关于对广播电视改革工作进行调研的情况报告

第一篇：关于对广播电视改革工作进行调研的情况报告

关于对广播电视改革工作进行调研的情况报告

一、基本情况

丘北县广播电视局（台）是局台合一的事业编制单位。设局长1名，副局长3名，下设办公室、采编室、事业科、维修中心、转播台5个科室，共有正式职工42人（含乡镇广播电视站），其中，设有行政编制8人，实有6人，事业编制36人（包括乡镇广播电视站工作人员），高中学历2人，中专学历9人，大专学历24人，本科学历7人。承担着全县的广播电视事业建设和新闻宣传工作。

二、改革情况

根据中共文山州委办公室、州人民政府办公室《关于印发丘北县人民政府机构改革方案的通知》（文办发„2010‟39号）和中共丘北县委、县人民政府《关于印发丘北县人民政府机构改革实施意见的通知》（丘委„2010‟69号）等文件精神，撤销原县文化局、广播电视局和体育局，重新组建丘北县文化广播电视体育局。5月10日，丘北县文化广播电视体育局正式挂牌成立。内设：办公室、人事股、综合市场管理股、文化股、广电股、体育股，下辖县文化馆、图书馆、花灯剧团、文物管理所、电影事业管理中心、广播电视台、文化市场行政执法大队和12个乡镇文化广播电视体育服务站。现有干部职工155人，其中局机关23人，文化馆9人，图书馆10人（病休1人），文物管理所4人，花灯剧团32人，电影事业管理中心15人，新华书店8人，广播

1电视台30人、乡镇文化广播电视体育服务站19人。

三、改革之后的职能划分

文化、广电、体育三个单位撤并之后，分别设立了广电股、体育股等股室。广电股负责广播电视事业建设，体育股负责体育事业建设，在实际工作当中，由于人员有限，偶尔会出现人员交叉的情况。比如说，体育事业建设过程人，有广电股的工程技术人员参与，实施“农家书屋”也会有广电股和体育股的工作人员参与等。由于广播电视工程具有专业技术性，其他股室的工作人员很少能够参与。

虽说设立了广电股，但长期在局机关广电股上班的却只有一名副股长，其他工作人员仍在县广播电视台上班，人员编制也仍然在县广播电视台。在此次机构改革中，除了原广电局机关的6名行政人员属正式撤并到文广体局机关以外，其他撤并人员全部属于借调，包括办公室1名副主任、办公室1名档案管理员、人事股的1名副股长、广电股6名工作人员等共计9人。也就是说，在局机关从事广播电视具体工作的人员大多数都是县广播电视台的工作人员。换言之，丘北县的广播电视工作职责几乎都是县广播电视台在承担着，包括广播电视事业建设、广播电视新闻宣传、广播电视安全播出等。

改革之后，丘北县文化广播电视体育局没有设立专门分管广播电视工作的副局长，而是分别设立了分管广播电视事业建设的副局长、分管广播电视安全播出的副局长、分管新闻宣传的副局长，分别是李敬华副局长、陈忠文副局长、王琨副局长。撤并之

后，广电的职能作用几乎都是县广播电视台承担，新成立的局机关只是起到领导作用。

目前，丘北县广播电视台隶属于丘北县文化广播电视体育局，是一个股所级事业单位。作为县委、政府的喉舌单位，不但承担着新闻宣传工作任务，还承担着全县的广播电视事业建设任务，甚至还承担起广播电视的安全播出工作任务，但仅只是一个“股所级”事业单位，从某种意义上来讲，是削弱了广播电视新闻宣传的职能作用，更削弱了广播电视公共服用体系建设在社会主义建设过程的地位和作用。

此次机构改革的目的是精简机构，降低行政成本，打造效能政府。初衷是好的，这无可否认，但，既然是改革，就得以认真和负责态度进行改革。改革所涉及的不仅只是机构撤并的问题，还涉及到撤并之前原单位工作人员的撤并问题。机构的撤并是最简单不过的，而工作人员的撤并则是复杂且困难的，因为他涉及到人员的身份问题和工作关系的转移问题，更何况，工作人员的工作关系转移只有县人事部门的批文才是有效的，系统内、党委内的人事关系调整都不具备实质的行政效率。

日复一日，年复一年，若干年过去了，在机构改革过程中撤并的工作人员，特别是事业人员，最终只落得一个“借调”的名声，这对相关的工作人员是极不公平的。倘若真要如此改革下去，那么，县人事部门也应该参与此次改革，将撤并人员的工作关系给予明确。如此只管机构撤并，不管工作人员撤并的改革，是极不负责的改革，是儿戏般的改革。

四、存在问题

一是上下级机构运行脱节，有时上传下达的文件要接转多次，增加了办事程序，工作在衔接和布置上增加了麻烦，运行不够顺畅，系统管理较为松散。

二是削弱广播电视的作用，特别是削弱了基层广播电视的宣传作用，同时给安全播出带来很大隐患；

三是由于广播电视所有工程技术人员属电视台编制，“村村通”运维管理削弱，加之乡（镇）广播电视站撤并之后，更是削减了广播电视工作的职能作用，各乡（镇）的广播电视“村村通”工程的维护工作更是一大难题；

