关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定(萧政发(2003)66号)

第一篇：关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定(萧政发(2003)66号)

印发关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定的通知

萧政发[2003]66号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理的若干规定》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市萧山区人民政府

二○○三年五月五日

关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定

第一章 总 则

第一条 为规范地方政府性投资工程项目的计划管理、资金管理和建设管理，提高工程项目的前瞻性、计划性、规范性和高效廉洁性，根据《预算法》、《浙江省固定资产投资管理办法》、《浙江省基本建设资金管理办法》和《浙江省财政性投资基本建设项目财政财务监督管理暂行办法》等法律法规，特制订本规定。

第二条 凡由政府性资金安排的建设工程项目和资金管理都应遵守本规定。

第三条 政府性资金安排的建设项目包括：

1、区级财政综合预算安排(包括区级行政事业单位预算外资金)和上级补助的建设项目；

2、政府性负债的公共建设项目；

3、地方财政担保的国债转贷、世界银行贷款和外国政府贷款中用于政府性投资的非经营性建设项目。

4、其他财政性资金安排的政府性投资项目

本条规定包括政府性资金全额安排的项目和部分安排的拼建项目。

第四条 政府性投资项目管理必须坚持以下原则：

(一)政府性投资项目必须严格按照年度投资计划进行建设，严禁未批建设、任意超计划投资行为；

(二)严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

(三)坚持估算控制概算，概算控制决算；

(四)严格执行项目法人(业主)责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保工程质量。

第五条 区发展计划局负责本区政府性建设项目的投资计划管理。组织对工程项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计审查，负责项目立项和计划审批，对概算审查和调整、竣工验收等方面工作进行监督。

第六条 区财政局负责基本建设支出项目资金管理。包括工程概、预(结)算审查、竣工财务决算审批管理；涉及投资额增减的设计或施工变更；工程前期及后期配套项目支出、列入基建投资支出的设备和日常经费支出管理；基本建设项目财务和会计核算管理。参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计、招标投标和竣工验收等有关工作。

区政府投资审价中心(下称审价中心)接受财政局委托，协同管理投资审价和其他有关事宜。

第七条 区建设局负责政府性投资项目工程监督管理。包括工程勘察设计、工程招投标及代理、工程监理、建筑施工等方面的管理，参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计和竣工验收等有关工作。对违规单位建立档案，严格实行准入制、清退制。区建设工程交易中心定期向区发展计划局、财政局、监察局、审计局报送政府性工程项目交易、招投标工程项目的目录。

第八条 区审计部门依法对建设工程项目进行审计。区级各有关职能部门按各自的职责，对工程项目实行监督管理。

第九条 区监察局负责对各有关职能部门履行本规定情况进行监督。

第二章 工程项目立项和审批

第十条 投资项目实行项目储备制度。发展计划局根据区域国民经济和社会发展规划，组织有关部门研究提出投资项目规划，报经区政府批准后，列入《政府性投资项目储备库》 第十一条 年度政府性资金投资建设项目，由有关建设项目职能部门先进行可行性研究和编制投资计划和投资估算。投资计划包括项目内容、征地面积、建筑面积和资金来源(拼建项目和贷款项目)等；投资总概算包括征地、拆迁、工程前期费用、建安工程(含装饰等)，后期配套、附属工程和其他计入项目固定资产投资的总支出。次年的投资计划和投资估算于每年10月底前报区发展计划局、财政局。

第十二条 年度建设计划由区发展计划局和财政局汇总后，会同有关部门调查并商定投资计划意向，报区政府批准。并在次年人代会后一个月内下达预安排建设项目计划。

第十三条 经确定的项目，由建设单位报区发展计划局，区发展计划局根据区财政局资金审查情况，决定是否立项审批。经批准建设的项目，建设单位必须对承建的建设项目在规定的时间和核定的资金内保质保量建成，财政对项目投资资金实行包干。监察局对重大项目进行效能监察。

