社科院建议2016年左右推行渐进延迟退休政策（优秀范文五篇）

第一篇：社科院建议2016年左右推行渐进延迟退休政策

社科院建议2016年左右推行渐进延迟退休政策 宏观经济新京报[微博]沈玮青2013-12-26 10:35

我要分享

136

新京报讯(记者 沈玮青)社科院财经战略研究院26日发布《中国经济体制改革报告2013》，为未来7年改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(2016年至2018年)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。

报告建议，在2014—2015年改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤；第二阶段在全国推行；到了第三阶段，即2019—2020年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。

第二篇：社科院建议2016年堆行渐进延迟退休政策

社科院建议2016-2018年推行渐进延迟退休政策

新京报(北京)有837人参与 2013-12-26 13:36:30 来源: 分享到

社科院财经战略研究院26日发布《中国经济体制改革报告2013》，为未来7年改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(2016年至2018年)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。

报告建议，在2014—2015年改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段在全国推行;到了第三阶段，即2019—2020年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。

社科院报告：农村家庭本科生就业最难 失业率高

中新网12月26日电 中国社会科学院26日发布《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，农村家庭普通本科毕业生就业最困难，失业率高达30.5%。

蓝皮书“高校在校生与毕业生就业、生活及价值观追踪调查”指出，家庭的城乡背景对毕业生的就业机会有明显影响，城市家庭出身的毕业生的就业率(87.2%)明显高于农村家庭出身的毕业生(81.2%)。

其中，普通本科院校毕业生就业率的城乡差异最大，城市家庭出身的毕业生的就业率(87.7%)与农村家庭出身的毕业生就业率(69.5%)相差18.2个百分点，而重点本科院校和高职院校毕业生就业率的城乡差异则分别为5.2个和6.5个百分点。

这意味着，来自农村家庭的普通本科毕业生就业最为困难，其失业率高达30.5%，远远高于其他群体。

调查结果还显示，毕业生的家庭出身背景对其就业的影响也很明显，城市家庭毕业生更易于进入较好的工作单位。城市家庭出身的毕业生进入公有部门(党政机关、事业单位和国有企业)的比例(47.8%)远高于农村家庭出身的毕业生(31.1%)，城市家庭出身的毕业生进入外资企业的比例(10.4%)也比农村家庭出身的毕业生(2.5%)高。

与此相类，城市家庭出身毕业生的平均初职月薪(3443元)也明显高于农村家庭出身的毕业生(2835元)。这种差异在普通本科毕业生中体现得尤为明显：城市家庭出身的普通本科毕业生月薪(3505元)比农村家庭出身的毕业生(2851元)高654元。

在重点本科和高职毕业生中，这种差异则不太大。城市家庭出身的重点本科毕业生月薪(3910元)只比农村毕业生(3849元)高61元；而城市家庭出身的高职毕业生的月薪(2218元)比农村家庭毕业生(2241元)则低23元。

本文来源：新京报 作者：沈玮青 责任编辑：NF017

第三篇：延迟退休的利弊分析以及政策建议

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

延迟退休的利弊分析以及政策建议

延迟退休的利弊分析以及政策建议

摘 要：我国现行法定退休年龄的规定始于1951年，几十年来，随着我国社会经济的发展和人口健康状况的改善，我国的人口结构发生了很大的变化，老龄化趋势不断加快，人口抚养比和养老金的缴费率持续攀升，养老负担越来越大。因此，从长期来看，用延迟退休年龄来缓解养老金的支付压力就成为了必然趋势，但目前我国对“延迟退休”的争议颇多。分析了延迟退休将给社会带来的积极与负面影响，同时，也给出了几点合理性的建设性意见。

关键词：人口老龄化；养老压力；延迟退休

中图分类号：F842 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0098-02

随着人口老龄化和养老金缺口问题的日益严重，“延迟退休”已成为备受关注的话题。在2014年的“两会”上，人力资源社会保障部部长尹蔚民对外表示：延迟退休方案肯定会在2020年之前出台。因此，我们当务之急是要在认真分析延迟退休的原因以及各方面影响的基础上，研究如何制定科学合理的制度设计和延迟退休政策推出的时间点，公平保障劳动者个体在退休年龄和养老金领取上的权益。