四是机构合并后，原广电局的大部分职能由县广播电视台承担，力不从心，上级广电部门下达的各项工作任务落实困难；

五是改革之后，县级的一个部门要应对上级的三个部门（州文化、州广电、州体育），有点本末倒置的意思，难以顾及周全。撤并之后，工作经费有限，接待任务加重，有时还会出现接待推诿，不利于正常工作的开展。

五、建议

一是建议上级主管部门加强对广电工作的领导和指导，重视广电工作和关心广电事业的发展。

二是建议上级主管部门根据基层的实际来开展改革工作，综合考虑机构撤并的利弊，慎重推进机构改革工作。

丘北县文化广播电视体育局

二0一二年八月二十日

第二篇：鹤庆县广播电视工作调研报告

关于鹤庆县广播电视工作的调研报告

中南财经政法大学 信息与安全工程学院 计算机科学与技术0801班

张雯

学号：0809050169

摘要

笔者曾于2010年8月1日至8月30日在鹤庆县广播电视事业局见习30天，对当地广播电视事业的发展作了一些了解和思考，特理成文。

广播电视是党和政府的喉舌，是联系人民群众的重要纽带和桥梁，是宣传党和政府的路线、方针、政策，传达政令，发布新闻，传播科技知识，移风易俗，破除迷信，传播健康向上的精神文化生活的重要载体，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分和有效的传播媒介。

鹤庆县于1951年成立县广播站，1991年11月成立广播电视事业局，1992年在县城建成了有线电视网络。五十多年来，鹤庆县广播电视工作在县委、县政府的正确领导下，紧密围绕党和政府各个时期的中心工作，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，以先进的事迹感染人，把握正确的舆论导向，积极开展节目创优工作，努力提高广播电视覆盖率，强化各项管理工作，充分发挥喉舌作用，深入宣传党的路线、方针、政策，广泛传播科学文化知识，丰富人民的精神文化生活。在教育和鼓舞全县人民进行“三个文明”建设中，发挥了积极的作用，为全县经济社会发展、民族团结和社会稳定做出了积极贡献。

党的十六大以后，省委、省政府适时提出了建设文化大省的号召，深化文化体制改革和加快文化产业发展的步伐不断加快，国有文化事业单位迎来了前所未有的发展机遇，也面临着强大的挑战，党的十七大进一步提出努力建设社会主义先进文化，促进文化大发展大繁荣。面对新的形势，应该如何正确认识和解决当前广播电视发展和新闻宣传工作中存在的困难和问题，有待于认真地研究和思考。一、五年来鹤庆县广播电视工作取得的成就

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（一）基础建设重点突出，稳步发展

1、深入实施“村村通”工程，全面提高广播电视覆盖率。广播电视“村村通”工作是一项涉及农村千家万户的系统工程，是党中央、国务院部署的一项重点工作，是全社会的一件大事。鹤庆县结合本县实际，本着因地制宜、注重实效的原则，把“331”、“211”工程和架设微波接收器作为重要工作来抓，统一思想，提高认识，科学规划，快速推进，确保村村通、户户通、长期通，使全县广播电视覆盖率有了明显提高。从2004年起投入大量的资金，落实“村村通”工程，对50户以上看不到电视节目的村实施有线电视小片网建设。在大部分交通不便的山区自然村安装了“村村通”工程，全县共安装“211”工程130座、架设微波130套，让贫困山区的人民群众都能看上6套以上的电视节目，进一步提高了广播电视覆盖率，全县广播、电视人口综合覆盖率分别达到100%和98%。广大群众通过广播电视学习农业技术，了解市场信息，丰富文化生活，了解党的路线、方针、政策，特别是山区群众，亲切地把“村村通”工程称为“连心工程”、“民心工程”。广播电视覆盖率的全面提高，为加快建设鹤庆文化产业特色县进程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求奠定了良好的基础，作出了应有的贡献。

2、打牢广播电视信息网络基础，实施网络升级改造工程，有线数字电视整体转换工作稳步推进。鹤庆县广播电视网络基础较为薄弱，发展后颈不足，难以满足人民群众物质文化生活日益发展的需求。根据这一实际困难，鹤庆县近几年来有计划、有步骤地分阶段实施网络改造工程，做到网络升级改造和日常维护两不误。通过几年来的实施，光缆改造工程共投资约为100多万元，竖杆和布放光纤约30公里，改造用户8000多户。2006年起全县在深入开展广播电视光纤联网、网络升级改造各项工作的基础上，切实加强对网络的开发、利用，积极推进数字化进程,累计投入资金348万元。目前，全县在城区网络升级改造建设稳步发展的同时，全面完成了县至乡镇的有线电视联网整合工作，有线电视由模拟向数字化整体转换工作取得了可喜的进展，全县的数字化工程已逐渐从技术层面、业务层面上升到社会层面，将逐渐发展成为社会参与、多方关注的一个系统工程，开创了广播电视数字化发展工作的良好局面。截至2007年8月31日全县共转换和发展有线数字电视用户2699户，完成今年州下达给鹤庆县任务数（3000户）的90%，全县拥有有线电视用户达2.7万户。

3、组建了云南广电网络鹤庆支公司。2004年至2005年，根据省、州党委政府关于发展文化产业的要求，对有线电视网络资产进行了评估，资产以股份的形式进入云南广播电视信息传输网络股份有限公司。2006年1月云南广播电视信息传输网络股份有限公司鹤庆支公司挂牌成立，进行独立经营和运营。完成了公司人员的事转企工作。

