《关于2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告》的通知

第一篇：《关于2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告》的通知

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发《关于2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督

促落实情况的报告》的通知

中共广州市委办公厅(通知)

穗文〔2008〕42号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发《关于2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告》的通知 各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位，各民主党派、工商联、人民团体：

根据市委主要领导同志意见，现将《关于2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告》印发给你们，请按市委、市政府的工作部署，认真对照本部门本单位的工作情况，继续抓好各项工作落实。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○○八年十一月二十日

关于2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告

市委、市政府：

2007年9月28日，市委、市政府领导班子召开了2007年度民主生活会，查找了在理想信念、精神状态、推动发展、群众工作和廉政建设5个方面存在的问题。会议决定对存在的问题进行整改，下发了《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发〈2007年度市委、市政府领导班子民主生活会整改方案〉的通知》(穗文〔2007〕39号)，并要求市委办公厅负责督办整改工作。我厅督查部门根据文件精神和督办工作职责要求，立即对整改落实工作进行了立项督办，并督促各承担整改任务的牵头、协办单位制订详细的整改方案，明确整改的具体内容、配合部门、工作措施、步骤和时限要求，建立严格的目标责任制，确保各项整改工作落到实处。现将2007年度市委、市政府民主生活会整改问题的有关落实情况综合汇报如下。

一、推动科学发展方面

(一)进一步加快产业结构调整，加强科技创新。(市发展改革委牵头，市经贸委、市财政局、市国资委、市科技局配合)

一是大力发展高新技术产业。截至今年10月，我市共有37个项目被列入国家高技术产业发展项目计划，获得国家支持超过3亿元，带动社会投资约350亿元。其中，今年1-10月我市共有10个项目列入国家高技术产业发展专项，获得国家支持资金8800万元。共支持31个项目，财政资金补助8000万元，带动社会投资14.66亿元。二是重视解决“广州国际生物岛”面临的问题。广州国际生物岛基础设施建设累计完成投入14.08亿元，现已全面封岛建设。地铁4号线官洲站已在岛上投入使用，正在施工的科韵路延长线向北连接琶洲会展中心。三是强化主枢纽港建设。广州南沙港区三期建设工程项目总投资74.79亿元，总设计年吞吐能力570万标准箱，项目核准报告现已上报省发展改革委，由省发展改革委征求有关部门意见后转报国家发展改革委核准；南沙港区粮食及通用码头项目总投资23.72亿元，项目核准申请报告现已上报省发展改革委。四是发展大物流业。广州电子口岸整体通关效率得到进一步提高，逐步构建起大通关、大物流的发展模式；2007年启动了南沙保税港区申报工作，现已经国务院批准，成为我国第9个保税港区；联邦快递亚太转运中心项目建设顺利推进，预计年底建成投入运营。

(二)统筹城乡发展，重点解决道路建设问题。(市交委牵头，市农业局配合)

市交委牵头会同市农业局大力解决道路建设工作，切实按照修通300人以上自然村的砼路累计2486条(段)共2570公里的总目标要求，去年增城、从化两市公路建设共完成503.63公里，超额完成年度400公里的目标。

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(三)进一步科学规划城市建设。(市规划局牵头)

一是注重城市出入口“门面”建设，构建城市形象建设。从去年12月份开始，组织白云新城、琶洲―员村、白鹅潭、新中轴线南段4个重点地区的城市设计工作，继续完成编制白云机场周边地区多个建设组团的控制性详细规划，主动开展《空港经济区发展研究》。开展空港保税园区选址。开展《广州北部地区干道网络规划深化路网红线调整》，进一步改善城市重点发展地区的环境景观。二是加强城市规划专门人才培养、使用和管理。进一步增加选拔任用干部工作的公开透明度，完善人才选拔制度；加强技术交流和培训力度，创新学习模式，满足专业技术人才知识更新的需要；全面推行事业单位聘用制改革工作，完善专业技术人员绩效考核和奖金分配制度。三是加强城市规模、土地使用的有效控制。科学编制《广州市城市总体规划(2010-2020年)》。确定城市建设用地规模，节约集约利用土地资源；科学划定城市禁建区、限建区、适建区和已建区，研究制定中心城区空间增长边界；协调广州市土地利用总体规划，统筹交通与各项市政基础设施专项规划，不断完善城市空间布局。四是完善番禺新火车站规划。完成了《新客站地区用地现状、拆迁核查》、《新客站地区防洪排涝规划》、《新客站地区信息化联测规划》等，对原已审批通过的《广州铁路新客站地区规划》进行重新研究，扩大规划范围。现正协调新客站的交通衔接规划，推进广州新客站周边市政道路配套和交通工具接驳工作。

(四)增强财政预算透明度，自觉接受人大监督。(市财政局牵头)

一是大力推进部门预算改革。今年市本级116个一级预算单位中除市国家安全局、第十六届亚运会组委会外，其余单位的部门预算全部上报人大审议。二是主动接受市人大对预算工作的监督。部署市直单位2009年部门预算在明年1月初提前报市人大财经委组织的专家组进行初审。在2009年部门预算编制中，对凡属本部门分配给其他部门使用的专项资金不纳入本部门的预算，单独编制政府投资项目计划，主要的专项资金上报市人大审议。三是全面规范预算外资金的收支管理。将预算内资金收支情况报市人大审议的同时，坚持向市人大常委会报告预算外收支情况，使预算外资金管理更好地接受财政审计、人大和社会监督。

(五)理顺国有资产管理体制。(市国资委牵头，市财政局配合)

一是完善改革发展政策，全面部署新一轮国有企业改革。市国资委会同有关部门研究起草了《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及5个配套文件，并多次征求市委、市政府直属46个部门和31家直属企业的意见(现已报邬毅敏常务副市长审阅)。二是加快改制上市步伐，深化国有企业公司制股份制改革。出台《广州市规范国有企业改制工作实施办法》，指导企业依法依规推进改革，防止国有资产流失。广电运通、广百股份成功上市。珠啤股份已通过证监会发审委IPO文件审查，海格通信已上报IPO申请文件。广汽股份、广日股份、南方制碱、华南轮胎、钢琴集团、广州酒家、广州柴油机厂等企业改制上市工作正按计划有序推进。三是切实履行出资人职责，加强对我市经营性国有资产的监管。对市财政局拟移交监管的企业进行了研究分类，拟定《市财政局监管的国有企业分步移交市国资委管理的工作方案》。

二、构建和谐社会方面

(一)加强城市管理工作。(市城管局牵头)

一是广州市城市管理综合执法局挂牌成立。9月26日，广州市城市管理综合执法局正式挂牌成立，实现了部门管理与综合执法、依法行政与文明执法、行政执法与执法监督的有机结合。二是全力以赴做好创文明迎国检期间的市容环境保障工作。今年9月中旬，中央创文明测评组对广州进行集中暗检和明检，市城管局启动创卫工作机制，深入各区和街道进行不间断检查，确保城市容貌、环境状况和秩序保持良好状态。三是深入开展社区人居环境整治和管理工作。市城管局研究提出了《加强新阶段社区人居环境精细化管理的工作思路》、《新阶段计区人居环境整治和管理规范标准》，草拟了《深入推进社区环境综合整治，加强社区精细化管理的实施意见(征求意见稿)》，目前正征求有关部门意见，待修改完善后报市政府办公厅转发。

(二)改革城市交通管理模式，解决群众出行难问题。(市交委牵头)

