报国家证监会待批。

（七）民生工程惠及千家万户，各项社会事业蓬勃发展

就业工作继续保持全省领先。扩大创建充分就业城市成果，被列为首批国家级创业型城市试点。新增城镇实名制就业5.3万人，城镇登记失业率2.6%，继续低于全省平均水平。零就业家庭保持动态为零。上调了最低工资标准，工资集体协商普遍开展。

社会保障工作取得重大突破。启动农村和城镇居民养老保险试点，符合条件的居民全部纳入参保范围。在全省率先完成了养老保险扩面征缴工作，五险扩面新增9万人次。被征地农民全部纳入养老保险范围。省政府下达的保障性住房建设任务全面完成。维修“弃管楼” 42栋，惠及群众3000多户。

各项社会事业实现新发展。教育教学环境明显改善，完成校舍改造20万平方米。经省政府批准，合并沈阳工大辽阳校区和辽大外院，组建辽宁理工学院，正在上报国家教育部审批。基层医疗卫生体制改革扎实推进，公立基层医疗机构全部实施了基本药物制度。新农合制度更加完善，常住人口参合率保持100%。独生子女父母退休补助发放工作全面启动。文化惠民工程快速推进，成功举办了首届群众文化节。市民健身大厦开工建设，全民健身活动蓬勃开展。国防教育和国防动员建设不断加强，双拥共建成果进一步巩固。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、工商、质监、气象、防震减灾、人防、妇女儿童、老龄、地方志、统计、档案、红十字会和残疾人事业都取得了新的进步。

社会管理全面加强。组织开展了清网行动、扫黑除恶和命案攻坚等一系列专项行动，全力打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，人民群众安全感不断提升。强化矛盾纠纷排查，大力化解信访积案，有效维护了社会和谐稳定。市场价格监管力度加大，物价保持基本稳定，居民消费价格涨幅低于全省平均水平。深入开展了“地沟油”、“瘦肉精”等专项整治活动，食品药品安全监管进一步加强。认真落实安全生产责任制，全面加强安全隐患排查，全年无重大事故发生。

（八）民主法制建设进一步加强，依法行政水平有新提高

主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大代表议案2件、建议256件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案414件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。积极支持各人民团体依照各自章程开展工作。

政府法制建设扎实推进，依法行政水平不断提升。公共行政服务审批程序进一步规范，工作效率切实提高。机关作风整治成效明显，效能意识普遍增强。政府廉政建设进一步加强，惩治和预防腐败体系“五大系统”建设全面推进，党风廉政建设责任制深入落实，土地出让、政府采购、产权转让等公共资源交易步入规范化、制度化轨道。审计监督和行政监察得到强化。“六五”普法全面启动，法律服务和法律援助不断加强。

各位代表：上述成绩的取得，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向关心支持辽阳经济社会发展的全市人民和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展和工作中存在的问题，主要是：经济总量偏小，发展方式比较粗放，产业结构调整步伐不快，部分工业产业亟待转型升级；资源环境约束日渐突出，节能减排和环境保护的任务十分艰巨；新城新市镇建设进展不够平衡，老城区改建和管理水平有待进一步提高；财政收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的任务还很繁重；维护社会稳定、创新社会管理的力度需要不断加大，政府自身建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作意义十分重大。今年的经济形势错综复杂，面临的挑战异常严峻。形势越是复杂，发展越是困难，我们越要激发斗志，把每一次经济形势的变化，每一次宏观调控的实施，都看作是超越的弯道、追赶的机会，紧紧围绕建设特大型城市的主线，满怀激情抓发展，逆势而上求突破，确保实现一季度“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的目标，全力保持经济平稳较快增长，圆满完成本届政府任期内的各项工作任务。

今年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市第十一次党代会和市委十一届二次全会的要求，以加快转变经济发展方式和创新社会管理模式为主线，坚持以增量带动结构调整，以创新促进产业发展，以发展保障和改善民生，推动文化大发展、大繁荣，保持社会和谐稳定，充满信心，稳中求进，稳中求快，实现经济社会又好又快发展，夺取实施五大发展战略、建设特大型城市的新胜利。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1000亿元，增长14%。地方财政一般预算收入增长15%。固定资产投资增长30%。城市居民人均可支配收入达到2.1万元以上，增长14%。农民人均纯收入突破1万元，增长14%。

为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项重点工作。

（一）再掀河东新城建设高潮，加快推进全域城镇化进程

开发建设河东新城，是推动辽阳向特大型城市迈进的重要举措。要继续举全市之力，再掀河东新城建设高潮。进一步完善河东新城总体规划和控详规划，加快编制各专项规划，严格按照规划建设新城。全年力争完成各项投资100亿元，全面树立起步区的城市形象。确保衍水和新运大桥全面竣工，襄平大桥主体合拢，实现新老城区融合。大力推进北部路网和供水供热、电力通讯、污水处理等基础设施建设，完善城市功能。实施滨水景观工程建设，精心打造三条水系，建设绿轴工程，提升新城品位。加快建设商务综合楼和文化中心大剧院。建成并开放城市规划展示馆。推进中南购物中心、红星美凯龙家居广场等商业设施建设。启动尖山子产业集中区基础设施建设。积极推进二期债券发行。

首山、灯塔、汤河和佟二堡等新城新市镇，要坚持发展特色，壮大产业规模，完善基础设施和公共服务功能，引导农民加速聚集。望水和刘二堡新市镇要加快基础设施建设，提高承载能力，尽快树立形象。西马峰新市镇要培育主导产业，形成产业支撑。

积极与周边城市搞好发展规划、产业布局、交通网络等方面的对接，加快推进全域城镇化进程，加速融入沈阳经济区。

（二）着力发展壮大产业集群，加速培育新型工业化体系

修订完善重点工业集中区的产业规划，明确发展定位，突出产业特色。加大基础设施建设力度，扩大开发面积，提升承载能力。制定出台工业集中区项目准入制度，促进优势工业企业有效聚集。突出抓好高新区、经济开发区和忠旺工业区建设，推进工业区和新城区加速 4 融合，实现一体化发展。以工业集中区为载体，以龙头企业为依托，以延伸产业链条为主攻方向，全面做大做强产业集群，不断提高产业丰厚度，六个产业集群要实现销售收入1600亿元，增长38%。