4、深入开展卫星广播电视转星调整工作。为认真贯彻落实中央关于开展全国卫星广播电视转星调整工作的要求，今年年初在全县范围内深入开展了一次农村地面卫星广播电视接收设施集中整治行动，认真做好摸底调查、清理整治等各项工作。根据云南省卫星广播电视转星调整—2 — 工作电视电话会议和大理州卫星广播电视转星调整工作会议的部署，及时召开了全县转星调整工作会议，并结合实际制定下发了《鹤庆县卫星广播电视转星调整实施方案》，成立了鹤庆县转星调整工作领导组。工作中，以属地管理为主，属地管理和行业管理相结合，明确任务，狠抓落实，与各乡镇签订了责任状，把调整任务落实到村。强化宣传，搞好技术服务，加强督查工作，加大督查力度，发现问题及时解决，确保了全县转星工作的稳步推进。截止到8月31日，全县共累计调整完成卫星地面接收设施12235套（面），完成计划数10541套（面）的116.1％，全县按计划超额完成了此次转星调整任务，为党的十七大胜利召开创造了良好的广播电视传输氛围。

5、依靠科技进步，加强维护管理，确保广播电视安全

播出。鹤庆县把广播电视安全播出工作作为根本任务来抓，按照“突出重点，狠抓落实，消除隐患，抓出实效”的安全播出原则，严格执行有关规定，安全优质播出工作水平得到全面提高。抓住电视节目播出机房、电视发射机房、有线电视前端、广播节目播出机房、节目制作及传输流程等这些重点岗位，切实加强管理，认真落实责任。实行部门安全播出责任状制度，采取责任与风险并存的激励机制，将维护人员明确分工，职责明确，奖优罚劣，增强了工作人员的工作积极性和责任感，提高了工作效率，取得了明显成效。在部门内经常性地开展机房运行检查、技术演练习等活动，制定出切实有效、周密详实的广播电视应急播出预案，及时发现隐患，及时排除故障，做到了机房管理“常抓不懈,有备无患”。在重大节日和重大活动期间，主要领导现场坐阵指挥，确保播出工作万无一失。在遇到突发事件和重大事故时，坚决做到快捷、及时、准确、有效地进行防范处理，严格落实“谁主管、谁负责”的要求，全力以赴严防死守，保证不发生任何事故和重大播出传输事故，确保重要节日、重大活动、重点时段转播和传输中央广播电视节目的绝对安全。多年来逐步建立起了快捷、有效、准确的安全优质播出系统，对广播电视播出情况做到联络畅通，反应迅速，指挥有力，调度灵活，实现多年无一起重大事故发生。

（二）积极发挥喉舌作用，紧贴中心，突出重点，切实抓好宣传报道工作

坚持团结、稳定、鼓颈和正面宣传为主的方针，以经济建设为中心，把握正确舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，坚持“三贴近”，发扬奉献精神和艰苦奋斗精神，宣传工作连年上新台阶，为鹤庆县全面建设小康社会提供了强有力的舆论支持。

紧紧围绕经济建设工作大局，解放思想、实事求是、与时俱进，把握发展主题，坚定不移地宣传县委、县政府提出的“培植四大支柱产业，建设五大基础体系，实施六大重点工程”的思想，大力推进三化进程，加快培育农业四大骨干产业步伐，努力实施旅游联动工程，着力打牢基础，进一步深化改革，扩大开放，按照农业稳县、工业强县、三产兴县的要求，在《鹤庆新闻》中开设了《百姓生活》、《云岭先锋在鹤庆》、《茶马古道上的文化重镇—鹤庆》、《鹤阳警

—3— 迅》、《抓党建促发展》、《劳动者风采》、《平安鹤庆》等专栏，对各个时期的重点工作进行全方位、多角度、高密度的宣传报道。

进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，按照全县宣传工作的部署，紧贴县委、县政府中心工作扎实开展宣传报道工作，为改革、发展和稳定提供了强有力的舆论支持。突出宣传重点，营造良好舆论氛围。从讲政治、顾大局的高度抓实抓好新闻宣传工作，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，突出宣传重点，明确主攻方向，坚持内宣和外宣相结合，贴近实际，贴近生活，贴近群众，深入各部门和农村基层进行采访报道，对在实施新农村建设中各项惠民措施的落实情况，以及在巩固和扩大保持共产党员先进性活动成果中涌现出的一批为民办实事、深受群众欢迎的人和先进事迹进行了浓墨重彩的宣传，取得了良好效果。基本上做到每组《鹤庆新闻》都有相关新闻报道，既宣传政策，又反映民意，节目形式多样、丰富多彩，使广播电视的“喉舌”作用进一步得到了发挥。

二、积累的主要经验

（一）坚持正确的政治方向和理论导向。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习、宣传、贯彻党的十六大、十七大精神，认真落实科学发展观，解放思想，实事求是，牢牢把握正确舆论导向，以新闻宣传、打造精品为重点；以事业建设、增加创收为基础；以改革创新、科学管理为动力，努力使全县的广播电视事业有新的发展。

