山东省发展和改革委员会建设项目立项规定

第一篇：山东省发展和改革委员会建设项目立项规定

山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受

理暂行规定

山东省发展和改革委员会

建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定

审批类建设项目的受理

一、省发展改革委受理审批类建设项目的范围包括：

（一）省级政府预算内资金投资的建设项目。

（二）省专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目。

（三）使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目。

（四）省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目。

（五）按有关规定应受理的其他审批项目。

上述建设项目的审批包括可行性研究报告和初步设计概算。

二、省发展改革委受理审批类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）建设项目可行性研究报告。其中，建筑面积1万平方米及以上或总投资2000万元及以上或省预算内投资500万元及以上的建设项目，须提交由相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）项目建设资金相关证明。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

三、省发展改革委受理审批类建设项目，按照项目隶属关系，由省主管部门或设区的市发展改革部门向省发展改革委提交关于建设项目审批的正式申请文件和可行性研究报告（各一式5份）以及本规定所列其他文件。

四、使用国家直接投资或资本金注入的建设项目由省发展改革委审核并转报国家发展改革委审批，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

五、申请国家资金补助或贴息的建设项目按国家发展改革委（第31号令）的有关规定和要求办理。

六、申请利用国外贷款的建设项目按国家发展改革委（第28号令）的有关规定和要求办理。

七、国家高技术产业发展项目按国家发展改革委（第43号令）的有关规定和要求办理。

核准类建设项目的受理

一、实行核准制的项目包括：

（一）企业投资建设的重大项目和限制类项目。

（二）外商投资项目。

（三）境外投资项目。

二、省发展改革委受理核准类建设项目的范围包括：

（一）企业投资的山东省《政府核准投资项目目录》中需省发展改革委核准的建设项目（含

初步设计概算核准）。

（二）《外商投资产业指导目录》中总投资1亿美元以下、3000万美元及以上鼓励类和允许类的外商投资项目，总投资5000万美元以下的限制类外商投资项目，包括中外合资、合作、外商独资、购并、增资等。

（三）中方投资3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目，包括境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构在境外进行的新建、购并、参股、增资、再投资等。

（四）按有关规定应受理的其他核准项目。

三、省发展改革委受理核准类企业投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）按有关规定应提交的其他文件。

四、省发展改革委受理外商投资项目，项目申请人除提交第十条规定的文件外，还应当提交下列文件：

（一）合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议。

（二）合作各方的资信证明和营业执照证明。

五、省发展改革委受理境外投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）公司董事会决议或相关出资决议。

（三）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件。

（四）银行出具的融资意向书。

（五）境外投资、购并或合资合作项目中外方签署的意向书或框架协议等文件。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

六、需省发展改革委核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，由企业直接向省发展改革委提交正式申请文件和项目申请报告（各一式5份）以及本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

七、需省发展改革委初审并转报国家核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

备案类建设项目的受理

一、企业投资山东省《政府核准投资项目目录》以外的建设项目，均实行备案制。建设项目备案按属地原则实行分级管理。

二、省发展改革委受理备案类建设项目的范围包括：中央驻鲁企业和省属企业的建设项目以及按有关规定应受理的其他备案项目。市、县属企业建设项目的备案，分别由市、县发展改革部门办理。无隶属关系企业的备案项目，由市、县两级发展改革部门办理。

三、省发展改革委受理备案类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）《建设项目备案申请表》。

（二）企业营业执照副本。

（三）总投资1000万元及以上的项目需提交项目申请报告，其中总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。

（四）按有关规定应提交的其他文件。

四、需省发展改革委备案的建设项目，由企业直接向省发展改革委提交《建设项目备案申请表》和本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

受理程序和办理时限

一、对项目申请人提交的项目申请文件，由省发展改革委行政审批管理处统一签收登记，出具签收单。行政审批管理处对项目申请文件应认真审查，必要时可征求有关业务处室的意见，在研究决定后作出如下处理：

（一）对符合受理范围和条件的建设项目，向项目申请人出具受理通知书。

（二）对需要补正材料的建设项目，应当场或在5个工作日内向项目申请人出具补正材料通知书，一次告知应补正的全部材料。待有关材料补正后再予受理。

（三）对不符合受理范围的建设项目，应当场向项目申请人出具不予受理通知书并说明理由。

二、对正式受理的审批和核准类建设项目，省发展改革委在20个工作日之内向项目申请人出具批准、核准文件和决定书。对不予批准、核准的建设项目，向项目申请人出具不予批准、核准的决定书并说明理由。