狠抓重点工业项目建设。全力推进忠旺集团特大高精铝及铝合金板带箔项目建设，促其早日建成达产，为辽阳铸造一艘工业企业航母。成立专门团队，研究铝合金板带箔下游产业链发展规划。认真落实重点项目调度制度，加快建设法兰轴头、汽车轮毂、苯深加工、碳4深加工等15个投资10亿元以上的重点工业项目，为工业产业发展打造一支联合舰队。全力支持辽阳石化公司等国有大型企业发展，增强对地方经济的拉动作用。

坚持以增量带动产业结构调整。推动钢铁和水泥产业兼并重组、优化升级，向“专精特新”和集约化方向发展。深入挖掘辽化主副产品、华兴天然脂肪醇等原料的深加工潜力，利用产能优势，引进下游企业，增强就地加工转化能力。积极培育发展精细化工、新材料、电子信息等战略性新兴产业，加快构筑新型工业化体系。

加速发展民营经济和中小企业。全面落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善融资服务体系，规范和减免行政收费，着力扶持科技创新型企业发展。积极启动民资，推进全民创业。

加大生态保护与节能减排力度。启动青山工程，继续整治葠窝水库周边矿区，建立长效监管机制；加速整合矿产资源，推进集约开发利用；抓好大规模造林绿化，年内完成封山育林围栏。推进碧水工程，深入治理辽河流域辽阳段，加快镇级污水处理厂建设步伐。实施蓝天工程，加大重点企业脱硫装置建设力度，进一步提高空气质量。大力发展循环经济，建设再生资源工业园，实现危险化工废料循环再利用。万元地区生产总值综合能耗下降4.5%，主要污染物实现达标排放。

（三）大力发展农业和农村经济，推动县域经济跃上新台阶

加快现代农业发展步伐。大力发展高产高效农业，新增2000亩以上连片设施农业示范区10个，其中万亩连片示范区1个。积极培育发展观光农业。加速建设滴灌节水工程。创建一批粮食高产示范区。加强畜禽标准化养殖小区建设。着力发展农产品加工业，扶持新上一批农业产业化项目，全力推进投资10亿元以上的重大项目建设。开工建设农业科技示范基地，充分发挥现代科技的引领作用。加快发展农民专业合作组织，完善农业社会化服务体系。深入推进农业生产全程机械化，不断提高耕种收综合机械化率。抓好农户科学储粮仓建设，进一步降低农民储粮损耗。继续加大畜禽免疫监测力度，防止重大动物疫病发生。

加强农村生产生活基础设施建设。巩固河道违法采砂整治成果，改善农田水利设施，提高防涝抗灾能力。加强农村饮水工程建设，再解决5万人的饮水安全问题。加快建设大中型沼气池。深入推进农村环境综合整治，通过农村“一事一议”综合改革政策，修建村内道路300公里，进一步改善乡容村貌。

大力发展县域经济。坚持工业化、城镇化和农业现代化同步推进，突出抓好县域工业、县城建设和“一县一业”三项重点工作，推动县域经济发展跃上新台阶。

（四）构筑城区经济发展新格局，努力提升服务业发展水平

切实加强对区划调整工作的领导，确保顺利交接，平稳过渡。结合区划调整，修订完善城市总体规划和土地利用总体规划，高标准编制区域产业发展规划，进一步明确各城区的功能定位，全力构筑城区经济发展新格局。白塔区要以老城区改建为重点，着力发展现代服务业。文圣区要统筹工业、农业和服务业协调发展，建设太子河文化旅游观光带。宏伟区要重点打造芳烃和精细化工产业集群，大力发展生产性服务业。弓长岭区要突出温泉和冰雪特色，创建国家级旅游度假区。太子河区要着力发展壮大装备制造产业集群，启动太子河新城建设，5 打造城市出入口经济发展带。

加快建设服务业集聚区。积极引导温泉旅游和皮装裘皮服务业集聚区加快发展步伐，扩大产业优势，争创全国品牌。大力推进白塔中央商务区引进和建设重大商业项目，打造城市商业中心。推动河东新城加速建设商业商务设施，尽快形成集聚效应。

努力提升服务业发展水平。培育骨干龙头企业，发展重点物流园区，推进现代物流业快速发展。办好现有展会，不断丰富内涵，扩大对外影响，努力创建展会品牌。深度开发特色旅游资源，提升旅游业整体发展水平。全面发展工业地产、商业地产、旅游地产和文化地产，保持房地产业健康发展。

（五）加大老城区改建和管理力度，进一步改善人居环境

坚持走市场化运作、以开发带改建的路子，切实加大老城区改建力度。以引进大型商业项目为突破口，加速改建西关、站前等区域以及城市出入口延伸地带，实现连片改建，提升商业氛围。装饰美化一批老旧建筑，促进旧貌换新颜。深入推进城市出入口综合整治，加快繁荣路和振兴路两侧开发建设步伐。积极推动中心城区工业企业“退二进三”，全力盘活闲置地块。大力抓好老城区绿化亮化工作，以崭新的形象迎接十二届全运会召开。

加强城乡基础设施建设。完成供暖三期工程改造。维修、拓宽、改建青年大街等17条城市道路。大中修和改扩建县级以上公路122公里，实施农村公路大中修58公里、新建31公里。启动运营医疗垃圾焚烧处理厂，实现医疗垃圾无害化处理。建设大伙房水库输水配套工程净水厂。维修护城河沿线围栏，完善景观设施。完成市殡仪服务中心迁建。大力支持城乡电力规划建设，提高电力设施建设总体水平。

加大城市管理力度。深入开展“四化竞赛”，进一步规范改造马路市场，加强建筑工地管理，着力整治违法建筑、乱设牌匾广告和占道经商行为。大力推进交通管理智能化和精细化建设，规范交通秩序，保障道路畅通。加强环卫工作，提高保洁水平。

（六）深入推进改革开放，不断增强发展的活力和动力

深化市属国有企业改革，促进国有股有序退出。加强国有资产监管。积极稳妥推进集体企业和公用事业改革。加快农村综合改革步伐，全面推进集体林权制度改革。继续抓好城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立低效用地退出机制。加速文化体制改革，完成新华书店等单位的改制工作。

认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，创新工作思路，规范工作程序，积极探索上下联动、多管齐下的征收方式，推进房屋征收工作依法、有序、和谐、快速开展。