（二）宣传工作紧贴中心，突出重点，引导有力。在内宣工作中，紧紧围绕县委、政府提出的发展战略，全面做好时政报道、工农业生产、重大项目建设、招商引资等常规宣传报道。在新闻节目中成功组织策划了以保持共产党员先进性教育活动、深入开展实践“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观宣传教育、社会主义核心价值体系建设、十七大精神宣传学习等系列新闻新闻宣传报道，真正使宣传工作紧贴中心，舆论引导强劲有力，宣传声势大，效果好，受到全县上下广泛关注。

（三）创新机制，以人为本，强化管理，注重实效。一是深化人事制度和分配制度改革，新闻中心实行全员聘用制和奖惩考核制。对宣传从业人员打破年龄、学历、资历和身份限制，变人员的固定管理为岗位管理。二是对中层干部和部门主任等管理岗位实行竞争上岗聘任制，一般职工和编辑记者实行双向选择聘用制，推行优化组合和末位淘汰制，让能者上、平者让、庸者下。真正做到兵选将，将挑兵，极大地促进了广大干部职工的主人翁意识和工作的积极性与主动性。

（四）抓好广电传输光缆网络建设，夯实广电产业基础。广播电视网络升级改造工程的建设实施，大大推进了事业发展的进程，为增强广电系统的经济实力和提高市场竞争力奠定了物质基础，对于扩大广播电视覆盖率，提高广播电视节目传输质量，加快信息产业建设步伐起到—4 — 了重要作用，从根本上解决了广播电视节目传输与收视质量差的问题。

（五）夯实宣传创优的物质基础，切实提高广播电视摄录编播设备档次。广播电视宣传创优离不开先进的技术和设备。为了进一步提高全县广播电视的宣传水平和节目质量，促进出精品工作，按照数字化建设和广播电视科技发展计划目标要求，高起点，舍投入，加快推进广播电视采、编、播、制、控等设备的数字化改造进程，着力夯实宣传创优的物质基础，全面提升广播电视设备档次，从根本上改变了摄录编播设备档次低与宣传工作质量要求高相制约的矛盾。

（六）建立科学规范的管理制度。夯实保障安全播出的基础，从根本上改变了建设维护与安全播出关联不紧密的现象。建立健全科学规范的管理制度，强化建设维护管理和安全播出各项措施的落实，健全制度，规范管理，确保广播电视安全优质播出，促进广播电视事业建设健康、有序、快速发展。

三、存在的主要问题和根源分析

（一）存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前鹤庆的广播电视工作仍然存在一些困难和问题。主要表现在：

1、宣传工作在内容和形式上与“三贴近”的目标落实存在差距，改进领导活动和会议报道方式还有待于进一步完善。

2、广播电视网络基础薄弱，发展后颈不足，难以适应快速发展的广播电视事业，难以满足人民群众物质文化生活需求。山区群众“看电视听广播难”的问题仍然没有得到很好的解决。

3、队伍素质、宣传水平、服务质量有待进一步提高，电视新闻宣传的方法、手段和机制有待进一步创新。

4、财政资金困难，在广播电视硬件设施建设、新闻宣传工作专项经费等方面的投入明显不足，难以适应新时期广播电视发展的需要。

（二）存在问题的根源分析

1、认识不足，观念滞后。第一，新闻宣传在题材的选择、主题的确定、宣传角度的把握、宣传形式的运用上，还有待于进一步加强。一直以来，广播电视宣传在内容和形式上的创新是广大新闻工作者孜孜以求的理想，但在具体操作上，说教式的宣传方式和口号式的宣传内容一直占据着主导地位，受着栏目设置单调、社会舆论监督不力等因素的制约。第二，对新闻宣传“三贴近”理解不够透，落实不够彻底。新闻制作和新闻宣传工作局限于原有的思维观念和方法，开拓性和创新性不足。新闻宣传舆论监督力度不够，效果不明显。随着社会的不断进步，新闻宣传发生着日新月异的变化，没有一套科学完整的管理制度，不深入基层、贴近群众、贴近生活，不贴近新闻事实，就不可能创造出好的新闻作品。第三，人员素质参差不齐，队伍缺乏凝聚力、感召力、信任度和影响力，小富则满、随遇而安的思想在一定范围内存在，新闻宣

—5— 传工作者的素质有待于进一步提高。

2、资金困难，经费投入不足是关键的制约因素。一是基于现实和体制的原因，财政对新闻宣传的扶持不够，积累不足，发展面临新的困难；二是随着光纤、数字等高新技术的发展，部分设备老化、陈旧，不能适应新的媒体制作、转播要求，新闻宣传工作又将面临新一轮投入不足和现实问题。三是“村村通”建设和维护资金得不到保障，管理经费难以落实，设备老化，瘫痪机器长年失修，原已建设实施“村村通”工程的山区反盲现象较多。

3、宣传形式滞后，新闻宣传工作面临新的改革问题，尤其是文化事业单位体制改革后，网络整合与当地广播电视事业发展之间存在着较大的矛盾，尤其是全省广播电视网络整合后，宣传和事业建设面临许多困难和问题。