对正式受理的备案类项目，省发展改革委在3个工作日之内向项目申请人出具同意备案的证明和决定书，或不予备案的决定书并说明理由。

由于特殊原因难以在上述规定时限内做出决定的，经分管领导批准，可以延长10个工作日，并及时书面通知项目申请人，说明延期理由。但需要进行听证、专家评审、咨询评估（包括行业主管部门咨询审查）以及需报省政府研究审定的时间不计算在内。

三、省发展改革委作出的关于建设项目审批、核准和备案事项的决定，由行政审批管理处在10个工作日内统一向项目申请人颁发、送达。

四、对正式批准、核准和备案的建设项目，由省发展改革委行政审批管理处按照政府信息公开的有关规定统一向社会公示，接受社会监督。

第二篇：山东省发展和改革委员会建设项目审批

山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定

第一章 总则

第一条 为进一步做好省发展改革委建设项目审批、核准、备案工作，规范行政行为，提高工作效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和国家发展改革委关于投资体制改革的一系列配套政策，并结合我省实际，制定本规定。

第二条 需省发展改革委办理的建设项目审批、核准、备案事项，由省发展改革委行政审批管理处负责统一受理，并统一向项目申请人发送办理结果。

第三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，坚持依法行政，坚持规范、高效、公开、公正，热情为部门、市县、企业和基层单位服务。

第二章 审批类建设项目的受理

第四条 省发展改革委受理审批类建设项目的范围包括：

（一）省级政府预算内资金投资的建设项目。

（二）省专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目。

（三）使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目。

（四）省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目。

（五）按有关规定应受理的其他审批项目。

上述建设项目的审批包括可行性研究报告和初步设计概算。

第五条 省发展改革委受理审批类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）建设项目可行性研究报告。其中，建筑面积1万平方米及以上或总投资2000万元及以上或省预算内投资500万元及以上的建设项目，须提交由相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）项目建设资金相关证明。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第六条 省发展改革委受理审批类建设项目，按照项目隶属关系，由省主管部门或设区的市发展改革部门向省发展改革委提交关于建设项目审批的正式申请文件和可行性研究报告（各一式5份）以及本规定所列其他文件。

第七条 使用国家直接投资或资本金注入的建设项目由省发展改革委审核并转报国家发展改革委审批，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。申请国家资金补助或贴息的建设项目按国家发展改革委（第31号令）的有关规定和要求办理。

申请利用国外贷款的建设项目按国家发展改革委（第28号令）的有关规定和要求办理。

国家高技术产业发展项目按国家发展改革委（第43号令）的有关规定和要求办理。

第三章 核准类建设项目的受理

第八条 实行核准制的项目包括：

（一）企业投资建设的重大项目和限制类项目。

（二）外商投资项目。

（三）境外投资项目。

第九条 省发展改革委受理核准类建设项目的范围包括：

（一）企业投资的山东省《政府核准投资项目目录》中需省发展改革委核准的建设项目（含初步设计概算核准）。

（二）《外商投资产业指导目录》中总投资1亿美元以下、3000万美元及以上鼓励类和允许类的外商投资项目，总投资5000万美元以下的限制类外商投资项目，包括中外合资、合作、外商独资、购并、增资等。

（三）中方投资3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目，包括境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构在境外进行的新建、购并、参股、增资、再投资等。

（四）按有关规定应受理的其他核准项目。

第十条 省发展改革委受理核准类企业投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）按有关规定应提交的其他文件。

第十一条 省发展改革委受理外商投资项目，项目申请人除提交第十条规定的文件外，还应当提交下列文件：

（一）合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议。

（二）合作各方的资信证明和营业执照证明。

第十二条 省发展改革委受理境外投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）公司董事会决议或相关出资决议。

（三）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件。

（四）银行出具的融资意向书。

（五）境外投资、购并或合资合作项目中外方签署的意向书或框架协议等文件。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第十三条 需省发展改革委核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，由企业直接向省发展改革委提交正式申请文件和项目申请报告（各一式5份）以及本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第十四条 需省发展改革委初审并转报国家核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

第四章 备案类建设项目的受理

第十五条 企业投资山东省《政府核准投资项目目录》以外的建设项目，均实行备案制。

第十六条 建设项目备案按属地原则实行分级管理。

省发展改革委受理备案类建设项目的范围包括：中央驻鲁企业和省属企业的建设项目以及按有关规定应受理的其他备案项目。

市、县属企业建设项目的备案，分别由市、县发展改革部门办理。无隶属关系企业的备案项目，由市、县两级发展改革部门办理。

第十七条 省发展改革委受理备案类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）《建设项目备案申请表》。