把招商引资作为拉动辽阳发展的重要动力。夯实项目基础，提高引资成功率。坚持“走出去”和“请进来”相结合，面向东南沿海等资本密集区，深入开展系列招商活动，全力引进一批重大项目。落实招商引资项目调度制度，促进项目快速落地。实际利用外资、引进域外资金和外贸出口的增幅都要高于全省平均水平。

大力拓展基金融资渠道，积极探索发行新的企业债券，加速推进企业上市进程，努力扩大直接融资。着力改善金融生态环境，进一步加强担保体系建设，支持金融机构扩大贷款规模，全年新增贷款80亿元。

（七）全面繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展

办好人民满意的教育。大力发展学前教育。全面发展义务教育，积极参加“义务教育均衡发展示范县”和“基础教育强县”创建活动。大力推进初中进县城办学工作。做大做强职业教育，提高普通高中教育质量。加快组建辽宁理工学院。加强学校体育工作，增强学生体质。强化校车管理，健全校园安全防范长效机制。

提升公共卫生保障水平。深化基层医疗卫生机构改革，全面落实国家基本药物制度。加强公共卫生体系建设，大力创建国家和省级示范社区卫生服务机构。积极推进公立医院改革，遏制过度医疗行为，降低患者就医费用。加强妇幼卫生保健工作，落实各项计生奖扶政策，稳定低生育水平。

推动文化大发展、大繁荣。加快建设覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化体系，不断提高公共文化产品的供给能力。深入实施文化惠民工程，着力推进基层文化设施建设。积极培育发展娱乐演艺、文化旅游、影视音像等文化产业。加速创建国家历史文化名城，抓紧编制《创建规划》，打响“东北第一城”品牌，加强文化遗产保护。完成承办十二届全运会赛事场馆改造，加快建设市民健身大厦，深入开展全民健身活动。

（八）抓好各项民生工程，倾情倾力为民多谋福祉

我们要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，为百姓多办实事，让全市人民得到更多的实惠，感受更多的幸福！

一要抓好扩大就业工程。实现创建国家级创业型城市目标，新增城镇实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，确保零就业家庭动态为零。构建和谐劳动关系，深入推行工资集体协商，适时提高最低工资标准。

二要抓好社会保障工程。新增五险扩面3.5万人次，进一步提高农村和城镇居民养老保险参保率。把符合条件的被征地农民全部纳入社会保障范围。提高退休人员养老金水平、城镇居民医疗保险报销比例、工伤保险补贴标准、城乡低保标准和农村五保对象救助供养水平。

三要抓好扶困救助工程。继续对城乡贫困群众实行“两节”期间临时救济。组织开展“红十字博爱送万家”活动。深入开展特困居民医疗救助，提高救助标准，资助特困群众及时就医。

四要抓好城乡安居工程。大力推进保障性住房建设，建设公租房和廉租房1300套、经济适用住房1000套，改造城市棚户区500户，维修“弃管楼”60栋。

五要抓好教育助学工程。继续免除义务教育阶段学生的学杂费，对义务教育、高中阶段、中高职家庭困难的学生给予资助，决不让一个孩子因贫失学。

六要抓好医疗惠民工程。巩固新型农村合作医疗参合率，将人均筹资标准提高到290元，最高住院补偿标准达到7万元。在全市二级以上医院，对参合农民和城市特困居民的医疗费，实行政策性减免。

七要抓好便民服务工程。坚持民生性、公益性和市场性相统一，对老城区露天菜市场进行升级改造，实现便民利民，让百姓买到放心菜。为25个无物业管理小区安装照明设施，大力支持公交事业发展，对公交站亭进行改造，切实方便居民出行。

八要抓好扶贫开发工程。对25个村实施整村推进，将政府贴息资金规模提高到1000万元，拉动低收入农户贷款总额增加到1亿元。深入实施整乡推进，加速“一乡一业”进程。

九要抓好养老助残工程。加快建设市福利院和养老院，完善区级居家养老服务体系，提高农村五保对象集中供养入院率。对1000名残疾人进行职业技能培训，实名制安置就业500人。

十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，扩大农产品检验监测覆盖面，保障群众饮食和用药安全。严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。强化市场价格监控，保持物价基本稳定。

（九）不断推进民主法制建设，加强和创新社会管理

主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告重要 7 工作，全面落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见。认真办理人大代表议案、建议、批评和意见。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政。认真办理政协提案和建议案。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。

努力建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法科学民主决策。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。深入开展“六五”普法教育。

加强和创新社会管理。积极推进城乡社区建设，增强基层社会管理服务能力。用群众工作统揽信访工作，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，认真解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题。健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。强化对流动人口和特殊人群的服务管理。健全网络舆情管理机制。加强行业协会、商会建设，促进行业自律。严厉打击黑恶势力，强力推进城区警务改革，努力实现社区警务专职化、打击犯罪专业化、治安防控专群化，切实增强群众的安全感。强化生产安全、消防安全和交通安全监管，杜绝重大事故发生。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。加强全民国防教育和国防动员建设，巩固“双拥模范城”创建成果。

各位代表：完成今年的工作任务，各级政府和全体公务人员责任重大，使命光荣。

我们要进一步树立学习意识，紧跟时代发展潮流，加强政策和业务学习，建设一支素质高、业务精、能战斗的公务员队伍。

我们要进一步树立创新意识，满怀发展激情，不断解放思想，大胆地试、大胆地闯，用创新和发展去解决前进中的困难和问题。

我们要进一步树立责任意识，敢于担当、走进矛盾、破解难题，真正把决策部署变成工作成效。

我们要进一步树立效率意识，转变作风，真抓实干，定了就办、办就办好，以事不过夜的精神，狠抓工作落实。

我们要进一步树立清廉意识，强力推进“五大系统”建设，让权力在阳光下运行，建设廉洁政府，让人民信赖，让人民满意！

各位代表：重任在肩，我们一定奋力前行；前程锦绣，我们必须风雨兼程。我们坚信，有市委的坚强领导，有183万人民的共同奋斗，我市的经济社会发展一定会再上新台阶，辽阳的特大型城市建设一定会开创新局面，全市人民的生活一定会更加幸福美好！

尊敬的赞助商：

**于200X年X月X日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报告。

一、行性分析

1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起全校性的轰动。

2、在校大学生达XXXX余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为XXXX左右。人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。

3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。

二、宣传方式

1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公司的相关宣传--赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时间是一天24小时不间断性。

2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传）

3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司提供）

4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传力度。

5校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传

6运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。

8宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。

9气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。

10调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备并提供）

11、在运动会期间在校内设立咨询台

三、宣传效应:

希望本次活动的吸引性能帮贵公司的产品吸引更多的关注,互惠互利

1.海报和宣传单会注明"本次活动由***公司赞助举办。传单背面有公司简介(由公司提供)2.本次活动还可以帮贵公司在学校内派发传单 4.优秀运动员的奖品由公司提供.5.横幅有标明赞助商

备注：赞助费达2000元的，商家可参与颁奖

四、活动经费预算 场地租用费 500元 宣传展板 300元

后勤、志愿者服务队、礼仪队 400元 保安工作人员、秩序维护员，0.00元 宣传人员 200元

设备：运动会所用器材使用费。600元 宣传材料管理及维护费用 0.00元 预计赞助费用总计： 2000元

五、赞助活动意义

增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。

扩大公司在各高校影响，通过全面的宣传，提高公司产品在高校的市场占有率。通过赞助相关活动树立企业形象，提高公司的社会效益。

我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵公司建立更长久的合作关系，帮助贵公司不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵公司提供更大支持。活动地点：XX体育场

涉外事宜：校团委（具体由校团委学生会负责）赞助单位： 希望贵公司能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵公司通力合作,共同搞好这次运动会,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!

第三篇：辽阳市科研课题实施方案

初中理化学科的实验探究实施方案

一、课题的提出

理化学科是学生在初中阶段接触自然科学的重要起始科目。作为实验性学科，不仅要求学生在课堂上充分掌握书本中所教授的基础理论知识，还需要他们以此为基础，具备一定的动手操作实验的能力。在学校的课堂教学中的几个学生实验，显然是达不到新课改的要求。因此，如何在理化学科的教学中切实提高学生的实验能力，培养学生学习兴趣，提高学生自主学习的能力，形成学生学习理科的专项思维，打破“物理化学的残疾学习”之怪现象，就必须另辟蹊径。指导学生利用身边现有的器材进行简单的实验探究无疑是一个最为有效的途径。早在中国教育改革理念正式提出之后，我校理化组就积极响应，转变教学思想，改进教学模式，开始组织部分对理化实验有浓厚兴趣的学生进行自主设计，自己动手的课外实验。学生通过课外实验的探究，可以从中巩固已学的相关科学知识，锻炼个人实验能力，使得他们真正像当年的科学家那样，自己对材料进行加工与研究，从而真正经历知识的产生过程，体验到学习的乐趣，树立坚强的信心和制定远大的目标。面对90后的一代新人，我们理化组积极开展更加丰富多彩的理化兴趣实验活动与理化课外实验选修课，将我们这项有关“理化实验探究的反应”进行到底。

二、理论依据

1、学导式教学的理论依据。刘学厚先生认为学生个体和学生群体均存在着自我意识和主观能动性，具有对客观事物进行能动反映的才干。学生的认识过程和实践过程其发展的内因和根据也在于学生学习与实践活动的内因。学导式教学鼓励求异思维，提倡自主学习－－独立自学，靠自己学；同时，追求一题多解，不受教师知识水平和已达到的智能水平的局限；力求及早达到无师自通、青出于蓝而胜于蓝的境界。人才的成长与造就，主要不是在认识过程中、而是在实践过程中才能实现。因此，广义的－－包括课内外的教学过程，并不仅仅是个特殊的认识过程，而同时并且主要是个实践过程。学导式教学则能把教学过程组织成以自学和演练为主要活动的基本结构的实践过程。

2、人本主义理论。人本主义是20世纪五六十年代在美国兴起的一种心理学思潮，其主要代表人物是马斯洛和罗杰斯。人本主义认为人的成长源于个体“自我实现”的需要，“自我实现”是人发展的根本动力追求目标。当个体达到“自我实现”需要的高峰，也就进入了自由创造的境地，出现“高峰体验”——创造潜能的发挥或自我实现给人以最高的喜悦，这种主观上的感受是最高的奖赏和奖励。教育的作用在于提供一个安全、自由、充满人性味的心理环境，使学生固有的优异潜能自动地得以实现。人本主义体现了学生的主动发展思想和主体发展地位，体现了以人为本的现代教育理 念。“转变学习方式”就是要变“以教师为中心”为“以学生为中心”，明确教学的目标在于促进个体的可持续发展。教师的任务不是教学生学习知识，而是为学生提供各种学习的方式方法。

3、加涅的教学设计理论。加涅是美国当代著名的学习和教育心理学家。他1992年出版的《教学设计原理》以独特的视觉对学生先天素质和学生后天习得的素质进行分析，提出了两种发展中形成的素质：智力和人格特质，从学习过程的角度（包括信息输入、信息加工、信息提取）对学生先天素质进行分析，以学生习得的五类学习结果（包括言语信息、智慧技能、认知策略、态度和动作技能）作为学生后天习得的素质，其中言语信息相当于基础知识的学习，智慧技能相当于各科基本技能的形成，认知策略类似学习方法，态度包括认知、情感和行为倾向的三个部分，核心为情感。根据加涅的教学设计原理，教学设计要考虑学生智力水平，人格特质，习得素质的个体差异，重点是为每个学生设计教学，让每个孩子得到发展。

4、布鲁姆的目标分类系统和加涅的学习结果分类目标系统。两者都描述了制定目标系统的理论框架。它们对教学设计过程中目标的分析和确定具有指导作用。

三、概念的界定

1、初中理化教学是指初中学生学习的物理、化学两大 门类的课程、活动课和研究性课程以及与之相关的课堂教学及相关的教育要素。它既包含了教学的内容，也包含教学的手段，既包括教学情景的创设，也包括教学主体的交互影响等各个层面的内容。

2、理化实验既包括课堂内可以实现的、也包括学校内由于客观原因而无法开设的，学生又容易操作的，实验材料又很容易从日常生活中取得的实验，将其延伸到课余生活中去；还有些实验尽管教科书上没有要求，但对所学内容有很好的拓展、铺垫的也把它放在课内和课外有老师和学生配合进行实验；还有些日常生活中的常见现象、热点问题也作为课外实验研究的对象。

3、实验探究是指学生在教师的引发下，运用已有的知识和技能，充当新知识的探索者和发现者的角色，通过自己设计方案，进行操作实验，去探索问题和解决问题的一种教学模式。其基本结构为“问题——实验事实——结论——应用

