浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

第一篇：浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

浅议建设工程招投标制度与工程招投标监管

我国经济体制并与国际接轨起到了积极的推动作用。但在执行过程中仍然存在不容忽视的问题。如招投标活动的监督管理就存在职责不清和权责不一致问题；法规之间规定存在不一致问题；仍然存在串标、陪标、围标等问题等。这些问题有的是由于法律法规体系不完善产生的，有的是由于监管体制不／顷产生的，有的是由于监督管理不到位产生的，有的是由于对法律法规认识存在偏差产生的。这些问题不解决，长远来说，将制约建筑市场的发展。本文就目前对执行现行建设工程招标投标制度在建筑市场中所发挥的作用，如何解决存在的问题和完善工程招投标监管体系进行论述。本文所指建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

一、建设工程招标投标制度对规范建设工程承发包活动，建立公开、公平、公正、竞争有序、诚实守

信的建筑市场秩序起到了重要作用。

(一)建设工程招投标法律法规体系和监督管理体系。

我国《招标投标法》颁布后，国家建设部依法制定了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理

办法》，与国家计委、监察部等有关部门制定了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标

专家库管理办法》，国家计委制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办

法》，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了相应的管理规定和办法，规定了建设工程招标投标的条件、范围和规模标准以及招投标程序，形成了建设工程招标投标的法律法规体系，也就是建设工程

招投标制度。建设工程招标投标的监督管理就是依据法律法规规定，对依法招标的建设工程招标投

标的条件、招投标程序进行审查备案，使招投标活动依法组织实施，形成了建设工程招标投标监督管

理体制。在建设工程招标投标活动中，主要从六方面监督管理建设工程招投标制度的执行：一是招标

前期的监督与管理。包括建设项目登记，审查建设项目是否具备招标条件；招标人自行办理施工招标

事宜的招标资格审查备案；委托建设工程招标代理机构组织招标事宜的招标资格审查备案；建设工程

项目招标方式审查备案；招标信息审查备案；预审结果事后审查备案；招标文件事前备案；投标控制价

备案；评标专家抽取和通知过程的监督备案。二是开标、评标、定标过程的监督与管理，包括标前会

议、开标过程、评标过程和定标过程的监督与管理。三是招投标后的跟踪监督管理，包括中标通知书

备案；招标工程的合同备案；检查中标单位实施项目的基本情况。四是招标代理机构的监督与管理。

五是评标专家审查与管理。六是招投标投诉案件的受理和违法违规行为的查处。从这六个建设工程

招标投标监督管理环节，基本监督管理了建设工程招标投标活动整个过程。

(二)严格规范建设工程招标投标活动，体现了公开、公平、公正原则，净化了建筑市场。

实践告诉我们，在招投标制度实施以前，建设工程的交易活动基本处于混乱状态，私自发包、随意

转包、违法分包等现象屡见不鲜，腐败行为猖獗，工程质量事故层出不穷，交易双方权益得不到保障，国有资金得不到优化使用。正是在这样的背景下，从二十世纪八十年代中期，我国开始推行建设工程

招标投标制度，逐步探索出了一条规范建设工程交易活动，从源头遏制腐败行为滋生和蔓延，维护工

程交易双方权益，优化工程投资，保护国家利益的有效途径。建立了以《招标投标法》为上位法的法律

法规体系和依法监督管理体制。通过近十年的招投标监督管理，建设工程交易行为得到有效规范，在基础设施工程，而发改委对项目立项进行审批，建设资金活动进行控制，又对其招投标活动进行监唱

