第一篇：安徽省通报2010年全省建筑节能专项检查违法违规案件办理情况
6月2日，安徽省建设稽查局对2010年全省建筑节能专项检查中发现的违法违规案件（省住房和城乡建设厅下发执法告知书的案件）的责任主体依法实施了行政处罚，并发布通告。
2010年，安徽省住建厅建筑节能专项检查组对全省12个市的建筑节能工作推进情况进行了检查，共抽查了106个项目（其中公建68项、居住38项），对严重违反建筑节能法规标准的13个项目下发了执法告知书并移交省建设稽查局立案查处。在调查核实的基础上，依法对33家违法违规责任单位进行了处罚。其中，处罚建设单位（开发企业）7家，占处罚家数的21%；设计单位3家，占处罚家数的9%；施工图审查单位2家，占处罚家数的6%；施工单位10家，占处罚家数的30%；监理单位11家，占处罚家数的34%（如图）。本次处罚共罚款262万余元，个案处罚数额最高的为30万元。
通告中对各级住房城乡建设行政主管部门2011年的工作作出了三点要求。
（一）要加强对建设单位特别是开发企业建筑节能履职的监管，督促其履行法定责任。各级住房城乡建设行政主管部门要加大对建设单位、特别是对开发企业在建设过程中建筑节能执行情况的监管，要求建设单位不得擅自修改建筑节能设计文件、降低节能设计和施工标准；对擅自变更节能设计、特别是对不能达到建筑节能强制标准的工程项目，坚决不予通过验收和备案。
（二）要加强对监理单位和施工图设计文件审查机构的监督管理，督促其切实履行法定义务。监理单位要严格按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准的要求实施监理，针对工程特点制定符合建筑节能质量控制要求的监理规划及监理实施细则，确定建筑节能质量控制点、质量要求、验收程序以及建筑节能工程专业旁站监理方案等，确保各项建筑节能措施落实到位。施工图设计文件审查机构要严把建筑节能专项设计审查关，提高对建筑节能专项设计文件审查深度的要求，对不符合建筑节能强制性标准及深度要求的施工图设计文件，不得出具施工图设计文件审查合格意见书。工程质量监督机构要加强对建筑节能施工质量的监督，督促建设、设计、施工、监理等各方责任主体履行质量责任，把好建筑节能质量监督关，确保新建建筑符合建筑节能标准要求。
（三）要加大对建筑节能技术的培训和对建筑节能质量的监管执法力度。各级住房城乡建设行政主管部门要进一步加强对建设、设计、图审、施工、监理等方面人员的技术培训工作，特别要加强对新建建筑节能标准的培训工作，提高从业人员节能意识，将节能要求落实到工程建设的各个环节。要督促各相关部门切实落实监管职责，针对建筑节能专项检查中
发现的问题，认真落实各方责任，实行责任追究。要加大执法力度，省建设稽查局和各市、县住房城乡建设行政主管部门，在日常管理中对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的工程建设各方责任主体，要依据《民用建筑节能条例》等法律法规坚决给予处罚，遏制违法行为，净化建筑市场，树立依法从事建筑活动的正确导向。
第二篇：关于2007年上海市建筑节能专项检查情况的通报
关于2007年上海市建筑节能专项检查情况的通报
沪建安质监[2007]第118号
各有关单位：
为总结本市建筑节能现场推进监管工作，进一步加强本市施工现场建筑节能监管工作，确保新建住宅建筑和公共建筑建筑节能标准执行率100%，确保新建建筑节能效能执行标准达到50%，市安质监总站在企业自查，区县核查的基础上，组织有关专家于7月中下旬开展了为期5天的建筑节能专项检查。现将有关建筑节能专项检查的情况通报如下：
一、检查概况
7月17日至25日，市安质监总站组织三个检查组对本市区域内30个建筑节能在建工程进行检查，其中，28个为居住建筑，2个为公共建筑。此次检查的工程有17个涉及EPS外墙外保温系统，3个涉及XPS外墙外保温系统，9个涉及EPS胶粉聚苯颗粒外保温系统，1个为EPS内保温系统，2个为无机不燃保温材料外保温系统。检查覆盖建设、设计、审图、施工、监理、材料供应、检测等参建各方，重点检查建筑节能现场推进实施情况。此次检查主要涉及30家建设单位、27家施工单位、25家监理单位、26家设计单位。共开具40质量问题份整改通知单，涉及1家建设单位、26家施工单位、18家监理单位、13家设计单位和1家材料供应商；共制作15份现场笔录。
