国土资源部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

第一篇：国土资源部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

国土资源部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

国家发展和改革委员会

国土资源部

建设部

商务部

特急发改外资[2003]2343号

关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经报请国务院同意，现将《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》印发给你们。请各地严格按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）的精神和《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》的要求，切实做好现有各级各类开发区的清理整顿工作。国土资源部将会同有关部门对开发区清理整顿工作进行核查和验收。

附件：清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

二ОО三年十二月三十日

清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发

[2003]70号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）的要求，提出如下清理整顿开发区的具体标准和政策界限：

一、清理整顿的原则和目标

按照国办发[2003]70号文件确定的清理整顿开发区范围，依据开发区由国务院和省、自治区、直辖市政府（以下称“省级政府”）两级审批的规定，以及国家土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，对各类开发区进行整改，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调发展。

二、清理整顿的具体标准和政策界限

（一）国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区

国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区。对现有国家级开发区未经国务院批准擅自扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定上报国务院审批，未获批准的，一律予以核减。

对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由相应省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。

（二）省级开发区和省级政府所属部门批准设立的开发区

省级开发区是指经省级政府批准设立的各类开发区。对现有省级开发区，凡布局不合理、功能重复、占用土地过多的，要进行整合，该缩小范围的要缩小范围；长期得不到开发、项目资金不落实的，要坚决予以撤消，依法收回所占用的土地。

对省级开发区未经省级政府批准擅自进行扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土

地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定程序上报省级政府审批，未获批准的，一律予以核减。

对省级政府所属部门未经省级政府同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。

（三）省级以下开发区

省级以下开发区是指违反国务院规定的两级审批制度，由省级以下各级政府擅自批准设立的各类开发区。省级以下开发区由省级政府按照“撤消、核减、整合”的要求统一进行整改。

对县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤消。开发区现有项目用地纳入城镇规划统一管理；不能纳入城镇规划的，要坚决收回所占用的土地。

对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，不能纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，以及虽然符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，但布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的，一律予以撤消，坚决依法收回所占用的土地。

对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的其余开发区，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的要求，提出整合方案。对整合后确需保留的开发区，待省级政府将清理整顿情况报国务院后，再按规定程序逐一审批，并报国务院备案。

（四）瞒报、漏报的开发区

对瞒报、漏报等未纳入清理整顿工作范围的开发区，一律撤消，坚决依法收回所占用的土地。

（五）突击审批和突击设立的开发区

对在今年7月18日《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电

[2003]30号）下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤消，并追究有关领导人和责任人的责任。

对撤消的开发区，要取消其名称，撤消其管理机构，收回各项管理权限。对依法收回的土地，能够复垦的，由当地政府组织复垦后无偿交还农民耕种；能够恢复其它农业用途的要予以恢复；严禁撂荒闲置。

第二篇：关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知

关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和

政策界限的通知

国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部文件

发改外资[2003]2343号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经报请国务院同意，现将《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》印发给你们。”请各地严格按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)、《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电[2003]7号)的精神和《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》的要求；切实做好现有各级各类开发区的清理整顿工作。国土资源部将会同有关部门对开发区清理整顿工作进行核查和验收。

附件：《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》

二○○三年十二月三十日

清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)和《国务院关于加大工作力度进一步治理整领土地市场秩序的紧急通知》(国发明电

[2003]7号)的要求，提出如下清理整顿开发区的具体标准和政策界限：

一、清理整顿的原则和目标

按照国办发[2003]70号文件确定的清理整顿开发区范围，依据开发区由．国务院和省、自治区、直辖市政府(以下称“省级政府”)两级审批的规定，以及国家土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，对各类开发区进行整改，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调发展。

二、清理整顿的具体标准和政策界限

(一)国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区。对现有国家级开发区未经国务院批准擅自扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总

体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定上报国务院审批，未获批准的，一律予以核减。

对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由相应省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。