（二）企业营业执照副本。

（三）总投资1000万元及以上的项目需提交项目申请报告，其中总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。

（四）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（五）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（六）城市规划区内的重点大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（七）按有关规定应提交的其他文件。

第十八条 需省发展改革委备案的建设项目，由企业直接向省发展改革委提交《建设项目备案申请表》和本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第五章 受理程序和办理时限

第十九条 对项目申请人提交的项目申请文件，由省发展改革委行政审批管理处统一签收登记，出具签收单。行政审批管理处对项目申请文件应认真审查，必要时可征求有关业务处室的意见，在研究决定后作出如下处理：

（一）对符合受理范围和条件的建设项目，向项目申请人出具受理通知书。

（二）对需要补正材料的建设项目，应当场或在5个工作日内向项目申请人出具补正材料通知书，一次告知应补正的全部材料。待有关材料补正后再予受理。

（三）对不符合受理范围的建设项目，应当场向项目申请人出具不予受理通知书并说明理由。

第二十条 对正式受理的审批和核准类建设项目，省发展改革委在20个工作日之内向项目申请人出具批准、核准文件和决定书。对不予批准、核准的建设项目，向项目申请人出具不予批准、核准的决定书并说明理由。

对正式受理的备案类项目，省发展改革委在3个工作日之内向项目申请人出具同意备案的证明和决定书，或不予备案的决定书并说明理由。

由于特殊原因难以在上述规定时限内做出决定的，经分管领导批准，可以延长10个工作日，并及时书面通知项目申请人，说明延期理由。但需要进行听证、专家评审、咨询评估（包括行业主管部门咨询审查）以及需报省政府研究审定的时间不计算在内。

第二十一条 省发展改革委作出的关于建设项目审批、核准和备案事项的决定，由行政审批管理处在10个工作日内统一向项目申请人颁发、送达。

第二十二条 对正式批准、核准和备案的建设项目，由省发展改革委行政审批管理处按照政府信息公开的有关规定统一向社会公示，接受社会监督。

第六章 监督与责任

第二十三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，工作人员实行挂牌上岗制度，自觉接受省直部门、市县、企业和基层单位的监督和评议。第二十四条 省发展改革委工作人员在受理建设项目审批、核准、备案事项过程中，未依法履行职责，导致行政审批、许可过错发生的，按照《山东省行政许可过错责任追究办法》（省政府令第195号）的规定依法追究有关人员的责任。

第七章 附则

第二十五条 本规定由省发展改革委负责解释。

第二十六条 本规定自2007年11月1日起执行。此前有关建设项目受理方面的规范性文件，凡与本规定不一致的，均按本规定执行。

第三篇：国家发展改革委员会、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定

【发布单位】国家发展改革委员会、建设部 【发布文号】发改投资[2006]1325号 【发布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-07-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

国家发展改革委员会、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定

(发改投资[2006]1325号)

国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委、经委（经贸委）、建设厅（建委），新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：

现将修改后的《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》印发给你们，请在开展投资项目经济评价工作时借鉴和使用，并将使用中的问题和建议随时告国家发展改革委投资司和建设部标准定额司。

自本通知发布之日起，1993年国家计委、建设部《关于印发建设项目经济评价方法和参数的通知》（计投资[1993]530号）所发布的《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价参数》和《中外合资经营项目经济评价方法》等文件停止使用。

附件：

一、《关于建设项目经济评价工作的若干规定》

二、《建设项目经济评价方法》（略）

三、《建设项目经济评价参数》（略）

中华人民共和国国家发展改革委员会

中华人民共和国建设部 二○○六年七月三日

关于建设项目经济评价工作的若干规定

第一条第一条 为适应社会主义市场经济的发展，加强建设项目经济评价工作，根据《 国务院关于投资体制改革的决定》精神，制定本规定。

第二条第二条 各类建设项目的经济评价工作，适用本规定。

第三条第三条 建设项目经济评价是项目前期工作的重要内容，对于加强固定资产投资宏观调控，提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要作用。

第四条第四条 建设项目经济评价应根据国民经济与社会发展以及行业、地区发展规划的要求，在项目初步方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项目的科学决策提供经济方面的依据。

