福建省人民政府关于清理整顿各类开发区的通知(闽政〔2004〕14号,2004年5月29日颁布实施)（共5篇）

第一篇：福建省人民政府关于清理整顿各类开发区的通知(闽政〔2004〕14号,2004年5月29日颁布实施)

福建省人民政府

关于清理整顿各类开发区的通知

闽政〔2004〕14号

（2004年5月29日颁布实施）

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻中央经济工作会议精神，进一步做好土地市场秩序治理整顿工作，根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发(2003)70号)和《国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部关于清理整顿现有开发区的具体标准和政策界限的通知》(发改外资(2003)2343号)的规定，经省政府研究，现将清理整顿各类开发区有关事项通知如下：

一、国务院批准设立的15个国家级开发区予以保留。

二、省人民政府批准设立的76个省级开发区保留57个，整合后拟保留2个，撤销17个。

三、省人民政府所属部门和设区市人民政府批准设立的93个开发区经核减整合，拟保留53个，撤销40个。省属部门批准的列入拟保留清单的开发区，自本通知下发之日起予以摘牌，并暂停行使原有的管理职能。拟保留的开发区报经国务院核查同意后，由省人民政府按规定程序审批。

四、县级以下人民政府批准设立的139个开发区一律予以撤销。

五、自本通知下发之日起，凡列入撤销清单的开发区现有管理机构和管理职能予以撤销，项目用地纳入正常的城镇建设用地管理范围统一管理。

福建省人民政府

二00四年五月二十九日

附件：全省撤消、保留和拟保留开发区清单

一、保留国务院批准设立的开发区15个：

福州(6个)：福州科技园区、福州保税区、福州台商投资区、福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区、福州元洪投资区

厦门(6个)：象屿保税区、厦门火炬高技术产业开发区、海沧台商投资区、集美台商投资区、杏林台商投资区、厦门海沧出口加工区

漳州(1个)：东山经济技术开发区

莆田(1个)：湄洲国家旅游度假区

南平(1个)：武夷山国家旅游度假区

二、保留省政府批准设立的开发区57个：

福州(12个)：福州琅岐经济区、福州金山投资区、福州盖山投资区、福州城门投资区、福州福兴投资区、福州金城投资区、闽侯农业技术园、福州青口投资区、福州上街投资区、福清龙田工业区、罗源湾开发区、连江头投资区

厦门(2个)：同安城东工业区、同安城南工业区

泉州(13个)：探花山工业区、蟠龙开发区、南安方圆开发区、万安开发区、双阳华侨经 1

济开发区、晋江科技工业园区、泉州经济技术工业区、东海滨城开发区、安平开发区、马甲农业综合试验区、晋江东海安开发区、泉州高新技术产业开发区(江南园、石狮园)、石狮黄金海岸旅游经济开发区

漳州(12个)：招商局漳州开发区、漳州蓝田工业区、漳州龙文工业区、角美工业开发区、漳州龙池开发区、漳浦绥安工业区、云霄云陵工业开发区、漳州常山华侨经济开发区、东山旅游经济开发区、福建省诏安闽粤边界贸易加工区、长泰兴泰工业区、漳州市高新技术产业开发区

莆田(3个)：莆田高新技术产业开发区、湄洲湾北岸经济开发区、力宝大地城

三明(4个)：泰宁金湖旅游经济开发区、三明高新技术产业开发区(金沙园、尼葛园)、永安桃源洞—石林旅游经济开发区、宁化华侨经济开发区城区工业园

南平(2个)：武夷山旅游经济开发区、南平高新技术产业开发区

龙岩(4个)：龙岩经济技术开发区、龙湖旅游区、冠豸山旅游经济开发区、长汀县腾飞工业开发区

宁德(5个)：闽东华侨经济开发区、闽东赛岐经济开发区、福安畲族经济开发区、宁德三都澳经济开发区、周宁县工业扶贫开发区

三、拟保留省政府批准的开发区2个、省直机关及设区市政府批准设立的开发区53个： 福州(7个)：福州软件产业基地(99年2月经科技部火炬中心批准设立)、马洋工业区、敖江工业区、福州金山工业区、江阴开发区、镜洋工业园区、长乐两港工业区

厦门(6个)：厦门石材工业区、厦门银鹭食品工业区、厦门市机电工业区、航空工业园、厦门同安轻工食品工业区、巷北工业区

泉州(8个)：惠南工业园区、德化民营科技陶瓷园区、城南工业园区、惠东工业园区、成功科技工业区、省新扶茂岭工业区、福建省水暖专业工业园区、安溪工业区

漳州(8个)：平和工业区、漳浦县赤湖工业区、漳龙边际(南靖奎洋)民营经济区、龙海市东园工业区、南靖高科技工业园区、漳州金峰工业区、龙海市九湖工业区、古雷港口经济开发区