(二)省级开发区和省级政府所属部门批准设立的开发区省级开发区是指经省级政府批准设立的各类开发区。对现有省级开发区，凡布局不合理、功能重复、占用土地过多的，要进行整合，该缩小范围的要缩小范围；长期得不到开发、项目资金不落实的，要坚决予以撤消，依法收回所占用的土地。

对省级开发区未经省级政府批准擅自进行扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定程序上报省级政府审批，未获批准的，一律予以核减。

对省级政府所属部门未经省级政府同意擅自批准设立的各类“开发区，一律摘牌，由省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。

(三)省级以下开发区

省级以下开发区是指违反国务院规定的两级审批制度，由省级以下各级政府擅自批准设立的各类开发区。省级以下开发区由省级政府按照“撤销、核减、整合”的要求统一进行整改。

对县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤消。开发区现有项目用地纳入城镇规划统一管理；不能纳入城镇规划的：要坚决收回所占用的土地。

对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，不能纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，以及虽然符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，但布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的，一律予以撤消，坚决依法收回所占用的土地。

对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的其余开发区，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的要求，提出整合方案。对整合后确需保留的开发区，待省级政府将清理整顿情况报国务院后，再按规定程序逐一审批，并报国务院备案。

(四)瞒报、漏报的开发区

对瞒报、漏报等未纳入清理整领工作范围的开发区，一律撤消，坚决依法收回所占用的土地。

(五)突击审批和突击设立的开发区

对在今年7月18日《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电[2003]30号)下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤消，并追究有关领导人和责任人的责任。

对撤消的开发区，要取消其名称，撤消其管理机构，收回各项管理权限。对依法收回的土地，能够复垦的，由当地政府组织复垦后无偿交还农民耕种；能够恢复其它农业用途的要予以恢复；严禁撂荒闲置。

第三篇：国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知

国家发展和改革委员会国土资源部 建设部 商务部

关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知

发改外资〔2003〕2343号

（2003年12月30日颁布实施）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经报请国务院同意，现将《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》印发给你们。请各地严格按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电[2003]7号)的精神和《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》的要求，切实做好现有各级各类开发区的清理整顿工作。国土资源部将会同有关部门对开发区清理整顿工作进行核查和验收。

二00三年十二月三十日

清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发

[2003]70号)和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》(国发明电[2003]7号)的要求，提出如下清理整顿开发区的具体标准和政策界限：

一、清理整顿的原则和目标

按照国办发[2003]70号文件确定的清理整顿开发区范围，依据开发区由国务院和省、自治区、直辖市政府(以下称“省级政府”)两级审批的规定，以及国家土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，对各类开发区进行整改，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调发展。

二、清理整顿的具体标准和政策界限

(一)国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区

国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区。对现有国家级开发区未经国务院批准擅自扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定上报国务院审批，未获批准的，一律予以核减。

对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由相应省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。

(二)省级开发区和省级政府所属部门批准设立的开发区

省级开发区是指经省级政府批准设立的各类开发区。对现有省级开发区，凡布局不合理、功能重复、占用土地过多的，要进行整合，该缩小范围的要缩小范围；长期得不到开发、项目资金不落实的，要坚决予以撤消，依法收回所占用的土地。

对省级开发区未经省级政府批准擅自进行扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土 1

地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定程序上报省级政府审批，未获批准的，一律予以核减。

对省级政府所属部门未经省级政府同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。

(三)省级以下开发区

省级以下开发区是指违反国务院规定的两级审批制度，由省级以下各级政府擅自批准设立的各类开发区。省级以下开发区由省级政府按照“撤消、核减、整合”的要求统一进行整改。

对县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤消。开发区现有项目用地纳入城镇规划统一管理；不能纳入城镇规划的，要坚决收回所占用的土地。

对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，不能纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，以及虽然符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，但布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的，一律予以撤消，坚决依法收回所占用的土地。

对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的其余开发区，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的要求，提出整合方案。对整合后确需保留的开发区，待省级政府将清理整顿情况报国务院后，再按规定程序逐一审批，并报国务院备案。