第五条第五条 建设项目经济评价包括财务评价（也称财务分析）和国民经济评价（也称经济分析）。

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。

国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。

第六条第六条 建设项目经济评内容的选择，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况确定。对于费用效益计算比较简单，建设期和运营期比较短，不涉及进出口平衡等一般项目，如果财务评价的结论能够满足投资决策需要，可不进行国民经济评价；对于关系公共利益、国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展的项目，除应进行财务评价外，还应进行国民经济评价；对于特别重大的建设项目尚应辅以区域经济与宏观经济影响分析方法进行国民经济评价。

第七条第七条 建设项目经济评价必须保证评价的客观性、科学性、公正性，坚持定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主以及动态分析与静态分析相结合、以动态分析为主的原则。

第八条第八条 建设项目经济评价的深度，应根据项目决策工作不同阶段的要求确定。建设项目可行性研究阶段的经济评价，应系统分析、计算项目的效益和费用，通过多方案经济比选推荐最佳方案，对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面的评价。项目规划、机会研究、项目建议书阶段的经济评价可适当简化。

第九条第九条 《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》是建设项目经济评价的重要依据。

对于实行审批制的政府投资项目，应根据政府投资主管部门的要求，按照《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据核准机关或备案机关以及投资者的要求，选用建设项目经济评价的方法和相应的参数。

第十条第十条 建设项目的经济评价，对于财务评价结论和国民经济评价结论都可行的建设项目，可予以通过；反之应予否定。对于国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定；对于关系公共利益、国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展的项目，如果国民经济评价结论可行，但财务评价结论不可行，应重新考虑方案，必要时可提出经济优惠措施的建议，使项目具有财务生存能力。

第十一条第十一条 建设项目经济评价参数的测定，应遵循同期性、有效性、谨慎性和准确性的原则，并应结合项目所在地区、归属行业以及项目自身特点，进行定期测算、动态调整、适时发布。

国民经济评价中采用的社会折现率、影子汇率换算系数和政府投资项目财务评价中使用的财务基准收益率，由国家发展和改革委员会与建设部组织测定、发布并定期调整。

有关部门（行业）可根据需要自行测算、补充经济评价所需的其他行业参数，并报国家发展和改革委员会与建设部备案。

第十二条第十二条 项目评价人员应认真做好市场预测并根据项目的具体情况选用参数，对项目经济评价中选用的价格要有充分的依据并做出论证。建设项目经济评价中使用的其他基础数据，应务求准确，避免造成评价结果失真。

第十三条第十三条 健全建设项目经济评价、评估工作制度。政府投资项目的经济评价工作应由符合资质要求的咨询中介机构承担，并由政府有关决策部门委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估。承担政府投资项目可行性研究和经济评价的单位不得参加同一项目的评估。

政府投资项目的决策，应将经科学评估的经济评价结论作为项目或方案取舍的重要依据。

第十四条第十四条 建设项目的经济评价工作，应充分利用信息技术，开发和完善评价软件和项目信息数据库，以加强项目评价工作的科学管理，提高工作效率和经济评价的质量。

第十五条第十五条 建设项目经济评价工作的基本理论和原则，有关部门应采取多种形式，积极开展宣传和推广工作。

第十六条第十六条 《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》，由国家发展和改革委员会与建设部共同组织制定，并根据国家经济发展与财务会计制度的改革等适时修订发布，进行管理。

有关部门（行业）应根据国家发布的《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》，结合行业特点制定实施细则，并报国家发展和改革委员会与建设部审批。

《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》的具体解释工作，由建设部标准定额研究所负责。

第十七条第十七条 各级政府投资行政主管部门与建设行政主管部门应加强对《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》实施的管理与监督。财政、金融、税务、外贸、物价、海关、外汇、统计等有关部门应通力合作，密切配合，并提供信息资料方面的支持。

第十八条第十八条 本规定发布前国家对于建设项目经济评价有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。法律或者行政法规对建设项目经济评价另有规定的，从其规定。

第十九条第十九条 本规定由国家发展和改革委员会与建设部负责解释。

第二十条第二十条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定

山东省发展和改革委员会关于印发《山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项

受理暂行规定》的通知

（鲁发改审批〔2007〕1156号）

各市、县（市、区）发展改革委（局），省直各部门，中央驻鲁有关单位，各大企业：

《山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定》已经省发展改革委主任办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇七年十月二十四日

山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定

第一章 总则

第一条 为进一步做好省发展改革委建设项目审批、核准、备案工作，规范行政行为，提高工作效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和国家发展改革委关于投资体制改革的一系列配套政策，并结合我省实际，制定本规定。