莆田(4个)：黄石工业园区、枫亭工业园区、华林工业区、莆田市荔园工业区

三明(5个)：梅列区瑞云工业园区、将乐县北郊工业园区、泰宁县丰元工业园区、三元区工业开发区、尤溪县埔头工业区

南平(5个)：浦城县南浦工业园区、光泽县和顺工业园区、南平市江南工业开发区、邵武城郊工业园区、建瓯市东峰莲花坪工业用地

龙岩(6个)：永定莲花工业开发区、上杭南岗工业开发区、漳平富山工业园区、新罗区民营科技园、武平青云山工业园区、连城莲冠工业开发区

宁德(6个)：福鼎星火工业园区、屏南溪坪工业小区、闽浙边界寿宁工业小区、古田玉田工业小区、闽东工业园区、福安秦溪洋工业园区

四、撤销省政府批准设立的开发区17个：

福州(2个)：福清友精工业村、福州空港开发区

泉州(6个)：南建工业村、晋江福埔开发区、石狮振狮开发区、石狮德辉开发区、肖厝开发区、金井园头对台贸易区

漳州(2个)：长桥福庆工业区、福建省南靖丰田华侨经济开发区

莆田(6个)：全冠工业城、辉开工业城、富丽明、兴利科技园、洞庭工业区、江口石庭工业区

南平(1个)：延平区来舟工业园区

五、撤销省级有关部门批准设立的开发区21个：

泉州(4个)：宝盖科技工业区、祥芝科技工业区、城北工业园区、惠安县石雕石材工业园区

漳州(9个)：石亭工业区、大南坂工业区、旧镇工业区、黄仓工业区、山城工业区、龙海角美工业区、东山西埔工业园区、平和宝峰工业区、长泰官山工业区

莆田(2个)：东海工业园区、埭头工业园区

南平(2个)：炉下工业园、建阳塔山工业园区

龙岩(3个)：新罗区连圣工业园区、连城庙前工业园区、连城地瓜工业园

宁德(1个)：福鼎白琳金山工业小区

六、撤销设区市政府批准设立的开发区19个：

厦门(6个)：厦门开元工业园、同安金富工业区、同吉工业区、黄金工业区、同安城北工业区、城南工业区

泉州(2个)：普安高新技术开发区、滨海工业园区

漳州(6个)：朝阳工业区、闽粤边界旅游区、金山个私工业区、银塘工业区、漳浦县佛昙工业区、龙海市海澄工业区

莆田(2个)：莆田市东吴临港化工园区、鲤南工业园区

三明(2个)：尤溪县西滨开发区、三元区荆东工业区

宁德(1个)：蕉城区工业小区

七、撤销市级有关部门、县政府批准设立的开发区139个：

福州(9个)：晋安区宦溪绿色工业园、福州金城民营高科技园、长乐闽江口工业区、金峰工业区、福州北岭投资区、连江县江南民营开发区、连江县丹阳工业区、晋安区新店红星工业区、晋安区新店茶园工业区

泉州(33个)：城西工业园区、湄洲湾南岸石化基地、洛阳镇北工业园区、诗墩开发区、大堡污染工业控制区、锦尚工业区(Ⅰ)、锦尚工业区(Ⅱ)、肖厝中心工业区、中心工业区二期、西滨农场企业小区、西滨镇电镀集中控制区、新市企业开发小区、钞岱企业开发小区、草湖埔企业开发小区、磁灶龟山工业区、磁灶镇陶瓷城、安海桥头工业区、安海庄头工业区、永和第一工业区、永和第二工业区、陈埭第一工业区、陈埭第二工业区、中国晋江鞋城、晋江市荆山商贸工业综合区、金井新市开发区、龙湖晋南工业区、安海湾工业区、晋南出口加工区、浮桥高山工业园区、江南工业园区、浔美工业园区、安溪龙美工业区、湖头工业区

漳州(50个)：芗城天宝工业区、龙海市华轻工业区、龙海市榜山工业区、龙海市颜厝工业区、龙海市港尾工业区、漳浦棕口工业区、东山铜陵工贸小区、诏安桥东镇工业园区、南靖霞微洋工业小区、平和大坂洋工业区、平和霞寨工业区、平和九峰工业区、长泰岩溪工业区、长泰上蔡工业区、长泰港园工业区、龙海角美鸿渐、龙海角美石厝、龙海角美龙田、龙海角美杨厝、龙海角美埭头、龙海角美坂美、龙海角美社头、龙海角美锦宅、龙海角美恒苍、龙海角美东山、龙海角美玉江、龙海榜山镇平宁、龙海榜山芦州、龙海榜山南苑、龙海东园镇过田、龙海东园凤鸣、龙海东园厚境、龙海浮宫邱厝、龙海石码镇内社、龙海程溪镇下庄、龙海程溪和溪圩、龙海海澄镇黎明、龙海海澄东兴、龙海海澄州头、龙海海澄福大、龙海海澄月港、龙海海澄南门、龙海海澄仓头、龙海海澄前厝、龙海紫泥镇下楼、龙海九湖镇下庵、龙海九湖百花村、龙海九湖长福、龙海九湖田乾、龙海九湖镇九湖