4、队伍建设滞后，人才储备不足。由于体制的原因，新闻宣传工作人员队伍得不到有效补充，人才培养和人员培训缺乏计划性和连续性。

四、今后工作的意见和建议

（一）解放思想，更新观念。影响新闻宣传工作发展的最大问题，占第一位的不是资金缺乏、硬件设备老化等因素的原因，而是观念陈旧，思想僵化。只有思维与观念的改变，新闻宣传在方法和效果上才会尽可能地缩小与发达地区的差距。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻学习党的十六大、十六届五中、六中全会精神，以经济建设为中心，解放思想、实事求是、开拓创新、与时俱进，把握正确导向，唱响旋律，打好主动仗，坚持“三贴近”，为鹤庆县全面建设小康社会提供强有力的舆论支持。围绕“为民、务实、清廉、效率、透明”这条主线，扎实开展“三项教育”和“六不准”学习教育活动，增强新闻队伍职业道德建设，大力弘扬敬业精神，树立职业观念、职业态度、职业纪律、职业作风，更好地发挥广播电视在鹤庆县全面建设小康社会进程中的促进作用。

（二）抓精品生产，强化质量意识。改进新闻宣传工作，突出“三贴近”，在新闻的拍摄、编辑过程中，注意多用领导深入基层、深入实际、深入群众的场景和画面，并采用一些较为生动的同期声，增强新闻的生动性和感染力。会议报道方面，要努力改变文风，注意抓住与人民群众生产和生活密切相关的内容，提高新闻可视性和生动性。要把镜头更多地面向普通百姓，反映他们的精神面貌、反映他们的呼声，使新闻宣传更加贴近基层、贴近群众、贴近生活。要进一步加强专题片的制作，不断挖掘亮点，精心策划、精心采写、精心拍摄、精心制作，多出精品，利用现有的资源优势，因陋就简，在务实上着力，制作出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品专题节目丰富荧屏，尽可能地满足广大人民群众日益增长的文化生活需要。

（三）多方筹集资金，加大投入力度。一是加大经营创收力度，以广告创收为龙头，拓展市场广度和深度。加强节目质量管理，不断丰富节目内容，提高节目的可视性，为进一步做强做大电视广告作出强有力的铺垫。二是积极争取财政支持。抓住当前网络整合和深化文化事—6 — 业单位体制改革的契机，争取各级财政加大对电视新闻宣传工作经费的投入。三是积极争取和利用省网改造资金，切实加强广播电视网络建设工作，打牢广播电视信息网络基础，扩大信息网络的覆盖率，进一步深入实施网络升级改造工程，积极推动有线数字电视整体转换工作。

（四）加强行业管理，严格执法。加大对《广播电视管理条例》和广播电视法律、法规的宣传教育与执法力度。严密防范，确保安全播出。把安全播出工作作为一项重要的政治任务，常抓不懈，认真贯彻落实目标责任制，把具体措施落实到人，落实到岗位。按时检查播出机房和有线电视网络情况，分析隐患，及时解决存在的问题，使安全播出工作做到万无一失。

（五）改进作风，提高素质，树立形象，进一步加强电新闻宣传队伍建设。积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，进一步充实电视新闻宣传领导班子，加强领导、精心组织，完善各项管理制度，加强业务培训，加强学习教育管理。实行管理人员竞争上岗，增强活力，激活机制，提高广大干部职工的工作积极性。采取“走出去，请进来”的方式，加强人才培养，加大业务培训和知识更新培训力度，使广播电视新闻宣传队伍不断壮大。

（六）大力推进广播电视“村村通”建设，切实解决群众“看电视听广播难”的问题。积极探索，深化改革，按照建立农村广播电视公共服务体系的要求，不断拓展广播电视的覆盖面，切实加强对“村村通”运行维护的管理工作，加大资金投入力度，加强制度建设，建立长效机制，使之有利于“村村通”建设的实施和运行维护，保障“村村通”健康有序发展。

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第三篇：标准化工作改革调研报告

关于标准化工作调研情况的报告 江苏省质量技术监督局：

5月23日，我局分管标准化工作的副局长薛庆林同志会同标准化处召开了各辖市标准化管理人员，各区、相关行业、重点企业标准化工作人员共19人参加的标准化工作改革调研会。现将有关调研座谈情况汇总如下：

一、地方、部门及有关单位标准化工作现状及存在问题 大、中型国有、集体企业和部分外商独资、合资企业及部分有一定规模的私营企业对标准化工作比较重视，工作开展得也比较好。而大多数改制后的中小私营企业标准化工作的意识不强，人员不稳定，工作比较薄弱、甚至有无标生产现象，对标准化技术基础工作能产生效益认识不足。有些企业效益不好，就更谈不上标准化工作了。有些企业标准化工作仅仅停留在制定产品标准上，如何按标准组织生产、检验无从谈起。总而言之，近年来企业的标准化基础工作在一定程度上是削弱了，这也是假冒伪劣产品屡禁不止的一个重要原因。在标准化管理工作方面，有行政主管部门的企业工作要规范一点、好一点，而没有行政主管部门的企业，由于标准化行政主管部门人手少、区乡（镇）无管理机构和专职管理人员，以致管理和监督的力度不够，企业标准化工作的状况参差不齐，发展很不平衡。下一步机构改革，政府的标准化管理工作人员特别是行政主管部门的管理将被取消或面临进一步裁减，如何做好标准化管理工作，是我们面临的一个紧迫而现实的课题。就武进市而言，武进市现有正规产品（应有标准）的企业有4000多家，每个乡100多个企业，而标准科的工作人员只有2名，如何保证管理、执法工作到位，很值得探讨。常州市区范围的郊区企业有1000多家，其他区也都有100多家，无机构管理执法也难到位，建议区、乡要设精干机构。由于标准化法律法规相对比较滞后，再加上质量技术监督部门标准化管理、执法人员不足，导致对企业消灭无标生产的动态管理工作难以到位，对企业执行标准的有效性和标准的实施情况监督更加乏力，现状不容乐观。