第二条 需省发展改革委办理的建设项目审批、核准、备案事项，由省发展改革委行政审批管理处负责统一受理，并统一向项目申请人发送办理结果。

第三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，坚持依法行政，坚持规范、高效、公开、公正，热情为部门、市县、企业和基层单位服务。

第二章 审批类建设项目的受理

第四条 省发展改革委受理审批类建设项目的范围包括：

（一）省级政府预算内资金投资的建设项目。

（二）省专项建设基金直接投资或以资本金注入或提供担保的建设项目。

（三）使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目。

（四）省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目。

（五）按有关规定应受理的其他审批项目。

上述建设项目的审批包括可行性研究报告和初步设计概算。

第五条 省发展改革委受理审批类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）建设项目可行性研究报告。其中，建筑面积1万平方米及以上或总投资2000万元及以上或省预算内投资500万元及以上的建设项目，须提交由相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）项目建设资金相关证明。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第六条 省发展改革委受理审批类建设项目，按照项目隶属关系，由省主管部门或设区的市发展改革部门向省发展改革委提交关于建设项目审批的正式申请文件和可行性研究报告（各一式5份）以及本规定所列其他文件。

第七条 使用国家直接投资或资本金注入的建设项目由省发展改革委审核并转报国家发展改革委审批，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

申请国家资金补助或贴息的建设项目按国家发展改革委（第31号令）的有关规定和要求办理。申请利用国外贷款的建设项目按国家发展改革委（第28号令）的有关规定和要求办理。

国家高技术产业发展项目按国家发展改革委（第43号令）的有关规定和要求办理。

第三章 核准类建设项目的受理

第八条 实行核准制的项目包括：

（一）企业投资建设的重大项目和限制类项目。

（二）外商投资项目。

（三）境外投资项目。

第九条 省发展改革委受理核准类建设项目的范围包括：

（一）企业投资的山东省《政府核准投资项目目录》中需省发展改革委核准的建设项目（含初步设计概算核准）。

（二）《外商投资产业指导目录》中总投资1亿美元以下、3000万美元及以上鼓励类和允许类的外商投资项目，总投资5000万美元以下的限制类外商投资项目，包括中外合资、合作、外商独资、购并、增资等。

（三）中方投资3000万美元以下的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额1000万美元以下的非资源类境外投资项目，包括境内各类法人及其通过在境外控股的企业或机构在境外进行的新建、购并、参股、增资、再投资等。

（四）按有关规定应受理的其他核准项目。

第十条 省发展改革委受理核准类企业投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（三）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（四）城市规划区内的重大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（五）按有关规定应提交的其他文件。

第十一条 省发展改革委受理外商投资项目，项目申请人除提交第十条规定的文件外，还应当提交下列文件：

（一）合作各方签署的合作意向书或增资、购并的公司董事会决议。

（二）合作各方的资信证明和营业执照证明。

第十二条 省发展改革委受理境外投资项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。

（二）公司董事会决议或相关出资决议。

（三）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件。

（四）银行出具的融资意向书。

（五）境外投资、购并或合资合作项目中外方签署的意向书或框架协议等文件。

（六）按有关规定应提交的其他文件。

第十三条 需省发展改革委核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，由企业直接向省发展改革委提交正式申请文件和项目申请报告（各一式5份）以及本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第十四条 需省发展改革委初审并转报国家核准的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目，具体要求按国家发展改革委的有关规定办理。

第四章 备案类建设项目的受理

第十五条 企业投资山东省《政府核准投资项目目录》以外的建设项目，均实行备案制。

第十六条 建设项目备案按属地原则实行分级管理。

省发展改革委受理备案类建设项目的范围包括：中央驻鲁企业和省属企业的建设项目以及按有关规定应受理的其他备案项目。

市、县属企业建设项目的备案，分别由市、县发展改革部门办理。无隶属关系企业的备案项目，由市、县两级发展改革部门办理。

第十七条 省发展改革委受理备案类建设项目，项目申请人应当提交下列文件：

（一）《建设项目备案申请表》。

（二）企业营业执照副本。

（三）总投资1000万元及以上的项目需提交项目申请报告，其中总投资1亿元及以上的项目需提交由乙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告。总投资1000万元以下的项目只提交项目简介。

（四）不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见，其中，经营性用地需提交土地“招、拍、挂”的批准文件，工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》。

（五）相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件。

（六）城市规划区内的重点大项目，提交城市规划行政主管部门出具的规划预审意见。

（七）按有关规定应提交的其他文件。

第十八条 需省发展改革委备案的建设项目，由企业直接向省发展改革委提交《建设项目备案申请表》和本规定所列的其他文件，其中市及市以下所属项目还需提交所在地设区的市发展改革部门的初审意见。