莆田(3个)：度下民营工业小区、笏石民营工业区、秀屿镇民营工业小区

三明(16个)：沙县民营工业区、尤溪县联合乡吉木民营工业园区、尤溪县第一园区、尤溪县第二园区、建宁县金溪工业园区、建宁工业园区、永安乡镇工业区(共8个园区)、大田县金溪工业园区、大田县工业开发区

南平(3个)：富洲经济开发区、松溪县经济技术开发区、建瓯市城东工业区。

龙岩(19个)：新罗区东宝工贸小区、新罗区西陂镇双路亭工贸小区、新罗区铁山个私经济示范小区、武平十方工贸小区、武平岩前工业园区、连城朋口工业园、上杭南阳工贸小区、上杭临城九州工贸小区、上杭才溪工贸小区、上杭中都工贸小区、上杭旧县工贸小区、上杭蛟洋工贸小区、长汀古城轻纺工业园、长汀策武麻陂工贸小区、长汀河田涂坊工业小区、长汀南山中复经济技术开发区、长汀濯田刘坊工业园区、长汀新桥镇新桥村小溪背工业小区、长汀新桥镇凹头岭工业小区

宁德(6个)：霞浦工业桃园、柘荣富源工业小区、闽东电机电器工业区、古田黄田经济开发区、古田县莲桥工业小区、霞浦三沙工业小区

第二篇：福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知( 闽政〔2011〕20号)

福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知

闽政„2011‟20号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

为进一步严格管理土地，加强耕地保护，规范建设用地行为，促进土地节约集约利用，更好地服务福建科学发展、跨越发展，现将有关事项通知如下：

一、大力推进节约集约用地。各地要切实转变观念，促进节约集约用地，提高土地利用效率，保障经济社会可持续发展。

（一）严格土地使用标准。要严格遵循国家产业政策和供地政策，认真执行国家颁布的工程项目建设用地定额指标，对超标准用地的，一律核减用地面积;工业项目用地必须严格执行省国土资源厅、省发展改革委、省经贸委和省住房和城乡建设厅颁布的《福建省工业项目建设用地控制指标》，不得低于规定的最低容积率和最低投资强度。

（二）开展节约集约用地评价。要全面落实节约优先战略，加强对单位GDP增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量等节约集约用地水平的考核，“十二五”实现单位GDP增长的新增建设用地消耗降低30％以上，切实提高土地利用效率。

（三）严格执行闲置土地处置政策。各地要按照规定要求，针对2010年我省闲置土地清理结果，尽快处置闲置土地。对因土地使用者原因造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处理;对因政府和政府有关部门原因造成土地闲置的，按《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发„2008‟178号）的要求，加快完成整改处置工作，按规定时限处置到位并网上备案。

二、加强建设项目用地管理。要严格管理建设用地，坚持优化布局、保证重点、控制节奏，有效地提供用地保障。

（一）强化规划的管控作用。各地要严格执行土地利用总体规划，引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址。充分发挥城镇规划作用，加强规划实施管理，合理预留建设发展空间，一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度及时供地。

（二）严格农用地转用与土地征收审查。要认真审查农用地转用与土地征收是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否权属地类清楚、面积准确，是否落实征地补偿安置和社会保障措施。

（三）加强土地供应管理。批次农用地转用和土地征收经省政府或国务院批准后，各地必须尽快实施征地方案，并在完成征地后对符合供地条件的具体建设项目办理供地手续，充分发挥已征收土地的利用效率。对市、县（区）三年批次征地总量的供地率达不到70％的，除省重点建设项目和救灾用地外，暂停受理新的农用地转用与土地征收申请。

三、着力推进和谐征地。各地要加强征地管理，规范征地程序，有效化解征地矛盾纠纷和冲突，切实维护群众合法权益，促进社会安定稳定。

（一）依法依规实施征地。各类建设项目拟征收集体所有土地的，必须认真履行征地报批前的告知、确认程序，申请听证的要按规定组织听证。告知、确认、听证等有关材料，作为用地报批的必备要件。征地经有权机关批准后，要及时开展“两公告一登记”，认真做好征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记等相关工作。

（二）依法妥善补偿安置。市、县（区）政府、平潭综合实验区管委会要按照《福建省人民政府关于调整耕地年产值和征地补偿标准的通知》（闽政„2011‟5号）要求，严格执行新制定的本地区耕地年产值标准和征地区片综合地价。逐步提高征地补偿标准，改善被征地群众的生产生活条件，着力统筹城乡发展。

（三）强化对征地矛盾纠纷的排查化解。在实施征地过程中，各地要认真做好政策宣传解释和群众思想工作。未经被征地群众同意，不得强行征地。对于涉及征地的信访事项，各地要严格按照依法处理信访事项“路线图”的要求，落实信访工作职责，把土地信访问题解决在基层、化解在萌芽状态，维护社会稳定。

