工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定[五篇材料]

第一篇：工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定

工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定

1．1995年7月29日建设部发布

2.建建《1995》第494号

第一条 为加强建筑市场管理，规范工程建设项目实施程序，维护建筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称工程建设项目实施阶段程序，是指土木建筑工程，线路、管道及设备安装工程，建筑装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。

第三条 凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，包括外国独资，中外合资、合作的工程建设项目，除法律、法规另有规定外，均应遵守本规定。

第四条 施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣工阶段分为竣工验收及期内保修。工程建设项目报建表示项目前期工作结束，施工准备阶段开始；取得工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束，施工阶段开始；竣工验收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目实施阶段程序结束。

第五条 建设单位或其代理机构在工程建设项目可行性研究报告或其他立项文件批准后须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程建设项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明及批准的建设用地等其他有关文件。

工程建设项目报建的具体程序，按建设部建建〔１９９４〕４８２号文《工程建设项目报建管理办法》的规定执行。

第六条 建设单位应当具备管理其工程建设项目的能力。凡不具备相应管理能力的，须委托具有相应资质的建设监理单位或其他机构承包工程建设项目的管理工作。

第七条 工程建设项目施工，除某些不适宜招标的特殊工程建设项目外，均须实行招标投标。施工招标可采取公开招标、邀请招标、议标的方式。

工程建设项目的施工招标投标，按建设部第２３号令《工程建设施工招标投标管理办法》的规定执行。

第八条 建设单位和承包单位必须签订工程建设项目承包（施工）合同。总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包合同。分包合同与总承包合同的约定应当一致；不一致的，以总承包合同为准。

工程建设项目施工合同的签订，应参照使用国家工商行政管理局、建设部制订的《建设工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并严格执行建建〔１９９３〕７８号文《建设工程施工合同管理办法》的规定。

第九条 建设单位必须在开工前向工程建设项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其授权的部门办理工程建设项目施工许可证手续。未取得施工许可证的，不得开工。施工许可证的办理及管理，按照建设部第１５号令《建设工程施工现场管理规定》的规定执行。

第十条 承包工程建设项目的建筑业企业必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承揽工 程。在中国境内承包工程的外国企业的资质管理，按照建设部第３号令《在中国境内承 包工程的外国企业资质管理暂行办法》的有关规定执行。

建筑业企业项目经理必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内履行项目经理职责。

项目经理的资质管理，按照建设部建建〔１９９５〕１号文《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定执行

第十一条 建设单位向承包工程建设项目的建筑业企业发送设计文件后，承包单位应组织有关人员认真学习。在设计文件送出一个月内，由建设单位牵头组织设计、承包单位等参加的技术交底，并写出会议纪要。

第十二条 建筑业企业应严格按照有关法律、法规和工程建设技术标准的规定，编制施工组织设计，制定质量、安全、技术、文明施工等各项保证措施，确保工程质量、施工安全和现场文明施工。

第十三条 建筑业企业必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更设计，应按有关规定和程序进 行，不得擅自变更。

第十四条 建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑材料、构配件及设备生产供应单位，应按照建设部第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。

第十五条 建筑业企业应按照建设部第１５号令《建设工程施工现场管理规定》的规定，加强施工现场管理。

第十六条 建筑业企业应按照国务院第７５号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、建设部第３号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的规定，认真报告、调查和处理所承包工程建设项目在施工过程中发生的职工伤亡事故。

第十七条 工程质量监督机构应按照建设部（９０）建建字第１５１号文《建设工程质量监督管理规定》的规定，认真履行职责，加强工程质量监督管理。

施工安全监督机构应按照建设部第１３号令《建筑安全生产监督管理规定》的规定，加强施工安全的监督管理。

第十八条 工程建设项目施工阶段结束后，应按照国家计委计建设〔１９９０〕１２１５号文《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及时组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。

工程建设项目经竣工验收符合要求后，建设单位应尽快与建筑业企业办理工程结算，不得以任何理由拖欠建筑业企业的工程款。

第十九条 工程建设项目保修期限是指从竣工验收交付使用日起，对出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限。

除特殊情况或合同另有约定外，保修期限、返修和损害赔偿按建设部第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定执行。

第二十条 凡违反工程建设项目实施程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定对责任者处罚。

第二十一条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院各有关部门，可根据本规定，结合实际情况制定实施办法或细则，并报建设部备案。

第二十二条 本规定自颁发之日起施行。

第二篇：《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1995年7月29日发布施行)

工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定

【颁布单位】 建设部

【颁布日期】 19950729

【实施日期】 19950729

【章名】 全文

第一条 为加强建筑市场管理，规范工程建设项目实施程序，维护建 筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称工程建设项目实施阶段程序，是指土木建筑工程，线路、管道及设备安装工程，建筑装修装饰工程等新建、扩建、改建活 动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。

第三条 凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，包括外国独资，中 外合资、合作的工程建设项目，除法律、法规另有规定外，均应遵守本规 定。

第四条 施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标 投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣 工阶段分为竣工验收及期内保修。