管理，在建筑市场中既当裁判员又当运动员，而建设主管部门对重点工程的质量活动、安全活动负萤

任，这就导致在重点工程监督管理上的权力和职责不对等和权责不清问题。对建筑市场监督管理匈

乏力度。

(三)建设工程招投标监督管理没有完全不到位。《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境萨

进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的并

购，必须进行招标”，而目前在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理羽

极个别的设计进行了招标，而大多数限额以上项目的勘察、设计、监理、设备材料等是不招标的。建话

工程的勘察、设计、监理活动和设备材料活动中不规范行为大量存在，得不到有效控制。招投标监售

管理工作存在缺位问题。

(四)对法律法规认识上不一致。一些人认为，只要对建设工程招投标活动的监督管理到位了，踅

筑市场就管好了，随意扩大招标范围和标准，这种认识是不全面的，做法是违法的。建筑市场包括砂

有建设工程前期准备活动、招标投标活动、质量管理活动、安全管理活动、建设资金控制活动以及建券

业企业和中介机构自身管理活动等内容。建筑市场监管包括规划、勘察、设计、质量、安全以及建管，招投标等相关监督部门的监督与管理。建设工程招标投标活动是建筑市场的一个组成部分，是工秸

承发包的交易活动，不是建筑市场的全部。建设工程招标投标的监督管理是监管招标投标活动，是宴

现建设工程招投标监管目的的执行人，是监管建筑市场的一种手段，不是监管建筑市场的万能钥匙。

三、解决上述问题构思。·

一是通过实践，完善招标投标法律法规。各管理部门之间要相互沟通，制定的规定、办法之间不

矛盾，相互统一，指导建设工程招标投标监督管理工作。在制定法律法规规定时既要考虑建设单位萨

利益，同时要考虑投标单位利益，把投标单位的基本利润从法的角度规定为中标价内容，要把招投枋

活动中资格预审过程纳入法定的监督范畴，从根本遏制明招暗定、串标、陪标、围标、甚至行贿、受贿、索贿等违法违纪行为。

二是要理顺建设工程招标投标监督管理体制。进一步明确综合管理部门与专业管理部门在招扫

标活动中的监督管理职责。作为综合部门的职责是制定宏观调控政策，督察各专业部门监督管理工

作，把具体的招投标监督管理工作，交给各行业主管部门，解决政出多门，多头管理的问题。

三是进一步完善建设工程招标投标监督管理制度。要把建设工程的勘察、设计、监理活动和设备

材料活动纳入招投标监督管理的范畴，完善建设工程招标投标监督管体制，规范勘察、设计、监理活动

和设备材料采购活动。

四是建立新型的建筑市场闭合型监管体系。我们知道，现在的建筑市场监管是“铁路工人，各管

一段”，相互之间没有联系或联系较少，没有真正形成合力综合监管建筑市场。目前，建管工作思路是

从管行业向管市场转变，这无疑是正确的，要管好建筑市场，就要建立新型的监管体制。建设工程招

标投标活动是建筑市场的重要组成部分，其结果是在双方互利的基础上依法对建设工程的勘察质量、设计质量、施工工期、资金支付、工程质量安全标准、违约责任等内容形成约定，签订合同。因此，建设

工程招投标监管是监管建筑市场的龙头。要实现合同约定内容，完成建设工程建造活动，就要加强建

设工程招投标后期的监督管理。监察、审计、劳动、勘察、设计、造价、质量、安全等有关监督管理部门

要联动监管建筑市场，形成对建筑市场的监管合力，对存在违法违规行为的建筑市场主体，利用诚信

体系奖惩手段来约束招标人、投标人的招标投标行为，形成招投标监管一各有关部门监管一诚信公示

一招投标监管的职责明确、分工合作、责任落实、制约有效的建筑市场闭合型监督管理体制。在这个

体制中，要实现建筑市场监管部门决策、执行、监督三种职能的分离；建立监管人员岗位制度和考核制

度，明确监管人员的权利、义务、岗位责任。要完善信用档案体制。采取常规监管和非常规监管方式

监管建筑市场。真正形成监管建筑市场合力，监管好建筑市场。

(编审：刘玉芬)

第二篇：浅析建设工程招投标制度

《浅析建设工程招投标制度》

姓名：王建龙班级：12级工程造价（1）班学号： 指导教师：岳学杰完成时间：2014.6.1

2浅析建设工程招投标制度

王建龙

（新乡学院土木工程与建筑系工程造价一班12063010120）

摘要：

随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多亟待解决的问题．本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因。