第五章 受理程序和办理时限

第十九条 对项目申请人提交的项目申请文件，由省发展改革委行政审批管理处统一签收登记，出具签收单。行政审批管理处对项目申请文件应认真审查，必要时可征求有关业务处室的意见，在研究决定后作出如下处理：

（一）对符合受理范围和条件的建设项目，向项目申请人出具受理通知书。

（二）对需要补正材料的建设项目，应当场或在5个工作日内向项目申请人出具补正材料通知书，一次告知应补正的全部材料。待有关材料补正后再予受理。

（三）对不符合受理范围的建设项目，应当场向项目申请人出具不予受理通知书并说明理由。

第二十条 对正式受理的审批和核准类建设项目，省发展改革委在20个工作日之内向项目申请人出具批准、核准文件和决定书。对不予批准、核准的建设项目，向项目申请人出具不予批准、核准的决定书并说明理由。

对正式受理的备案类项目，省发展改革委在3个工作日之内向项目申请人出具同意备案的证明和决定

书，或不予备案的决定书并说明理由。

由于特殊原因难以在上述规定时限内做出决定的，经分管领导批准，可以延长10个工作日，并及时书面通知项目申请人，说明延期理由。但需要进行听证、专家评审、咨询评估（包括行业主管部门咨询审查）以及需报省政府研究审定的时间不计算在内。

第二十一条 省发展改革委作出的关于建设项目审批、核准和备案事项的决定，由行政审批管理处在10个工作日内统一向项目申请人颁发、送达。

第二十二条 对正式批准、核准和备案的建设项目，由省发展改革委行政审批管理处按照政府信息公开的有关规定统一向社会公示，接受社会监督。

第六章 监督与责任

第二十三条 省发展改革委受理建设项目审批、核准、备案事项，工作人员实行挂牌上岗制度，自觉接受省直部门、市县、企业和基层单位的监督和评议。

第二十四条 省发展改革委工作人员在受理建设项目审批、核准、备案事项过程中，未依法履行职责，导致行政审批、许可过错发生的，按照《山东省行政许可过错责任追究办法》（省政府令第195号）的规定依法追究有关人员的责任。

第七章 附则

第二十五条 本规定由省发展改革委负责解释。

第二十六条 本规定自2007年11月1日起执行。此前有关建设项目受理方面的规范性文件，凡与本规定不一致的，均按本规定执行。

第五篇：山东省发展和改革委员会关于建设项目审批、核准、备案工作的若干意见

山东省发展和改革委员会关于建设项目审批、核准、备案工作的若干意见

为进一步做好建设项目的审批、核准、备案工作，规范行政行为，提高工作效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）精神，并结合我省实际，现就省发展改革委办理建设项目审批、核准、备案事项的工作程序和要求提出以下意见。

一、关于审批类建设项目的办理

省级政府预算内资金投资的建设项目，省专项建设基金直接投资或提供担保的建设项目，国家开发银行政策性贷款及省统借或统还国外贷款的建设项目，由省发展改革委负责审批。其中按规定需要报批可行性研究报告的项目，由项目单位委托具有相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，由省主管部门或市发展改革委审查后报省发展改革委审批；不需要报批可行性研究报告的项目，省主管部门或市发展改革委可直接将项目及资金申请报告报送省发展改革委审批。省发展改革委将根据项目审批、资金平衡、建设进度以及自筹资金落实等情况下达投资计划。

省级预算内资金补助的建设项目，省专项建设基金贷款的建设项目，省发展改革委只审批资金申请报告，单独或分批次下达投资计划。资金申请报告由省主管部门或市发展改革委向省发展改革委报送。

省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目由省发展改革委负责审批。其中按规定需要报批可行性研究报告的项目，由项目单位委托具有相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，由主管部门审查后报省发展改革委审批并下达投资计划；其余自筹资金项目可由主管部门直接报送项目申请报告，经省发展改革委审查同意后下达投资计划。

使用中央资金、中央统借或统还国外贷款的建设项目，其审批和申报程序按国家有关规定和要求办理。

省发展改革委要进一步加强项目管理，规范和严格项目审批程序，按照省级政府的投资职能和投资范围，认真审查把关，切实控制投资规模和建设标准。同时，要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平，优化投资结构，提高投资效益。