第十四条 政府性资金投资基本建设项目的概(预)算，必须经审价中心审核，未经审核的计划部门不得批复计划，招标管理部门不得进入招标程序。

第十五条 未经发展计划局计划批准的项目，财政部门不得拨付建设资金。

第十六条 应列入财政预算安排的项目资金，须经区人大审查批准。

第十七条 项目一经批准，不得擅自变更方案。如确需方案变更的，须经区政府批准后，按相关程序审批，未列入年度建设计划的应急项目，也应经区政府同意后补办相关手续。

第三章 项目评审和招投标

第十八条 对建设项目的设计方案和概(预)算实行评审制。计划投资总概算在500万元以下的工程设计方案和概(预)算由建设单位组织评审；500万元以上、2000万元以下的由建设单位的主管部门组织评审：2000万元以上的工程设计方案和概(预)算由区发展计划局会同区财政局组织评审，监察、建设等有关职能部门和建设单位参加。

第十九条 评审时应邀请不少于参评人员1/2的专家参与评审，方案评审结果应形成会议纪要，评审会议纪要应告之审价中心作为审价依据。

第二十条 政府性投资项目的建设单位为区级行政事业单位，其人员和机构正常运转经费列入单位综合预算支出安排，建设管理费(经费)在确定投资计划时按(前期征迁费+建安工程费)的5‰计列(由国土资源管理部门统一征地提供净地的，不含前期征迁费)；实际支付由建设单位按规定用途、范围和必要的原则，凭合法票据在限额内按实列支，确因特殊原因超限额的，由建设单位和区财政局商定，报区政府审批。

第二十一条 政府性资金建设项目概算造价在50万元以上的都要按规定实行公开招标，招标可由区监察局、发展计划局和财政、审计部门人员参与。按有关规定可采用邀请招标的工程，须经建设行政管理等行业主管部门批准后方可实施，并将招标结果报区财政局、监察局。第二十二条 下述计入工程投资额的项目也必须实行公开招标：

1、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；

2、空调、电梯等重要设备采购通过政府采购机构公开招标。

第二十三条 进一步开放我区的建筑市场。允许区内外的勘察、设计、工程咨询、工程监理、招投标代理和施工企业进入萧山开展业务，促进萧山建筑市场竞争有序健康发展。

第四章 工程设计与设计施工变更

第二十四条 经批准的政府性建设项目，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

第二十五条 设计施工图预造价超出批准投资概算的，退回重新设计；因勘察单位失误引起

工程造价增加占原造价5%以上，或因设计变更造价增加在10%以上的，不支付勘察费或设计费。

本条应由建设单位在与勘察、设计单位签订合同时，列入合同的必要约定。

第二十六条 建设单位和勘察、设计、监理、施工等单位根据工程按规定程序签订的合同(协议)，在相关经费支付前必须报财政部门备案；未报财政部门备案的，财政部门停止该单位相关经费的支付。

第二十七条 建设单位、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文件。对可能引起超投资计划的设计、施工变更或建筑材料更换等，应由设计部门出具变更联系单，并按下列程序报批：

1、单项设计或施工变更占工程合同总造价(剔除不可预见暂定额，下同)3%以下或金额30万元以下、材料更换单项增加投资15万元以下的，累计变更在不可预见暂定额内的，由建设单位或其主管部门审批，报财政局备案；

2、单项设计或施工变更占工程合同总造价3%以上或金额30万元以上，材料更换单项增加投资15万元以上的，以及累计变更超出不可预见暂定额的，报财政局审批，同时，抄送监察局备案；

3、累计变更增加造价(或费用)超过批准投资概算的，由财政局会同计划、监察部门和建设单位商定，报区政府批准；

4、交通、水利、市政、治污等基础设施建设项目，因情况特殊，工程急需变更的，可边变更、边施工、边报批。

上述变更审批规定，应在勘察、设计、施工合同中明确，凡未按规定程序审批的，增加的投资由相应的变更部门负责。

第五章 工程审价和资金拨付

第二十八条 建设项目的竣工结算除审计部门和区政府指定审计项目外，必须经审价中心审价或由财政部门委托有资质的社会中介机构审价；竣工财务决算由建设单位编制、主管部门确认，报区财政局审查批复，建设单位凭财政部门的批复办理资产交付使用手续。