关键词：建筑工程招标投标法规、中标通知书、缔约过失

引言：

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法．对于我国而言，从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。

[案例] 2001年4月6日，亚峰公司参与了绿色药业公司关于科研质检楼建设工程招投标活动，亚峰公司通过现场竞标后，经评标委员会评议被确定为中标单位，并由彭州市公证处进行了公证。4月9日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（下称招投标办公室）给亚峰公司出具了编号为2001—019号的“中标通知书”。绿色药业公司不同意确定亚峰公司为中标人,拒绝与亚峰公司签订书面合同。双方为此发生纠纷，诉至法院。亚峰公司诉称：原告中标后，被告却拒不与原告签订书面合同，有违诚实信用。请求法院判令被告赔偿因缔约过失给原告造成的损失8千元。绿色药业公司答辩称：原告经评标委员会评议后被确定为中标单位，以及招投标办公室给原告出具的“中标通知书”，均未经作为招标人的被告同意，且原告不具备投标资格条件，故原告实际并未中标，被告在招投标过程中也没有过失或过错，不应承担缔约过失责任。要求驳回原告的诉讼请求。

[审判]彭州市人民法院审理后认为，本案中原、被告之间的招投标活动应属合同订立过

程，即缔约阶段。招投标办公室给原告核发的中标通知书因未经招标人（被告）同意，招标人也未授权评标委员会直接确定中标人，故该“中标通知书”不符合《中华人民共和国招投标法》关于“中标通知书”应由招标人核发的规定，所以，原告不是被告确定的中标人。而招标人给中标人核发中标通知书是合同成立与否的标志，原告既未中标即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根据《中华人民共和国合同法》第四十二条关于对在订立合同过程中的恶意谈判、欺诈和其他违背诚信原则的行为适用缔约过失责任的规定，原告要求被告承担缔约过失责任的理由不充分，证据不足。遂判决：驳回原告要求被告承担缔约过失责任并赔偿损失8千元的诉讼请求。

[分析]利用招投标签订合同,是市场主体公开、公平参与竞争的重要方式。我国招投标法鼓励市场主体通过招投标方式订立大宗交易合同，同时明文规定了建设项目必须进行招投标。但在司法实践中，经常出现一些新新问题。以本案为例，在什么情况下才属法律意义上的“中标”，以及中标无效是否应承担缔约过失责任。在没有否定性解释的法律条文规定前提下，法官充分运用审查判断证据原则及法学理论来认定案件事实，公平合理处理这一新类型案件。

一、招标投标方式属一种特殊的签订合同方式

招标是指招标人采取招标通知或者招标公告的方式，向不特定的人发出，以吸引投标人投标的意思表示。投标是指投标人按照招标人的要求，在规定的期限内向招标人发出的包括合同全部条款的意思表示。根据我国合同法的相关规定，招标公告或者招标通知应属要约邀请，而投标是要约，招标人选定中标人，应为承诺，承诺通知到达要约人时生效，承诺生效时合同成立，故招投标活动应属合同的订立过程，而招投标合同成立的标志就是“中标通知书”，即只有当招标人给中标人核发中标通知书后合同即告成立志。所以说，招投标方式是一种特殊的签订合同方式，本案中原告参与被告关于科研质检楼建设工程的招投标活动即是原、被告之间签订合同的过程。

二、法律意义上的“中标”标志着合同成立

招标投标方式虽然是一种特殊的签订合同方式，但招标人给中标人核发中标通知书才是合同成立的标志。招标人确定中标人，根据授权情况不同，确定的时间和方式也不同。《中华人民共和国招投标法》规定确定中标人有两种情况：一是招标人授权评标委员会直接确定中标人，二是招标人在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。本案被告否认曾授权评标委员会直接确定中标人，而原告举出的公证文书中也未表明评标委员会确定中标人已经有招标人的授权；被告未给原告核发过中标通知书，原告举出的中