二、关于核准类建设项目的办理

企业投资建设的重大项目和限制类项目，外商投资项目和境外投资项目，实行核准制。对需要省发展改革委核准和转报国家发展改革委核准的项目，其受理范围、报送程序、审核内容等，要严格按照国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》（第19号令）、《外商投资项目核准暂行管理办法》（第22号令）、《境外投资项目核准暂行管理办法》（第21号令）和《山东省发展和改革委员会关于企业投资项目实行核准制暂行办法的通知》（鲁计投资[2004]1428号）、《山东省发展和改革委员会关于外商投资项目核准暂行管理办法的通知》（鲁计外资[2005]8号）、《山东省发展和改革委员会关于境外投资项目核准暂行管理办法的通知》（鲁发改外资[2005]1038号）以及《政府核准的投资项目目录》的规定执行。

建设项目核准属于省发展改革委的行政许可事项，项目核准申请书由行政许可办理大厅统一受理。省发展改革委负责核准的项目，文件题目暂定为《山东省发展改革委关于xxxx项目的核准意见》，其中内资企业投资项目的核准内容主要包括：建设规模、用地数量、主要建设内容、项目总投资及资本金、核准文件时效等；外商投资项目和境外投资项目的核准内容按照有关规定确定。由省发展改革委负责初审、需上报国家发展改革委核准的项目，文件题目暂定为《山东省发展改革委关于申请核准xxxx项目的请示》。

对实行核准制的建设项目，由企业自主决策，自担投资责任和风险。

三、关于登记备案类建设项目的办理

除实行审批制和核准制的项目外，其他建设项目均实行登记备案制。对需要省发展改革委登记备案的建设项目，其受理范围、报送程序、审核内容等，暂按《山东省基本建设项目登记备案办法》和《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》执行。除《实施细则》要求的材料外，不再要求企业提供其他材料。

建设项目登记备案属于省发展改革委的行政许可事项，登记备案申请书由行政许可办理大厅统一受理。主办处室对企业提交的申请材料进行审核，填写《登记备案审核表》，按照文件办理程序经分管主任审签后，办公室统一编号、盖章，由主办处室发放登记备案证明。对实行登记备案制的建设项目，由企业自主决策，自担投资责任和风险。

四、关于建设项目的审核内容

省发展改革委要按照国家和省里的有关规定，对审批、核准、备案的建设项目的可行性研究报告或申请报告进行认真审核，认真执行产业政策，规范建设用地、环境保护审批程序，切实提高建设项目的决策和管理水平。

认真贯彻产业政策。按照国务院发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》（国发

[2005]40号）和国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等有关产业政策，对鼓励类和允许类投资项目，省发展改革委按照国家和省有关投资管理规定进行审批、核准或备案。对属于限制类的新建项目和淘汰类项目，禁止投资，省发展改革委不予审批、核准或备案。

严格执行建设项目用地审核、审批制度。凡是征用土地的建设项目，须先由国土资源部门进行土地预审并出具有关用地预审文件。凡未提供土地预审文件或未通过土地预审的建设项目，省发展改革委一律不予审批、核准或备案。要强化土地的节约集约利用，依据《山东省建设用地集约利用控制标准》和《山东省禁止、限制供地项目目录》（鲁政办发[2005]27号）的有关规定，严格审核项目内容和用地面积，防止盲目占地和浪费土地。

严格执行环境影响评价制度。依据《环境影响评价法》和国家环保总局《建设项目环境保护分类管理目录》（环发[2001]102号）的有关规定，在项目审批、核准、备案之前，必须进行环境影响评价分析，由具有审批权的环境保护部门出具建设项目环境评价文件，省发展改革委依据环评文件对项目进行审核把关。对没有环保部门的环评文件或环评没有通过的项目，省发展改革委不予办理项目立项。

对审批类建设项目，省发展改革委要认真审核项目建设必要性和可行性，是否符合发展规划和产业布局的要求，是否符合省级资金的使用方向，建设资金是否落实，项目的经济和社会效益情况等。对核准类项目要严格按照国家发展改革委和省发展改革委关于企业投资项

目、外商投资项目和境外投资项目核准暂行管理办法规定的审核内容进行审核。对登记备案类项目要严格按照《山东省基本建设项目登记备案办法》和《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》规定的内容进行审核。

五、关于建设项目咨询评估的办理

进一步完善重大建设项目决策咨询评估机制。对省发展改革委审批的政府直接投资的重点项目的可行性研究报告，要经过符合资质要求的咨询机构进行评估论证；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度。对省发展改革委核准的建设项目，除可能影响产业布局、公共利益和公共安全的重大建设项目外，其项目申请报告一般不进行评估论证。对备案制的建设项目，不进行咨询评估。