一、延迟退休的原因

（一）我国人口结构逐步趋于老龄化

按照世界通行的说法，当一个国家或地区年龄超过60岁的人口占人口总数的10%或年龄超过65岁的人口占人口总数的7%时，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化。自1978年我国实行计划生育以来，我国严格地控制出生率，减轻人口的过快增长给经济社会造成的巨大压力，大大降低了全社会的出生率。另外，随着经济的发展和科学技术的进步，我国的医学水平和医疗服务也得到了迅猛地发展，人民的生活水平和健康程度不断提高。基于以上两个因素的共同作用，在全社会人口中，年轻人口比重不断降低，老年人口比重不断升高，最终表现为人口老龄化社会的提前到来。有资料显示，201

5最新【精品】范文 参考文献

专业论文

年，全国60岁以上老年人口将增加到2.21亿人，占比增加到16%；2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人，占比增加到17.8%，人口老龄化形势十分严峻。

（二）养老基金缺口巨大

我国的养老金制度实行现收现付制，即用同一时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。随着老年劳动者的不断增加，在职劳动者与退休劳动者的比例将会严重失衡，缴纳养老金的劳动者逐步减少，而领取养老金的劳动者大量增加，这就使得养老金的供需矛盾进一步激化，养老金入不敷出，养老基金缺口越来越大，直接冲击着我国的养老保障制度。据有关数据统计，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

（三）退休年龄与受教育程度不适应

改革开放以后，人们的受教育年限不断增加，参加就业的年限就会相应减少，也就意味着人力资本投资的回报期缩短。随着人均寿命的延长和社会平均教育年限的增加，人力资本峰值出现时间后移，在现有的退休政策下，在达到退休年龄的时候，参加社会劳动的劳动者的人力资本存量依然很高，技术知识和社会经验相当丰富，此时退出劳动力市场将造成人力资本的巨大浪费，进而在很大程度上抑制了人们进行人力资本投资的主动性与积极性。

因此，我国“延迟退休”的现实原因主要在于人口老龄化给国家和社会带来的巨大养老金给付压力以及国家所面临的不断继续扩大的养老基金缺口。推行延迟退休政策可以使还具有劳动能力且知识经验丰富的劳动者继续参加社会劳动，一方面，可以更好地实现他们的职业规划，增加现有职位给他们带来的成就感和自我认同感；另一方面，在增加对社会贡献的同时，也增加了养老金的缴费期限，减少国家对养老金的给付压力，从而有效地减少了财政补贴养老金流量缺口的支出。

二、延迟退休的积极作用

（一）缓解养老金支付的巨大压力

我国的养老金职工退休之后，一方面直接导致缴纳养老保险的人

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

数减少，使养老金的收入规模缩小；另一方面导致社保部门对养老金的支出大幅度增加，加重国家对养老金的支付压力。特别是在1993年实行社会统筹和个人账户相结合的养老金筹集方式之后，1993年之前参加工作的劳动者个人账户资金少之又少，1993年之前已经退休的劳动者个人账户资金为零，这样只能从新职工的个人账户中挪出很大一部分资金用以支付这部分退休职工的养老金。推行延迟退休，可以增加劳动者养老基金的缴费年限，推迟养老金的领取时间，积累更多的养老基金，通过这种增收减支的方法可以使养老金在一定程度上形成积累，减轻国家对养老金支付的压力和减小养老基金的缺口。

（二）提高退休后的养老金收入

我国现行的养老保险制度规定，企业退休人员领取的养老金数目与职工退休前一年统筹地区在职职工的平均工资挂钩，延迟退休可以增加基础养老金的领取数额；另外，对于事业单位的职工来说，退休之后领取的养老金往往与工龄有关，延迟退休相当于延长工龄，相应的养老金也会随之增加。

（三）缓解劳动力短缺

随着经济的持续发展和受教育年限的不断增加，我国的人口红利期即将结束。在这种情况下，社会工作经验、专业知识技术等方面相对丰富的退休人员就更具有竞争力，成为了社会经济发展的短缺人群，延迟退休就会造成我国真正的劳动力资源短缺，长期以来将会给社会带来更加严重的后果。