标通知书是直接由招投标办公室单独核发。因此，确定原告为中标人不符合我国招标投标法的规定，该中标通知书不应视为承诺通知，是投标办公室超越了自身的权利，而擅自给原告发放中标通知书造成的。本案中原告的中标通知书不是招标人核发，说明原告不是真正法律意义上的“中标人”。原告既未中标即表明被告未作出承诺，故原、被告之间的建设工程施工合同尚未成立。

三、被告不承担缔约过失责任

合同尚未成立是适用缔约过失责任的前提条件。所谓缔约过失责任，是指在合同订立过程中，因一方故意或过失违反先合同义务而给对方造成信赖利益的损失时应承担民事责任。我国《合同法》第四十二条规定，对在订立合同过程中的恶意谈判、欺诈和其他违背诚信原则的行为适用缔约过失责任。显然，缔约过失责任采用的是过错责任原则，违背诚信原则而承担缔约过失责任应同时具备三个构成要件：一是缔约人是否违反先合同义务，二是违反先合同义务的缔约人主观上是否具有过错，三是缔约一方是否有信赖利益的损失。

本案被告一方面未违反先合同义务。所谓先合同义务，是指缔约人双方为签订合同而互相磋商，依诚信原则逐渐产生的注意义务，而非合同有效成立后所产生的给付义务，它包括互相协作、互相照顾、互相保护、互相通知、互相忠诚等义务。我国的招投标法赋予了招标方通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的投标人作为中标人，与之订立合同的权利。本案被告认为原告不具备投标资格条件，不同意确定原告为中标人，拒绝给原告核发中标通知书，被告的这种行为，既没有违反法律规定，也不属于先合同义务范围；原告是否具备投标资格条件，则应视为原告的先合同义务。故本案被告没有违反先合同义务。其次，被告主观上无过错。在缔约过程中，即使缔约人违反先合同义务但并非其过错亦不能构成缔约过失责任。本案被告既未违反先合同义务，原告也未举出证据证明被告有仅为自己利益而故意隐瞒与之订立合同有关的重要事实或提供虚假情况的过失存在。第三，由于被告没有违反先合同义务，且主观上也没有过失或过错，即使原告有信赖利益损失，也由于被告不构成缔约过失责任，而不应赔偿。

招标投标是市场经济条件下进行大宗货物买卖或者建设工程发包与承包通常采用的竞争方式。本案判决揭示了在招投标活动中，只有招标投标双方的行为符合法定程序，才能产生预期的法律后果，对规范招投标活动起着良好的司法导向。实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。由于我国体制、制度不健全导致的不规

范行为的存在显然违背了这一目的。为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。参考文献：

[1] 马庆华/主编 《建设法规》北京 北京邮电大学出版社 2013

[2] 钱闪光、姚激、杨中/主编 《工程招投标与合同管理》北京 北京邮电大学出版社 2014

[3]全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会/编写《建设工程法规及相关知识》北京 中国建筑工业出版社, 2014

第三篇：关于建设工程招投标浅谈

关于建设工程招投标浅谈

【摘 要】建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。招投标作为最具竞争力的一种方式正不断地深入到社会生活的各个方面不但对宏观经济带来影响而且正不断融入到微观个体的行为中。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。

【关键词】招投标；转包；串标

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我国工程招投标现状分析

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2.当前招标投标工作存在的问题

（1）陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

（2）承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

（3）评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。

（4）招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

（5）对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

3.对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

3.1 实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象

作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

3.2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

（1）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

（2）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

（3）进一步加强建设市场信用体系建设，强化对政府投资建设项目的监督管理，促进建设市场招投标活动各方主体的依法经营，维护市场公平竞争。建设市场的不良信用记录，作为行政主管部门对企业（个人）进行资质（资格）管理和升级评审的依据。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

3.3 提高监理成效，杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

3.4 采取新的评标办法，减少串标行为。

各招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法： 即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