一是整合涉及交通建设和管理的政府部门职能，形成大交通发展格局。《广州市城市公共交通运营统筹管理实施意见》和城市公交、地铁票价优惠方案已批准实施，目前正开展宣传及售卡等前期工作，11月正式实施票务优惠。二是逐步解决公交线路无序竞争等问题，构建新型公交服务网络。积极平稳推进公交资源整合，组建3大巴士公司，公交经营企业由原来14家整合到目前7家，制定并实施了公交线网优化方案，构建以大巴、中巴、小巴3个层次的新型公交服务网络，全市公交线网结构、布局更趋合理，公交线路无序竞争问题得到有效缓解，公交资源得到进一步优化配置。三是优化道路站点设置，加强与人行过街隧道、地铁等其他交通方式的衔接。目前，完成公交港湾式站改造3个，同德围12个站点的港湾式改造正在积极推进。115条大巴线路调整在站点设置上充分考虑与人行过街隧道、地铁等其他交通方式的衔接，增加了91条与地铁衔接的线路及新开行的社区穿梭巴士，强化了公交、地铁与计区之间的衔接。四是实施《加快解决广州市停车难问题的工作方案》。截至今年9月，全市共新增停车泊位41686个，完成年度计划(5万个)的83.37%，市交委牵头制定实施了《广州市行政事业单位内部停车场对外开放鼓励办法》等一系列规范性文件，进一步规范了停车场行业管理。

(三)加大城市环境治理力度(市环保局牵头)

一是牵头制定并全面推进《广州市2008-2010年空气污染综合整治实施方案》。市环保局牵头制定了《广州市2008-2010年空气污染综合整治实施方案》并由市政府印发实施，确立了全面改善广州空气环境质量的7方面50条具体举措。二是围绕总量控制工作，进一步加大治污减排力度。加强对电厂脱硫设施运行的监管，督促脱硫率较低的企业加快实施技术改造，将脱硫效率提高到90%以上。今年上半年，我市已完成二氧化硫减排任务4.53万吨，占“十一五”减排6.4万吨总任务的70.8%，比全省完善率高10个百分点；已建成日处理能力199.7万吨的生活污水处理厂。三是全面加强固体废物管理。加强对核技术应用项目污染的监督管理，开展全市辐射安全隐患排查专项行动。进一步加大危险废物产生、转移、处置的全过程监控，严防洋垃圾流入我市。目前，中心城区基本实现了垃圾无害化处理，医疗废物处置率达到100%。四是加快推进市区产业“退二进三”。对“广州市市区拟‘退二’企业名单”进行了更新，拟对市区195家工业企业要求在2009、2012和2015年前分三批实施搬迁或关闭。据初步统计，目前已有57家企业关闭、停产或搬迁。五是严格建设项目环境管理。把节能低排作为引进、审批、核准项目的关键要素，严格限制高污染、高耗能产业发展。今年1-9月广州市建设项目共审批环评项目2428个，总投资906亿元、环保投资33.506亿元；审批验收项目986个，总投资435.697亿元，环保投资7.55亿元；共决定环评项目241个，否定验收项目34个。

(四)加快城中村改造。(市建委牵头)

一是猎德村、花地村改造工作按计划推进。猎德村复建安置房工程已于今年初开工建设，消防、人防、环保等专业部门的审批均已全部完成，《建筑工程规划许可证》预计近日可批出。基坑开挖及支护工程已于7月底顺利完工。2008年7月23日，花地村首期1号地块改造工程正式开工建设，目前正按照工期进度推进。二是杨箕村、林和村改造方案已获批。2008年4月24日城中村改造工作领导小组会议审议通过了杨箕村、林和村的改造方案。三是萧岗村、江夏村、三元里村等均在积极制定改造方案。萧岗村城中村土地房产现状模查工作已于今年4月份完成并报白云区国土分局核查，核查结果尚未确定。三元里城中村改造规划第五稿方案已于今年5月20日编制完成。江夏村现已完成现状土地房产普查的外业及内业调查工作，拟报白云区国土部门进行产权核定。槎龙村已完成改造规划方案审批及用地手续办理。琶州村的改造方案初稿已编制完成，正征求区有关部门意见。

(五)切实解决消防、交通指挥设施建设以及市传染医院、市中医院等工程项目建设问题。(市建委牵头)

一是消防设施建设。对已建和新建的消火栓做到100%维护，100%完好；拆除重建海珠、芳村水上消防站；对流花、塞坝口、一大队部、三大队部、新市、五羊等消防站进行了大规模的维修改造；先后建成了珠江新城东、人和、桃园、太和、新塘、吉山等6个标准消防站和小虎岛、黄阁2个特勤消防站。二是交通指挥设施建设。SCATS交通信号控制路口安装工作方面，已经完成100个交通文明示范路口安装。智能交通管理指挥系统(GZ-ITMS)土建工作已经招标。市域交通指路标志系统改造目前已经完成海珠区范围内的改造工作；其它区的改造方案已经完成，目前正在组织招标，明年上半年可全部完成。三是市疾控中心项目建设。该项目于2007年9月部分开工建设，门诊楼、附楼、报告厅现正进行外立面幕墙施工；综合楼地下室外墙防水已全部完成，基坑土方回填已完成75%，现正进行三楼结构工程；理化楼和生物楼已完成桩承台砼施工，并完成回填工作。四是市八医院项目建设。该项目2007年5月全面开工建设。目前已完成场地土方回填约35万立方米；已全部完成门诊楼、住院楼、急诊楼、医技楼、后勤楼及附属设备用房的结构施工，整体砌体工作已完成90%；住院楼外墙装修工程已完成40%；门诊楼机电安装已完成80%，医技楼、急诊楼的机电安装已完成70%。附属设备用房砌体已完成80%。五是市中医医院新址工程建设。项目总建筑面积为8.8万平方米，设置病床800张。目前，已完成广州市中医医院新址工程规划方案及说明；完成2009年广州市重点建设项目的备案申请。

(六)认真解决国有企业职工社会保险、医疗保障，货币分房，住房补贴，退休职工统筹外补贴等方面的问题。(市劳动保障局牵头)

一是解决养老保险的历史遗留问题。目前，《关于解决农(林)场部分人员等群体养老保险问题的意见》已获市政府批准同意，待市法制办程序性审查后即可实施。二是解决困难企业职工医疗保障问题。截至今年6月，共有80676名国有、集体困难企业的职工参加了基本医疗保险，共有431家困难企业的8.15万名退休人员通过财政借资参加了基本医疗保险，政府财政借资额达10.92亿元。三是关于解决国有企业职工工伤和生育保障问题。印发实施了《广州市工伤保险若干问题的规定》、《关于广州市老工伤人员有关工伤保险待遇转由工伤保险基金支付若干问题的通知》、《广州市建筑施工企业农民工先行参加工伤保险的通知》、《关于广州市商贸、住宿、餐饮、娱乐、洗浴等服务业农民工参加工伤保险的通知》等文件。《关于调整广州市生育保险缴费率和非广州市城镇户籍职工参加生育保险的通知》已将外来工纳入生育保险范围，享受与本地职工相同待遇。四是关于解决国有企业职工住房补贴问题。目前，市国资委已草拟了《加快解决广州市国有企业住房制度历史遗留问题的指导意见(送审稿)》，并上报市政府领导审阅，现正在进一步完善细化中，力争尽早形成可行性方案公布实施。五是关于统一规范国有企业退休职工统筹项目外的生活补贴问题。由于国家和省的政策规定不明确，由市一级统一规范统筹项目外生活补贴的问题社会敏感度高、难度大、依据不足，很难统一，目前条件暂不成熟，也暂找不到更好的办法。