四、坚决遏制违法用地行为。要进一步提高依法管地、依法用地的意识，采取切实有效措施，防止违法用地行为的发生。

（一）加强用地监管和指导。国土资源主管部门和各行业主管部门要加强对建设单位用地行为的监管，主动做好用地的协调和指导，督促建设单位及时办理用地报批手续，依法用地。未依法办理用地批准手续的，一律不得开工建设。各地、各部门要加强协调联动和相互沟通，及时通报项目审批（核准、备案）、规划选址、规划许可、林地审核、环保评价和用地手续等情况，及时分析用地供需形势、新上项目安排、动态监管、违法用地及整改查处等情况，研究解决项目建设中的用地问题，共同做好建设用地服务和监管工作。

（二）切实做好土地变更调查工作。要充分发挥土地调查在建设用地审批中的基础作用，严格核查项目用地的地类、权属、面积等情况，采取土地利用情况的日常变更与年末变更调查相结合的办法，将用地审批、土地整理复垦开发新增耕地、新增建设用地等土地利用变化及时变更上图，确保土地利用变化的图件、数据、实地三者的真实性、准确性和一致性，避免产生新的违法用地，并做好与土地卫片执法检查工作的衔接。

（三）认真开展土地卫片执法检查。国土资源部定期开展覆盖全国的土地卫片执法检查，对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%的市县政府主要领导将予以问责。各地要认真核实卫片监测图斑，逐项对照，准确判定违法用地。对发现的土地违法问题要主动查处、及时整改，该拆除的要拆除，该收回的要收回，可复耕的要抓紧复耕。属于临时用地的要及时办理临时用地手续。各地要加大对土地违法行为的查处，对违法批地、供地、用地、侵害农民权益的违法行为，要依法查处，做到处罚执行到位、处分处理到位。

五、保质保量完成补充耕地任务。要切实采取有效措施，统筹安排补充耕地，强化项目管理，用好专项资金，保质保量按时完成补充耕地任务，并及时验收和网上备案。

（一）按时完成补充耕地任务。省政府已明确各设区市和平潭综合实验区补充耕地任务，并切块下达专项资金。各地要强化补充耕地的责任，调动各方积极性，组织实施补充耕地项目，有效落实补充耕地任务。有条件的地方要力争超额完成补充耕地任务;确实无法本地完成的，要通过有偿调剂方式受让其他市、县（区）超额完成的补充耕地任务。对未完成补充耕地任务又未通过有偿调剂方式补足指标的设区市，暂停受理其下一非农业建设占用耕地申请。各地每月要将市、县（区）补充耕地和土地整理的完成数量及时上报省国土资源厅。

（二）加强土地整理复垦开发项目管理。各地要加快土地整理复垦开发项目实施进度，严格执行土地开发整理工程建设标准，确保项目工程质量。土地整理复垦开发项目各阶段的信息，应按要求向国土资源部农村土地整治监测监管系统备案，各级国土资源部门要加强检查、指导和监督，及时整改存在的问题。

（三）强化土地整理复垦开发资金管理。各地要健全土地整理复垦开发资金使用管理办法，做到专款专用，科学合理使用，真正把专项资金用于土地整理复垦开发。有关部门要加大对专项资金使用的监督检查力度，充分发挥资金在线监控作用，防止侵占、挪用、截留专项资金，确保资金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第三篇：福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知(闽政〔2016〕45 号)

福建省土壤污染防治行动计划实施方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改革创新为动力，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管理，形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，大力推进国家生态文明试验区建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

二、工作目标

总体目标：到2020年，土壤污染防治体系基本健全，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。到2030年，土壤污染防治体系建立健全，全省土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

（一）掌握全省土壤环境质量状况

1.开展土壤环境质量详查

2017年6月底前，完成全省土壤污染状况详查实施方案编制。在现有相关调查和监测工作基础上，以农用地和工矿企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2018年底前完成；掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业（以下简称“重点行业企业”）用地中的污染地块分布及其环境风险情况，2020年底前完成。按照国家有关要求，建立全省土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、财政厅、农业厅等参与，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会负责落实。以下均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再列出

2.建立土壤环境监测体系

重点加强市、县土壤环境监测能力建设，按照国家相关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。以厦门、泉州、福州、三明等土壤环境监测基础能力较好的地市为依托，提升区域土壤环境监测能力。建立健全监测人员培训制度，每年至少开展1次全省土壤环境监测技术人员培训。各级政府要根据土壤环境监测事权，通过政府购买服务等方式，加大对土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算予以保障。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、财政厅等参与

合理布设土壤环境监测点位。由省环保厅会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建设覆盖全省、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络，按照国家统一规范开展监测和评价。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全省农用地土壤环境质量状况及其变化；选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地，以及重点行业企业用地及其影响区域等，布设土壤环境监测风险点位，每3年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2020年底前，实现全省土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、农业厅、经信委等参与