3.5 加大对招标代理机构的管理、培育和发展。

（1）强化招标代理机构的法律责任和自律意识，制定招标代理机构行为规范和纪律规定，加强对招标代理机构代理行为的监督和违法行为的处罚。招标代理机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其代理权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标代理机构应当就招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标代理机构违反法律规定进行招标代理，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。

（2）利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

（3）发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

3.6 进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护

进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2013年10月苏州市吴江区专门印发了《吴江区公共资源交易平台组建实施方案》的通知，进一步加强全区公共资源交易管理，推进反腐倡廉体制创新，实行监管职能与服务职能分离、管理机构与服务机构分开，按照“全面对接、有机结合、管办分离、有效监督”的原则，将分散在相关部门操作的公共资源交易活动集中归并，纳入区公共资源交易平台交易，构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务新体系，实现公共资源交易体制创新、运作规范、服务提升，从源头上预防腐败。

3.7 强化行政责任追究制度。

（1）招标办负责加强严格执行招标投标法的执法监督检查，对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。

（2）只要建设工作者能够认识到以上问题的严重性、危害性，并能引起各级招投标监督管理部门的高度重视，而且能针对以上问题研究出相应的对策、办法，尽可能地杜绝此类事件的再次发生，相信我国建设工程招投标市场就一定会更加公开、公平与公正。

4.结论与展望

目前，我国建设工程招投标市场总的形势是好的，但是建设工程招投标中的还是有一些违法违规行为存在监督乏力、惩处不严等问题。相关部门必须制定一些行之有效的监督措施与惩治办法，并使之上升到法律的高度，针对招投标过程中发现的违规违纪问题要及时查处，严肃处理，并公示于众。比如罚款、吊销资质等，起到杀一儆百的作用，坚决杜绝此类事件的再次发生。进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

参考文献

[1] 建设工程招投标计价模式研究 胡沿 武汉理工大学 2001-11-01 硕士.[2] 建设工程招投标中的决策与对策分析 贾璐 南昌大学 2006-05-01 硕士.[3] 我国建设工程招投标的现状和前景展望 赵来方 郑州大学 2006-04-20 硕士.[4] 济钢建设工程招投标评标的实践与研究 欧晓鸥 天津大学 2006-06-01 硕士.[5] 建设工程串通招标投标的缔约过失责任，曹新宇，重庆：中国建筑工业出版社 2003.[文章编号]1619-2737（2015）03-20-275

第四篇：建设工程招投标监管调研思考

近年来，我局坚持把逐步完善建筑工程招投标制度与建设领域反腐治本工作密切结合，按“业主依法组织招标，企业依法自主投标，专家依法负责评标，市场（中心）依法提供服务，政府依法实施监督”的运行模式，采取“依法备案、过程监督和投诉处理”等方式建立监督机制，强化中介招标代理机构的监管，正确履行政府职能，对房屋建筑与市政基础设施招投标活动依法实

施监督，使招投标活动逐步得到规范，招投标市场秩序明显好转。但是，在监管过程中我们也发现，招标投标过程还存在几个方面的问题。

一、招投标主要问题

一是部分业主（招标人）行为不规范，在招标备案时以各种理由抬高投标人的准入门槛，给围标串标提供便利条件；甚至个别业主与包工头、代理机构私下串通，谋取不正当利益；

二是挂靠投标、弄虚作假、“大牌子、小队伍”现象比较突出，小范围数家企业、几个包工头围标串标现象时有发生。由于监管手段有限，对此类问题调查取证难度大，造成难于查处和遏制。