(四)瞒报、漏报的开发区

对瞒报、漏报等未纳入清理整顿工作范围的开发区，一律撤消，坚决依法收回所占用的土地。

(五)突击审批和突击设立的开发区

对在今年7月18日《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电

[2003]30号)下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤消，并追究有关领导人和责任人的责任。

对撤消的开发区，要取消其名称，撤消其管理机构，收回各项管理权限。对依法收回的土地，能够复垦的，由当地政府组织复垦后无偿交还农民耕种；能够恢复其它农业用途的要予以恢复；严禁撂荒闲置。

第四篇：国土资源部关于表彰全国开发区清理整顿工作先进集体和先进个人的

【发布单位】国土资源部 【发布文号】国土资发[2007] 46号 【发布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

国土资源部关于表彰全国开发区清理整顿工作先进集体和先进个人的决定

(国土资发[2007] 46号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），部有关直属单位，部机关各司局：

2003年以来，按照国务院的部署，全国开展了以开发区清理整顿为重点的土地市场治理整顿工作。参加这项工作的各级国土资源管理部门，以高度的事业心和责任感，坚持原则，严格把关，顾全大局，克服困难，为规范开发区的发展，巩固土地市场治理整顿成果，运用土地政策参与宏观调控作出了重要贡献，涌现了一批先进集体和先进个人。

为表彰先进，更好地贯彻落实国家土地调控政策，做好国土资源管理工作，部决定授予北京市国土资源局等80个集体“全国开发区清理整顿工作先进集体”称号，授予杨惠安等150名同志“全国开发区清理整顿工作先进个人”称号。受到表彰的先进集体和先进个人要珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，为促进国土资源管理的健康发展作出更大的贡献。

部号召各级国土资源部门及广大干部职工，向受表彰的先进集体和先进个人学习。学习他们认真践行“三个代表”重要思想，树立科学发展观，始终与党中央保持高度一致的政治立场；学习他们爱岗敬业，依法行政，无私奉献的高尚情操；学习他们锐意改革，大胆实践，勇于创新的探索精神；学习他们顾全大局，团结协作，用心做事的优秀品质；学习他们认真负责，任劳任怨，一丝不苟的工作作风。各级国土资源部门要认真贯彻落实《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，巩固开发区清理整顿成果，确保国家宏观调控政策全面落实，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会努力多做贡献。

附件：全国开发区清理整顿工作先进集体和先进个人名单

二00七年二月二十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：辽宁省开发区清理整顿工作总结200612

辽宁省开发区清理整顿工作总结

2006/12/1

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自2003年国务院做出清理整顿各类开发区和加强建设用地管理的决定后，辽宁省坚决贯彻落实，按照《清理整顿开发区的审核原则和标准》，积极配合国家有关部委开展开发区清理整顿工作。自2005年3月开始，根据省政府领导批示，辽宁省发展改革委会同省国土资源厅、省建设厅等省直有关部门，在前一阶段国土资源部门、建设部门进行的开发区土地、建设规划审核基础上，对全省省级和省级以下开发区进行了设立审核工作。在国家发展改革委的大力支持、认真指导下，在省政府正确领导下，此项工作目前已经顺利结束。

一、开发区设立审核结果和成效

设立审核前，辽宁共有各级各类开发区83个，其中国家级开发区14个（非工业类3个）；省级开发区58个（非工业类32个）；省级以下开发区11个，这些开发区共征地324平方公里，其中工业类征地251平方公里，占77.2%。通过设立审核，全省共保留开发区56个，数量减少了32.5%，其中国家级开发区14个，省级开发区42个（其中原省级开发区保留29个，市级开发区经审核并经省政府批准保留13个），都已经国家发展改革委核准并正式公告。

设立审核后，全省开发区数量虽然有所减少，但质量进一步提高，特色更加鲜明，进入了有序管理、科学发展的新阶段：

（一）质量提高，布局特色，增长潜力明显

一是保留的开发区是全省开发区的精华。通过审核的56个开发区规划面积519.56平方公里，占审核前76.29%；国家审核面积315.2平方公里，占审核前52%；征地222.4平方公里，占审核前68.65%；开发面积291平方公里，占审核前76.37%。截至2004年，56个开发区累计共吸引投资3070.6亿元，占审核前96.28%；累计实际利用外资144.39亿美元；国内生产总值（2004年）实现1442亿元，占审核前90%；财政收入（2004年）实现84.9亿元，占审核前96.8%；解决就业114.62万人，占审核前92.82%。