二、检查总体评价
检查表明，本市建筑节能现场推进工作总体情况趋于良好大部分参建单位能严格执行建筑节能有关规定，有30%的参建单位在建筑节能现场推进方面有较佳表现，发展健康有序。一是建筑节能现场推进基本纳入有效监管流程，从项目初步设计、施工图审查、节能备案到节能设计、施工、监理、检测等各个环节的监管工作全面启动，监管措施基本上能有效实施。二是新建住宅项目均能按照国家《夏热冬冷地区居住节能设计标准》进行设计，并均在施工前正式通过施工图设计文件审查；新建公共建筑施工图设计文件的建筑节能审查工作也正在稳步推进中，设计单位和审查机构建筑节能意识普遍较前有所提高，对建筑节能工作的重视程度明显加强。三是建设单位的法律法规意识和建筑节能意识普遍提高，工程项目基本按照建筑节能设计要求进行施工。四是施工质量比去年有了较大的提高，大部分工程项目能够执行国家及本市建筑节能技术标准规范。五是节能材料现场复试情况比去年有较明显的好转，大部分工程的节能材料进场后均能在监理见证下取样送经认可的检测机构检测。
但通过检查也发现本市在建项目建筑节能现场推进不平衡，部分项目的建筑节能工程还出现一些急需纠正和改进的问题。例如建筑节能材料的整体合格率较低，产品包装标识不规范，未能按有关规定验证《上海市建筑节能材料质量监督备案登记使用现场核验单》等资料的现象比较突出；个别建筑节能工程涉及保温系统和组成材料的变更手续不完善、不齐全，特别是施工过程中设计变更没有重新通过审图机构审查的现象还继续存在；又如个别项目局部节点特别是凸窗部位未按施工图设计文件进行施工；再如门窗气密性、传热系数检测和保温板现场拉伸粘结强度检验未按规范要求进行检测的现象较为普遍。这些问题如不及时得到纠正和解决，必将影响建筑节能现场推进工作的有序发展，也将直接影响建筑节能工程质量，对此必须引起各级领导和有关方面的高度重视。
三、存在的主要问题
（一）设计问题
1、随意修改原设计的现象还时有发生。修改保温材料后，设计未重新计算，有的项目虽进行了重新计算，但未对原施工图设计文件进行全面的、整体的、系统的修改；个别项目存在随意取消屋面保温材料、减小外窗的空气层厚度的现象。如上海应翔建筑设计有限公司设计的乐康苑二期配套商品房工程。
2、施工图设计文件深度不足。设计文件中，总说明和门窗表未对所选用的节能材料的节能性能作出明确要求，未注明门窗框料、玻璃类型、门窗传热系数及气密性等级、抗渗性等级及抗风压等级。对于特殊部位（如：凸窗的上、下挑板、侧板；架空层与外界接触部位。）的保温措施设计缺、漏、错现象严重。外墙内保温设计的，未对冷热桥部位、卫生间的防水部位作出特殊保温处理和节点设计。设计图集套用表达不清楚，针对性差。
3、设计缺乏一致性。施工图和计算书缺乏一致性；施工图前后缺乏一致性；施工图和节能备案登记表缺乏一致性；计算书和节能备案登记表缺乏一致性。
4、不重视建筑节能中的安全性设计。外墙外保温饰面层采用面砖或石材时，对其技术安全措施未提出设计要求；外墙采用EPS板内保温设计的，未对EPS板的防火性能提出设计要求；高层建筑外墙采用EPS板外保温设计时，未作防火阻火带设计。
（二）施工问题
1、外墙外保温系统施工中涉及的外墙装饰线条、凸窗窗台板、凸窗两侧混凝土板等细部节点处理中未按标准图集或设计要求铺贴保温材料，此现象较为普遍。如上海奥清建设工程有限公司施工的“名亭苑”商品住宅工程。
2、现场施工质量有待提高：
（1）聚苯板间缝隙宽度大于规范要求的1.5mm且未采用相同材料或聚氨酯发泡剂填嵌。EPS板在门窗洞口角处有拼接现象。
（2）网格布存在外露现象。个别门窗洞口角处未设加强网格布。
（3）采用胶粉聚苯颗粒保温浆料系统外墙平整度较差，浆料涂抹不均匀，有负偏差现象，如上海劲华市政建筑工程有限公司施工的宝岛春城工程。
（4）保温基层未处理到位即进行下一道工序。
3、材料采购和进场检验把关不严。如采购未经备案的节能保温系统、耐碱网格布无产品标识，聚合物粘结砂浆缺少生产日期和批号等。
4、建筑节能相关材料不按标准规范要求进行复试。
（1）保温板现场拉伸粘结强度检验未按规范要求进行检测的现象较为普遍。
（2）门窗气密性、传热系数相当工程未按规范要求进行检测。
（3）存在不按规范要求进行批量复试、复试指标漏缺、先施工后复试等现象。
（三）监理问题