三是经评审最低价中标法尚不规范，有些项目“经评审”流于形式。

四是工程实施过程漏洞多，业主招标前期工作不充分，工程建设实施过程中，在工程款支付、设计变更、现场签证和工程结算等环节容易滋生腐败问题。

二、产生问题的原因分析

通过对招投标过程和工程实施过程的剖析，上述问题的产生主要有下列四个原因：

一是业主单位对建设项目具体经办人员的廉洁自律教育、监督不够到位，制约机制还不够完善；个别单位负责人廉政勤政意识不强，存在以权谋私的主观故意；

二是由于建筑市场全面放开，全国各地建筑业企业都能自主参加各地的投标。造成一些包工头通过到多家企业开具介绍信，增加中标的概率，也使他们围标串标更加容易；外地企业也乐于通过此种模式，既赚取了挂靠手续费，还增加了企业中标的机率，使许多施工企业乐此不彼。

三是评标专家库专家数量不足，专业人员配套不齐全，能参加评标的专家数量更少；而且为保密起见，抽取专家后立即通知评标，专家熟悉评标规则时间极短，基本是按照平时经验评标，评标时的缺漏和失误较难避免，容易产生不公正现象。

四是一些业主单位为使工程早日上马，在施工图不齐全，设计变更尚未完成的情况下就招投标。造成投标依据图纸、工程中标价与施工图、工程实际造价存在明显差距；给施工企业变更工程量提供了便利。也给业主在工程款支付、设计变更、现场签证和工程结算等环节以权谋私提供了机会。

三、招投标监管的对策

**市建设局作为我市房屋建筑和市政工程建设项目招投标工作的监管部门，要根据上级的统一工作部署，根据法律法规的规定，以政府投资工程项目为重点，完善招标投标制度，强化过程监管，着力规范建筑市场交易行为，扎实开展建设领域治理商业贿赂和制止围串标专项整治工作，进一步从源头上遏制建设工程领域腐败现象的发生。

一要进一步加强相关人员的廉洁自律教育。要通过各种方式对招投标各方主体开展廉政教育。教育他们牢记理想信念，遵纪守法；要通过开展职业道德、社会公德和廉政文化教育，弘扬行业正气，抵制歪风邪气，不断提高他们的道德意识、法律意识和廉洁意识，营造守法和谐的招投标环境。

二要进一步强化有效监管。为防止和减少投标企业的围标、串标行为，我市招投标监管工作将继续采取以下有效措施加强监管：一是严把备案关。做到严格监督招标文件是否有排斥潜在投标人的条款，要求对符合资质条件的企业均应让其具有参加投标资格。二是对公开招标的项目实行经评审的最低价中标办法和“背靠背”投标方式，今后对政府投资的项目施工招标严格按照省财政厅、省建设厅、省发展改革委联合下发的关于实行经评审的最低价中标法开展招投标活动的69号文的有关规定进行监督，尽力防止围标、串标行为。

三要进一步强化工程中标后的跟踪管理。强化“两场”联动检查，加强标后监管，监督中标企业履行投标承诺。会同监察局、发改委、财政局等部门，对在工程实施过程中办理施工预付款支付、进度款支付、工程设计变更、合同索赔、现场签证和工程结算等环节的内容、程序和时限进行规范，堵塞漏洞，保障各方权益，从源头上防止腐败现象。遏制围标串标和盲目低价恶性竞标行为，保证工程质量安全。并将“两场”联动、招标代理专项整治、招投标监管过程、投诉处理中发现的违法违规案件线索，移送纪检监察、公安或检察机关，并积极配合调查处理，加大对违法行为的惩处力度，以震慑不法行为。

四要进一步推进建筑市场信用体系建设。认真落实建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》，配合市治贿办建立健全建筑市场各方信用档案，按照政府启动、市场运作、权威发布、信息共享的思路，制定施工企业、招标代理和评价办法，加快建立守信惩戒机制，健全市场准入和退出机制，引导施工企业和相关中介诚信经营。

五要进一步严肃查

处各种违法违规行为。会同纪检监察机关和公安机关，认真开展建设工程领域串标围标违法违规行为专项整治。把招标文件不合理和倾向性条款、评标不公及监管人员非法干预招投标的行为作为监管重点，严厉打击招标人、投标人、招标代理机构互相串通的行为。同时，要加强监管队伍作风建设，提高拒腐防变能力。加强效能监察，扩大社会监督，促进建设行政管理部门工作