三、延迟退休的消极作用

（一）损害特定人群的利益

劳动强度大、工资待遇低的体力劳动者，工作压力大，收入不稳定，到了退休年龄后，体力和精力都跟不上工作的节奏，希望能够按时退休甚至是早些退休，以及早领取养老金，早点享福，延迟退休无疑是让那些重体力劳动者的身体继续惨遭伤害；另外，延迟退休也损害到了低收入劳动者，当企业的效益不好时，可以提前退休到效益好的企业寻找新的工作机会拿到更高的工资以维持以后的生活；延迟退休还影响到了高收入者的生活质量，高收入劳动者在工作期间就已经积累了大量的财富，他们不需要靠延迟几年退休来领取更多的养老金

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

来养老，他们工作很多年之后需要的是更多的闲暇时间或者是被单位返聘给自己带来的心里满足感与成就感。

（二）增加年轻人的就业压力

虽说我国的就业岗位并非是完全固定的，一类劳动力的增加不会必然引起另一类劳动力的减少，老年人与年轻人在受教育程度、工作技能和经验方面存在很大的不同，临退休的阅历丰富的老年人处在高级的工作岗位而年轻人处在低级的工作岗位上，但是对工作岗位的挤占都是从上级往下级的，需要一个中间层次的接续，所以，延迟退休依旧会挤占年轻人的就业岗位。我国每年增加退休人数为600万―700万人，延迟退休也就意味每年会减少600万―700万个就业岗位，而我国每年新增劳动力2 400多万个，这就使得劳动力市场供大于求的局面更加严重，一些大中专院校的毕业生，不断向城市转移的农村劳动力，复员转业的军人，还有那些处于失业流动的人员长期处于失业状态，增加就业压力，更甚者会使他们对自己的未来失去信心，还可能会增加社会的不稳定因素。

（三）增加企业养老金的缴费负担

有些企业职工的工资是随着工龄的增加而增加的，因此，面临退休的老员工的工资一般都会比企业新员工的工资高出很多，相应地，企业为老员工缴纳的那一部分养老金也会随着工资的提高而增加，相比之下，这就使得企业为老员工缴纳的养老金比给新员工的多。延迟退休不仅会使企业工龄高拿高工资的老员工无法退出工作岗位，企业还要依法给他们缴纳更多的养老金，这无疑加重了企业缴纳养老保险的负担。

（四）加重企业用工压力

中国目前的受教育水平随着年龄的增长而降低，老年劳动者虽然在工作经验上占有优势，但是随着科学技术的不断发展，他们所掌握的知识技术已经跟不上时代的步伐。企业真正需要的是那些身体素质好，具有综合技术能力和先进知识素养的人才，延迟退休只能使那些身体素质差、专业技术落后的老年劳动者依旧留在工作岗位上，造成人浮于事，工作效率低下，失业可能性增大，市场竞争力下降，企业负担不断加重。

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

四、政策建议

（一）解决养老金的双轨制问题

我国存在着特殊的养老金双轨制制度，机关事业单位的职工不需要在退休前缴纳养老金，但在退休之后可以依法领取高于同一地区同一收入企业退休人员几倍的养老金，这不仅使得企业的职工感到严重的不公平，而且使社会养老基金的缺口增大。如果在实行延迟退休之前能够解决好养老金的双轨制问题，把事业单位职工的退休金纳入全民社会保障体系的管理范围下，让机关事业单位的职工也按期支付社会养老保险，这样每年缴纳的社会养老基金就会增加很多，财政用于对机关事业单位职工的补贴也会相应地减少很多，在一定程度上缓解养老金的缺口问题。