第二十九条 财政委托中介机构的审价费用，纳入财政预算安排统一支付，建设单位不再支付审价费用。

第三十条 施工企业必须严格按规定编制竣工结算，如故意提供虚假的结算资料，一经查实由建设局依法对其严肃处理。

第三十一条 建设单位应对项目工程款支付编制用款计划，在竣工结算前，工程款拨付只能在合同价的80%内，如果超过80%的财政部门可以不拨付工程款；验收合格并经结算审价后付15%，其余5%作为质量保证金，保修期结束后清算。

第三十二条 建设资金拨付由建设单位提出支付需求，区财政局审批。区财政局在审查计划、合同等资料和相关的审批手续后，按计划、按支出预算、按建设项目、按工程进度下达支付令。

第三十三条 凡进入区级机关会计结算中心的单位，建设资金的支付由会计结算中心根据相应的资金审批程序统一拨付。

第三十四条 工程竣工后，建设单位要认真组织竣工验收，编写竣工报告。施工单位必须在工程竣工验收合格后三个月内向建设单位提供完整的结算资料，建设单位应在施工单位提供完整结算资料后一个月内提交财政、审计部门审价。

第三十五条 财政、审计等部门对社会中介审价结果要加强监督，实行抽查稽核，抽查比例不低于20%。社会性中介审价机构对基本建设项目预(结)算、标底编制误差率高于5%，审核误差率高于3%的，收回编审费或停止标底编制、委托审价一年；有其他违法违纪行为的，在年检、年审工作中对社会中介审价机构视情况依照行业管理有关规定处理。

第三十六条 财政部门对投资计划在2000万元以上的建设项目，应作为重点项目管理，定期向区政府和监察部门报送财务支付进度情况。

第六章 附 则

第三十七条 原有的规定和制度与本规定有不一致的，一律按本规定执行。

第三十八条 开发区、镇(街道)政府投资建设项目有关资金管理参照本规定执行。第三十九条 本规定从印发之日起施行。

主题词：计划 投资项目 管理 通知

第二篇：加强政府性投资项目资金管理(财政局)

加强政府性投资项目资金管理

依法执行政府采购

为了加强我县项目资金管理、严格执行政府采购政策，结合财政工作实际，讲四点意见。

一、政府性投资项目资金管理和政府采购工作适用的法律 政府性投资项目资金管理和政府采购工作，所适用的法律包括：《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《财政部关于加强非税收入管理的通知》、《黑龙江省政府采购合同监督管理办法》、《黑龙江省政府采购管理暂行办法》、《基本建设财务管理规定》等相关法律、法规及规章制度。望各部门各单位在工作中认真贯彻执行。

二、政府性投资项目、资金管理

1、政府性投资项目含义。

政府性投资项目是指使用政府性投资的所有项目（含修缮、购置项目），包括垂直管理部门的建设项目。主要包括各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路铺设、装饰装修、公路建设、农林工程、水利工程、土地整理等固定资产的新建、扩建、改建及技改等建设项目。

2、项目报建管理。

凡是在我县境内投资兴建的政府性工程建设项目，都必须实行审批报建制度，接受发改、财政、审计、监察部门的监督管理。建设单位认真填报报建表报县政府，经主管县长、县长签字同意后，编制工程设计及预算，报财政部门进行批复。然后到审计部门审计资金来源情况，到国土资源部门办理土地使用正式手续，到建设部门办理规划许可手续，到环保部门办理环境影响评 1

价报告，然后到发改委办理立项批复。建设单位办理相关手续后，按要求进行招投标。

3、项目预决算管理。

政府性投资项目预算由项目建设单位提供，必须向财政部门提交设计的批准文件和项目预算等相关文件，财政部门评审确认后，作为安排项目预算的依据，同时报送审计部门进行审计。

项目建设单位直接编制或委托其他单位编制的项目竣工决算，一次性报送财政部门，由财政部门评审，评审内容包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、预算执行情况和竣工财务决算报表的评审。