人员依法监管，做到不“缺位”、不“错位”；要严格纪律，对监督人员的违纪违规行为将严肃查处。

第五篇：工程招投标

专升本《工程招投标》考试大纲

一、教学基本要求

本课程是工程管理专业的一门主要专业课程，通过教学使学生全面掌握工程项目招标投标全过程管理,掌握建筑工程合同管理的专门知识和技能。在工程建设实施的过程中，以招标投标的方式选择实施单位，属于要约和承诺特殊表现形式的招标与投标是合同的形成过程，招标投标是实现面目法人责任制的重要保障措施之一。学会按照 “以法律为准绳, 以合同为核心” 的原则, 处理当事人之间的经济纠纷, 从而保障其合法权益,学习目标是为学习与工作相互衔接和自然过渡创造条件。

二、考试内容

1、工程合同管理概述

了解工程合同管理的目的及任务；掌握工程合同管理的方法和手段。

2、工程法律基础知识

掌握合同法律关系的概念及构成，并能够分析工程中常见合同的法律关系构成；掌握代理、工程保险、合同公证与鉴证的基本概念及其在工程建设中的应用。

3、合同法律制度

了解合同法的基本内容；掌握合同分类的基本方法；掌握合同的订立的过程，包括要约与承诺的基本概念的掌握与理解；掌握缔约过失责任的基本概念与适用条件；掌握合同的生效条件、合同生效时间与地点的判断；掌握无效合同、可变更与可撤销合同、效力待定合同的情形；掌握合同履行的原则、合同履行过程中的抗辩权；理解合同履行过程中债权转让和债务转移的特点；掌握合同不当履行的处理方法；掌握合同终止的情形；掌握承担违约责任的原则、条件及方式；掌握合同争议的解决方法。

4、招标投标管理

了解工程招标投标法的基本内容；了解政府建设行政主管部门对招标投标活动的监督管理；理解招标投标的基本原则；掌握工程承发包的基本方式；掌握招标投标的基本程序；掌握监理、勘察设计、施工招标投标的特点与运作方式。

5、建设工程施工合同管理

了解建设工程施工合同管理的概念、示范文本的构成、合同的主要内容；掌握施工合同文件的组成与解释次序；掌握施工合同双方的主要权利和义务；理解并掌握建设工程施工合同管理的过程及要点；掌握建设行政主管部门对施工合同监督管理的内容；理解建设工程施工合同中进度条款、质量条款、资金条款的应用；掌握工程竣工验收的条件、程序与组织方式；掌握工程保修的范围、期限、责任。

6、建设工程委托监理合同

了解建设工程委托监理合同的概念；理解建设工程委托监理合同的中相关人之间的合同与组织关系；掌握监理合同中双方当事人的主要权利与义务。

7、建设工程勘察、设计合同管理

了解建设工程勘察、设计合同管理的基本概念与合同主要内容；掌握勘察设计合同中双方当事人的主要权利与义务。

8、建设工程物资采购合同及其他合同管理

了解建设工程物资采购合同的基本概念、合同内容；掌握建设工程物资采购的方式及风险责任划分；掌握建设工程物资采购合同违约责任的相关规定；了解承揽合同、技术合同等工程建设中常见合同类型的主要内容及应用。

9、FIDIC 合同条件简介

了解FIDIC合同条件的背景、合同条件类型；掌握其适用范围；掌握合同条件中有关进度、价款、担保、风险、文件资料的基本概念；掌握合同条件中争议解决方式；掌握合同条件下分包的特点。

10、合同索赔

掌握索赔的基本概念与特点；了解索赔的分类原则及方式；了解索赔的成因；掌握索赔的程序；掌握工程索赔管理的要点；了解反索赔的基本概念与应用；掌握索赔管理的应用。

三、参考教材

《建设工程合同管理》，知识产权出版社，2006，中国建设监理协会编写组。