四、主要研究目标和内容

本课题为“初中理化学科的实验探究”，考虑到课题的内容和内涵较大，研究方面又存在交叉性，课题组经过仔细研究后决定：按照学科划分，将本课题进行子课题化，设置为物理和化学两个子课题项目，由相关课题组成员以小组为单位分别进行研究，最后结题时再进行系统而有机的整合。每个子课题小组分别搜集有关初中化学和物理教材中所有涉及到的演示实验，分组实验，家庭小实验；以及每年的理化实验操作考察所涉及的实验；历年模考中考中出现过的实验题、实验材料题、实验设计题；甚至包括高中教材中具有初高中知识衔接意义的简单实验，分别进行归纳和整理。并在课题组活动时，进行详细的讨论、研究与筛选，最终确定理化实验探究的具体方案。因此，每个实验都是经过精心挑选，有操作性，并根据实验的操作性与意义制定细致的实验鉴定和评价体系。

五、主要研究方法和对象

对于课题我们采取的是滚动跟踪的模式，并结合点线面的形式进行研究。

首先是组织课题组的老师对课题进行解读与研究，把握课题的方向，其次对与课题相关的理论知识进行系统的学习。在此之后，由课题组讨论并制定切实有效的课题研究计划。

在计划中，两个子课题组分别在年级内组织个别动手能力较强的同学组成实验兴趣小组，对实验进行一系列初步的探究尝试，完成规划的第一步；第二步在接下来的时间里，在初三年级内设置理化实验小分队，进行以班级为单位的小分队间的合作实验探究，并对之前进行的有关实验方案进行调整和改进；第三步在整个初三年级内开设理化实验兴趣 课，进行全方位的理化实验课程的培训，并对相关实验成果进行总结和鉴定；当然，无论是老师还是学生在整个课题研究过程中，角色也在不断转换。

在研究进行的伊始，由于学生的实验能力相对较弱，先由实验老师给予学生进行相应的指导和帮助，从而完成实验；一个阶段以后，学生逐步熟练实验操作之后，便逐步过渡到学生自主进行实验，最终形成学生能够针对书本上和生活中一些问题，进行自行设计实验并最终实施操作，完成由构思到验证的全过程。

在研究的过程中，我们对实验不断进行探索和完善，并总结经验，同时进行反思，并最终以论文的形式发表。

六、研究的主要步骤

1．课题研究的前期阶段：组织课题组人员参与理论学习和技术培训，对教师的课堂实验教学进行全方位的调查，研讨课题的研究方案。

2．课题研究的中期阶段课题研究开始全面展开，其中包括整理研究资料、教学案例、教学设计，形成阶段性成果，召开课题研究的初步评估，并且对课题研究中的得失进行分析和总结，写好阶段性报告书。

3．课题研究的后期阶段：围绕课题总目标和预期的成果形式，撰写课题研究报告，通过上级结题论证，研究成果汇编成册

七、本课题的创新之处

结合生活中的物理问题，利用手边现有的器材进行实验，既解决了实验器材的经费来源问题，又贴近学生的生活，具有较强的可操作性。

八、预期研究的主要成果

1、《初中理化课外实验汇编》

在课题研究过程中，经过课题组全体成员和几届“小实验员”们的不断研究设计和实验探索，改进与再改进，我们课题研究组对原先制定的实验计划中近百个有价值的课内外实验逐一与学生共同进行验证性实验，经课题组反复论证，最终整理出三十个适合我校学生进行课外探究的理化实验，并将其归纳成册。

2、教学方面

(1)在科学知识的学习与掌握方面，由师生互动交替操作实验，更有利于掌握实验涉及的相关知识点。对于实验中需要用到的知识点，印象会尤为深刻，理解更加透彻；（2）在理化学科的教学方面实现了：由单调枯燥的“粉笔教学”向丰富多彩的“情景教学”转变。由于学科的特殊性、教学进度的相对紧张以及升学考试的压力等诸多原因，最终导致了许多理化学科教师无奈的将教材中许多精彩的小实验省略和扼杀于书本中，而以黑板上聊聊几笔粉笔画来取而代之。这无形之中使得学生无法了解实验学科的精髓和 精彩。本课题组认为：实验学科的教学设计必须充分认识实验作为教学情境的巨大价值，确立以实验为基础的教学观。理化实验探究发现：把原本的“粉笔画实验”彻底抹去，转而将学生请进真正意义上的实验室，使其可以进行身临其境的“角色实验”——这是以实验为基础的学科在教学中最大的意义所在。

(2)在培养学生学习兴趣方面，绝大部分学生都喜欢上“实验探究”的自然科学课程；无论书本的知识如何浅显易懂，仍然是前辈科学家进过实践总结的知识结晶，学生在学习的时候缺乏切实的感受。他们在接受这些新知识的时候仅仅依靠拿来主义是很不够的。对于求知欲望旺盛的他们来说，“授之以鱼，不若授之以渔”，通过验证性的实验，让学生知道“为什么会这样”比“就是这样的”要更有意义。踏着前辈科学家的足迹，不仅能让学生感受到科学的真谛，还是对学生求知欲望的满足，是良好学习习惯和思维习惯培养的关键。

(3)在培养学生主观能动性方面效果尤为明显。过去，能够镇定、沉着、有序地进行实验操作的学生聊聊无几，甚至还造成了在理化实验操作考察中出现严重失误的尴尬局面。然而在实施“课外实验探究”模式之后，绝大部分同学能够熟练的独立进行实验操作，轻松顺利地通过理化操作考察；甚至还有意外的惊喜：(4)在发挥自身潜力和培养创新能力方面提高明显。通过参与“实验探究教学”的锻炼，实验操作能力有了显著的提高，同学们大多能够自己带着问题，目的明确地去做实验，并且对于同一个实验，能够积极开动脑筋，设计出多种实验方案。特别是在制作“喷气帆船”实验中，不同实验小组之间还产生了良性竞争，为了得到最好的实验结果，在实验装置的设计、实验原料的选择甚至包括人员的具体安排与任务分配上，各种千奇百怪、五花八门的奇思妙想层出不穷，甚至有些想法给予了作为老师的我们，一些新的灵感和触动。

(5)理化课外实验探究的进行还将直接促进教学质量的提升。通过学生的亲自探究还能培养学生严禁的学习习惯和思维习惯，对以往学生中常出现的思考问题不全面的现象将会有所改善。