(七)研究解决推荐民主党派人士任职工作中有关职称、任职年限等难点问题。(市委组织部牵头)

今年以来，已安排8名年轻、有培养前途的处科级党外干部参加双向交流挂职锻炼，其中民主党派干部3名；安排338名民主党派干部参加各种教育培训。在省市联合公选和388党政领导干部人才计划实施过程中，通过公选的方式进一步解决民主党派人士任职工作中有关职称、任职年限等制度性障碍问题。

(八)重视发展慈善事业，注重发挥宗教组织在经济社会发展中的作用。(市民政局牵头)

在今年年初抗击雨雪冰冻灾害工作中，我市各级慈善组织和接收捐赠工作机构广泛发动社会各界捐款捐物。据统计，全市共接收捐款1686��77万元，接收棉衣、棉被、食品饮料等82��2万件(箱)，其中宗教界捐款117万元，共向滞留旅客发出各类物资37.17万件(箱)。在支援四川地震灾区抗震救灾斗争中，全市累计接收认捐款157,827.57万元，我市直接接收认捐款83,667.67万元，其中市慈善会接收认捐款24，932.23万元，宗教界捐款900多万元；累计接收价值11,970.59万元的救灾物资。今年以来，市慈善医院共治愈出院特困病人1554人次，特定门诊2699人次，为特困病人实施手术354台次，减免特困病人医疗费用总额达1307万元。目前已在全市开设慈善门诊26家，持证人数1500人。

三、加强作风建设方面

(一)加强决策的民主化。(市政府办公厅牵头，市委办公厅配合)

一是加强决策事项产生的民主化。市委办公厅、市政府办公厅对需要提请市委、市政府决策的事项，坚持在认真调查研究的基础上，提请有关部门研究拟定政策措施报市委、市政府审定，经市领导批示同意后转相关部门办理。二是加强决策事项协调的民主化。在决策过程中，对提请市委、市政府决策的事项，均要求先征求各有关单位意见，对涉及行政相对人切身利益的重大事项，建议有关部门通过上网征求意见、召开专家座谈会等形式广泛听取意见，把好征求意见关。对呈报市委、市政府决策的事项，积极做好沟通协调工作，必要时提请市领导开会协调，把好协调关。对涉及多项职能、多个部门的决策事项，逐一呈相关市领导审批，把好集体决策关。三是加强决策事项实施的民主化。市委、市政府决策出台后，市委办公厅、市政府办公厅及时跟踪政策措施的实施情况，及时将实施情况呈报市领导，对执行不到位的，报市领导批示后督办，确保政策落到实处。

(二)进一步加大人大、政协调研提案办理力度。(市政府办公厅牵头)

一是积极与人大、政协业务部门沟通联系，发挥桥梁纽带作用。在人大、政协相关工作部门调研前主动了解其意图，并积极协调政府相关部门做好调研方案，为人大、政协调研提案准备工作提供支持。二是积极与人大代表、政协委员沟通联系，做好人大、政协调研提案的服务工作。积极主动与人大代表、政协委员沟通，了解他们的想法，组织政府部门与他们座谈，共同研究解决问题的办法，让建议提案的办理工作落到实处。三是积极办理人大建议、政协提案，不断提高办理工作质量。及时将人大建议、政协提案交政府各相关部门办理，将人大建议、政协提案提交市政府常务会议上通报，不断完善办理工作制度，创新办理工作方法，2008年5月7日，制定《广州市人民政府建议提案办理工作考评办法(试行)》，对建议提案办理工作进行量化考评。

(三)继续解决“文山会海”问题。(市委办公厅牵头，市政府办公厅配合)

2008年全市急、难、险、重政务特别多，使文件制发工作面临许多新情况、新问题。围绕抗击冰雪灾害保春运、继续解放思想学习讨论活动、支援四川灾区抗震救灾、深入学习实践科学发展观活动以及广州创建文明城市等一系列重点工作，各级各部门的发文请求和市委、市委办须发文事项数量明显激增。针对这些情况，市委办公厅采取有力措施，下大力气精简“文山会海”，坚决遏制文件多发、滥发势头。一是规范全市公文报送，完善精简会议文件规定。以市委办公厅、市政府办公厅名义分别下发了《关于进一步规范向市委报送公文工作的通知》和《关于进一步改进会议活动安排和精简文件的意见》，严格按照隶属关系和职权范围行文，为进一步理顺公文办理流程，精简“文山会海”提供了依据。二是严格控制文件发放范围，尽量减少印发数量。控制重复性行文，凡法律法规已作出明确规定的一律不再发文，现行文件规定仍然适用的不再重复发文，已全文公开播发见报的不再印发文件。市委、市政府召开的各种会议文件，除市党代会、市委全会的主体报告及市委常委会议或市政府常务会议决定发文外，其他在会议外已印发的不再行文。坚持文电合一，清理压缩现有简报。三是严格控制会议数量和规模。对可开可不开的会议坚决不开，对可以合起来开的会议尽量合并召开。上级党委、政府召开的电视电话会议，市的同一内容会议能套开的尽量套开。除省委、省政府召开的电视电话会议外，市委、市政府原则上每旬不安排召开两个全市性会议。对市委、市政府召开的全市性会议，参加人员范围按照“下延一级”原则安排。截至10月15日，市委办公厅共印发穗字、穗办、穗文三类文件63件，从近4年连续统计情况看，对比2007年同期(45件)虽有所反弹，多发了18件，但总体与2005年(57件)、2006年(63件)同期持平。

(四)继续抓好机关作风建设。(市委组织部牵头，市直机关工委配合)

一是组织全市机关开展“解放思想争当排头兵”学习实践活动。以继续解放思想为主题，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，开展解放思想学习大讨论，争当解放思想的排头兵；开展提高机关效能实践、争当开拓创新的排头兵；开展服务民生实践，争当为民服务的排头兵三项学习实践任务。二是组织开展市直机关创建全国文明城市系列活动。动员和组织全市机关党员争当创建全国文明城市排头兵；组织有关单位开展文明交通百日大行动；举办“文明城市文明机关文明人”报告会，编印了《广州市公务员礼仪手册》，开展“文明城市排头兵”形象展示活动等。三是进一步加强机关作风建设。开展“解放思想学习讨论活动”，形成了发挥党建示范作用、改革和深化“基评”活动、加强机关文化建设、加强党员关爱等四个调研成果，印发了《以改革创新精神加强机关党的建设的意见》，对机关作风建设提出了新的要求。四是扎实做好2006-2007年度基层评议机关工作。对全市90个市直机关作风进行民主评议，以市委、市政府名义召开2006-2007年度“基评”总结表彰大会，对获得“2006-2007年度广州市机关为基层服务最佳单位和表扬单位”称号的43个单位进行了通报表彰。

四、加强文化建设方面

(一)进一步加大文体事业投入，突出岭南文化特色，切实保护好“三雕一彩”等传统工艺。(市财政局牵头，市文化局、市人事局配合)