二是保留的开发区符合“布局集中、用地集约、产业集聚”的发展方向。56个开发区共开发土地291.13平方公里，占国家审核面积的92.35%，没有土地闲置现象。每公顷土地实现投资1054.7万元、利用外资49.6万美元、创造国内生产总值（2004年）495.3万元、实现财政收入（2004年）29.2万元、解决就业39人，单位土地经济效益显著。保留的开发区全部为工业开发区，产业定位明确，包括装备制造、高新技术、化工化纤、农产品精深加工、生物制药等，与全省产业结构调整、未来经济发展方向以及地方实际结合紧密。

三是保留的开发区是我省实现振兴目标的新增长点。56个开发区国内生产总值（2004年）占全省20.98%，财政收入（2004年）占全省16%；累计实际利用外资占全省42.34 %，说明保留的开发区具有巨大的经济活力和发展潜力，将对我省未来经济社会发展起到辐射和带动作用。

（二）规范标准，界定内涵

设立审核前，全省纳入审核范围的开发区分为国家、省、市三级，包括经济开发区、高新技术开发区、农业园区、风景名胜区等类型。在国家指导下，经过审核，全省保留的开发区规范为两个级别——国家级、省级，其中国家级开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等类型；省级开发区则规范为经济技术类、高新技术产业类和特色工业园区三种类型。

同时，全省保留的开发区均为符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划，产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业聚集区。这实质上是通

过审核，界定了开发区的内涵，进一步明确了开发区产业定位和发展方向，促进了开发区区域化、专业化分工，促进了企业集群、产业集聚和土地集约使用，为全省开发区的未来发展指明了方向，意义重大。

（三）认真甄别，有保有减

辽宁的开发区数量少、起步晚、占地规模小，不仅与南方省市和沿海各省市无法相比，与辽宁在全国经济中的地位也极不相称。尽管如此，辽宁仍坚决贯彻落实国家的有关精神，严格开工作，顶住压力，坚决核减了29个不符合国家规定的“三原则、六标准”的开发区。但一些情况特殊的开发区虽然不符合国家要求的保留条件，但对辽宁意义重大，我们也结合实际要求保留。比如，我们向国家发展改革委提出，为解决就业，发展接续产业，辽宁省人民政府在资源枯竭型城市和矿区建立了9个不同类型的经济开发区，为发展当地经济，安排下岗职工再就业、稳定社会起到了不可替代的作用。此类开发区应予保留，国家发展改革委高度重视并专门上报国务院，最终同意保留这些开发区。

二、开展的主要工作

开发区设立审核工作关系辽宁未来经济社会发展，涉及范围广、情况复杂、难度较大，任务艰巨。此前，省发展改革系统不了解情况。为较好完成任务，做到国家满意，省委、省政府满意，各市满意，我委重点作了以下工作：

（一）向省政府作专门汇报，对开发区设立审核工作做出具体部署

郑州会议结束后，我委立即向省政府领导作了汇报，引起高度重视。7月29日，省政府召开了全省各类开发区设立审核工作会议，全省14个市的市政府秘书长、发展改革委主任及市发展改革委负责开发区设立审核工作的同志参加了会议。会上传达了全国各类开发区审核工作会议精神，部署了全省开发区设立审核工作任务。会后，我委又对各市发展改革委作了具体详细的任务布置。

（二）建议省政府成立专门机构负责具体工作

开发区设立审核工作涉及范围广、情况复杂，需要省直各有关部门的合作。在我委积极建议下，省政府决定成立辽宁省开发区审核工作协调小组。省政府一位副秘书长任协调小组组长，省发展改革委周喜鼎副主任、省经贸厅刘文副厅长任副组长，省国土资源厅周运波副厅长、省建设厅范越林副厅长为成员。在省发展改革委下设辽宁省开发区审核工作办公室，作为协调小组的日常工作机构。这为工作的顺利开展提供了组织保证。