1、部分监理单位未编制符合建筑节能要求的监理方案，部分监理单位对建筑节能的监理实施细则编写简单、笼统，缺乏针对性。
2、部分现场监理对建筑节能材料报审表审核把关不严，对质保资料不全、复试报告不齐也予以书面签署认可，同意使用。部分单位监理旁站记录不全。
3、未对施工单位使用的建筑节能材料质量复试进行有效监督检查。
4、施工单位在局部构造、节点处理等方面未按设计要求进行施工，现场监理也没有及时指出，也未要求施工单位改正。
（四）检测问题
1、个别工程存在不执行建设单位委托检测业务的现象。
2、部分工程存在一个单位工程委托二个以上检测机构进行建筑节能材料检测的现象。
3、仅按照委托单位要求而不是规范要求进行检测，造成检测指标缺漏。
（五）材料供应问题
1、部分建筑节能材料供应商的资料有造假现象。
2、部分外墙保温系统供应商未按要求提供保温系统的型式检验报告。
3、个别供应商现场供应的材料产品标识不全。
4、部分材料供应商缺少上海市建筑节能材料质量监督备案登记使用现场核验单。
四、检查结果及处理方式
（一）对管理混乱、质量责任不落实、质量行为不规范、存在严重质量问题的工程项目和责任单位给予全市通报批评。（见附件一）
（二）对违反有关法律、法规、规章及强制性标准条文的工程项目和责任单位，上报市建设行政主管部门将实施行政处罚。（见附件二）
（三）本次检查结果将记入本市建设、设计、审图、施工、监理、材料、检测企业质量诚信档案不良记录，并组织参加建筑节能强制培训。
五、下一步工作要求
（一）继续依托各方资源对工程参建各方广泛开展多层次全方位的宣传培训工作，特别是对参与建筑节能工程的施工、监理、设计、审图、材料、检测等单位项目负责人、质量、技术负责人要注重培训的有效性和针对性。对10月1日实施的《建筑节能工程施工质量验收规范》加强培训学习，切实掌握规范要求。
（二）设计单位应按节能标准进行施工图设计，在节能保温施工前，参加由建设单位组织的建筑节能专项技术交底会议，进一步明确施工图设计文件要求的建筑节能设计方案，并由四方签字盖章。凡发生变更情况的，须建立节能设计变更台帐，并送原审查机构审查，经原审查机构审查通过后上报总站备案。
（三）审图机构在按建筑节能的有关标准和规定开展施工图审查的基础上，应对节能设计修改进行严格审查，并建立节能设计修改审查台帐。
（四）施工总包单位应按规定组织节能施工，项目经理、技术负责人、质量员、施工员应参加节能培训，对多次发现违反节能标准的责任人不得参与节能过程施工管理。
（五）监理单位应按规定对节能工程实施监理，项目总监、专业监理工程师应参加节能培训，对多次发现违反节能标准的责任人不得参与节能过程施工监理。
（六）检测机构应按规定实施节能检测，检测合同应进行登记备案，节能工程开工前应会同施工、监理单位编制检测方案，确保复试批次和指标满足规范要求，节能系统组成材料的复试应在见证取样的基础上推行检测机构现场取样。检测不合格信息应在24小时内向工程受监监督部门报告，并出具《建筑节能检测报告确认证明》，确认检测总量和检测不合格情况。
（七）加强节能材料（包括门窗）备案管理，未经备案的节能材料不得用于施工现场，系统供应商应明确备案产品的材料生产厂家、品牌、性能等指标，不能随意变更系统组成材料。建材协会、门窗协会应加强产品生产供应单位的自律管理，采取有效措施保证产品质量。
（八）监督机构应在建筑节能工程施工前进行专项事先告知，施工中实施专项监督检查，并监督建筑节能工程专项验收。
上海市建设工程安全质量监督总站
二○○七年十月九日
第三篇：市建设局建筑节能专项检查情况的通报
文章标题：市建设局建筑节能专项检查情况的通报
各县、区建设局，各中省直建设单位主管部门，各有关单位：
按照建设部《关于组织开展建筑节能专项检查的通知》（建质函【2005】252号）文件要求，为进一步提高建筑节能意识、切实做好建筑节能监管工作,督促新建居住建筑节能50的设计标准落实，大庆市建设局于9月28日至10月22日对全市新建、改建、扩建居住建筑开展了建筑节能专项检查，现将检查情况通报如下：
一、基本情况