一是进一步加大文化事业投入，切实保护好“三雕一彩”等传统工艺。2008年市本级财政对文化的投入为73，604万元，达到省人大“应不低于当地财政总支出的1%”的要求。将“三雕一彩一绣”的生产制作作为特殊文化产业(区别于普通工业)，在税收优惠及研发、投入、人才培养等方面予以专项资金扶持。二是增加卫生事业投入。2008年市本级财政安排卫生部门经费103，753万元(一般预算支出)，比2007年预算增长66.57%。三是广州市(本级)体育经费投入加大。2007年财政预算(预算内、外)资金安排4.24亿元、2008年安排4.80亿元，增长13.2%。

(二)进一步加强基层自主创新能力，把广州建设成为创新型城市。(市科技局牵头)

一是实施重大科技专项。共资助电子信息、先进制造、环保节能、新材料及生物医药等9个专题20个项目，每个专题资助均超过1000万元。投入科技经费总计1.15亿元，带动企业研发投入约11.9亿元。二是推进企业工程技术研发开发中心建设。组织召开了2007年度广州地区国家级、省级和市级工程技术研究开发中心年会，总结工程技术研究开发中心组建及运行情况，开展组建2008年市级工程技术研究开发中心工作，共征集了25项组建2008年市级工程技术研究开发中心的申报项目。三是利用留学人员科技资源为企业技术创新服务。面向全市征集了17个企业提出的难题招贤项目，到2008年6月已有6个企业找到了海外留学人员对企业关键技术难点问题进行科技攻关。

(三)利用信息化手段，打造“文明和谐广州”、“数字亚运”。(市信息化办公室牵头)

一方面，加强视频监控系统建设。截至9月份，全市共新建成监控点21529个，累计已建成监控点234179个，完成全市总规划的93.7%。全市利用视频监控系统直接提供破案线索1237条，协助破获案件2028宗。另一方面，努力打造“数字亚运”。800MHz数字集群共网前期工作开展顺利，《关于广州建设800MHz数字集群共网的意见》已获得市领导批准，项目进入招标与实施阶段；已完成《广州8000MHz数字集群共网可行性研究报告》、《广州800MHz数字集群共网项目总体设计方案》的编制工作，正向省信息产业厅、国家工业和信息化部申请频率使用权。

(四)着力解决农村小学合并后小孩上学难、民办教育管理机构及人员等问题。(市教育局牵头)

积极探索由政府、学校、村委、公交公司等共同协作、统筹解决学生上学交通问题的可行措施。萝岗区、从化市目前正在积极试点，并在取得经验的基础上拟以政府名义出台有关解决措施。2008年4月，市编委批复同意市教育局设立民办教育处，配行政编制6名。

(五)研究解决群团工作面临的新问题，充分发挥群团等社会组织在构建和谐社会中的作用。(市委组织部牵头)

市委组织部结合全市部分群团换届工作，重点抓好团市委领导班子换届工作，积极选配优秀年轻干部。通过“两推荐一述评”的方式选拔团市委书记、副书记人选。通过组织群团单位参加年初抗击冰雪灾害、抗震救灾工作和目前正在开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强群团思想政治和能力素质建设。按照干部教育培训规划的要求，积极组织群团单位领导干部参加各种培训班的学习，不断提高群团单位领导班子和领导干部参与和谐社会建设的本领。

五、推进源头治腐方面

(一)进一步完善民主决策机制，保证由集体行使决策权。(市委办公厅牵头)

一是建立和完善议事决策机制。制定《市委常委会议事规则》、《广州市人民政府工作规则》，出台《中共广州市委常委会坚持和完善民主集中制的若干意见》、《中共广州市委关于把政治协商纳入党政重大决策程序的意见》等文件。二是严格实行决策责任制和决策过错责任追究制。成立行政执法责任制工作办公室，颁布实施《广州市行政过错责任追究办法》、《广州市行政执法责任追究办法》、《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》。市委常委会议、市政府常务会议多次讨论对重大事故责任人的责任追究问题。三是建立健全专家论证、社会公示和听证制度。建立市政府决策咨询专家库，重要决策事前征求专家意见，提高决策的科学性和可行性。同时，全面贯彻执行《广州市政府投资建设项目代建制管理办法》，不断提高政府投资效益和项目管理水平，严格执行代建单位资格准入，切实从源头上预防腐败。

(二)加强制度建设和制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制(市纪委牵头)

一是完善惩防腐败体系建设。市纪委监察局高度重视中央《工作规划》和省委《实施办法》的学习贯彻工作，研究起草了我市《贯彻中央〈工作规划〉实施方案》，将反腐倡廉建设贯穿于经济、政治、文化和社会建设各个领域。二是加强行政管理制度建设与创新。全面清理行政审批事项，将不符合《行政许可法》要求的行政审批事项全部取消。制定实施《广州市行政执法责任追究办法》、《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》等配套制度。三是加强制度建设与创新。完善政府非经营性投资项目“代建制”、经营性土地使用权、产权交易、政府采购、产权交易操作流程、专家评审制度暂行办法、阳光交易操作办法等一系列规章制度。加强对采购人、供应商和采购代理机构等政府采购当事人以及专家队伍的管理。

(三)进一步拓宽监督渠道，形成监督合力。(市纪委牵头)

一是加强和改进党内监督。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、谈话和诫勉等制度，对2007年7月至2008年3月全市新提任的90名市管领导干部进行谈话。二是加强和改进舆论监督。注意加强与新闻媒体的沟通协调，开办反腐倡廉教育专版专栏，继续办好、创新《廉政前哨》电视专栏和我市政风行风热线《沟通无界限，行风大家谈》电视节目。三是高度重视民主监督。落实定期向政协委员、民主党派和无党派人士通报情况制度，坚持在政协委员、民主党派和工商联成员中聘请特邀监察员、政风行风督察员和特约审计员，完善管理措施，健全管理机制。四是坚持把党内监督与人大、政府专门机关、司法、政协、群众以及舆论等方面的监督相结合，积极拓宽监督渠道，不断增强监督效果。政务、厂务、村务公开以及公用事业单位办事公开深入开展，党务公开稳步推进。据市社情民意研究中心调查显示，群众对广州政务窗口服务满意度达95.7%。

专此报告。如有不当，请指示。

中共广州市委办公厅

二○○八年十一月十四日

主题词：党的组织生活 民主生活会 整改 通知

第二篇：2011市委、市政府领导班子民主生活会征求意见稿(区政府)

2011市委、市政府领导班子民主生活会

征求意见稿

（区政府）

今年以来，市委市政府领导班子能够坚持以人为本，执政为民的理念，发扬密切联系群众优良作风，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东、创造“深圳质量”这个中心，以承办第26届世界大学生运动会为契机，进一步解放思想，扎实工作，着力加强经济和社会建设，推动我市经济和社会各项事业协调发展，取得了令人振奋的成绩。

（一）树立坚定信念，明确前进方向

市委市政府领导班子坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、行动上始终与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，坚持以人为本、执政为民，牢固树立大局意识，在工作中始终着眼于对当前政治经济形势和全市实际问题的理论思考，营造了团结和谐、政通人和的良好局面和心齐劲足的干事创业的大环境，有力推动了我市社会建设、经济建设、政治建设和文化建设的协调发展。

（二）坚持锐意进取，创新发展理念

在“十二五”起步之年，市委市政府领导班子坚持把“以

1质取胜”作为引领我市新一轮发展的理念，积极落实我市加快转变经济发展方式和加强社会建设两个决定，用足用好“四个先行先试”的有利条件，围绕创造“深圳质量”，增强自主创新能力，提升产业层次能级，优化增长需求结构，提高城市宜居水平。市委市政府领导班子凭着对我市发展的满腔热情和对全市人民高度负责的态度，与时俱进，敢于担当：大力实施“走出去”战略，继续推进中国－越南（深圳－海防）经贸合作区建设；突破体制机制障碍，加大开发建设力度，全力推进前海深港现代服务业合作区发展；牵头编制深莞惠总体发展规划，加快了三市边界地区合作开发研究。这些都充分体现了市委市政府领导班子锐意进取精神，并将对深圳经济社会发展产生深远的影响。