3.构建土壤环境管理信息系统

结合全省生态环境大数据平台建设，构建土壤环境管理信息系统。2017年底前，制定全省土壤环境管理信息系统建设方案。整合环保、农业、国土、科技等现有土壤监测数据，统筹土壤环境监测数据采集网络，优化监测数据采集流程，力争2018年底前完成系统构建，实现省—市—县三级土壤环境数据共享、动态更新，并对接国家土壤环境信息化管理平台。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式，提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、国土厅、数字办、经信委、卫计委、林业厅、住建厅、科技厅、海洋渔业厅等参与

（二）严格监管各类土壤污染源

1.强化工矿企业环境监管

加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向所在地环保部门备案。有关市、县每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测，数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。以电镀集控区、制革集控区和铅酸蓄电池生产集中区域等为重点，鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备，定期开展生产设备、设施巡查巡护，及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题，防止土壤污染。各市、县环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。

责任单位：省环保厅、经信委负责

规范企业拆除活动。以工业企业“退城入园”较多的地市为重点，严格监管重点行业企业拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工信部门备案，防范拆除活动污染土壤。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制，继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。自2017年起，在全省铅锌、铜等矿产资源开发活动集中的区域，制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。2018年底前，完成我省铅锌矿污染专项整治。在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时，采矿权人要按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，环境影响后评价不予通过。2017年底前，各市、县要完成历史遗留尾矿库排查，制定综合整治方案，优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。重点监管尾矿库所在企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估，按规定编制、报备环境应急预案。强化对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，自2017年起，稀土、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、安监局、经信委等参与

加强重金属污染防治。重金属污染防治国控区和省控区要持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业，原则上应布局在规范设立的工业园区内；加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展，在稳定达标排放的基础上实施深度治理，进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。

责任单位：省环保厅、经信委负责

2.规范废物处理处置活动

由各市、县负责开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。在大型石化产业基地、以化工为主导行业的工业园区，以及规模化的皮革、合成革、电镀专业集中区，配套建设危险废物贮存处置设施。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省发改委、国土厅、商务厅等参与

以电子废物拆解集中区和拆船厂等为重点，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省国土厅等参与

3.防治农业面源污染

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，强化典型示范引导，大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。以生猪养殖大县为重点，组织开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。创新治理机制，引导社会资本参与畜禽养殖污染治理，着力提高治理的专业化水平和防治效果。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，2020年底前，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，实现零排放或达标排放。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省财政厅、环保厅等参与

鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，以我省水稻主产区为重点，推广秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥生产等措施。推进化肥施用零增长行动，2016年底前，全省测土配方施肥技术推广面积不低于2000万亩（次）。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，在蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，建设绿色防控技术示范县，2016年底前，完成28个示范县建设，全省推广应用面积达1000万亩以上。健全完善“监管部门＋农资企业＋农户”的农资监管信息化网络，推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度，2016年底前，建成农药、兽药监管平台。加强平台线上巡查，适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；有机肥养分还田率达到60%；测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系，建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，在我省水稻主产区、蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，选择部分县（市、区）开展试点工作；到2020年，实现上述农产品主产区全覆盖，废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强灌溉水水质管理。各县（市、区）每年至少开展1次主要灌溉水水源的水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

责任单位：省水利厅牵头，省农业厅等参与

4.加强生活污染控制

结合宜居环境建设行动，在福州、厦门等地市开展生活垃圾分类收集试点，完善城乡再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，推进农村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

责任单位：省住建厅牵头，省发改委、财政厅、环保厅等参与

按照国家相关技术规范，对我省在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋场所的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。各地要加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，规范污泥处置。到2020年，市、县城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。

责任单位：省环保厅、住建厅牵头，省发改委、住建厅、经信委、财政厅等参与

（三）加强农用地保护与安全利用

1.开展农用地土壤环境质量类别划定

2017年底前，根据国家技术规范，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品产地环境安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价，在福州、莆田、漳州等部分县（市、区）开展试点基础上，有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前，各设区市和平潭综合实验区要全部完成划定工作，送省环保厅汇总审核后报省人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各县（市、区）每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。

责任单位：省环保厅、农业厅、国土厅牵头，省林业厅等参与

2.优先保护质量较好耕地和园地

各县（市、区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。支持各县（市、区）推进实施耕作层土壤剥离再利用。产粮大县、蔬菜主产县、水果和茶叶产业重点县要制定土壤环境保护方案，2017年底前完成。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅、水利厅、财政厅等负责

防控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，实施提标升级改造。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

3.积极推进耕地和园地安全利用

安全利用类耕地和园地集中的县（市、区），要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地（或园地）安全利用方案，建立防护隔离带、阻控污染源，采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。

责任单位：省农业厅牵头，省国土厅等参与

4.全面落实耕地和园地严格管控

加强对严格管控类耕地和园地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

责任单位：省农业厅、林业厅牵头，省国土厅、财政厅、环保厅、水利厅等参与

5.加强林地土壤环境管理

在林地分布区域，要建立产出食用林产品质量定期检测制度，发现超标的，要及时采取种植结构调整等措施。严格控制林地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复。