二、关于企业产品标准备案

部分企业认为手续繁琐，要求太高，对部分产品要进行省级备案更是不能理解。少数同志认为企业标准是企业制定的产品质量“法规”，其水平与质量如何，上有法律法规和强制性标准约束，下要通过市场的检验，消费者的认可，到政府备案仅仅是履行一下登记手续，政府大可不必为企业作主。

三、关于采标工作

由于这完全是企业行为，要根据企业的实际情况来考虑，政府不能压任务给企业，拔苗助长对企业没有一点好处。另外采标确认手续要简化，国标、行标采标和直接执行国家标准可以免于确认，因为企业已经明确承诺产品达到这些标准要求，否则就被视为不合格品。政府不必管企业如何使产品达到标准，只要管好企业违反承诺的处理就行。《标准化法》规定国家鼓励企业采标，在这上问题上，国家鼓励措施不力，引导作用发挥不够，建议通过政府采购、市场准入等措施，限制非采标产品的参与，促进企业不断提高标准水平和产品质量水平。

四、关于标准替代、发布、审核等问题

在标准化管理方面，政府要为企业提供高效的服务、要解决标准发行滞后的问题，要努力提高服务能力，理顺标准出版发行渠道。象专业标准国家先宣布作废，再发布替代转化标准，造成一段时间的“真空”，在标准化工作中造成了极大的混乱。希望管理层在决策时应慎重、尽量避免失误。另外国家标准质量不高，错误频繁，修改单太多，也极易造成混乱。建议提高国标、行标的审定、出版质量。标准化管理要解决力度和力量问题，做到有法必依，违法必究。

五、关于我国的标准体制

我们认为合法的标准应包括国际标准和国外先进标准，也就是说企业可以直接执行国际和国外先进标准。便于企业在标准化工作中直接与国际接轨。

六、关于强制性标准

国家制定强制性标准应该非常慎重，因为其作用相当于法律、法规。制定强制性标准相当于立法，必须广泛征求各方面的意见，更要确保标准的制定、审查、出版质量，提高标准的严肃性和权威性，一个四处碰壁的标准就没有权威性可言。同时，现行法律法规对违反强制性标准行为的处罚规定软弱无力。建议修改《标准化法》及其实施条例。

以上内容，仅仅是各方面所提意见和建议的简单汇总，不当之处在所难免，谨供参考。

特此报告。

江苏省常州质量技术监督局二000年五月二十四日

第四篇：关于对全省药具改革工作进行评估的通知

江苏省人口和计划生育委员会文件

苏人口计生委（2007）26号

关于对全省药具改革工作进行评估的通知

各市人口计生委：

根据国家人口计生委办公厅《关于印发计划生育药具工作改革评估方案的通知》（人口厅发[2006]140号）的要求，现将《江苏省计划生育药具改革工作评估实施方案》印发给你们，请认真学习贯彻，组织实施，确保计划生育药具工作改革的各项目标全面实现。

附件：

1、江苏省计划生育药具改革工作评估实施方案；

2、江苏省计划生育药具改革工作评估表；

3、2007年市级药具改革评估情况汇总表；

4、2007年县级药具改革评估情况汇总表；

5、计划生育药具服务情况调查表。

（此页无正文）

江苏省人口和计划生育委员会会

二ＯＯ七年四月二日

抄 送：国家人口计生委药具发展中心

江苏省人口和计划生育委员会办公室印发2007年4月2日

（共印20份）

附件1：

江苏省计划生育药具改革工作评估实施方案

为全面深化计划生育药具工作改革，及时了解各地药具工作改革各项任务的完成情况，把握进度，扎实稳步地推进改革，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、适应新时期人口和计划生育工作发展的要求，科学设计和组织实施计划生育药具改革评估工作，全面提高药具工作管理和服务水平，不断满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求，推动计划生育药具工作改革深入发展。

二、评估内容

根据各级药具机构的职责和任务确定评估项目和标准。评估内容主要有：组织领导、制度建立、队伍建设、业务建设、质量管理、财务管理、发放服务等七个方面。

三、评估办法

(一)评估方法和标准

l、方法：自查和上级检查相结合。各市按照本方案的要求制定具体的实施方案，在各级自查基础上进行逐项评估，并对评估情况进行分析研究，写出评估报告。省对各市的工作进行检查评估。

2、标准：评估以国家和省人口计生委关于计划生育药具工作改革的有关文件为依据，对照《江苏省计划生育药具改革工作评估表》进行。根据评估得分情况分优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核评估得分在90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。

有下列情况之一者，视为药具工作改革不达标:

（1）挤占、截留、挪用药具专项经费等违反财经纪律的；

（2）将计划内免费药具用于市场销售的；

（3）药具供应基数不清，渠道不畅；发生断档、脱供现象，有药具空白村的。

(二)评估步骤及时间安排

药具改革评估工作将作为“十一五”推进我省药具事业发展的一项重要措施。今年为初评，2008-2009年进行中期评估，“十一五”期末进行终期评估。今年初评的步骤及时间安排如下：