第四篇：辽阳市财政局文件

辽阳市财政局文件

辽市财采[2009]373号

关于推荐和选聘辽阳市政府采购

评审专家有关事宜的通知

市直有关单位：

为了适应我市政府采购发展需要，规范政府采购行为，提高政府采购质量，维护当事人的合法权益，促进政府采购评审的公正性。根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》等有关规定，经市财政局研究同意，在辽阳市范围内公开招聘政府采购评审专家。凡符合条件的人员，可以由所在单位或行业协会或有关专家推荐，经财政部门审核认定后成为评审专家，作为建立政府采购专家库的备用资源，以便随机抽取选用，现就有关事宜通知如下：

一、政府采购评审专业范围

政府采购评审专家库评审专业设置包括货物、工程和服务采购过程中涉及的经济、法律和技术类相关专业，请按照《辽阳市政府采购评审专家评审专业分类表》（附件2）所列专业进行推荐。

二、政府采购评审专家资格条件

被推荐的专业人员要具备下列条件：

（一）具有良好的职业道德和较高业务素质，在政府采购

评审和咨询活动中能够遵纪守法、客观公正、诚信廉洁地履行

职责；

（二）从事相关专业领域工作满8年，具有本科（含本科）

以上文化程度，中级以上专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业知识，熟悉产品、工程或者服务情况，在其专业领域

享有一定声誉；

（三）熟悉政府采购和招标投标的法律、法规及相关政策，能够胜任政府采购评审和咨询工作；

（四）身体健康，能够承担政府采购评审和咨询工作；

（五）愿意以独立身份参与政府采购评审和咨询工作，并

接受市财政局政府采购管理机构依法实施的监督；

（六）积极参加市财政局政府采购管理机构和相关机构组

织的业务培训；

（七）没有违法违纪等不良行为记录：

（八）工作地点或长期居住地点在辽阳境内；

（九）法律、法规和规章规定的其他条件。

三、政府采购评审专家权利与义务

经审核，入选辽阳市政府采购评审专家库的评审专家在政

府采购活动中享有下列权利并承担下列义务：

（一）评审专家的权利

1．对政府采购制度及相关情况的知情权；

2．自愿接受聘请，担任评标委员会（谈判、询价小组）成员；

3．按照规定的评审程序、评审标准和评审方法，不受任何

单位或个人干预，依法独立评审并提出评审意见：

4．自愿接受聘请，为政府采购活动提供相关业务咨询；

5．按规定获得相应的评审或者咨询等劳务报酬；

6．法律、法规和规章规定的其他权利。

（二）评审专家的义务

1．应邀参与政府采购项目评审或者咨询活动，为政府采购

工作提供客观、公正、真实、可靠的评审或者咨询意见；

2．主动回避与本人存在利害关系的评审或者咨询活动；

3．遵守职业道德和廉洁自律有关规定，不得收受参与政府

采均活动的供应商或者其他利害关系人给予的财物及其他利

益：

4．遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况：

5．发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或者恶意串

通等违规行为，应当及时向政府采购评审工作的组织者或者市

财政局政府采购管理机构报告并加以制止；

6．解答有关方面对政府采购评审工作中相关问题的咨询或

者质疑；

7．协助和配合市财政局政府采购管理机构及有关行政监督

部门的监督检查；

8．提高自身素质，自觉接受相关法律知识和业务知识继续

教育；

9．法律、法规和规章规定的其他义务。

如果政府采购评审专家未能履行上述义务，在政府采购评

审中有违法违纪行为的，市财政局将视其情节，根据财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》第二十八条、第二十九

条、第三十条、第三十二条的有关规定，给予不良行为记录、通报批评、取消评审专家资格、追究经济赔偿责任、移送司法

机关追究责任等处理。

四、评审专家资格申报

凡符合规定资格条件，本人自愿申请市级政府采购评审专

家资格，经所在单位审核同意，采取单位集中推荐方式，统一

向市财政局政府采购管理机构办理。具体程序是：

（一）个人填写申请。申请人可复印填报《辽阳市政府采

购评审专家注册信息申报表》（附件1），也可登录辽阳市财政局

网站（http://），从“下载中心”文件下载中下

载本通知及相关附件。申请人应参照《辽阳市政府采购评审专

家职称分类表》（附件3）、（辽阳市政府采购评审专家所学专业

分类表》（附件4）认真填写申报表，并附个人身份有效证件、学历证书、职称证书（专业技术资格证书）、执业资格证书等复

印件各l份。

（二）所在单位审核。申请人将填写的《辽阳市政府采购

评审专家注册信息申报表》报所在单位审核认定，签署意见并

加盖法人单位印章。

（三）集中报送申请材料。市直有关单位应当于2009年11

月30日前，向市财政局政府采购管理机构统一报送《辽阳市政

府采购评审专家注册信息申报表》及相关证件复印件，由市财

政局政府采购管理机构工作人员现场审核。

报送地点：辽阳市政府采购管理办公室（中华大街63号辽

阳市财政局十三楼1301室）

联系人：王明刚、吴莉莉

联系电话：2289188、2289118

五、评审专家资格审定

市财政局政府采购管理机构组织有关人员成立政府采购评

审专家资格审查小组，对申请人资质条件进行审核。对符合要

求的申请人，颁发辽阳市政府采购评审专家聘书，在辽阳市政

府采购评审专家库管理系统中注册登记并按照有关规定参与政

府采购项目评审或者咨询活动。

六、有关工作要求．

（一）公开选聘和集中推荐政府采购评审专家，是贯彻落实

《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的基础性工作，是

规范政府采购评审行为和增强评审工作科学性、公正性的主要

内容，是确保市直各单位在政府采购活动中合法权益、提高政

府采购质量的重要措施。为此，各单位要高度重视，严格审核

申请人的资格条件，积极组织本单位政府采购评审专家的推荐

工作，并对政府采购评审专家参与政府采购评审活动予以大力

支持。

（二）辽阳市政府采购评审专家库实行开放式管理，动态

补充和更新。评审专家资格申请集中受理工作结束后，2010年

1月1日起每周一下午，市财政局政府采购管理机构按规定的程

序继续受理评审专家资格申请事宜。

二○○九年十一月十三日

主题词：财政 政府采购 管理 通知

抄送：市监察局，各县（市）区财政局，局内各相关单位

辽阳市财政局办公室2009年11月13日印发拟稿：王明刚核稿：刘时泽

第五篇：辽阳市金融业十二五发展规划

辽阳市金融业“十二五”发展规划

“十二五”时期，是辽阳实现跨越式发展的关键时期，是经济金融良性互动、协调发展的关键时期，也是金融业支持经济振兴，进入良性发展轨道的关键时期。金融是现代经济的核心，编制和实施金融业“十二五”规划，对明确我市金融业在“十二五”期间的发展目标和战略任务，指导未来5年的行业发展，支持辽阳老工业基地振兴，促进辽阳经济社会又好又快发展，具有重要意义。