（二）不搞“一刀切”，循序渐进

就我国目前的情况来看，延迟退休已成必然趋势，但此时时机还不成熟。首先，我们不能搞外部“一刀切”，要充分考虑到行业的差别和工作的稳定性，实行弹性的退休年龄区间，比如从事科教文卫工作的劳动者、高级管理人员以及工程技术人员，他们具备丰富的工作经验和专业的技术知识，工作稳定，可以延迟退休几年，做到人尽其才，避免人力资源的浪费；而从事建筑行业和矿产行业等体力劳动者可以早些退休养养身体，安度晚年。另外，坚决反对内部“一刀切”，即要尊重个人的意愿，劳动者可以根据自身的身体状况和家庭生活情况自行安排自己的退休时间。

总之，延迟退休是一个循序渐进的过程，政府应该早作打算，综合考虑各方面的原因，遵循适时、适势和适度的基本原则，通过讨论让社会达成共识。同时，也要对延迟退休可能引发的各种问题作好充分的准备，以便尽可能地缩小延迟退休对社会造成的不良影响。

参考文献：

[1] 陈煜.延迟退休的利弊思考以及政策建议[J].时代金融，2013，（2）.[2] 张良.统一延迟退休的利弊分析[J].知识经济，2013，（2）.[3] 朱聪芬.从人力资本层面论“延迟退休”[J].教育管理，2013，（9）.最新【精品】范文 参考文献

专业论文

[4] 金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2012，（2）.[责任编辑 安 琪]

------------最新【精品】范文

第四篇：我国延迟退休的政策分析

我国延迟退休的政策分析

作者简介：施灵杰（1989-），男，汉族，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为政治哲学和公共人力资源。

摘要：在人口老龄化和养老金缺口加大双重压力下，延迟退休似乎成了一个必然趋势。本文从公共政策的视角出发，介绍了延迟退休的政策背景、官方态度，并从正反两个方面进行政策的论证分析，最后结合国内外关于延迟退休的经验，提出适合我国的路径选择。

关键词：延迟退休；社会保障；养老金；人口老龄化

一、延迟退休政策的背景信息

当前，在我国人口老龄化趋势日趋严峻和社会养老金“空账”问题不断凸显的背景下，有关退休年龄改革的问题再次引起了社会各界的热议。据国家统计局的资料显示：2011年末全国60岁以上人口达185亿人，占比91%，增加了025%，而劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降。预计到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。人口老龄化速度的加快和未来劳动力供给可能面临的问题，加重了社会养老金支付压力，成为导致中长期我国养老金收支失衡的重要原因。

二、我国政府对于延迟退休的官方表态

2008年人保部就称正酝酿在条件成熟时延长退休年龄。2011年人社部部长尹蔚民表示，从应对人口老龄化和长远发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择。2012年中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》，其中提到“十二五”期间，中国将研究延迟领取养老金年龄的政策。2013年中国社科院等机构陆续向人社部提交了各自版本的养老保险改革方案。2013年11月15日当日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，研究制定渐进式退休年龄政策。所以，从历年的官方表态上来看，延迟退休应该是一种必然，且符合世界潮流。

三、我国养老制度分析

（一）理想的养老制度。中国远在周朝便有完善的养老体制。到了现代，家庭养老结合社会养老成为主流。而理想的社会养老制度应当具有以下结构：第一，建立起全国性的基础养老金项目，满足国民最基本的生活需求；第二，作为补充层次，应当建立起各种形式的年金养老金，提高老年人的生活水平；第三，大力发展储蓄性养老金计划。

（二）我国目前养老制度面临的问题。90年代我国确立的基本养老保险制度采取的是统筹基金和个人账户相结合的方式。按照制度设计，社会统筹的部分可以现收现用，但是个人账户的钱存在那里等退休以后再用。但在当时建立这个制度之前，整个社会上有很多退休人员和即将退休人员没有缴过费，而他们的养老金也得从基本养老金里出。但是单位缴纳的那部分钱不够来支付养老金，所以这些退休人员的养老金有一部分便来自于原本不能动用的个人账户，这便形成了“个人空账”。另外，由于养老双轨制的存在以及缺乏完善的立法，我国的养老制度一直为人诟病。

（三）延迟退休是对现有养老制度的纠偏。为了缓解养老金缺口的压力，延迟退休政策这几年一直为社会所广泛关注。据专家计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元，可以有效地缓解目前我国养老金面临的压力。