第一阶段：工作部署。2007年4月，召开全省计生药具工作会议，具体部署计划生育药具工作改革评估工作。各级药具管理机构进行改革工作回头看，进一步学习文件，研究分析，制定实施方案并组织落实。

第二阶段：各级自查。2007年4月至5月，各级药具管理机构进行自查和逐级评估。

第三阶段：逐级督查。2007年6月至9月，各级药具管理机构组织进行督促检查和评估，进一步完善改革措施。省人口计生委将于2007年9月组织对全省计划生育药具工作改革评估进行抽查。同时做好迎接国家人口计生委对评估工作督查的准备。

第四阶段：分析总结。2007年10月，进行初期评估工作总结，分析问题，总结经验，提出进一步深化改革的方案。各市初期评估报告于2007年11月底前上报省计划生育药具管理站。

四、工作要求

评估工作要坚持以免费发放主渠道作为主线，做到两个确保：确保药具质量优良、安全有效，确保服务优质、发放到位。抓四个重点，即加强药具工作网络建设，推进药具工作机制创新，完善药具管理规章制度建设，全面提升药具队伍服务能力。

（一）加强领导，扎实推进。各级人口计生部门必须高度重视药具工作改革的评估工作，要做到主要领导负总责，分管领导具体抓，确保责任落实到位。各市组织评估工作时，要结合实际，统筹安排，精心制定具体的评估实施方案，扎实推进评估工作。

（二）总结经验，推动工作。评估工作要从实际出发，要善于发现和总结基层带有普遍意义的成功做法和经验，及时交流，积极推广，推动计划生育药具工作改革更深入发展。

（三）求真务实，严格评估。应严格执行评估方案，在自查中应真实、准确填写各类评估表。在接受上级检查评估时主动提供相关的资料。

第五篇：关于荔波县殡葬改革工作调研报告

荔波县殡葬改革情况调研报告

荔 波 县 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根据县人大代表在人代会期间讨论发言时提出“要求县人民政府尽快修建荔波县殡仪馆和尽快启动荔波县城公墓建设的意见”及人大常委会年初工作安排意见，为提高我县文明形象，革除当街治丧、乱埋乱葬的陈规陋习，保护有限的土地资源，造福子孙后代，加快殡葬改革步伐。在县人大常委会的领导下，我们就我县殡葬改革工作进行专题调研，现就调研情况报告如下：

一、基本情况

我县是少数民族聚居区，传统的丧葬习俗是以自家操办邻理帮忙为主，丧葬活动都是在自家有限的院落和所在居民区公共活动场所进行。出殡时敲锣打鼓，燃放烟花，点放炮竹，抛撒纸钱等招摇过市，把一个地方搞得乌烟瘴气，严重影响了群众的生产生活。由于受传统“逝者为大、入土为安”的习俗影响，广大群众对丧葬中出现的占用街道、堵塞交通等各种问题是敢怒而不敢言。我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城，又是全国文明县城、国家级卫生县城和全国科普示范县。树立崇尚科学，革除丧葬陋习，提高文明形象又显得尤为重要，因此，加大殡葬改革力度事在必行。

二、工作开展的情况

1、成立机构，明确职责，加快我县集中规范治丧建设

速度。县委、县人民政府对人大代表提出“要求县人民政府尽快修建荔波县殡仪馆和尽快启动荔波县城公墓建设的意见”高度重视，及时研究，认真落实，并将殡葬改革（集中规范治丧）工作作为2011年工作的重中之重，抓紧抓好。为使工作能顺利推进，县人民政府成立了集中规范治丧点建设工作领导小组，召开专题会议，统一安排部署并解决工作中出现的困难和问题，要求相关部门和单位必须在12月中旬前动工建设。同时就征地拆迁、规划设计、项目主体建设、资金筹措、项目实施、项目名称等六个方面的责任作了具体明确。

2、广泛征求意见，慎重落实地址。在今年我县人代会召开后，县民政局作为殡葬管理的行政主管部门，认真做好了建设用地的预选工作，经过多天对县城周边进行选址并征求各方意见后，现已基本确定将殡仪馆建在登高坡上去150米处第一个右湾里面，总面积 亩。

3、建设规划设计项目。根据荔波县城30-50年人口规模设计建设集中治丧点（殡仪馆），内部设施主要有：⑴、办公服务综合楼：三层，框架结构，每层300M2总计900M2；⑵、悼念厅：一层，框架结构，层高8M，总面积300M2；⑶、灵堂：5个，框架结构，层高4M，300M22个，200M23个，总面积1200M2；⑷、殡葬服务用车车库：一层，框架结构，150M2；⑸、公厕：2—3个；（6）、停车场：车位（大车位10个；小车位90个），总面积约1000M2；（7）、餐厅：二层，框架结构，600M2/层，共1200M2；（8）、综合服务部：二层，砖混结构，服务门市6个。殡仪馆的整体规划布局为二期建

设火化设施预留800M2建设用地。

4、项目立项和项目工作推进情况。目前，县发改部门正在进行项目的立项申报工作，县资本营运公司正在进行开工建设的前期筹备工作，其余相关单位和部门正在根据各自的职责，加班加点有序进行，保证在要求的时限内完成，确保在12月中旬以前动工建设。