责任单位：省林业厅、食品药品监管局负责

（四）严格管控建设用地环境风险

1.建立调查评估制度

自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案；已经收回的，由所在地的市、县级人民政府负责开展调查评估。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、经信委参与

自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、经信委、住建厅、农业厅等参与

2.明确风险管控要求

自2017年起，各县（市、区）要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散。

责任单位：省国土厅牵头，省环保厅、住建厅、水利厅等参与

3.落实监管责任

各市、县要将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

责任单位：省国土厅、住建厅牵头，省环保厅参与

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

责任单位：省国土厅、环保厅、住建厅负责

（五）强化未污染土壤保护

1.加强空间布局管控

严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划，合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境等资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。

责任单位：省住建厅、环保厅牵头，省发改委、国土厅、经信委、水利厅、农业厅、林业厅等参与

实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（“三界”即规模边界、扩展边界、禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

责任单位：省国土厅、经信委牵头，省发改委、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

2.加强海岸带环境保护

沿海各市、县要重点监督沿海工业区污水达标排放，对现有超标排放陆源污染物的单位实施限期治理，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物。以陆源污染防治为重点，确保临港工业区入海排污口主要污染物浓度稳定达标。沿海市、县要加强滩涂环境保护，定期开展巡查。

责任单位：省海洋渔业厅牵头，省国土厅、环保厅、农业厅、林业厅、交通厅、福建海事局等参与

3.防范建设用地新增污染

自2017年起，有关县（市、区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关市、县环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

（六）有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担，环境保护部门要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅参与

2.有序推进治理与修复

制定治理与修复规划。按照国家统一要求，2017年底前，编制完成全省土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县三级土壤污染治理与修复项目库。2018年底前，各设区市要组织有关县（市、区）以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分实施计划，报省环境保护主管部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、住建厅、国土厅等参与

确定治理与修复重点。各市、县要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。污染耕地集中区域所在的设区市要优先组织开展治理与修复；其他设区市要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅牵头，省住建厅参与

监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，设区市每半年向省环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度，省环境保护主管部门定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度，有关设区市可委托第三方机构，按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对本行政区域有关县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅参与

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、发改委参与

（七）推进土壤污染防治先行先试

1.建设土壤环境保护示范区

在漳州、三明、南平等地市启动土壤环境保护示范区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。有关设区市人民政府要编制示范区建设方案，报省环境保护、财政主管部门备案。省级财政视情况从中央土壤污染防治等资金中给予倾斜。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

2.开展土壤污染治理与修复试点示范

2017年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择重污染企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动5至8个土壤污染治理与修复试点示范工程，打造一批土壤污染治理与修复典型案例，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、科技厅等参与

（八）强化土壤环境法治

1.完善地方法规标准

以《福建省土壤污染防治办法》为基础，加快制订《福建省土壤污染防治条例》。研究制定污染地块、农用地土壤环境管理办法，废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。研究制定省农用地、建设用地土壤环境质量标准；制定省土壤环境损害鉴定、土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术指导文件。出台畜禽养殖废弃物综合利用等技术规范。到2020年，全省土壤污染防治法规标准体系基本建立，土壤环境监督管理、调查评估、风险管控、治理与修复等方面的制度基本健全。

责任单位：省环保厅牵头，省法制办、质监局、国土厅、农业厅、住建厅、经信委、林业厅、水利厅等参与

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果茶产业重点县、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

加大执法力度。提高环境执法人员执法能力和水平，对全省环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，重点查处焚烧电子垃圾等环境违法行为和皮革与电镀等违法生产企业等，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、公安厅、国土厅、住建厅、农业厅等参与

（九）加大科技支撑力度

1.加强适用技术研发和推广

支持土壤污染治理修复研究与应用，完善科技成果转化机制，充分发挥海峡技术转移公共服务平台等成果转化平台作用，推动环保产业科技成果转移转化。支持建设省级土壤污染防治工程技术研究中心。积极开展国际合作研究与技术交流，针对全省土壤污染防治需要，重点引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验。

责任单位：省科技厅牵头，省发改委、环保厅、教育厅、经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

2.开展土壤污染防治科学研究

安排科技计划项目支持土壤污染防治研究工作。依托省内外相关高等学校、科研院所、企业等科研单位，研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术，工矿企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。开展省级土壤污染防治重点实验室建设。

责任单位：省科技厅牵头，省财政厅、教育厅、经信委、环保厅、发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

3.推动治理与修复产业发展

推动有条件的市、县建设土壤污染治理与修复技术示范基地。建立健全监督机制，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。加大政策扶持，推动土壤污染治理与修复的高新技术企业发展。发挥“互联网＋”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。

责任单位：省经信委牵头，省环保厅、发改委、科技厅、国土厅、住建厅、农业厅、工商局等参与

（十）构建全社会共治体系

1.明确工作责任

各市、县人民政府是落实本实施方案的主体，要抓紧研究制定并公布土壤污染防治工作方案，确定土壤污染防治的目标、任务和具体措施。2017年3月底前，各设区市要编制完成工作方案，并报省环保厅备案。各地要把土壤污染防治纳入重要议事日程，建立协同推进的工作机制，强化监督管理，抓好工作落实。