（三）明确开发区设立审核工作的指导思想、原则和标准

开发区设立审核工作是一项政策性强、重要而紧迫的工作，是开发区清理整顿的最后一道工作。国家发展改革委副主任姜伟新提出开发区设立审核工作是一项光荣而艰巨的工作，要从严审核。在工作中我们明确了既要坚决贯彻执行国家提出的开发区设立审核的原则和标准，又要立足辽宁省经济的发展实际，围绕辽宁老工业基地振兴这一主题去谋划发展，在开发区设立审核中求发展，通过设立审核，规范开发区的发展，创造良好的吸引内外资的环境，更好的地发挥开发区在经济社会发展中的示范、辐射和带动作用。

（四）国家发展改革委大力支持，多次到辽宁指导工作

辽宁开发区设立审核能够取得一定成绩离不开国家发展改革委的理解和支持。2005年3月末，全国开发区设立审核工作刚刚开始，国家发展改革委领导就来到辽宁指导有关工作，听取了我委领导关于开发区工作的汇报，考察了有关开发区并作出重要指示。在随后一年的工作中，外资司同志又多次抽出时间到辽宁进行现场考察指导，帮助辽宁解决了很多重大疑难问题，比如资源枯竭型城市开发区保留、葫芦岛市两个不合理合并的开发区拆分等。

（五）委领导高度重视，积极帮助协调解决各种问题

我委领导将开发区设立审核工作列为全委10件大事之一，抽调精兵强将，明确指示要全力以赴做好工作。委党组多次听取工作汇报，了解工作进展和存在问题，想办法帮助解决。

对国家，我委领导寻找各种机会向国家发展改革委领导汇报辽宁的实际情况，求得理解和支持；对省政府，我委领导及时将开发区的工作进展情况及遇到的重大困难向省政府领导汇报，请领导协调和支持；对省直部门，我委主要领导则多次带队拜访，协调解决有关问题；对具体工作人员，我委领导则关心指导，出谋划策，决断解决遇到的困难。

（六）与各市政府、省直部门协调配合，形成工作合力。

开发区设立审核工作是在国土资源厅和省建设厅对土地利用总体规划和城市总体规划清理整顿的基础上进行的，为保证设立审核工作的连续性，我委同省国土资源厅，省建设厅进行了有效的工作衔接，做到摸清前段清理整顿的情况，把清理整顿的材料全部接收过来，有效借鉴省国土资源厅和建设厅前段的工作成果，顺利实现了工作的接续。各市均成立了由政府领导挂帅、发展改革部门牵头的审核机构，按照“原则和标准”，进行开发区设立初审工作，自行撤销了16家，占撤销总数的55%，为工作顺利进展起到了积极作用。

在审核过程中，我们按照公开、公正的原则对申请保留的开发区在省级报刊上予以公示，接受社会监督。对有群众来信举报的开发区，我们均实地调查，广泛听取各方意见，并责成所在地政府职能部门出具核查结果的书面材料。遇到重大疑难问题，我委均与各市政府、省直有关厅局面对面交换意见，并及时上报省政府，按照领导批示精神做好工作。正是省政府领导的正确领导，各市政府、省直各有关部门的密切配合，使我们工作的顺利完成有了保证。

（七）深入实际，认真调研，掌握第一手情况

为及时完成任务，我委派出三个检查小组，分别到各开发区现场考察调研，真正做到了不留一个盲点。通过实地调研，我们掌握了全省71个省级及省级以下开发区的实际情况，对哪些开发区应该保留、哪些开发区应该撤销了然于胸，为下步工作的顺利开展奠定了基础。

三、审核中发现的问题

（一）省内各市开发区发展区域不均衡

表现在两个方面，一是沈阳、大连两市开发区的规模、效益都远远超过其他市，如两市开发区共征地149平方公里，安排就业73万人，累计实际利用外资107亿美元，2004年共创造国内生产总值1158亿元，分别占全省开发区的46%、59%、85%和72%。二是各地区开发区数量不均衡。沈阳、大连共有开发区27个，占全省48.2%，其他各市最多4个，本溪、盘锦、铁岭等地级市只有1个。