三、存在的困难和问题

殡葬改革对我县来说是一件新生事物，本身也是一个不断发展和完善的过程，经过调研，我县要顺利进行殡葬改革制度将存在以下困难和问题。

1、思想认识不够统一，观念转变不到位。由于受几千年传统殡葬文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响，上上下下对殡葬改革的认识不一，有的在思想上还转不过弯来。就县城周边及城区内的部分群众而言，主要有“两种心态”。一是认为殡葬改革没有必要。认为沿袭了几千年“在家停放、守孝三天”的传统殡葬方式能体现晚辈对尊长应尽的孝道，现要进行改革一时难以接受。二是认为殡葬改革是城里人或者单位人的事，与一般百姓没有多大关系。

2、规划设计不够合理，群众参与的积极性不高。殡葬改革是一项涉及到千家万户的社会系统工程，是一项需政府整体推进的工作。而我县在规划设计上，没有充分考虑到集中治丧点（殡仪馆）与公共墓地就近选点，以便于丧户治丧完后就近安埋（存放）的问题，显得操办丧事过程繁杂，来回多次倒运逝者才能入土安葬。因此，群众参与的氛围不浓、积极性不高。

3、无法可依，开展工作有难度。目前国家尚未出台殡葬改革方面的法律法规，地方也没有相应的规章制度，因此，无法可依，无章可询，执行难度大。

三、几点建议

搞好殡葬改革，实行文明、节俭办丧事是国家的一项基本国策，工作涉及面广，政策性强，任务艰巨。我县目前殡葬秩序紊乱，不仅影响到殡葬改革，而且与我县的“世界自然遗产地、全国文明县城、国家级卫生县城及全国科普示范县”的荣誉极不谐调，整顿城区殡葬秩序，深化殡葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必须把握方向，规范运作，加强领导，讲求实效，稳步推进。

1、制定措施，出台制度。组织相关人员到先进地区考察学习，在广泛调研的基础上，尽快出台“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”，使殡葬改革工作有法可依，违法能究。从而促进我县殡葬改革工作的稳步推进。

2、加强领导，营造氛围。县人民政府殡葬改革领导小组加强对城区殡葬改革的领导和协调力度，督促各职能部门认真履职尽责。县民政局加大对殡葬改革有关法律法规的宣传力度，采取报纸网络、电视等多种形式更进一步进行广泛宣传，掀起新一轮殡葬改革法规宣传的新高潮。县民政局还要协助玉屏镇政府做好殡葬法规进社区宣传活动，让广大人民群众了解、遵守、维护殡葬管理有关法律法规。

3、明确职责，分类执法。县政府办负责殡葬改革的组织、协调工作；各职能部门要严格按照县委、县人民政府出 4

台的“殡葬改革管理的相关条例和暂行办法”加以落实。督促各职能部门按照各自的职能做好殡葬执法工作。

4、多策并举，形成合力。殡葬改革是县城广大居民的迫切需要，是一项民心所向的工程，为了把这项改革做好、做实，让广大人民群众都能自觉遵守殡葬法规，县民政局还要考虑城区低保户、五保户等弱势群体的入馆困难，所以要积极争取政府出台多项政策予以倾斜。

5、以人为本，优质服务。殡葬经营服务的好坏是殡葬改革成败的基本保证。县人民政府尽快督促相关部门核定好殡葬服务项目收费标准，使殡葬服务单位做到明码实价，合理收费。要加强对殡葬服务单位的监督管理，要坚持以人为本，文明服务、优质服务、人性化服务，倡导殡葬新风，不断挖掘殡葬文化，努力提高殡葬服务质量和水平，使我县的殡葬事业健康发展。

6、加大宣传力度，提高思想认识。

必须加大宣传工作力度，利用电视、广播等媒体广泛深入地宣传殡葬改革的意义和政策，积极引导干部群众普及科学知识，破除封建迷信，移风易俗，积极倡导文明节俭办丧事的新风尚，通过宣传教育使领导干部以及广大干部、群众思想观念上有较大的转变。特别要解决领导干部这个层面的思想认识问题。

7、推进公墓、生态墓区建设，努力实现墓区园林化。为了进一步深化我县殡葬改革，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，县人民政府要着手规划公墓、生态墓区建设。公墓、生态墓建设应本着节约土地，美

化环境、统一模式、统一标准、统一规格的要求，结合我县作为世界自然遗产地和贵州南部优先发展旅游县城以及当地群众的一些风俗，统一规划，合理布局，逐步推进。政府要加大执法力度，进行整治，并强制绿化。经过推进墓区建设和规范管理，引导干部群众有序安葬坟墓。

8、励行节约，提倡丧事从简。

从目前情况看，群众对花圈的数量之多，鞭炮乱放，鼓乐喧天以及迷信丧葬用品泛滥反响较大。为了遏制这些不良习惯，政府应当出台切实可行，可操作的办法和措施。一是限制花圈数量，群众要求花圈数量应作限制规定；二是严禁在主要街道、学校、医院从事殡仪活动；三是对丧葬用品商店要严格审查，对未领营业执照商店和销售封建迷信用品的行为，要坚决依法查处并取缔；四是丧事从简操办应该从党员干部做起，特别是领导干部带头，违反规定的严肃处