检查组分别听取了各县、区建设行政主管部门对建筑节能工作情况自查汇报，检查了32项建筑工程的节能设计施工图纸、建筑节能产品应用许可证、施工图设计文件审查报告书和工程管理相关手续,并实地抽查了8项在建工程。通过检查发现，2005年我市的建筑节能工作总体态势较好:一是各县、区建设行政主管部门领导重视，对建筑节能法律、法规及规定的贯彻落实较为到位，监管力度有所增强。二是在建居住工程项目对《民用建筑节能设计标准》中供热系统范文搜网-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网双管取暖、分户控制两项标准的执行情况较好。三是施工图审查机构能够严把建筑节能关，经审查的工程项目全部按建筑节能标准设计。四是监理单位监管作用较去年有较大幅度提高，确保了大部分施工单位能够按满足节能设计标准的施工图设计文件组织施工。
二、存在问题
虽然我市的建筑节能工作取得了一定成效，但是还存在一些较为突出问题，具体表现：
（一）勘察设计行业管理方面
1、勘察设计市场违规行为依然存在。部分勘察设计企业违反行业管理规定未办理外埠勘察设计企业登记备案手续、超范围承揽勘察设计任务。
2、各方主体执行勘察设计行业法律、法规意识淡薄。有些建设单位施工图设计文件不经审查就投入使用，给工程质量、安全带来了严重隐患，如毅腾商都等工程项目。
3、勘察设计单位对建筑节能认识不足。个别勘察设计单位片面追求建筑外观效果，设计大范围采用外飘窗、凸窗，且窗户面积过大，围护结构窗墙比不能满足JGJ26-95《民用建筑节能设计标准》要求，并且强制调整围护结构其它部位导热系数，造成建筑成本增加，热能流失。
（二）建筑工程施工方面
1、擅自变更节能设计现象仍然存在。主要表现在多数建设单位、施工单位擅自将采暖系统设计的温控阀安装为锁闭阀，在窗口以下围护结构部位未做保温处理。
2、个别工程建筑节能部位施工质量较差。外刷涂料与主体保温结构大面积脱离、地面辐射采暖系统填充水泥砂浆强度不足,使用的节能产品未经检测。
三、处理意见
鉴于以上问题，经检查组研究，决定对违规情节较为严重的相关建设主体提出如下处理意见：
1、大庆油田有限责任公司第七采油厂规划设计研究所违反勘察设计行业管理规定，超越资质范围承揽勘察设计任务，予以全市通报批评。
2、黑龙江省寒地建筑勘察设计有限公司、哈尔滨方舟建筑设计事务所违反《黑龙江省建设工程勘察设计条例》第四十七条规定，未办理外埠勘察设计企业跨区注册登记备案手续承揽勘察设计任务，予以全市通报批评，分别处以罚款。
3、鑫源房地产开发公司开发建设的天兴职工综合楼工程，施工质量较差、未按审查通过的施工图设计文件施工。由林甸县建设局监督整改，待整改合格后，方可办理工程竣工验收备案等相关手续。
四、下步工作要求
（一）统一思想，进一步提高对建筑节能工作的认识。各县、区建设行政主管部门及有关单位，要从实现大庆市能源经济可持续发展的高度进一步认识建筑节能工作的重要性，提高建筑节能工作的紧迫性和自觉性，切实做好各项工作,推动我市建筑节能事业的快速、全面发展。
（二）加强领导，强化对建筑节能工作的监督管理。各县、区建设行政主管部门要进一步完善建筑节能组织机构，建立长效监管机制，通过建立节能工作领导小组,明确相关部门责任和义务，形成团结协作、运行顺畅的工作机制。采取有效措施加强施工、监理、竣工验收及备案等环节的监管，对严重违反建筑节能强制性标准的建设单位，设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位依据有关法律、法规予以严肃查处，确保建筑节能标准的贯彻执行。
（三）明确责任，加强建筑节能工作的环节控制。一是建设单位必须按照建筑节能有关标准、规范工程项目设计，不得擅自修改节能设计文件；二是设计单位应依据建设单位的委托及建筑节能标准、规范进行设计，确保建筑节能设计质量；三是监理单位要加强对施工中节能标准实施情况的监理力度，督促建筑节能标准的实施；四是施工单位应当按照节能设计进行施工，保证工程质量；五是建设工程质量监督机构要加强新建居住建
第四篇：土地违法违规案件查处专项行动工作汇报
根据监察部、国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》的精神，结合上级主管部门的相关要求，我局按照统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效的原则，对全区内的各类土地违法案件进行了全面调查核实和依法查处。通过扎实有效地开展查处土地违法违规案件专项行动，查处了一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违纪问题反弹势头，进一步巩固了土地市场治理整顿成果，增强了依法用地管地观念，为全区经济快速健康发展提供了有力保障。