（三）出色承办大运，改善社会民生

今年8月，第26届世界大学生运动会在我市成功举行。在筹办的过程中，市委市政府坚持践行创新简约、和谐包容的办会理念，突出“办赛事、办城市，新大运、新深圳”的主题，营造了全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围，组织服务工作赢得了国际大体联和国际社会的好评。市委市政府领导班子不仅出色地完成了大运会的承办工作，还将办赛事与改善民生紧密结合，坚持执政为民，改善民生，把大运会办成一项全面深入的惠民工程，使我市城市品质得到进一步提升、城市精神得到进一步体现、城市风采得到进一步

展示、社会民生得到进一步改善。在教育、医疗、文化、交通、住房、环保等领域，扎实办好了一批看得见、摸得着的民生实事，让市民充分感受到大运会给深圳带来的变化，享受经济发展的成果。

（四）加强党的建设，激发党员活力

市委市政府领导班子高度重视党的建设，坚持在党的理论创新的指引下，结合改革开放先行一步的实际，紧紧围绕在社会主义市场经济条件下，如何加强和改进党的建设这个大课题，进行了深入探索：完善党内工作机制，推行党代会代表任期制，完善区级党代会常任制试点，扩大基层党组织领导班子直接选举范围；通过开展创先争优活动，学先进树典型，引导基层党组织和广大党员为群众诚心诚意办实事；深入开展“机关党员进社区”活动，丰富了机关党建工作内涵，拓宽了机关党建工作平台，密切了党同人民群众的血肉联系。这些做法较好地切合了特区工作实际，形成了一批特区党建工作品牌，使特区党建工作更具影响力和生命力，能够走在时代前列。

（五）强化自身建设，工作求真务实

市委市政府领导班子能坚持立党为公、执政为民，强化责任意识，不折不扣地抓好各项工作的落实：顺利完成了区级政府机构改革，深化完善了大部门体制；实施了第四轮市区财政体制改革，进一步理顺公共财政的投入与保障机制；

在区级换届工作中，充分发扬民主，唯才是举，坚持“五湖四海”的原则，用作风好的干部；全面推行政府绩效管理，大力推进依法行政，深入推进政务公开，加强政府机关作风建设，认真接受人大、政协及社会各界的监督。市委市政府领导班子带领市区各级党政部门求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，为经济社会持续快速健康协调发展奠定了坚实的组织保障。

（六）廉政建设深入，保证风清气正

市委市政府领导班子团结廉洁，在日常工作中不断加强反腐倡廉建设，切实落实党风廉政责任制，依法依纪严处干部违纪违法案件惩治腐败现象。今年全市区级领导班子换届工作中，市委市政府领导班子严格按照中央、省委关于严肃换届纪律保证换届风清气正的要求，认真贯彻落实“5个严禁、17个不准和5个一律”和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，秉公用权、廉洁从政，营造了一种干净干事的良好换届风气，造就了一支政治坚定、作风优良、纪律严明、执行力强的党员干部队伍。

第三篇：广州市2007市委、市政府领导班子民主生活会整改方案(穗文〔2007〕39号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗文〔2007〕39号 【发布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市2007市委、市政府领导班子民主生活会整改方案

(穗文〔2007〕39号)

各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

经市委、市政府同意，现将《2007市委、市政府领导班子民主生活会整改方案》印发给你们，请按照办理。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○○七年十二月十四日

2007市委、市政府领导班子民主生活会整改方案

9月28日，市委、市政府领导班子召开了2007民主生活会。这次民主生活会围绕“坚持科学发展、促进社会和谐”的主题，深入学习贯彻胡锦涛总书记“6・25”重要讲话和省第十次党代会精神，紧密联系我市近年来经济社会发展、加强作风建设和促进社会和谐的工作实际，查找了在理想信念、精神状态、推动发展、群众工作和廉政建设五个方面存在的问题。会议决定对存在的问题进行整改，特制定本方案。

一、推动科学发展方面

(一)进一步加快产业结构调整，加强科技创新。(市发改委牵头，市经贸委、市财政局、市国资委、市科技局配合)

1．大力发展高新技术产业。积极组织具有自主知识产权和国内外重大市场前景的高技术项目申报国家各类高技术产业发展专项，推进自主创新成果产业化;集中力量、重点突破，推进电子信息和生物产业重大项目产业化;争取到2010年，获得创新基金支持的科技型中小企业超过1000家。

2．重视解决“广州国际生物岛”面临的问题。加快生物岛控制性详细规划审批进度。进一步协调有关部门加快岛内基础设施建设;加大生物技术项目引进力度，严格把好项目准入关，切实将生物岛打造成为我市最重要的生物产业支撑引领平台。

3．强化主枢纽港建设。继续做好广州港区三期、广州港区粮食码头的上报审批工作。

4．发展大物流业。继续完善广州电子口岸，全面构建大通关、大物流的发展模式;依托广州港南沙港区、白云国际机场和广州保税区，重点建设南沙国际物流园区、广州空港国际物流园区和黄埔国际物流园区;全面整合物流资源，加快城区货运市场及传统物流市场的优化布局和升级改造;加快推进联邦快递亚太转运中心项目建设，积极引进具有综合服务能力的国际物流公司，推动大中型国有物流企业的股份制改造，大力发展第三方物流。

(二)统筹城乡发展，重点解决道路建设问题。(市交委牵头，市农业局配合)

5．按照修通300人以上自然村的砼路累计2486条(段)共2570公里的要求，确保2007年完成400公里自然村通公路任务。

(三)进一步科学规划城市建设。(市规划局牵头)

6．继续做好城市出入口“门面”地区的规划编制和规划管理工作。完善、修编白云国际机场、新火车站地区的各项控制性详细规划;重点改善城市高、快速公路及主干道出入口地区的城市景观。

7．加强城市规划专门人才的培养、使用和管理。完善人才选拔制度，加大技术交流和培训力度，满足专业人才知识更新需要;完善专业技术人员绩效考核制度和奖金分配制度，促进人才合理流动，提高人才利用效率。

8．加强对城市规模、土地使用的有效控制。落实国家和省、市相关土地政策，严格控制城市建设用地的规模，不断完善规划布局。

9．完善番禺新火车站规划。

(四)增强财政预算透明度，自觉接受人大监督。(市财政局牵头)

10．加大人大对财政预算的监督力度。扩大人大审议预算单位的范围，将2008年市本级118个单位的部门预算全部上报人大审议;完善“实时在线”财政预算监督系统，主动接受市人大代表监督。

11．加强对部门预算编制的审核。优化部门预算报送程序;成立部门预算审核小组，力求专项奖金安排科学、规范、合理、透明;把专项资金全部列入部门预算，加强专项资金的预算管理。

12．加强预算外资金管理。市本级预算外资金的收支计划及其执行情况要上报市人大常委会审议。

(五)理顺国有资产管理体制。(市国资委牵头，市财政局配合)