4、项目的招投标管理。

凡是在我县境内进行大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；房屋建筑、市政基础设施、道桥建设工程、农林工程、水利工程、土地整理、办公楼修缮等项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都依法必须进行招投标。不得签订阴阳合同或一口价合同。符合政府集中采购目录的政府性投资项目实行政府采购。

5、项目建设管理。

我们财政部门配合各业务主管部门参与项目的报建、预算审查；项目招投标前，负责对其标底或投标上限控制价进行审查批准；负责下达项目资金指标，并按照规定的项目资金拨付程序及时拨付项目资金；负责项目资金财务监管，跟踪检查项目资金的使用情况；向县政府汇报重点项目资金的到位及拨付使用情况；配合相关部门对完工项目进行检查验收，负责项目预算、竣工决算批复和项目评审工作。

6、资金管理

（1）资金管理的范围。包括：财政部门直接或间接参与监督管理的，有指定用途，能够形成实物量的财政性资金、其他资金和社会事业发展资金，其他资金包括垂直部门的建设资金。但不包括综合整治、普查调查等专项资金和低保、粮食直补等个人及家庭补助的民生项目资金。

（2）资金来源渠道。主要包括：上级财政部门下达拨付的项目资金；上级业务主管部门直接下达拨付县直各部门的项目资金；县本级财政预算安排的项目建设资金；非税收入资金；建设单位或主管部门自筹项目资金（包括以政府名义筹集的募捐、馈赠收入）；按照一事一议规定自筹的以资代劳配套资金；财政担保的金融部门项目贷款资金；垂直部门上级主管部门安排的资金。

（3）项目资金拨付审批程序。财政部门把项目资金归集到指定专户（含其他各渠道筹集的资金），项目建设单位根据批复的预算提出资金申请，报送主管县长和县长审批，财政部门核对后按照程序拨付总投资额10%预付款。

在项目前期工作完成后，县财政局按拨款程序审核后，拨付总投资额20%预付工程款。

工程开工后，县财政局按工程形象进度在工程完工前拨付总投资额的40%。在工程项目评审结束后，按照评审后总投资额拨付项目资金的25%。预留结算金额5%以上的工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。

7、建设项目竣工验收

建设项目竣工验收工作由发展改革局牵头组织住房和城乡建设局、财政局、审计局、环保局、国土资源局等各职能部门行使相关职责，进行多方验收合格后正式投入使用。

8、监督检查

县财政、发改、审计、监察和主管部门对资金使用、项目建

设负有监管职责，对项目进行全程监管。

三、政府采购管理

县政府财政部门是政府采购的主管部门。负责同级政府的集中采购业务。政府采购办负责下达采购计划，政府采购中心执行具体的采购业务。

1、政府采购的含义。

政府采购，是指中、省、市直有关单位、县所属机关、事业和团体组织作为采购单位，使用财政性资金办理的以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。

2、政府采购资金的含义。

政府采购资金，是指财政预算内资金、专项资金、非税收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及其他资金，（不包括综合整治、普查调查等专项资金和低保、退耕还林、粮食直补等个人及家庭补助的民生项目资金）。

3、采购方式及限额。

采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

货物类和同类品目采购计划达到100万元的（含100万元），建设类工程采购项目单项合同估算价格在200万元以上（含200万元），服务类的印刷、信息技术、信息软件开发等项目采购计划达到50万元的（含50万元），采取公开招标或邀请招标方式采购。采购限额以下的可以采取邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。

4、政府采购的实施。

对纳入集中采购目录的实行集中采购，由采购单位详细填报《政府采购计划申报表》（在表中注明资金来源）。交财政分管业务科室审批（用非税收入返还资金采购的项目同时提交非税收入返还资金用款申请书）。所有建设类项目的还得把填报的《政府采

购计划申请表》等表格，交财政经建股和财政投资评审中心评审。

财政相关业务科室对政府采购资金计划进行严格审核、签字、盖章，由政府采购办下达采购资金计划到政府采购中心，由政府采购中心执行集中采购。执行中需追加采购计划的，同样按照上述程序办理。