一、“十二五”时期金融业的发展基础和存在的问题

（一）支持金融业发展的协调服务机制初步形成在政府机构改革中，强化了市政府金融工作办公室的职能和人员编制，并要求各县市区相应设立金融工作办公室，形成上下对口，市县（市）区联动的金融工作体系。建立了新增贷款指标监测、分析、考核体系，开展以新增贷款为重点的全市金融运行情况分析。形成了新增贷款定期调度制度，了解掌握各银行机构贷款投放进度，及时解决投放障碍。利用银企、银政对接会和重点项目通报会等形式，每年组织多次银企、银政对接，向银行机构提供我市重点项目和有融资需求的中小企业名单。结合省政府对我市新增贷款考核指标，研究我市银行业支持地方经济发展奖励办法，引导和激励银行机构扩大信贷投放，加大对地方经济发展的支持力度。

（二）全市银行业存贷规模持续扩张

2010年末，全市银行机构各项存款余额835亿元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期间年均增长17.9%；各项贷款余额528.4亿元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期间年均增长20.1%。贷款增速超过存款增速，贷款增速和贷款增长额创造我市五年计划（规划）有史以来的最好记录。银行机构存贷比达到63.3%，较“十五”期末提高5.4个百分点。

（三）银行业金融资产质量明显改善

加强不良贷款清收工作，开展不良贷款打包处置、装备制造业银行不良贷款处置等一系列清收工作。在有关部门和债务企业的积极配合下，辽阳市工行于2009年4月恢复信贷经营资格。“十一五”初期，全市银行业金融机构不良贷款余额49.6亿元，占比23.4%。截

至2010年末，全市银行业金融机构不良贷款余额46.3亿元，占比8.8%，呈现不良贷款总额和比例双下降趋势。

（四）地方金融体制改革进一步深化

农村信用社改革有条不紊进行，已获准发行中央银行票据4.3亿元，解决了历史遗留问题。辽阳市商业银行更名辽阳银行，为辽阳银行由地域性城市商业银行向区域性乃至全国性股份制商业银行的转变，实现跨区域战略合作发展，在更广的范围内开展业务奠定了基础。辽阳银行已发起组建2家村镇银行，截至2010年底，2家村镇银行贷款余额达到1.7亿元。2009年下半年，成功引进上海浦东发展银行在我市设立分支机构。上海浦东发展银行辽阳支行是浦发银行沈阳分行在省内成立的第12家分支营业机构，是浦发银行在辽宁省设立的第一家异地分支机构。2010年，浦发银行新增贷款7.5亿元，贷款余额达到8.8亿元。

（五）小额贷款公司试点工作取得重大成功

全面推进小额贷款公司试点，积极引导民营骨干企业创建小额贷款公司，引导民间资本支持中小企业和“三农”发展，拓宽中小企业融资渠道。截至2010年底，已有15家小额贷款公司获批开业和正常运营，注册资本合计5.9亿元。试点期间全市小额贷款公司累计发放贷款10.2亿元，其中向农户等个人累放贷款2.5亿元；贷款余额达到5亿元，其中为中小企业贷款3.8亿元，成为小企业和个人获得贷款的重要渠道和全市金融业的重要补充。

（六）融资担保公司迅速发展

全市融资性担保机构达到13家，其中市属5家，县（市）区属8家。新成立上报省金融办待批复1家。其中，市属5家担保机构担保额4亿元。目前，全市正在开展融资性担保机构规范整顿，年底前完成自查规范、现场检查、重点整改、总结报送四个阶段工作任务，对近三年从事融资担保业务、至规范整顿期结束仍未达到核准条件的融资性担保机构，经申请，可给予1年宽限期，宽限期内，不得新发生融资担保业务。未通过省政府金融办核准的担保机构今后不得从事融资性担保业务。

（七）存在的问题和不足

工农中建等国有商业银行尽管贷款投放意愿增强，信贷投放力度逐渐增大，但受制于国家调控政策和贷款权限约束，在信贷市场拓展和服务方面受到了很大制约，各国家商业银行存贷比偏低，对地方经济支持力度仍需提高。全市金融机构信贷投放仍不平衡，地方金融机

构信贷风险偏大，辽阳银行和农信社贷款余额合计达到275亿元，全市占比达到52.6%，而存款占比仅为44%。地方金融机构的存贷比接近监管警戒线，地方金融机构在为地方经济发展做出重大项献的同时，也集聚了更多信贷风险。此外，金融组织体系有待完善，银行机构数量偏少，面向小企业的融资服务水平仍需提升。

二、“十二五”时期金融业发展面临的机遇与挑战

“十二五”时期将是辽阳全面振兴的“重要机遇期”和“黄金发展期”，从金融业发展面临的总体形势看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1．从外部环境看，尽管面临无就业复苏、消费增长乏力、贸易保护风险等制约，但全球经济仍将缓慢复苏。从国内形势看，人口红利和工业化、城镇化进程的加快将继续支持经济增长。目前，市场流动性收紧趋势明显，进入加息周期的可能性较大，总体利于金融业稳健发展。从省内环境看，辽宁振兴将步入快车道，沈阳经济区上升为国家战略，为金融业的大发展提供了难得机遇。

2．从内部环境看，尽管辽阳经济的总体规模偏小，城市化水平不高，仍处于工业化中后期，工业结构调整任务艰巨，但辽阳经济已经形成高速发展惯性。辽阳作为沈辽鞍营经济带的重要连接带，建设全域城镇化、新型工业化、产业特色化的优势明显，“十二五”时期，辽阳将进入工业产业集群不断壮大、城市建设组团全面开发，经济加速崛起的新阶段。工业化和城市化的加速发展，将为金融业的大发展提供难得的历史机遇。

3．从行业自身看，辽阳银行业金融机构总体存贷比偏低，仍有很大的提升空间。伴随着辽阳经济的持续发展，大批民营企业规模和效益迅速扩大，为金融业的发展提供了大批优质客户。民营企业走向域外，也为辽阳金融业发展提供了加强域内外合作，扩展发展空间创造了有利条件。