13．深化国企及国企领导人员管理体制改革，在坚持党管干部和符合《公司法》规定要求的前提下，以产权关系为纽带，对企业领导人员实行分级分类管理;加强企业董事会和监事会建设，完善公司法人治理机制;加快编制《广州市国有经济结构调整与改革发展中长期规划》，明确发展目标、发展重点与主要措施;加强产权管理，推进股份制改造;完善企业负责人考核分配办法，建立长效激励与约束机制;建立以预算管理为核心的国有资产运营过程监管模式，提高国有资本运营效率，实现国有资本保值增值。

二、构建和谐社会方面

(六)加强城市管理工作。(市城管办牵头)

14．抓紧制定《关于建立城市管理长效机制的实施意见》，着力从体制、机制、手段、经费保障等方面，维护创建卫生城市、文明城市成果，推进城市管理制度化和规范化。

(七)改革城市交通管理模式，解决群众出行难问题。(市交委牵头)

15．贯彻《广州市优先发展城市公共交通实施意见》，按照精简、统一、效能和城乡一体化、公交一体化发展原则，整合涉及交通建设和管理的政府部门职能，形成大交通发展格局。

16．按照平衡整合、优化调整、良性发展的思路，逐步解决公交线路之间无序竞争等问题，实现行业可持续发展。

17．优化道路站点设置，加强与人行过街隧道、天桥等道路设施及地铁等其他交通方式的衔接，构建具有广州特色的“层次分明、功能清晰、结构合理、服务到位”的新型公交服务网络。

18．实施《加快解决广州市停车难问题的工作方案(2007年―2010年)》，健全管理机构，简化审批程序，力争在3年内新增15万个停车泊位。

(八)加大城市环境治理力度。(市环保局牵头)

19．限期治理和关、停、迁、转污染严重的企业和项目，继续整治河涌两岸排污企业，严肃查处违法排污行为。

20．严格控制新增污染源，对超出污染物总量控制指标的项目，一律不予批准其环境影响评价文件;组织、协调、督促各责任单位推进二氧化硫排放总量控制工作;督促中石化广州分公司完成脱硫二期工程建设;逐步关闭单机容量5万千瓦以下的常规发电小火电厂。限期治理废气不达标的工业企业;对经限期治理仍不达标的企业，坚决报请政府予以关停;大力整治冒黑烟车辆。加强重点污染源在线检测建设，对重点污染源逐步实施实时监控。

21．对化工及涉及有毒有害物质的建设项目，在审批时要求提供土壤本底调查数据;对已建项目，开展土壤监测和回顾性评价。对于纳入全市“退二进三”搬迁计划的企业，加强环境安全监督和监测，确保企业在搬迁过程不对土地造成污染。

22．加强环保宣传，提高人们的环保意识，有效控制或减少使用一次性产品的几率，提高环保型产品的使用率。

23．对市直有关部门和各区、县级市政府提出具体整改任务。

(九)加快城中村改造。(市建委牵头)

24．协调解决“村改居”有关问题，特别是“村改居”过渡期满后居委会干部待遇、办公费用、用地、社会保障、医疗保障等问题;协调解决转制社区土地、物业的合法使用问题，盘活闲置资源;继续推进农转居人员基本养老保险工作，2008年内完成城市规划区内被征地农民依照“农转居”人员参保办法参加养老保险。

(十)切实解决消防、交通指挥设施建设以及市传染病医院、市中医院等工程项目建设问题。(市建委牵头)

25．进一步加强与规划、国土部门的协调，尽快推进消防站规划落地问题;加强对已安排建设计划的消防站建设工作的检查和督办;加强消防站建设计划编制和对具体项目进度的调研工作，增强科学性，维护计划的严谨性和严肃性。

26．协调市政道路交通信号控制设施扩展工程建设工作，完善市政道路交通信号控制系统;推进海珠区试点区域的交通道路标志改善工程，更新陈旧标志牌，实现与路网系统协调一致。

27．加快推进市传染病医院、市中医院等工程项目建设。

(十一)认真解决国有企业职工社会保险、医疗保障，货币分房，住房补贴，退休职工统筹外补贴等方面的问题。(市劳动保障局牵头)

28．逐步研究解决乡镇企业原退休人员、农场原农业户口老职工和农场原住民、部分街道集体企业原未纳入社会统筹退休人员的社会保障问题。

29．不断完善我市医疗保险制度，继续解决国有(集体)困难企业退休人员参加医疗保险问题，进一步减轻参保人员个人负担。

30．研究制定《广州市工伤保险若干问题规定》;按照《关于广州市建筑业农民工先行参加工伤保险的通知》，将外来工纳入生育保险范围;逐步将意外事故及生育、终止妊娠住院医疗费纳入城镇居民基本医疗保险制度中进行管理。

31．着力解决广州市国有企业住房货币分配历史遗留问题。

32．研究统一规范国有企业退休职工统筹项目外生活补贴问题。

(十二)研究解决推荐民主党派人士任职工作中有关职称、任职年限等难点问题。(市委组织部牵头)

33．切实加大民主党派成员选拔任用工作力度，把优秀的年轻党外干部选配到重要的岗位上;加强党外干部后备队伍建设，通过双向交流挂职等形式，着力培养党外干部;加强党外干部和民主党派工作人员的培训力度，建设高素质的民主党派队伍;积极做好优秀民主党派干部破格提拔任用工作。

(十三)重视发展慈善事业，注重发挥宗教组织在经济社会发展中的作用。(市民政局牵头)

34．进一步加大慈善宣传力度，宣传一批乐善好施的典范，激发人们参与慈善事业的热情和社会责任感;不断挖掘慈善资源，加强与社会各界包括宗教组织的联系，丰富慈善事业的参与形式，拓展慈善事业的参与渠道。

三、加强作风建设方面

(十四)加强决策的民主化。(市政府办公厅牵头，市委办公厅配合)

35．做好城中村、旧城区、农村危房改造，公交快速路建设，廉租房集中建设等有关政策、措施出台前的调查研究工作，完善公众参与机制，加大宣传解释力度，完善民主决策机制。

(十五)进一步加大人大、政协调研提案办理力度。(市政府办公厅牵头)

36．进一步加强领导，明确责任，完善制度，改进方法，提高办理效率，以抓中心工作带动建议提案办理工作的深入推进，以建议提案办理工作促进中心工作的顺利开展。

(十六)继续解决“文山会海”问题。(市委办公厅牵头、市政府办公厅配合)

37．严格控制文件发放范围，尽量减少印发数量;严格文件审核报批程序;切实精简会议，减少市领导一般性公务活动。

(十七)继续抓好机关作风建设。(市委组织部牵头，市直机关工委配合)

38．坚持把作风建设贯穿于各级领导干部的选拔任用和教育培训之中，努力建设“勤政、为民、务实、高效、清廉”的党政机关;组织做好《广州市直机关新提拔市副局级领导干部担任市信访督查专员暂行办法》的实施工作;加强年轻干部培养力度，出台后备干部选拔和培养有关政策文件;通过机关到基层、基层到机关和选拔优秀年轻干部援疆援藏等途径，培养年轻干部在艰苦岗位工作的能力。

四、加强文化建设方面

(十八)进一步加大文化、卫生、体育事业投入，突出岭南文化特色，切实保护好“三雕一彩”等传统工艺。(市财政局牵头，市文化局、市人事局配合)