工程建设项目报建表示项目前期工作结束，施工准备阶段开始；取得 工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束，施工阶段开始；竣工验 收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目 实施阶段程序结束。

第五条 建设单位或其代理机构在工程建设项目可行性研究报告或其 他立项文件批准后须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交 验工程建设项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明及批准的建设 用地等其他有关文件。

工程建设项目报建的具体程序，按建设部建建〔１９９４〕４８２号 文《工程建设项目报建管理办法》的规定执行。

第六条 建设单位应当具备管理其工程建设项目的能力。凡不具备相 应管理能力的，须委托具有相应资质的建设监理单位或其他机构承包工程 建设项目的管理工作。

第七条 工程建设项目施工，除某些不适宜招标的特殊工程建设项目 外，均须实行招标投标。施工招标可采取公开招标、邀请招标、议标的方

式。

工程建设项目的施工招标投标，按建设部第２３号令《工程建设施工 招标投标管理办法》的规定执行。

第八条 建设单位和承包单位必须签订工程建设项目承包（施工）合 同。总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包 合同。分包合同与总承包合同的约定应当一致；不一致的，以总承包合同 为准。

工程建设项目施工合同的签订，应参照使用国家工商行政管理局、建 设部制订的《建设工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并严格执行建建〔１９９３〕７８号文《建设工程施工合同管理办法》的 规定。

第九条 建设单位必须在开工前向工程建设项目所在地县级以上人民 政府建设行政主管部门或其授权的部门办理工程建设项目施工许可证手续。未取得施工许可证的，不得开工。

施工许可证的办理及管理，按照建设部第１５号令《建设工程施工现 场管理规定》的规定执行。

第十条 承包工程建设项目的建筑业企业必须持有资质证书，并在资 质许可的业务范围内承揽工程。在中国境内承包工程的外国企业的资质管 理，按照建设部第３２号令《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂 行办法》的有关规定执行。

建筑业企业项目经理必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内 履行项目经理职责。项目经理的资质管理，按照建设部建建〔１９９５〕 １号文《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定执行

第十一条 建设单位向承包工程建设项目的建筑业企业发送设计文件 后，承包单位应组织有关人员认真学习。在设计文件送出一个月内，由建 设单位牵头组织设计、承包单位等参加的技术交底，并写出会议纪要。第十二条 建筑业企业应严格按照有关法律、法规和工程建设技术标 准的规定，编制施工组织设计，制定质量、安全、技术、文明施工等各项 保证措施，确保工程质量、施工安全和现场文明施工。

第十三条 建筑业企业必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国 家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更设计，应按有关规定和程序进行，不得擅自变更。

第十四条 建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑材料、构配件及 设备生产供应单位，应按照建设部第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。

第十五条 建筑业企业应按照建设部第１５号令《建设工程施工现场 管理规定》的规定，加强施工现场管理。

第十六条 建筑业企业应按照国务院第７５号令《企业职工伤亡事故 报告和处理规定》、建设部第３号令《工程建设重大事故报告和调查程序 规定》的规定，认真报告、调查和处理所承包工程建设项目在施工过程中 发生的职工伤亡事故。

第十七条 工程质量监督机构应按照建设部（９０）建建字第１５１ 号文《建设工程质量监督管理规定》的规定，认真履行职责，加强工程质 量监督管理。

施工安全监督机构应按照建设部第１３号令《建筑安全生产监督管理 规定》的规定，加强施工安全的监督管理。

第十八条 工程建设项目施工阶段结束后，应按照国家计委计建设〔 １９９０〕１２１５号文《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及 时组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。

工程建设项目经竣工验收符合要求后，建设单位应尽快与建筑业企业 办理工程结算，不得以任何理由拖欠建筑业企业的工程款。

第十九条 工程建设项目保修期限是指从竣工验收交付使用日起，对 出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限。

除特殊情况或合同另有约定外，保修期限、返修和损害赔偿按建设部 第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定执行。

第二十条 凡违反工程建设项目实施程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定对责任者处罚。

第二十一条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国 务院各有关部门，可根据本规定，结合实际情况制定实施办法或细则，并 报建设部备案。

第二十二条 本规定自颁发之日起施行。

第三篇：水利工程建设程序管理暂行规定

水利工程建设程序管理暂行规定

第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条 项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条 可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管

理。

第六条 初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条 施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条 建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良

好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条 生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条 竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条 后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)的补充。

第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。

第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。

第四篇：水利工程建设程序管理暂行规定

水利工程建设程序管理暂行规定

（1998年1月7日水利部发布）

第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条 项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条 可行性研究报告阶段

1、可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策 和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2、可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3、可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第五条 初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设 计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。第七条 施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；（2）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：（1）初步设计已经批准；（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；（4）有关土地使用权已经批准；（5）已办理报建手续。第八条 建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文 件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。第九条 生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。第十条 竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》（水利部水办[1997]275号）的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁 验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的 工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。第十一条 后评价