一、领导坚强，组织有力，分工配合默契
我局对本次专项行动高度重视，将其作为落实科学发展观和土地管理基本国策，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实，建设和谐XX的重要工作来抓。为加强对此次专项查处行动的领导，建立良好的沟通协调机制以便配合查处行动，我局与区监察局联合成立了XX区查处土地违法违规案件专项行动领导小组，包括组长在内的全体成员均由两局局领导亲自担任。并在领导小组下设办公室，由我局执法监察队队长来牵头负责小组的日常工作。此外，我们还与区监察局专门制定了《XX区开展查处土地违法违规案件专项行动实施方案》以便确定方针，开展工作部署。此外，我局与区纪委（监察局）还经常召开专门联席会议，共同探讨分析研究案件的查处情况，取得了良好效果。
二、重拳出击，全面清理，大力开展查处工作，务求实效
根据有关文件的要求，在时间紧、任务重的情况下，我局对该项工作狠抓落实、马上行动、重拳出击、全面清理，充分利用卫片资料和群众举报的线索积极开展动态巡查，努力搞好排查梳理和统计工作。
（一）仔细清理排查和梳理土地违法违规案件线索。我局对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）实施以来的土地管理和利用情况进行了全面自查，在落实《国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔2006〕17号）、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发〔2006〕22号）和《国土资源部办公厅、监察部办公厅关于联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况检查的通知》（国土资厅发〔2006〕66号）规定对各类违法违规用地进行清理的基础上，进一步清理排查和梳理土地违法违规案件线索，并对各类线索统一登记，列出了查处统计报表。同时对2006年1月1日以来的新增建设用地逐宗登记造册，认真细致地填报了《2006年1月—2006年9月新增建设用地清理统计表》、《2006年1月—2006年9月新增建设用地清理汇总表》。经过仔细梳理、认真统计和分析研究，排查出我区2006年1月至2006年9月批准新增建设用地共公顷，其中耕地公顷，实际使用新增建设用地共公顷，其中耕地公顷；此外查出2006年1月至2006年9月违法用地宗（其中未批先用宗，其他违法用地宗，均已立案查处），共占用建设用地公顷，其中耕地公顷（包括基本农田公顷）。
（二）集中查处土地违法违规案件，依法依纪追究有关责任人员的责任。我们根据职责和权限对梳理出的土地违法违规案件线索组织集中力量进行了调查处理，重点查处了非法批地、未批先用、批少用多和非法低价出让国有土地使用权方面的案件，尤其是那些同时违反土地利用总体规划，违反国家产业政策或侵犯农民合法权益的案件，我局坚持依法办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。对违法违纪人员应予处分的，严格按规定向有关部门提出了纪律处分建议。
（三）典型案件曝光。经我局调查发现，YY市XX区杏坛镇光华股份合作社（以下简称“当事人”）于2004年1月未经批准擅自将路边村至路段平方米的农用地转让给3人用于住宅建设并签订了《有偿使用土地协议书》，约定转让价格为每平方米100元，使用年限为50年，且当事人已于2003年12月22日收取上述土地的转让费元。上述事实有询问笔录、《有偿使用土地协议书》、收款收据、现场照片等佐证，事实清楚，证据确凿。我局依法告知当事人听证权利后，当事人在规定期限内未申请听证。由于当事人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第四十四条第一款之规定，属未经批准非法转让土地的违法行为，我局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条之规定，于二○○五年一月八日对当事人作出了没收违法所得元并处罚款元的行政处罚。此外，我局于二○○五年五月十日向中国共产党镇党委移交了《纪律处分建议书》，建议对村委会主任进行党纪处分。中国共产党镇纪委已于二○○五九月十四日对村委会主任作出党内严重警告处分。