39．研究制定岭南文化保护专项资金管理办法，力争2008年正式设立广州市民族民间文化专项资金;把文物征集经费列入部门预算。

40．每年财政预算对卫生投入的增长幅度均不低于财政支出的增长幅度，财政新增加的卫生事业费主要用于基层卫生和农村卫生事业;提高公共卫生补偿标准;支持农村卫生基层建设;增加农村合作医疗资金投入;建立财政对医院的补偿机制。

41．规范、调整包括教练员、运动员在内的市属事业单位工作人员和退休人员的津贴标准;协调研究市体工队人员的工资、津贴问题。

(十九)进一步加强基层自主创新能力，把广州建设成为创新型城市。(市科技局牵头)

42．全面提升企业技术创新的主体地位。鼓励、推动企业成为创新投入的主体、科技成果转化的主体;实施“创新型企业示范工程”，组织认定一批创新型示范企业，引导企业走创新发展的道路;加快以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

43．在国有大型企业积极探索建立有利于技术创新的长效激励机制，增强国有企业领导干部和一线党员干部的创新意识，促进企业提高技术创新能力。

44．加强自主创新的宣传、教育工作。

(二十)利用信息化手段，打造“文明和谐广州”、“数字亚运”。(市信息化办公室牵头)

45．2010年前完成“服务广州、保障亚运”数字集群指挥调度系统建设。

46．进一步加快农村信息化进程。推进我市农村电子政务镇、村应用系统建设，年底前完成7个镇的试点工作;开展共填数字鸿沟行动，2010年前实现各镇有上网培训中心、各村有村民上网服务站;加强农业资源数据库建设，年底前完成可行性调研工作。

47．加快广州视频监控网络建设。2007年完成主体建设任务;2008年全面建成覆盖整个治安防范区域的全天候、全方位监控网络;2008年2月实现全市视频监控图像资源互联互通、共享共用。建立有效的警务联动机制和系统监控模式，实现“人眼”、“电子眼”有机结合;建设全市统一的视频监控综合管理和应用平台，实现各级视频监控系统的综合管理、识别报警和联防联控功能。

(二十一)着力解决农村小学合并后小孩上学难、民办教育管理机构及人员等问题。(市教育局牵头)

48．进一步加强对农村地区中小学布局调整的科学指导，与农村地区教育行政部门重新调研中小学布局调整规划;对已确定撤并的学校，指导农村地区教育行政部门提前做好宣传教育工作;妥善解决部分路途较远的学生上学、食宿问题，研究制定路途较远、家庭生活困难学生交通、食宿补助方案。

49．开展调查研究，积极筹划解决民办教育管理机构、人员等方面问题。

(二十二)研究解决群团工作面临的新问题，充分发挥群团等社会组织在构建和谐社会中的作用。(市委组织部牵头)

50．重视群团组织的干部队伍和领导班子建设。在市总工会、市妇联、市残联、市侨联等单位的换届工作中，坚持正确的用人导向，加大年轻干部的培养选拔力度，并根据班子结构需要，把一批年富力强、能力突出、有开拓精神的优秀干部选拔到重要岗位上;加强对领导干部兼任社团领导职务的监督和管理，严把审批程序，按照有利于开展工作的要求，不断促进群团组织的发展，发挥其在构建和谐社会中的作用。

五、推进源头治腐方面

(二十三)进一步完善民主决策机制，保证由集体行使决策权。(市委办公厅牵头)

51．进一步规范常委会议、市委办公厅会议等议事规则，促进决策民主化、科学化，提高决策水平和办事效率;进一步落实市委常委民主生活会、市委理论学习中心组学习制度;进一步加强督查工作服务领导决策的功能，完善市委民主决策机制;进一步健全决策集体研究制度和重大事项群众参与机制;进一步加强对政策制定者和决策者的培训教育工作，完善评价、考核体系，提高依法决策水平。

(二十四)深化投资项目管理体制改革，进一步从源头上解决腐败问题。(市发改委牵头)

52．全面贯彻执行《广州市政府投资建设项目代建制管理办法》，不断提高投资效益和项目管理水平;严格执行代建单位资格准入;积极培育代建主体;建立健全有关管理规章制度。

(二十五)加强制度建设和制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。(市纪委牵头)

53．严格落实各项党内监督制度。突出监督重点，认真执行党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、质询、问责等制度，加强对决策和执行等重点环节、人财物管理等重点部位的监督。

54．加强制度创新。以完善惩防腐败体系建设为重点，进一步深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、社会管理体制的改革创新，建立健全有效防治腐败体制机制;完善《广州市反腐倡廉制度基本框架》;针对新情况、新问题，督促协调有关部门抓紧制定相关制度，从源头上堵塞漏洞。

55．加强督促检查，确保各项制度落到实处。

(二十六)进一步拓宽监督渠道，形成监督合力。(市纪委牵头)

56．拓宽监督渠道，创新监督方式，强化监督手段，把上级对下级的监督、纪检监察和审计机关的监督、群众与社会的监督有机结合起来，确保权力运作置于“阳光”之下。

57．加强机关效能建设。规范机关职能，落实岗位责任，制定《广州市效能监察暂行规定》;进一步梳理各项审批制度，规范、简化办事程序，构建政府公共服务热线，推进各级政务服务中心建设;进一步规范机关干部日常行为，严肃机关工作纪律，加强机关评议和机关干部绩效考核;切实抓好行政效能投诉处理工作，完善投诉受理机制，严肃查处因效率低下、推诿扯皮等损害群众利益的问题。年底前完成15个党政机关效能建设试点工作。

58．继续推进我市行政审批电子监察系统建设，加大对部门或单位审批事项的实时在线监督力度，增强监督的刚性和实效性。

各有关单位要高度重视落实本整改方案明确的各项工作任务，把它作为学习贯彻党的十七大精神的具体措施，作为进一步加强领导干部作风建设的一项重要内容，切实加强组织领导。牵头单位的市委、市政府分管领导为落实本方案的责任人。各牵头单位要制定详细工作方案，明确整改的具体内容、配合部门、工作措施、步骤和时限要求，建立严格目标责任制，确保工作落到实处。市委办公厅负责对整改工作进行督办。各牵头单位要在2008市委、市政府领导班子民主生活会前，将整改结果报市委，同时抄报市纪委、市委组织部(具体时间由市委办公厅另行通知)。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：市委市委、市政府领导班子民主生活会征求意见座谈会发言稿

2009市委市委、市政府领导班子 民主生活会征求意见座谈会发言稿

（区政府）

市委、市政府领导班子及成员能切实加强领导干部党性修养和作风养成，坚持用高标准的党性和良好的作风，推动各项工作任务落实。

一是宗旨观念强，切实做到执政为民。坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办顺民意、解民忧、增民利的实事，大力实施民计民生工程，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。坚持领导干部群众接待日、亲自处理来信来访的工作机制，以及“直通车”和“民心桥”等方式，认真倾听民声。坚持实施民生净福利指标体系，加大公共财政对民生的投入，优先保障事关人民群众切身利益的民生和社会事业项目。全力解决好当前人民群众关心的突出问题，特别是就业、住房、教育、医疗卫生、交通、收入分配、社会保险等方面的问题，赢得了全市人民的广泛赞誉和衷心拥护，维护了市委、市政府的良好形象。

二是实践能力强，切实用党的科学理论指导工作实践。能牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。特别是面对国际国内复杂的经济形势的挑战，市委、市政府班子全面