1.建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）的补充。

第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。

第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。

第五篇：工程建设项目实施步骤总结

工程建设项目实施步骤总结

1、确定各物料特性参数及反应状态参数

2、确定各物料储存形式和规格

3、确定工艺流程图（工艺流程、控制点、物料输送方式、管路及管径的确认、管道设计规定）

4、确定装置厂房楼层条件（窗户、门、走道、安全通道、吊料口、电动葫芦导轨的布置、规格，确定单层楼层高度，楼板强度，厂房总高）

5、确定设计过程所依据的法规、规范和标准（每个设计步骤的引用规范和标准）

6、确定设备布置图（楼层上主要设备的分配、设备间距的确定、安装高度的确定；a大型设备吊装须说明的问题，如吊装的顺序、说明等；设备进入厂房或框架的特殊安装要求；设备支架，那些设备有支架，有何安装技术要求；设备维修空间设置固定式维修设备的说明）

7、再次确定和细化工艺流程图（针对设备布置图确定后工艺流程变动修改，及相应控制点、物料输送方式的确认）

8、确定主要设备（材质、额定工作条件、尺寸规格、管口方位、密封形式、连接密封面形式，搅拌桨形式、搅拌转速、启动/控制方式、电机防爆等级，夹套加热或冷却的换热面积、夹套材质对加热/冷却介质的要求、夹套内介质流速范围，夹套耐压强度）

9、确定辅助设备（材质、额定工作条件、尺寸规格、管口方位、密封形式、连接密封面形式）10、11、12、13、确定设备一栏总表中的设备规格及数量-确定设备一栏总表中的设备到货时间点 确定设备一栏总表中设备的安装形式 确定设备安装土建基础图（基础强度、高度、长和宽，地脚螺栓等级、长度，安装预留孔深度及）

14、确定设备管路布置图【包括管路走向、高度、各仪表检测点的位置、阀门的安装位置，仪表及阀门连接点的变径规格、连接方式、压力、连接法兰形式、密封面形式，管路在不同楼层间连接的楼板穿孔位置、管路界区外延伸或碰头处的变径规格、连接方式、压力、连接法兰形式、密封面形式；管

子的标准，采用国际标准系列管子（HG/T20533 Ia系列管子），或采用沿用系列管子（HG/T20533 Ⅱ系列管子），国际采购的ASME标准等】15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、确定设备管口方位图 确定设备管路管架图（采用的管架标准，小管道管架安装注意事项）确定安全和环保（HSE）要求 确定设备管路低点积液排放和高点放空处理点的数量及位置的确认 确定设备一栏总表中安全阀数据表 确定设备一栏总表中疏水阀数据表 确定设备一栏总表中减压阀数据表 确定设备一栏总表中呼吸阀数据表 确定设备一栏总表中管道过滤器数据表 确定设备一栏总表中阻火器数据表 确定设备一栏总表中爆破片数据表 确定设备一栏总表中消声器数据表 确定设备一栏总表中管道混合器数据表 确定设备一栏总表中试镜数据表 确定设备一栏总表中柔性管道数据表 确定设备一栏总表中洗眼液、事故淋浴器数据表 确定设备一栏总表中限流孔板数据表 确定设备安装材料一览表 确定设备管路的加热/冷却及保护层形式（a、主绝热材料名称及相关要求，b、外保护层包括：名称、材质、厚道，c、工程中遇到的绝热等级：隔热、防烫、保冷等的具体要求，d、紧固材料和防潮材料，e、表面色和标志色确定）34、35、36、确定原料来源及输送方式（气相物、液相物、浆料物质及固体物质）确定产品储存及包装形式（气相物、液相物、浆料物质及固体物质）确定公用管道总管、支管布置（总管的材质、压力、型号规格、密封形式、连接密封面形式、总阀的位置、总管流量监测点的位置及各支管的材质、压力、型号规格、密封形式、连接密封面形式、流向、支阀的位置、支管流

量监测点的位置、管路数量）

37、确定静电接地（管道静电接地范围，静电接地连接方式，静电接地连接要求38、39、40、41、42、确定消防系统 确定系统排污方式及可能产生的结果 确定设备异常处理方案 确定设备安全防护措施 确定设备安装材料一览表（包括阀门、法兰、垫片、弯头、大小头、螺栓螺母的材质、压力、型号规格、数量、密封形式、连接密封面形式，支架用钢管支撑、槽钢、角钢，钢平台用钢筋、钢管、花纹钢板，楼梯用钢筋、钢管，花纹钢板的材质、型号规格、数量，法兰跨接及静电接地用扁铁、顶层避雷针的规格和数量）43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53、54、55、56、57、58、59、成立项目管理小组，建立管理分工框架图 制定项目实施进度表 完善项目实施进度表 制定项目实施进度跟踪表 制定安全操作规程 制定生产技术规程 制定安全技术规程 制定项目整改汇总表 制定项目验收确认表 制定应急预案演练方案 制定单机试车方案 制定联动试车方案 制定化工投料试车方案 进行员工岗位操作技能培训，并对员工学习情况进行考试验证 进行员工岗位操作技能现场培训 进行试生产 总结试生产情况分析，并整改60、61、62、项目经济核算一览表 编制项目评价报告 装置投入运行阶段