三、专项查处行动过程中存在的主要问题
（一）违法用地以建设厂房和出租屋为主，村组集体违法用地的案件突出。改革开放以来，XX民营经济迅速发展，雄厚的民间资本主要向工业和服务业投资，但由于多方面的原因很多项目难以取得用地批准手续，加上投资者依法用地观念不强，便采取向村集体租土地等方式非法占地进行建设。此外，大量的外来务工人员对廉价的出租房屋需求巨大，一些村集体和村民遂受经济利益驱使非法搭建简易房屋以供出租。由于法律意识淡薄和受经济利益的驱动，有些村委会和股份社为了吸引投资并使企业尽快投产，置土地管理法律法规于不顾，抱着侥幸心理，未批先用，非法推土填塘，个别甚至占用基本农田，寄希望于以后补办手续。村集体的土地违法行为不但扰乱了土地管理秩序，而且侵犯了农民的合法权益，影响了农村社会的稳定。
（二）土地违法案件查处难，主要体现在以下方面：一是处理难。作为行政执法主体的国土资源行政主管部门必须依法查处违法行为，但同时作为政府的一个组成部门，支持地方建设和经济发展也是应尽的责任。违法用地发生的原因大多与地方建设和经济发展有关，国土资源行政主管部门在处理这类案件时处于两难的尴尬境地。二是执行难。由于法律没有赋予行政主管部门强制执行权，当事人不自觉履行处罚决定时国土资源行政主管部门需向人民法院申请强制执行。随着法律法规的不断完善，法律赋予行政相对人的法律救济权也越来越多。依据《行政复议法》的有关规定，行政相对人可以对行政机关作出的处罚决定在收到之日起60日内申请行政复议，在此期间法院一般不受理强制执行申请。而违法用地上的违章建筑在这60天内也基本建成了，为下一步的执行带来了更大的难度。
四、相关意见和建议
(一)坚定思想指导。要开展好查处土地违法违规案件专项行动工作，必须坚持以科学发展观为指导，保证中央宏观调控政策和最严格的土地管理制度有效实施，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)及省厅、市局一系列文件、会议的要求，严格执法，严明法纪，集中时间，集中力量，扎实有效地开展查处土地违法违规案件专项行动，严肃惩处土地违法违规行为，遏制土地违法违纪问题反弹势头，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实，为全区社会经济持续稳定发展作出积极贡献。
(二)继续深入持久地开展土地法律法规的宣传教育活动，进一步提高人民群众的法律意识和法律水平。随着经济建设的快速发展和土地制度的变革，集体土地特别是集体建设用地的资产特征越来越凸显出来。人民群众珍惜土地的意识越来越强，违法用地的可能性也随之增多。在正面宣传教育的同时，还应结合反面案例宣传土地违法行为的危害性和不利后果。
（三）严格执法，不走过场。在执法过程中要有法必依，执法必严，敢于碰硬，决不能手软。对排查梳理出的违法违规问题要按照土地管理法律法规的规定和分级管辖的原则依法立案，从重从快对人对事处理到位，做到应立案未立案的不放过，应处罚未处罚的不放过，应追究责任未追究的不放过，确保不走过场，不留隐患，严明法纪，有案必查。对重大、典型违法违纪案件必须公开立案、公开调查、公开处理、公开曝光。
（四）讲究工作方法。建议上下级集中力量统一行动，建议实行市、区两级分工负责制，以市局督查为主，做到统一部署、上下联动、分级负责、全面推进，确保目标落实、措施落实、责任落实。
（五）查缺补漏，完善制度。要善于查找管理和执法工作中的漏洞和不足，认真思考完善国土资源执法监察工作制度，进一步完善土地巡查制度，坚持预防为主，事前防范和事后监督相结合，建立有效发现、制止和查处土地违法的长效机制，不断增强国土资源执法监察的时效性、主动性和权威性。实践证明，实行动态巡查制度，及时发现违法用地并及时处理，是将违法用地消灭在萌芽状态的最有效手段。
（六）把握政策，规范执法。要以法律法规和有关政策为准绳，以违法事实和违法性质为依据，不枉不纵。文明执法，秉公办案，既要依法处理事，更要依法依纪处理人，把惩戒违法、查处案件和促进依法管地用地统一起来，维护大局，服务发展。