落实科学发展观，统一思想、振奋精神、坚定信心，充分估计面对的挑战与困难，周密准备应对措施，以积极进取的精神迎接挑战，确保了深圳的科学发展不因危机而停步，改革开放不因危机而放慢，产业转型不因危机而中断，社会稳定不因危机而动摇，确保了深圳在新一轮发展中抢占先机，在科学发展的道路上实现新的跨越！

三是责任意识强，切实履行党和人民赋予的职责。一直以来，市委、市政府领导班子能牢记党和人民的重托，强化责任意识，不折不扣地抓好各项工作的落实，实现好市委的决策和意图。能充分认识到各项决策部署能否得到及时贯彻落实，直接关系到深圳各方面事业的发展。为此，坚持通过科学务实抓落实、改革创新抓落实、学习提高抓落实、艰苦奋斗抓落实等一系列措施和手段，确保了全市经济社会发展不断取得新的成就。

四是树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。市委、市政府领导班子始终坚持正确的发展方向，把中央提出的科学发展观和正确政绩观贯穿于经济社会发展中，围绕建设中国特色社会主义示范市、全国经济中心城市、国家创新型城市和现代化国际化城市的宏伟目标，求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，不断健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，为经济社会持续快速健康协调发展奠定了坚实的思想基础、组织基础。

第五篇：副科级民主生活会问题整改落实报告

县纪委：

自副科级以上领导干部民主生活会召开以来，我局班子针对民主存在的突出问题，坚持开展“创先争优”活动为载体，认真制定了整改方案，召开支部会议，落实了领导、股室责任，认真学习政治理论与业务知识，加强调查研究，充分领导发挥表率作用，进一步转变工作作风，积极推动工作，使民主生活会的问题得到整改落实，确保各项工作取得实

效。现将落实情况报告如下：

一、需要整改落实的问题

通过部门、企业、社会各界、群众百姓等多层面、多形式广泛征求意见，认真梳理，召开专题民主生活会，查找问题。其中群众反映比较强烈的环境问题为：一是加强政治理论和业务知识学习，提高整体素质。二是建立领导干部下基层调查研究制度。三是加大对大坪矿区污水、废气、矿渣等排放物的监管力度，减少对金子河流域的污染。四是强化服务意识，进一步转变工作作风。

二、整改落实情况

㈠关于“加强政治理论和业务知识学习，提高整体素质”的问题

我们始终坚持政治与业务理论两学习上下真功夫，坚持不懈的抓好全局的学习，牢固树立与时俱进、终身学习的理念，用先进理论、科学文化知识和业务知识武装全体职工。一是加强政治理论的学习。以开展“创先争优”活动为契机，认真组织学习十七届五中全会、省、州、县委有关会议精神的和“三个代表”重要思想、科学发展观，以及相关政策法规等“创先争优”活动要求的各种理论知识，强化全体干部职工执政为民的理念，进一步提高广大党员干部特别是领导干部们的政治素质。二是加强业务知识学习。坚持集中学习与自学相结合，开展内容、形式多样的学习、培训活动，进一步拓宽了干部职工的知识面，提高业务水平，强化全体干部职工处理日常工作的能力。截止目前，34余人次，分别参与国家和省、州组织的各种各样的学习和培训。通过参与不同层次、级别的培训学习，收到了较好的学习效果。

通过采取形式多样的学习，全体干部职工政治理论和业务知识得到较大提高，提高了干部职工的整体素质，能把上级的指示精神和政治理论、业务知识同单位工作实际结合起来，创造性开展工作，提高了辨别是非的能力、拒腐防变的能力、指导工作的能力和驾驭全局的能力，达到了推进全局各项工作向前发展作用。

㈡关于“建立领导干部下基层调查研究制度”的问题

为着力解决群众反复投诉的环境问题，保障人民群众的环境权益，构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会奋斗目标要求，深入贯彻落实科学发展观，促进我县经济社会又好又快发展。我局制定下发过《元阳县环境保护局工作规则制度》和《关于印发开展领导干部“下访”基层调查研究工作实施方案的通知》（元环发〔〕23号）文件。今年以来，我局领导干部严格按照方案和相关制度要求，采取一是落实带案下访目标责任。二是规范带案下访工作程序。三是加强管理督查。有计划，有目的带着问题深入到基层，开展下基层调查研究工作，做到“到实地、查实情、办实事，求实效”，先后处理各类环境投诉案件8件，形成县城油烟污染调研报告1篇，解决了部分新农村建设和扶贫挂钩点物资、建设项目环评审批和局机关机构人员编制问题，已形成制度、长期坚持的局面。

㈢关于“加大对大坪矿区污水、废气、矿渣等排放物的监管力度，减少对金子河流域的污染”的问题

为认真贯彻落实省、州人民政府关于重金污染专项整治工作的安排部署，根据《红河州人民政府关于在全州继续深入开展重金污染专项整治工作的通知》（红政发〔〕7号）要求和精神，我县成立开展重金污染专项整治工作领导小组，结合实际，为进一步规范涉重金属行业发展，从根本上解决重金污染问题，促进涉重金属行业的持续、稳定、协调发展，并制定印发了重金污染专项整治工作方案。委托云南省环境科学院编制了《元阳县重金属污染综合防治“十二五”规划（-2015年）》，于7月15日经过专家审查并修改完善，目前待报州政府批准实施。以此同时，我局进一步采取四要措施强化责任意识：一要加大重金污染专项行动工作力度，按照重金污染排放企业现场监察方案，对本辖区所有涉重企业每月监察不少于一次。二要强化日常监督管理，对擅自闲置停运治污设施的环境违法行为要依法从严重处，确保污染治理设施正常运转、污染物稳定达标排放。三要严格限期治理，对不能认真执行环保“三同时”的企业，该停产治理要停产治理，该处罚的一定要按上限执行，决不姑息迁就。四要严格依法执法到位。对在现场检查、排污费征收、行政处罚过程中出现的有法不依、执法不严等违法乱纪行为的，要严格依照国家监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等规定处理到位，决不心慈手软，确保各项工作落到实处。从而，树立“政风情、行风好”的元阳环保队伍新形象。

㈣关于“强化服务意识，进一步转变工作作风”的问题

加强全心全意为人民服务的宗旨观念，变群众找上门为到群众中去，急群众所急，想群众所

想，把工作成效体现在切实帮助群众解决实际问题上。采取多措并举，转变工作作风，一是立足环保职能，更新服务观念。不断强化服务意识，由“管理型”向“服务型”转变。针对服务对象制定专门的服务方案，切实解决服务对象遇到的困难和问题。二是创新服务模式，提升服务层次。对重点项目实行跟踪服务，对重点企业实行上门服务，实行“预约服务制”，企业办理业

务可提前预约，节约时间。创新“诚信为本”服务模式，进一步推行公开，提高了工作透明度。三是强化素质教育，提高服务能力。加强干部职工思想教育工作，树立起大局意识和服务经济、服务企业发展的意识。加强专业技能教育，提高业务素质。四是健全规章制度，规范服务行为。全局上下呈现出践诺履职、争先有为的新气象，服务质量大大提高，赢得了社会各界的广泛赞誉。

通过以上服务意识的强化，干部队伍工作能力提高，营造良好氛围，树立社会形象，收到良好强化服务意识的效果，全局干部职工的服务能力得到了进一步提升，工作作风得到进一步的转变，塑造了良好的环保队伍形象。

在今后的工作中，我们会按照民主生活会征求意见函的建议和意见，通过深入实践科学发展观和“创先争优”活动促进环保各项工作的发展，切实维护群众的环境权益，保护好元阳的生态环境。

特此报告。