采购结束后，政府采购中心和采购单位应本着对国有资产负责的态度，按照政府采购合同的约定，认真履行验收，并共同出具验收报告。验收采取采购单位自行组织验收、政府采购中心抽检验收、委托国家认定的专业检测机构验收等方式。采购金额较大的政府采购项目，应当组织验收小组，邀请国家认可的专业质量检测机构共同参加验收。

5、政府采购资金管理。

政府采购资金实行统一管理、统一支付的办法，采购中心在完成采购行为后，根据采购单位提供的采购合同原件、验收报告原件、发票复印件等文件开具《政府采购付款通知书》，通知业务科室划拨采购资金，其资金的具体支付程序按照孙吴县国库集中支付相关流程办理。

6、政府采购的监督管理。

为加强对政府采购活动的监督管理，政府采购单项金额在50万元以上至100万元（不含100万元）以下的采购项目，由采购办进行现场监督；政府采购单项金额在100万元以上的采购项目，由采购办和县监察局联合进行现场监督。

在现场监督过程中，监察局、采购办按照法律、法规有关要求实施监督，不得参与谈判等直接采购活动。

政府采购活动结束后的相关政府采购文件报送政府采购办、监察局（100万元以上的采购项目）备案。

四、法律责任

对凡未报建的工程建设项目，相关部门不得办理任何审批手

续。如有私自为建设单位办理手续的，县政府有关部门将追究相关人员的责任。财政部门将不安排项目资金。

对出现下列情形之一的，财政可以暂缓或停止拨付项目资金：违反国家法规、财经纪律和基本建设程序的；未经县政府批准，擅自开工建设的；对未经批复擅自变更及调整项目预决算的；财务机构、内控制度不健全，会计核算不规范的；出现工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；擅自变更项目建设内容，提高建设标准的；不按规定要求报送会计报表及相关资料或信息资料严重失真的等等。

采购单位对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正，拒不改正的，财政部门停拨一切资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

对弄虚作假、骗取、套取、挤占挪用财政项目资金和政府采购资金的，县财政局立即停止一切资金的拨付，并追回已拨付的资金。根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等法律、法规的有关规定，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三篇：政府投资建设项目审计工作流程一般规定（定稿）

政府投资建设项目审计工作流程一般规定

为规范政府投资项目审计工作，促进投资审计工作有序进行，更好地履行审计监督职责，提高审计质量和工作效率。对建设单位送审资料进行复合性检查,不符合要求的，一次性告知补齐相关资料后，再办理受理和接收手续。对符合要求并已受理的项目，应及时安排人员审计，遇到受理项目过多，本局审计力量不足时，由局长办公会决定聘请中介机构参与部分项目审计。审计人员完成现场审计工作后，应将经分管领导审核的工程概（预）算书、工程结算书审计核对稿，送达建设单位进行核对,要求在规定的工作日内反馈书面意见。对争议较大且难以确定的事项，提请局领导召开审计业务会议审定。《规定》还要求,核减工程投资（或工程造价）在10万元以下的审计项目，由分管领导主持召开审计业务会议讨论审定，超过10万元以上的审计项目，由局长或其委托的局领导主持召开审计业务会议讨论审定。

第四篇：新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

自治区主席：努尔·白克力

二○○九年四月八日

第一条 为深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平和投资效益，根据国务院有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 国家补助以及自治区本级政府投资500万元以上或者占项目总投资80％以上的下列建设项目，按照本办法规定实行代建制：

（一）国家机关、事业单位、社会团体的办公建筑物及附属设施；

（二）教育、科技、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育、消防、广播电视、民政、社会保障等建设项目；