四、延迟退休政策的分析论证。一项政策的实施必然会牵涉到很多人的利益，延迟退休更是关系到每个人将来的养老问题，因而引发了社会的强烈关注。目前，对于延迟退休主要分为支持和反对两派。

（一）支持的理由

1、缓解养老金压力。按照专家们的计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元。延迟退休的确能在一定程度上缓解养老金的压力。

2、维护代际公平。随着人口老龄化的加速以及计划生育政策的影响，若不及时调整工作周期，势必会影响代际公平。而且，由于生活水平的提高，人的寿命在不断增长，一般到了70多岁，人便会将属于自己的养老金消耗光，而现代人普遍能活到80多岁，这时候便开始消耗别人的养老金资源，本质上是一种不公平的表现。

3、对人力资本的合理使用。现代人普遍接受了较高的教育，随着受教育年限的增加，30岁刚刚开始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18岁参加工作的人和30岁参加工作的人都可能是在60岁退休，这既是对前者的不公，也是对后者劳动能力的浪费。

4、我国目前的退休年龄属于偏早型。纵观全球，很多发达国家在近二十年间都对退休年龄进行了调整，目前大多数西方国家的退休年龄在60到67岁之间，大多为65岁。

（二）反对的理由

1、延迟退休增大就业压力。中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，当前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。

2、延迟退休不利于社会公平。对于体制内的工作人员或者脑力劳动工作者来说，延迟退休并不会对其产生多大影响。但是对于一些体力劳动者来说，年龄越大体质越弱，很难再继续工作下去。另外还有一些国企的下岗员工，因国企改革而下岗，后来又因为种种原因很难再就业，他们一直盼着到了法定年龄就可以领取养老金，政策一旦调整，他们无疑将受到重大打击。

3、“有命交社保，没命拿社保”。2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，若将退休年龄推迟到65岁的话，那么交了几十年养老金后却只能拿8年的养老金。有网友算了笔账：以中国平均寿命73岁算，月薪3000，60岁退休每月2164，65岁退休每月2786。60岁退休共领2164×13×12=337584元，65岁退休2786×8×12=267456元。多缴五年养老金，结果少领70128元。

4、应先破除双轨制。对于养老金双轨制的存在，民众对此早已怨声载道。如果全国的公务员和事业单位人员全部纳入统一的社保体系，那么将极大地缓解养老金紧张的局面。

5、现有退休年龄政策执行不力。我国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。很多人认为，在现有退休年龄政策都执行不了的情况下就冒进地延迟退休，显然不合理。

五、国际和国内经验借鉴

（一）北欧老年就业政策的启示

21世纪以来，北欧五国为了应对养老金账户的压力，纷纷推行了改革，下面以冰岛为例。首先，冰岛制定了一系列激励老年人就业的社会保障政策与法律。冰岛法律规定领取养老金年龄为67岁，并立法取消了75岁以上老年就业者必须领取养老金的最大年龄限制。冰岛的养老金包括公共养老金、职业养老金和个人养老金；其次，冰岛为了改善老年就业环境，也制定了健全的政策与法律；最后，冰岛为了提高老年人的就业能力，还十分重视成人教育，大力开展终身教育。根据北欧的启示，一味以经济利益为诱导来实施延迟退休显然过于简单粗暴，做好配套的工作同样非常重要。

（二）上海弹性退休机制的启示

2010年上海实行弹性退休机制，根据自愿原则，可申请延迟退休。弹性退休制度可以有效地解决不同工种之间工作年限差距较大的问题。但是这种弹性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，弹性退休的对象范围，给部分国企领导以制度缺漏，甚至可能产生寻租机会；另一方面，柔性退休激励机制不足，多干几年养老金没有大幅增加，很难为多数人接受。所以尽管弹性退休制度是一个不错的尝试，但其本身也存在着诸多问题。