责任单位：省环保厅牵头，相关部门参与

建立全省土壤污染防治工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。省环保厅要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。每年1月底前，省环保厅要将上一工作进展情况向省政府报告。

责任单位：省环保厅牵头，省发改委、科技厅、经信委、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

落实企业责任。各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。企业要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设；按规定编制和报备突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练；自觉履行土壤污染防治的主体责任，接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担相应的法律责任和经济责任。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、农业厅等参加

2.加大财政投入

各级财政要加大对土壤污染防治的财政投入，主要用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、科技研发、试点示范等土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。省级财政可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

责任单位：省财政厅牵头，省环保厅、发改委、国土厅、农业厅、水利厅、经信委等参与

3.发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加强商业模式创新，吸引更多社会资本参与土壤污染防治，推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。加快培育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高土壤污染防治的专业化水平。积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。探索在重点行业推行环境污染责任保险制度。

责任单位：省财政厅、发改委、环保厅牵头，省金融办、人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局等参与

4.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全省及各设区市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

建立公众参与制度。实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

推动公益诉讼。有关市、县检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。没有适格主体或者适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的监督、诉讼及相关案件办理工作。

责任单位：省高院、检察院牵头，省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

5.开展宣传教育

2016年底前，编制完成全省土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段，结合世界地球日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。

责任单位：省环保厅牵头，省委宣传部、省新闻出版广电局、教育厅、国土厅、住建厅、农业厅、粮食局等参与

6.加强目标考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。2016年底前，省人民政府与各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容。每年对各设区市、平潭综合实验区上目标任务完成情况进行考核。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部等参与

土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容；作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省财政厅、审计厅、统计局、效能办等参与

对考核结果较差或未通过考核的市、县，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；对整改仍不到位的，依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关人员区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等；对盲目决策造成严重土壤污染问题的，按照党政同责的有关要求，相关负责人需要承担责任的，要依纪予以处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，并移交司法机关处理，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身责任追究。阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅、公安厅等参与

第四篇：福建省人民政府关于加强港口岸线资源保护的通知(闽政[2006]16号)

【发布单位】福建省 【发布文号】闽政[2006]16号 【发布日期】2006-07-28 【生效日期】2006-07-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于加强港口岸线资源保护的通知

(闽政[2006]16号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

为促进我省港口岸线资源合理利用和有效保护，推动我省港口经济持续、健康发展,根据《中华人民共和国港口法》及相关规定，现就加强我省港口岸线资源保护工作有关事项通知如下：

一、港口岸线的利用必须坚持统一规划、综合开发、合理使用的原则，充分挖掘和发挥岸线资源的作用。使用港口岸线功能应当符合经有权部门批准的港口规划。

二、编制和修订城市总体规划、港口总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划、近岸海域环境功能区划等相关规划应当相互衔接，规划编制各部门应当共同做好港口岸线的规划、利用、保护等工作。

三、建设港口设施或者其他用途使用港口深水岸线的，由港口所在地港口行政管理部门征求同级人民政府有关部门和海事部门意见后报省交通厅，省交通厅征求省发展改革委意见并报经省人民政府同意后，转报交通部审批。

建设港口设施或者其他用途使用非深水岸线的，由港口所在地港口行政管理部门征求同级人民政府有关部门和海事部门意见后报省交通厅审查，省交通厅征求省发改委意见后作出审查批复，港口所在地港口行政管理部门根据审查批复作出批准决定，并由省交通厅将批准结果报交通部备案。

申请使用港口岸线的，必须附必要的项目核准材料和文件等相关资料。

四、取得港口岸线使用许可的单位和个人，应当自取得港口岸线使用许可之日起2年内开发建设，3年内按项目总投资的2/3以上投入开发建设；因特殊原因未在上述要求年限内投入开发建设的，应当申请办理续期手续。逾期未投入开发建设的，且未办理续期手续的，由批准的部门撤销港口岸线使用许可。

五、港口岸线使用者应定期向港口所在地港口行政管理部门报送建设进度统计资料。建设项目竣工后，建设单位应申请竣工验收，并将完备的竣工资料及有关验收资料、文件报送港口所在地港口行政管理部门备案。

六、取得港口岸线使用许可的单位和个人，必须按照批准的用途使用港口岸线；确需变更功能、用途的或改建、扩建港口设施的，应当按照原审批程序依法办理变更手续。

七、各级人民政府和港口行政管理部门利用港口岸线资源，以一个港口作业区以上整体进行合资合作开发建设港口设施的，必须事先报经省人民政府同意后方可签订协议。

八、本通知自下达之日起实行。

福建省人民政府

二○○六年七月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府关于命名福建省国防教育基地的通知(闽政〔2007〕33号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政〔2007〕33号 【发布日期】2007-11-26 【生效日期】2007-11-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于命名福建省国防教育基地的通知