（三）拘留所、看守所、劳教所、监狱等；

（四）国家和自治区规定实行代建制的其他项目。

前款所列项目涉及国家安全、国家秘密、应对突发事件或者具有特殊专业技术要求的，经自治区发展和改革主管部门批准，可以不实行代建制。

第三条 本办法所称代建制，是指采取招标方式选择专业化管理单位（以下简称代建单位），负责建设项目组织实施和管理工作，项目竣工验收后交付使用单位的制度。

第四条 实行代建制应当坚持下列原则：

（一）分类实施，逐步推广；

（二）公开、公平、公正；

（三）专业化、市场化；

（四）强化投资监督和责任追究。

第五条 自治区发展和改革主管部门负责代建制的组织实施和监督管理工作。财政、建设、审计、监察等主管部门按照各自职责，负责代建制的相关管理和监督工作。第六条 自治区发展和改革主管部门应当根据本办法第二条规定，在项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计或者在下达的政府投资计划批准文件中，确定该项目是否实行代建制；实行代建制的，应当根据本办法第十条规定明确代建组织形式。批准文件应当抄送同级财政、建设等有关主管部门。

第七条 代建单位由自治区发展和改革主管部门通过招标确定；本办法第二条第二款所列项目实行代建制的，可以采取直接委托方式确定代建单位。确定代建单位前，自治区发展和改革主管部门应当要求其出具符合本办法第八条规定条件的相关资料。

第八条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级监理、一级以上施工总承包等资质之一；

（三）具有与承担代建责任相适应的资金、组织机构和项目管理能力；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条 自治区发展和改革主管部门应当会同有关主管部门，对代建单位的信誉、业绩等情况进行评价，并向社会公布。

第十条 代建项目可以采取全过程代建的组织形式实施，也可以采取前期工作代理或者建设实施代建的组织形式实施。

采取全过程代建的，代建责任自项目建议书获得批准之日开始至项目保修期终结；采取前期工作代理的，代理责任为承担项目可行性研究报告、初步设计的编制；采取建设实施代建的，代建责任自初步设计的组织实施开始至项目保修期终结。代建单位在代建责任期间，应当承担相应的法律责任。

第十一条 建设项目使用单位、代建单位应当签订代建合同，明确双方权利、义务。代建合同应当向自治区发展和改革主管部门备案。

第十二条 建设项目使用单位应当履行下列责任：

（一）组织编报项目建议书，并根据批准的建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置和建设标准；

（二）组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；

（三）负责自筹资金的筹措，并按照代建合同约定存入项目专项资金账户；

（四）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

第十三条 代建单位应当履行下列责任：

（一）会同使用单位组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；

（二）办理项目规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续；

（三）组织实施项目勘察、设计、监理、施工单位和主要材料、设备采购等招标工作，并将招标文件、招投标情况书面报告以及中标合同报送自治区发展和改革、建设等主管部门备案；

（四）负责项目施工、采购等合同的签订和管理工作；

（五）根据批准的建设规模和总投资额，编制基建支出预算，按规定程序报批后，向财政主管部门申请拨款；

（六）按规定向有关主管部门报送项目进度、工程质量、资金使用等报表、资料；

（七）编制项目竣工财务决算，报送财政主管部门；

（八）整理、汇编并向使用单位移交工程建设资料、档案；

（九）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

第十四条 代建单位不得与投标单位有隶属关系或者其他利害关系；不得将代建工作转由其他单位承担。

第十五条 代建项目实行履约保证金制度。具体事宜由使用单位、代建单位在代建合同中约定。

代建单位应当按照代建合同约定的建设规模、建设标准、建设内容和概算投资进行建设管理，控制项目总投资额，确保工程质量和工期。

第十六条 代建单位应当根据所实施的代建组织形式，每月向自治区发展和改革主管部门、财政主管部门报送《项目前期工作进度月报》或者《项目进度月报》。

第十七条 代建项目建成后，应当按照国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收；经验收合格的，方可交付使用。

建设项目使用单位应当对代建项目进度、工程质量、资金使用等实施监督，并参与工程竣工验收。

第十八条 代建单位应当按照下列规定向使用单位履行代建项目交付责任：

（一）实行前期工作代理的，自项目初步设计获得批准之日起30日内，移交项目前期代理工作全部资料；

（二）实行全过程代建或者建设实施代建的，自项目竣工验收合格之日起90日内，按照核准的资产价值办理资产移交手续和代建工作全部资料。

第十九条 代建单位应当对项目筹划、建设等各个环节的文件资料进行收集、分类、整理、归档，并在办理项目资产移交手续时，一并向使用单位或者有关部门移交工程档案、财务档案及相关资料。