三、“十二五”金融工作指导思想和发展目标

1．指导思想

坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以结构调整为主线，贯彻落实积极的财政政策和稳定的货币政策，切实改善金融生态环境，全力支撑辽阳的城市化和工业化建设。深化金融各项改革，推进现代金融体系建设，提升金融创新能力，防范和化解金融风险。进一步提高金融运行质量和效率，在辽阳振兴中实现金融业持续快速健康发展。

2．发展目标

金融机构各项存款实现年增长率20%；各项贷款实现年增长率18%。预计2015年末，全市银行机构各项存款余额达到2000亿元；各项贷款余额1200亿元。

金融资产质量明显提高，信贷结构明显改善。不良贷款总额和比例要继续实现双下降。金融服务体系更加完善，功能更加齐全。积极引进股份制银行，继续支持小额贷款公司发展，加快培育村镇银行和发展农村资金互助社。

社会信用意识明显增强，金融生态环境全面优化。政府关联类不良贷款全部清收完毕，信用体系初步建立，金融风险有效防范。

金融体制改革继续深化，地方金融机构规范发展。地方金融机构现代企业制度更加完善，有效控制信贷风险，资本充足率达到监管标准。

四、重点任务

1．健全金融组织体系，完善多层次、多元化金融服务。不断完善金融组织体系，有序扩张金融机构的种类和数量，促进金融的集聚发展，全面增强金融机构的整体信贷投放能力。积极支持国有商业银行优化营业网点布局，丰富金融产品，提升融资服务水平。积极引进更多的股份制商业银行在辽阳设立分支机构。支持辽阳银行跨区经营和农村信用社改革。加快村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展。

2．继续保持信贷稳定增长，加大金融支持地方经济的力度。鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新，进一步扩大信贷总量，为辽阳的产业结构调整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信贷工作长效机制，建立信贷调度制度，组织银企、银政对接，搭建中小企业融资服务平台。加强对各县（市）区贷款指标考核，制定信贷融资工作考评办法。借助“中小企业融资服务平台”试点契机，建立辽阳中小企业融资服务体系，探索促进中小企业融资的新模式、新方式，形成有效服务中小企业的融资服务网络。到2015年，实现贷款余额突破1200亿元，年均增长18%。

3．加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。加快建立金融生态建设协调机制，积极推进金融生态建设，大力培育社会诚信意识，加强社会诚信教育，增强市民信用观念，在全社会大力弘扬诚实守信精神。加快推进征信体系建设，逐步形成以政府信用为保障，企业

信用为重点，个人信用为基础的完善的社会信用体系。加强与金融监管机构和行业协会的合作，依法加大对不讲信用，恶意逃废金融债务的企业和个人的惩治力度，维护金融机构、投资人、债权人的合法权益，建设良好的金融生态环境。推进我市不良贷款处置工作，积极探索处置不良资产的有效方式和可行机制，化解不良资产，减少不良资产存量，降低金融风险。

4．鼓励民营资本进入小额贷款行业，促进行业规范发展。继续做好开办小额贷款公司的宣传、发动工作，加强筹建和开业指导，建立和完善小额贷款公司监管体系，做好小额贷款公司申报初审、后续监管、风险防范等各项工作的组织领导。各级工商、人行、银监、公安等部门切实履行监管职责，落实监管责任，加强监督检查和协调配合，督促小额贷款公司合法经营。对发生非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为的小额贷款公司，一经查实，立即吊销其营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，同时报请省金融办取消其小额贷款公司资格。加强小额贷款公司从业人员的业务培训，提高政策和业务水平，提高小额贷款公司的综合竞争力。引导小额贷款公司重点投向“三农”和县域微、小企业，缓解融资难的问题，真正发挥小额贷款公司在农村金融体系应有的补充作用。到2015年，小额贷公司贷款余额达到10亿元，年均增长15%。

5．大力发展融资担保，支持中小企业融资。加强融资性担保机构监管，规范发展融资性担保机构。抓好融资性担保机构的市场准入和规范整顿工作，鼓励民营资本进入融资性担保行业。对通过省金融办审查合格进行核准批复并得到许可证的融资性担保机构经营情况实行监测、调度，及时掌握运行情况，发现和解决出现的问题。引导融资性担保机构与中小企业、银行业金融机构、小额贷款公司进行贷款对接，支持担保机构加快发展，进一步增强融资性担保行业为中小企业特别是小企业、微小企业提供融资服务的能力，促进地方经济发展。到2015年，全市融资担保机构担保总额达到10亿元，年均增长20%。

6．支持地方金融机构发展壮大，形成集聚效应和品牌效应。规范发展地方金融机构，在稳定本地市场地位的基础上，支持辽阳银行跨区经营，设立分支机构和参股组建村镇银行，稳步扩大信贷规模和市场占有率，增强盈利能力，形成地方银行品牌。通过大力支持地方机构增资扩股，发行次级债券和改制上市等方式，提高资本充足率，建立持续的资本补充机制。支持辽阳银行、农信社做优、做大、做强，不断增强地方金融区域聚集能力、辐射能力，成为主要面向中小、民营和高科技企业服务的金融机构，成为辽阳市中小企业融资和“三农”融资的主力军。进一步加大对辽阳银行和农信社不良贷款清收的支持力度，提高信贷资金质量，化解地方银行业金融机构风险，维护区域金融安全。

7．完善金融协调服务体系，完善扶持鼓励政策。加强对金融工作的统筹领导和协调服务，提高政府服务效率，发挥市、县两级金融办的职能作用，完善组织、调控和协调机制，维护金融业稳健运行。研究制定支持中小企业融资的优惠政策，加大金融支持地方经济发展力度。重点围绕鼓励中小企业改制上市，通过资本市场直接融资，完善上市扶持政策；围绕鼓励银行机构加大信贷投放，完善银行业支持地方经济发展奖励办法；围绕支持小额贷款公司投向微、小企业和服务“三农”，制定促进小额贷款公司发展的扶持政策；围绕支持融资性担保机构发展，制定融资性担保机构风险补偿办法；围绕中小企业短期资金需求，研究中小企业过桥资金管理办法。借助全省中小企业融资服务平台试点，配合省有关部门，完善省、市一系列融资扶持政策，有效缓解融资难问题。