第五篇：关于查处土地违法违规案件专项行动实施方案
根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）和监察部、国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发［2006］9号）精神，按照省监察厅、国土资源厅和枣庄市政府要求，结合我市实际，现就开展查处土地违法违规案件专项行动,特制定本工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指
导思想
坚持以科学发展观为指导，认真落实最严格的土地管理制度，严明法纪，严格执法，集中力量查处一批违反土地管理法律法规和政策规定的案件，严肃惩处土地违法违规行为，维护土地管理秩序，创造良好的土地管理和土地执法环境，促进全市经济持续快速发展。
（二）基本原则
统一行动，分级负责。按照上级有关文件精神，集中时间、集中精力，在前期清理核查和处理的基础上，开展查处土地违法违规案件专项行动，做到统一行动、统一步骤、上下联动、全面推进。实行市、镇(街)两级分工负责制。市政府组织有关执法单位对土地违法违规案件进行查处，镇(街)负责自查整改。
严格执法，有案必查。对排查梳理出的违法违规问题，按照土地管理法律法规的规定，依法处理到位，确保“三个不放过”。即：应立案未立案的不放过；应处罚未处罚的不放过；应追究责任未追究的不放过，做到不走过场，不留隐患。
突出重点，综合治理。在对新增建设用地全面清查的基础上，认真梳理各类违法违规用地线索，边清查边处理。根据上级要求，突出重点，严查一批大案要案。认真查找管理和执法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和执法监察工作法规制度，建立有效发现、制止和查处土地违法的长效机制，不断增强土地执法监察的时效性、主动性和权威性。
把握政策，规范执法。查处土地违法违规案件要把握政策，严格区分不同违法违规性质，坚持以法律为准绳，以违法事实为依据，不枉不纵，文明执法，秉公办案。既要依法处理事，更要依法依纪处理人，把惩戒违法和保护干部、查处案件和促进依法管地用地统一起来，维护大局，服务发展。
二、工作目标
通过开展查处土地违法违规案件专项行动，切实落实土地管理和土地执法监察工作的各项制度和措施；全面清理排查，认真梳理土地违法违规案件线索，摸清本辖区内的土地违法违规情况；集中查处一批土地违法违规案件，严格执纪执法，严肃追究有关责任人员的责任；坚决遏制土地违法违规问题反弹势头，改善土地管理和土地执法环境，促进国家宏观调控措施落实。
三、工作部署和任务
第一阶段：宣传发动、安排部署（11月4日—5日）。
1、召开市党政联席工作会议，提交《关于当前土地形势和土地执法情况的报告》，研究部署开展查处土地违法违规案件专项行动工作。
２、市委、市政府召开全市查处土地违法违规专项行动工作动员会，全面启动专项行动工作。
３、成立全市开展查处土地违法违规案件专项行动工作领导小组，建立健全查处土地违法违规案件组织协调机制，落实办公地点。
４、市政府制定工作方案、处理工作意见。
５、加强宣传引导。通过各种形式，宣传贯彻国发[2004]28号、[2006]31号，监发[2006]9号，国土资厅发[2006]66号等文件精神，广泛宣传开展查处土地违法违规案件专项行动的重大意义，营造浓厚的舆论氛围。
６、明确职责、分工负责。领导小组成员单位具体抽调人员数及分工如下：（详见正文）
第二阶段：清理排查、梳理土地违法案件线索（11月６日）
1、各镇(街)要结合动态巡查、群众举报、上级查办等渠道，梳理出本辖区2005年以来土地违法违规案件线索，并统一登记，将详细情况列表上报，对各级新闻媒体报道的线索，要特别标注。11月6日前上报市专项行动领导小组办公室。
２、市国土资源局要将各镇(街)上报的线索统一汇总，并结合平时执法监察工作掌握的线索，梳理出全市土地违法违规案件线索，统一登记、列出处理时间表。
３、市国土资源局对2005年1月1日以来的新增建设用地逐宗登记，填写《2005年1月-2006年9月新增建设用地清理统计表》、《2005年1月-2006年9月新增建设用地清理汇总表》，11月7日前上报枣庄市专项行动领导小组办公室。