（二）部分开发区发展水平较低，质量不高

经过多年发展，我省开发区从思想认识到人员队伍、从经济规模到软硬环境,都已经到了相对成熟的阶段，正在进入快速发展时期，取得了很大成绩，但与东南沿海和发达省、市相比，仍有很大差距。开发区规划不合理、引资企业质量不高、基础设施建设不过硬、发展思路不清晰等问题仍然普遍存在，在很大程度上制约了开发区的良性发展。

（三）开发区整体布局不尽合理，产业布局尚需调整

很多开发区在产业导向上没有能够同地方优势产业结合起来，没有发挥出开发区应该具有的经济拉动和辐射带动作用。盲目引资、重复建设甚至恶性竞争时有发生。

（四）开发区人员素质有待提高

一些地区特别是经济发展较为落后的地区，开发区的设立虽然有为拉动地方经济的目的，但也存在着解决干部升迁的目的，加之地方偏蔽，人才难留，造成领导事业心不强、工作人员人浮于事的局面。

（五）多头共管局面影响了开发区的发展建设

我省开发区数量不多，但却婆家众多。不同类型的开发区有不同的主管部门，职能重叠、互相掣肘。有利益时，大家都要管；遇到重大问题特别是涉及综合协调问题，则相互推诿扯皮。此外，缺乏宏观指导、管理部门，也造成不少开发区盲目上马、资源浪费。

四、开发区下一步发展规划设想

（一）给保留的开发区正名

经过审核，我省保留的大部分开发区都已经由国家根据其类型重新命名并公告。但省内各部门、开发区自身目前仍沿用旧名称。我们将建议省政府对保留的开发区正式重新命名，以便今后工作的开展。

（二）加强开发区规划的指导和落实

今后要加强对开发区四个规划制定的指导工作，要采取有效促使保证规划的落实。引导各开发区应与所在地区的产业、资源、区位等优势紧密结合，应与全省产业结构调整的宏观布局紧密结合，发展优势产业，避免重复建设、盲目引资，避免“大而全”的思维方式，努力发展成为产业特色鲜明的工业园区。

（三）加强国家发展改革委和省发展改革委对开发区发展规划的审核

对产业布局和结构调整要进行审核，对土地、城市建设和环保规划的实施要加强监督、协调力度。

五、有关建议

（一）早日出台新的开发区管理办法

开发区清理整顿工作自2003年开展以来已经持续了3年，其间所有开发区的设立、扩区工作都已经停止。全国大部分开发区都已经无地开发甚至超过规划开发。同时，一些地区自己建立的各类园区规模都已壮大，甚至超过了保留的开发区。我委在设立审核工作中就多次收到开发区提出扩区、地方设立开发区的申请。因此建议国家尽快出台新的管理办法，解决有关问题。

（二）对东北地区政策倾斜

东北地区开发区数量少、起步晚、占地规模小，与南方相比发展较为规范。国家振兴东北等老工业基地战略的实施，国务院一系列优惠政策的出台，给东北带来了前所未有的发展机遇，2004年以来“南资北上”和东北三省的发展情况证明了这一点。但开发区的数量却与发展速度和发展需求不相称。以辽宁为例，辽宁有14个地级市，100个县区，却只有56个开发区，不仅与南方省市和沿海各省市无法相比，与辽宁在全国经济中的地位也极不相称。即便如此，清理审核工程中，考虑到国家的难处，辽宁仍然坚决贯彻落实国家的有关精神，严格工作，核减了29个开发区，占35%。因此，在未来开发区的管理方面，建议国家将东北地区等同于西部地区，给予政策倾斜，比如在总规模上报国家发展改革委核准的前提下，对没有开发区的县（市）可以由省政府根据实际设立开发区。

辽宁省发展改革委

二〇〇六年十二月