(闽政〔2007〕33号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

国防教育基地是开展全民国防教育的重要阵地。近年来，我省各级、各有关部门认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，以国防教育场所为载体，广泛、深入地开展国防教育，形成了一批管理有序、基础扎实、教育效果良好的国防教育场所。为进一步推动我省国防教育工作，根据《中华人民共和国国防教育法》和《国防教育基地命名管理办法》，经研究，决定命名福州林则徐纪念馆等98个国防教育场所为福建省国防教育基地。

各级人民政府要搞好国防教育基地的规划和建设，为开展国防教育提供必要的保障。被命名的国防基地要加强设施建设，完善管理制度，充分发挥国防教育的功能，为我省国防教育工作作出新的贡献。

附件：福建省国防教育基地名单

福建省人民政府

二○○七年十一月二十六日

附件：福建省国防教育基地名单

福州市（21个）

福州林则徐纪念馆

福州市博物馆

福州马尾船政文化遗址群

福州“三坊七巷”名人史迹

林觉民、冰心故居 福州文林山革命陵园

19路军策划“福建事变”会议旧址―――于山补山精舍

长乐郑和史迹

长乐南阳省委旧址红色景区

闽侯大湖抗日阵亡将士纪念塔

连江县革命烈士陵园

福建省军区教导大队

海军福建保障基地军史馆

福州空军战斗精神培育基地

武警福州指挥学院

武警福建省总队战坂训练基地

武警福建省边防总队教导大队

福建陆军预备役高射炮兵师训练中心

福建陆军预备役高射炮兵师第一团训练基地

福州市鼓楼区民兵高炮管理训练基地

福州市晋安区民兵高炮管理训练基地

厦门市（12个）

陈嘉庚纪念胜地

厦门郑成功纪念馆

厦门市国防教育展览馆

厦门陈化成史迹陈列馆

厦门胡里山炮台遗址群

厦门李林园（抗日女英雄）

鼓浪屿好八连（73322部队72分队）

厦门市少年军校

厦门“英雄小八路”纪念馆

厦门英雄三岛战地观光园

福建陆军预备役高射炮兵师第五团训练基地

海军厦门预备役训练基地

漳州市（8个）

毛主席率领红军攻克漳州纪念馆

平和暴动纪念馆

平和红军三平会师纪念馆

龙海“济南第二团”荣誉室（73137部队）

龙海镇海卫城墙

云霄乌山革命纪念馆

东山战斗烈士陵园

福建陆军预备役后勤保障旅训练基地

泉州市（14个）中国闽台缘博物馆

泉州海外交通史博物馆

泉州市中小学生社会实践基地

洛江区俞大猷公园

晋江施琅纪念馆

晋江革命烈士陵园

晋江安业民烈士陵园

南安郑成功纪念馆

南安叶飞将军故居

南安73141部队红色尖刀连

石狮李子芳纪念馆

惠安崇武古城

德化中共福建省委旧址

福建陆军预备役高射炮兵师第四团训练基地

三明市（6个）

中央苏区反“围剿”纪念园（含建宁县革命纪念馆）

宁化红军长征出发地纪念园

永安抗战文化遗址及抗战文化陈列馆

泰宁红军街、东方军司令部旧址

清流林畲毛泽东同志旧居

大田革命烈士陵园暨闽中工委会址

莆田市（5个）

戚继光纪念馆

莆禧抗倭古城

闽中革命史纪念馆

南日岛烈士纪念碑

福建陆军预备役高射炮兵师第三团训练基地

南平市（11个）

闽浙赣闽江地下航线纪念馆

武夷山闽北革命历史纪念馆

武夷山大安红色首府旧址

武夷山上梅暴动陈列馆

武夷山赤石暴动烈士陵园

邵武李纲纪念馆

建瓯中共闽北临委纪念馆

建阳太阳山革命历史纪念馆

顺昌东方军政治部旧址

光泽大洲谈判旧址

福建陆军预备役高射炮兵师第二团训练基地

龙岩市（11个）

闽西革命历史博物馆

后田暴动纪念馆

新四军第二支队纪念馆

龙岩市新罗区中小学生社会实践教育基地

上杭古田会议纪念馆

上杭毛泽东才溪乡调查纪念馆

上杭临江楼―――毛泽东《采桑子・重阳》写作地

永定金砂暴动旧址

长汀红军长征出发地遗址群

连城新泉革命旧址群

连城空军战斗精神培育基地

宁德市（7个）

闽东革命纪念馆

福安柏柱洋国防教育基地

福鼎革命烈士陵园

霞浦大京城堡旧址

宁德市蕉城区青少年活动中心

宁德陆军预备役海防团训练基地

海军福建保障基地教导大队

省直（3个）

福建省革命历史纪念馆

戍守台湾将士墓群（福州、福鼎、东山）

福建师范大学人民武装学院

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