六、探索延迟退休，完善养老制度的路径选择

（一）延迟退休方案的设计

1、渐进式延迟退休。延迟退休受阻本质上就是整体利益与个体利益、长期利益与短期利益之间的博弈。首先，关于延迟退休政策，不能哪一年放出来哪一年就开始实行，应当过渡几年，让社会民众理解延迟退休的政策和意义，以此来减少改革的阻力；其次，在具体实施上，可以按照每年延迟退休2个月的“小步快走”的方式来实施；最后，面对不同行业的工作者，应当做出人性化的区分，允许艰苦岗位的男女适当提前若干年领取养老金。

2、退休年龄与领取公共养老金年龄实行分离。在过去我国总将领取公共养老金年龄和退休年龄当一回事处理，随着老龄化社会的到来，面对这个问题，应当分开考虑。由于每个人的情况都不一样，包括身体状况、学历条件、家庭因素等，所以应当允许每个人自己安排自己的退休时间。不到领取养老金年龄就退休的人，应当按照一定的比例少拿养老金。

（二）完善我国养老制度

建立多支柱的社会养老保险计划已经成为世界保障制度发展的普遍规律，发展补充层次的年金养老金计划和自愿储蓄性养老金计划是这一规律的客观要求。完善的养老制度，有助于人们在提前退休到领取养老金这一段“空白期”内维持生活。所以，大力发展年金养老金制度和自愿储蓄性养老制度迫在眉睫。尽管我国的《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》等法规相继出台，企业年金已经开始运作，但是目前为止仍然很不完善。另外，大力发展储蓄性养老金计划，也可以向个人提供补充收入保障。

（三）构建社会的公平正义大环境

社会政策上构建公平正义，本身就是中央政府的责任。十八大强调了逐步建立以“权利公平、机会公平、规则公平”为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、发展的权利。而构建关于养老金体系的社会公平正义的大环境，需要从以下两个方面来着手。

1、养老双轨制的并轨改革。社会保障应当遵循公平、正义、共享原则，现在的双轨制明显不符合这一原则。民盟中央经济委员会主任郑功成教授提出了改革双轨制三步走的方案：第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，建立责任分担机制，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务；第二步，对机关事业单位工作人员待遇进行结构分解，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解成“基本养老保险金”与“职业年金”，其中的“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近；第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。至此，彻底消除导致两者之间差距的因素，制度“并轨”也就水到渠成。①

2、健全相关法律法规，创造适合老年人就业的公平环境。由于延迟了退休年龄，也就意味着相当多的老年人还需继续工作一段时间，所以创立一个适合老年人就业的公平的环境就显得格外重要。根据北欧的经验，颁布统一的《反歧视法》或者《就业保护法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就业能力也至关重要，国家应当大力开展成人教育，特别是老年人的教育。（作者单位：南京师范大学公共管理学院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

参考文献：

[1]杨志超.北欧老年就业政策对我国延迟退休制度的启示[J].学术界，2013（7）.[2]杨东升，刘峰.对于当前延迟退休年龄之必要性的质疑――基于国际比较的视角[J].劳动保障世界，2013（4）.[3]荣莉，林健.国外退休年龄研究及研究建议[J].中国人力资源开发，2011（5）.[4]叶晓倩，韩锟.欧盟国家养老金改革评析及其启示[J].中国软科学，2004（11）.

第五篇：关于延迟退休政策的思想汇报

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策，中央的决定是具有前瞻性的正确决策。延迟退休政策将采取小步走、渐进式，并承诺新政策将充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，提前若干年预告，让公众、特别是相关群体有必要的准备期。

为什么要延迟退休?

随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，过些年养老金收不抵支了怎么办?人社部负责人表示，商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去，社会保险则不同，不是以收定支，而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相联。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。人社部对此条法律解读为：社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度，应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行，社会保险基金一旦发生支付不足，出现支付缺口时，政府应当予以财政补贴，承担兜底责任。在延迟退休问题上，人社部新闻发言人多次表示“正在研究”，但未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。

“想通过延迟退休来解决养老金支付难题，这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。“如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力持续供大于求，即使养老金入不敷出，也不应延迟退休年龄;反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”

如果延迟退休，会在多大程度上影响就业?

有专家认为，现在许多退休的老年人仍在就业，调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化，不会对就业产生冲击。还有专家提出，增加老年人就业时间可能创造新的岗位，