对需要进行咨询评估的建设项目，由省发展改革委统一委托相关咨询评估机构办理，并由省发展改革委统一支付咨询评估费用。

对拟进行咨询评估的建设项目，应在收到或受理项目申请文件后5个工作日内，由主办处室提出《建设项目咨询评估建议》，经处室负责人签字后送投资处。投资处对主办处室提出的《建设项目咨询评估建议》进行审核并提出意见，按照文件办理程序经分管主任审签后向选定的咨询评估机构统一出具《山东省建设项目咨询评估委托书》，同时抄送主办处室。受托的咨询评估机构应在规定时间内向省发展改革委提供咨询评估报告并对咨询评估结论承担责任。

对不需要咨询评估的审批、核准项目，任何处室和个人不得要求项目单位另行委托咨询评估或提交咨询评估报告。

对省发展改革委审批、核准、备案的建设项目，按规定需要相应资质的咨询评估机构编制可行性研究报告或项目申请报告的，由项目单位自行委托相应资质的咨询评估机构编制，任何处室和个人不得要求项目单位到其指定的咨询单位编制。

六、关于建设项目招标方案核准的办理

根据原国家发展计划委员会《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（第9号令）和《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定，省发展改革委在审批、核准、备案依法必须进行招标的建设项目时，应当依据国家和省有关规定核准建设项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。

必须进行招标的建设项目的招标范围，按照《中华人民共和国招标投标法》第一章第三条的规定执行。必须进行招标的建设项目的规模标准，按照《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二章第五条的规定执行。

对依法必须进行招标的建设项目，项目单位在向省发展改革委报送建设项目可行性研究报告或项目申请报告时，应将项目招标方案作为附件同时报送。

招标方案由重点项目管理处审查，提出核准意见后送主办处室，由主办处室将招标方案核准意见作为项目批复文件的组成部分，按程序一并呈分管主任审签。

建设项目招标方案经省发展改革委核准后，方可进行招标。

七、关于建设项目初步设计及概算审批、核准的办理

根据《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，应严格政府投资项目的初步设计及概算审批工作。对省发展改革委审批可行性研究报告的建设项目，其初步设计及概算由省发展改革委审批。

对省发展改革委核准的建设项目，其初步设计及概算暂实行核准制。项目初步设计及概算文件由项目单位自行组织审查，审查意见报省发展改革委核准。对于少数涉及公共安全、公共利益的项目，由省发展改革委组织或委托组织审查后核准。

由省发展改革委登记备案的建设项目，无论规模大小，其初步设计及概算一律不再审批、核准。

八、关于建设项目审批、核准、备案的办理时限

要严格建设项目审批的办理时限，规范审批程序。对属于省发展改革委审批的建设项目（包括项目的初步设计及概算审批），自收到申请文件起，凡符合要求、具备条件的，应在20个工作日内按照规定的办文程序办理完毕。对需要补正材料的，主办处室应在收到文件后5个工作日内一次性告知来文单位。对不予批准、不具备条件暂缓批准或不属于省发展改革委审批范围的建设项目，由主办处室在20个工作日内填写《审批类建设项目审核办理意见》，经分管主任审签后由主办处室及时通知来文单位，说明原因，并送办公室登记、保存。

属于省发展改革委行政许可的事项，要按照《行政许可法》规定的时限和要求办理。对需要省发展改革委核准或转报国家核准的建设项目（包括项目初步设计及概算的核准），自正式受理之日起，应在20个工作日内办结。由于特殊原因难以在20个工作日做出决定或提出审核意见的，经分管主任批准，可以延长10个工作日，并由主办处室在办结时限内书面通知项目申报单位，说明延期理由。

上述办理时限不包括委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需的时间。

对省发展改革委登记备案的建设项目，其办理时限暂按《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》的规定执行。

九、关于建设项目审批、核准、备案的办理权限

按照国家的有关规定，建设项目的审批、核准、备案由各级发展改革部门按照权限分别负责办理。省发展改革委要在规定的权限内办理建设项目的审批、核准、备案事项；需要转报国家的审批、核准事项，按规定审查、转报国家发展改革委；不受理和办理属于市及市以下发展改革部门权限内的审批、核准、备案事项。

本意见自2006年1月1日起执行。

附表：

1、《建设项目咨询评估建议》

2、《审批类建设项目审核办理意见》

二00六年一月一日