第三阶段：集中查处土地违法违规案件（11月8日—30日）。
1、突出重点，查处重大典型案件。要把查处土地违法违规案件工作贯穿于专项行动工作的始终，坚决贯彻执行国土资源部两个紧急通知精神，重点查处《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发后特别是2005年以来发生的非法批地、[本文来源于xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/-xiexiebang.com，帮您找文章]未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等方面的案件。在上述案件中，要首先查处同时具有违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或者侵犯农民合法权益等情节的案件。专项行动工作领导小组要集中力量，对重大、典型违法违纪案件公开立案、公开调查、公开处理，公开曝光。11月底前联合查结６起以上重大、典型土地违法违纪案件。
2、严明法纪，严肃追究有关责任
人员的责任。对违法违纪责任人员，应该给予处分的，要严格按规定给予处分；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究其刑事责任。对顶风违法违纪的，要依法依纪从重处理。对辖区内土地违法违规行为不能有效地制止或不报告的，并造成严重后果的，要追究镇（街）行政“一把手”的责任。
３、专项行动工作领导小组要按照监察部、国土资源部[2006]9号文件的要求，对前期查处的土地违法违规案件进行一次全面的检查，发现问题及时纠正。未处分责任人的，抓紧处分到位；未申请法院强制执行的，抓紧申请；未移交司法机关处理的，抓紧移交等。
４、市监察局、国土资源局填写《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》，于12月5日前报枣庄市专项行动领导小组办公室。
第四阶段：总结报告、巩固成果（12月1日—10日）。
1、专项行动领导小组要根据开展查处土地违法违规案件专项行动工作的实际情况，于12月5日前写出总结报告报枣庄市专项行动领导小组办公室。
2、总结开展查处土地违法违规案件专项行动的工作经验，研究规范土地管理和利用秩序的有关政策措施。
3、建立健全土地执法监察的各项规章制度，认真落实土地动态巡查责任制度、重大案件专题汇报和挂牌督办制度、土地执法监察过错责任追究制度以及土地违法问责制度，建立土地执法长效机制。
４、对开展查处土地违法违规案件专项行动效果显著的单位和个人予以表彰；对查处不力、群众反映强烈的单位，限期整改并予以通报批评。
四、工作要求
(一)从严要求，保证进度。始终坚持“一要抓紧，二要从严”的要求，集中精力，抓紧时间，严格掌握标准和政策，从快查处，从严整改，保证查处土地违法案件专项行动工作按时完成，顺利通过上级检查验收。
(二)加强领导，搞好协调。市政府成立开展查处土地违法违规案件专项行动工作领导小组，领导组织全市开展查处土地违法违规案件专项行动。各成员单位要密切配合，搞好协调，统一步调，统一行动，共同抓好查处土地违法违规案件专项行动工作。特别是市监察局、国土资源局要进一步加强协调，建立健全对土地违法违规案件联合查办机制。各镇（街）都要成立相应领导小组和工作机构，负责领导、协调、组织本辖区土地违法违规行为的自查自纠工作，切实落实专项行动工作的各项措施要求。各镇(街)要将开展土地违法违规案件自查自纠工作情况，及时报市专项行动领导小组办公室。
(三)严格执法，查处案件。继续实行重大案件“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制，从严从快查处重大土地违法案件。特别是对有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚决依法从严查处。坚决执行中央政令，维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。
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