第二十条 代建管理费按照不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准核定，计入项目建设成本，并按照工程进度和代建合同约定向代建单位拨付。

第二十一条 代建单位应当严格执行国家和自治区建设项目财务会计制度；项目资金应当按照国家和自治区政府投资项目代建制财务管理规定实行专款专用。

第二十二条 代建项目建设规模、建设标准、建设内容、工程质量符合代建合同约定，并通过财务决算审批和竣工验收后，决算投资比代建合同约定投资有节余的，可以从节余资金中提取不超过20％的资金奖励代建单位，但是最高不得超过200万元。具体事宜根据代建项目总投资额、建设施工条件等综合因素，在代建项目招投标文件或者代建合同中确定。

因代建单位管理原因造成投资增加的，增加的投资由代建单位负责承担。

第二十三条 代建单位违反本办法第十五条第二款规定，擅自变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资的，造成的损失或者增加的投资由代建单位以履约保证金补偿；履约保证金不足的，扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，以代建单位自有资金支付。

代建单位构成前款所列情形之一的，三年内不得参与政府投资项目代建活动。

第二十四条 自治区发展和改革、财政、建设等主管部门及其工作人员在代建项目管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由本部门或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规、规章的规定追究责任。

第二十六条 本办法第二条规定以外的建设项目，可以参照本办法实行代建制。

第二十七条 本办法自2009年9月1日起施行。新疆维吾尔自治区人民政府令第160号

《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》已经2009年3月23日自治区第十一届人民政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。

第五篇：关于加强政府性投资建设项目审计监督工作的暂行规定

关于加强政府性投资建设项目审计监督工作的暂行规定市审计局为了进一步规范我市政府性投资行为，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省审计监督条例》的规定，结合本市实际，现就政府性投资建设项目审计工作作出如下规定：

一、在本市行政区域内的政府性投资建设项目的建设单位（包括项目法人）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支，均应接受政府审计监督。建设单位必须在相关合同文本中载明接受政府审计监督的事项和内容。

二、市发改、监察、公安、财政、国土、交通、水务、住房与城乡建设、重点建设、招标、环境保护、税务等部门，应当在各自职责范围内，协助审计机关对政府性投资建设项目实施审计监督。

三、市发改委应当将政府性投资建设项目投资计划及时抄送审计机关；政府性投资建设项目的主管部门应当及时将项目的落实情况通知审计机关。政府性投资建设项目的建设单位应当主动与审计机关联系，并定期将项目的实施情况报送审计机关。

四、审计机关对纳入审计项目计划的政府建设项目竣工决算出具的审计报告和作出的审计决定，作为建设项目竣工后财务结算和国有资产移交的依据。以财政性资金投资为主的建设项目，未经竣工决算审计的，有关部门不得批准财务决算，财政部门和建设单位不得办理工程价款最终结算。

五、政府性投资建设项目实行按投资规模分工审计制度。凡投资在100万元以上的市本级政府投资建设项目，均列入市审计机关审计项目计划管理。100万元以下的市本级政府投资建设项目，由财政或其上级主管部门委托有资质的社会中介机构审计，审计结果应当报送市审计机关，审计机关根据需要进行抽审。

六、实行建设单位建设项目审计申报制度。符合审计计划管理的建设项目，必须按规定及时办理竣工决算。项目法人单位应在项目初步验收后15日内，完成竣工财务决算，由建设单位向审计部门申请竣工决算审计。对超过时限未申请的，市审计机关定期在审计网站和建设工程信息网等媒体上公告。

七、符合审计计划管理的开工建设项目，建设单位不得再委托中介机构进行造价审核。2008年以前已竣工符合审计计划管理的项目，尚未进行工程造价审计的，建设单位不再委托中介机构进行造价审核，直接向市审计机关申报审计。

八、列入审计项目计划应当进行项目前期审计的，项目计划主管部门下达项目计划时，应当将项目投资规模和标准、投资安排和建设等内容抄送审计机

关。建设单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：

（一）项目审批文件、计划批准文件和项目分项概算、总概算；

（二）项目前期财务支出等有关资料；

（三）施工图预算（分项预算或者单项工程预算）及其编制依据；

（四）与项目前期审计相关的其他资料。本规定所称分项预（概）算是指按照项目建设内容和招投标计划编制的分部分项工程预（概）算。

九、项目前期审计的主要内容：

（一）项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划；

（二）项目总预算、分项预算是否符合总概算、分项概算；

（三）项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作及其资金运用的真实性、合法性。

十、列入审计项目计划应当进行项目全过程跟踪审计的，审计机关根据跟踪审计工作需要，可列席项目建设单位相关会议，审阅有关文件资料，可对建设项目招投标、合同签订、设备采购、变更审查、结算审核等重要环节进行审核，并给予指导和督促，做好审计服务工作。建设单位应当自项目立项之日起1个月内向审计机关备案，并在建设过程中及时向审计机关报送下列材料：

（一）招标标底及招标文件；

（二）工程项目进度报表；

（三）工程财务报表；

（四）其他与财务收支有关的资料。

十一、列入审计项目计划应当进行项目预算执行审计的，被审计单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：

（一）跟踪审计规定须报送的资料；

（二）有关招投标文件、评标报告、合同文本；

（三）项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括设备材料采购单、工程计量单、设计变更、现场签证、有关指令和会议纪要等；

（四）项目结算造价资料，包括造价书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等；

（五）与项目预算执行审计相关的其他资料。

十二、列入审计项目计划应当进行项目竣工决算审计的，建设、施工等与项目建设相关的单位，应当向审计机关提交下列资料：

（一）预算执行审计规定须报送的资料；

（二）竣工资料，包括工程竣工图、竣工验收报告；

（三）工程竣工决算报表；

（四）与项目竣工决算审计相关的其他资料。

十三、列入审计项目计划应当进行绩效审计的，被审计单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：

（一）项目的可行性研究报告、环境影响评价报告、概算审批文件、计划主管部门立项审批文件；

（二）项目招投标文件、定标文件；

（三）建筑设计合同、施工图、建设施工合同等有关资料；

（四）银行开户资料、会计凭证、会计账簿、会计报表等财务资料；

（五）与绩效审计相关的其他资料。

十四、项目绩效审计的主要内容：

（一）经济性。包括项目立项、招标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制；

（二）效率性。包括项目立项、招投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况；

（三）效果性。包括项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境保护设施与工程建设的同步性、有效性。

十五、审计机关应当向本级人民政府报告政府投资建设项目的审计结果。项目审计结果作为审计评价被审计单位领导人任期经济责任的重要依据之一。

十六、审计机关应当依照规定向有关部门通报或者向社会公布政府性投资建设项目的审计结果。

十七、审计机关在实施政府性投资建设项目审计监督时，根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作，所需经费列入本级财政预算。也可以采用招标投标方式确定具有法定资质的社会中介机构参与审计，所需经费由建设单位根据审计核减的工程造价的一定比例上缴财政专户的专项资金支付。其中，以财政投资为主的，按10%上缴；以非财政投资为主的，按6%上缴。该经费专项用于审计机关组织社会中介机构进行审计的费用、购置更新设备、日常办公、奖励相关人员等。

十八、审计机关应当建立审计聘用专业技术人员监督制度和参与政府性投资项目审计的中介机构考核制度，对相关人员和中介机构的工作质量、职业道德、廉政纪律等方面进行动态考核评价，并依据考核结果进行奖惩。

十九、中介机构的审计结果经审计机关审核发现核减率超过中介机构送审造价3%以上的，双倍扣减审计费。

二十、本规定从2008年8月1日起实施。

二十一、本规定由市审计局负责解释。