第一篇：加强税源建设,扩大税收总量
2000年，江苏税收在全省经济发展出现重大转机的太背景下，开创了自1994年税制改革以来收入增长最快、增幅最高、增收最多的新记录全省完成税收收^80377亿元(税收总额按全国统一口径，不古海关代征收入)，此上年增长28。7％，税收总量仅攻于广东、上海，跃居全国第三。特别是“两税”(增值税、消费税)收人选480．77亿元，此上年增收
9215亿元，增长2371％，超过上海，仅次于广东，居全国第二。
江苏税收与江苏经济发展是吻合的、相适应的。但与广东、上海、浙江、山东等经济发达兄弟省市相比，江苏税收发展既有优势，也有差距。税收来源于经济，经济增长是税收增长的基础要在新世纪巩固和发展江苏经济太省和税收大省的优势地位，还需作出更太的努力。要继续保持经济持续快速增长，扩大经济规模，奠定提高税收总量水平的经济基础。去年我省GDP增长速度高于广东、上海、浙江、山东，总量规模达8584亿元，居全国第二。江苏经济的快速增长和总量规模的扩大，缩小了江苏与广东、上海的差距，拉大了江苏与浙江、山东的距离。去年江苏税收总量增幅分别比广东、上海、山东高3。6、14、10．5个百分点，在税收总量上．江苏与上海的差距由1999年的178。18亿元，缩小为116．91亿元。由于广东原有税收规模较大，虽然江苏增幅高于广东，但增收额还是比广东步87。4亿元，总量规模与广东相差仍达520多亿元。
经济总量决定税收总量，经济增长决定税收增长。江苏要缩小与广东、上海等发达省市在税收总量上的差距，应进一步加快全省经济发展速度，适应国内外经济竞争的新态势。加快实施区域共同发展战略，大力提升苏南发展水平，以“两个创新”为先导，尽快形成高新技术产业为主体的经济结构，创造增长新优势，实现苏南更快更好发展；积极促进苏中快速崛起，主动承接上海和苏南地区的辐射力，实现工业化与城市化的互动并进，发展非公有制经济，力争人均GDP达到或超过全省平均水平；充分发挥苏北后发优势．巩固小康成果．发展农业产业化经营，提高工业化水平，发展个体私营经济，力争跨越式发展总之，要从全省不同经济区域的实际出发，在注重增长质量和效益的基础上．确保全省经济税糠增长速度和总量规模在全国的领先地位。江苏经济目前正处在重要的结构转型期，长期累积的结掏胜矛盾仍然是经济生括中最突出的问题其中流转税与所得税的比例畸重畸轻。2000年，全省流转税占税收邑量的比重高达7324％，广东、上海、山东、浙江分别为6815％、6747％、6789％、7I57％，而所得税只占206％．广东、上海、山东、浙江则分别达258％、27．6％、2I7％、23．1％。从经济因素分析，以作为企业所得税税源主体的国有及国有控殷工业企业为例，去年全省实现销售收入33484亿元，低于广东、山东，增幅在浙江、山东广东之后；窭现利润109．88亿元，在五省市中列第四位．与高居榜首的山东相差1944亿元；亏损额下降幅度，广东降幅最高，为46．8％，我省只有127％．列第四。
由此可见，我省国有经济效益还未根本好转．加之非公经济发展相对缓慢．固而导致我省所得税比重茕低。因此，要改善税收收．八结构．提高企业所得税的贡献率．必须加快企业发展，增强企业活力，提高企业效益。调整和完善企业所有稍结构，积极创造各种所有稍经济公平竞争、共同发展的政策环境。加快现代企业制度建设步伐，进一步放开摘活国有中小企业．积极探索公有制经济有效实现形式，放手发展私营个体经济，特别是民营高科技企业，为改变江苏企业所得税规模Jbtt~重低创造微观经济基础。我省税收收入的产业结构来看，2000年，我省来自二产的增值税、消费税(简称“两税”)占税收总额的比重高达59．8％，分别比广东、上海、山东、浙江高14、109、5．
3、3个百分点，而来自三产的营业税占税收总量的比重只有13．4％，分别比广东、上海、浙江低9、5．
2、14个百分点。而这一税收结构与我省产业结构是基本相适应的，去年我省第二产业占GDP的比重为51．7％，高于广东、上海、浙江、山东，同样三产占GDP的比重删低于广东、上海、浙江。因此，要优化江苏经薪税糠结构，必须加快产业结构的战略性调整。要以实施城市化战略为龙头，实现城乡结构、地区结构与产业结构调整的互动井进。我省苏南与苏北差距的主要原因是城乡结构不台理，特别是苏北工业化、城市化水平不高因此，要大力推进农村工业化、农村人口城市化，实现农村城镇化与工业化的协调发展。要抢占高新技术制高点．大力发展高新技术产业，做强做精传统优势产业，推进企业重组和资产优化配置，提升“两税”的经}齐税褥质量。还要进一步放开投资领域．放宽市场准人，鼓励民间投资，优化资源配置，加快交通、通信建设，大力发展住宅建筑业，积极发展现代服务业，扩大城市消费领域，改善农村消费环境，促进第三产业加快发
第二篇：税源一股税收风险工作情况
税源一股税收风险工作情况
2010年上半年主要税收风险工作为完成税收风险平台任务两次，共计82项，涉及企业36户，主要任务项目为“增值税税负率、主营业务收入变动率、进销项税比”等等。在软件使用中发现问题如下；
1、2、风险提示不能明确具体风险指标内容 风险任务完成时限应于风险任务量成正比
第三篇：税源建设汇报
税源建设十大措施
一是强化税源分析。深入对2016年各行业产业、税收结构、区域收入等增减情况利用大数据进行全面比对寻找税源征收漏洞，已开展的比对有，如分户对财产行为税源数据与实际征收数进行比对；对营改增后国、地税系统数据进行比对；对房产、土地交易交易项目数据与税收实现情况进行比对；经过比对寻找税收漏洞，找准征管薄弱环节，对症下药，改进税收征管措施。下一步将进一步将税收与经济相关联进行比较分析，为地方政府加强税源建设当好参谋。
二是强化税收督导。面对收入任务重、促收时间紧的双重压力，自10月份起，我们在全市地税系统组织开展税收“百日攻坚战”活动，成立了由局长牵头负责的工作领导小组和由副局长带队的8个督导小组，以每周不少于两次的频率对各县（市、区）局和直属分局进行收入督导，业务科室全员下基层、现场办公，帮助征收单位解决、协调收入困难。明确了“营改增”行业税收、历史欠税、营业税欠税、工业园区税收、土地增值税等10项督收重点，集中攻坚，大力组织税收收入，防范执法风险，缩小收入差距。
三是强化税源监控。我们将进一步完善税源监控体系，明确工作职责，加大考核力度，从宏观和微观数据等方面防控税收风险。由税源监控部门对外部信息涉税数据与缴税数据进行比对，结合省局风控平台，将发现的疑点及时推送至风险防控部门，风控部门根据不同的疑点类型，进行风险等级划分，分别推送给税源管理部门、纳税评估部门和稽查部门，对税收疑点和税收盲区实施分类核查，集合力量，促进收入的增长。
四是强化协税护税。一是积极向市政府汇报，争取对难、重点欠税清缴的支持。专题向市政府汇报需要协调的重难点欠税纳税人（天成家居、南楚、工业园区等），请求给与支持，确保税款第四季度平稳入库，缓解收入压力。二是加强与国税部门合作，全面推行委托代征。加强与国税部门的深度合作，在全市全面推行附加税费以及所得税的委托代征。三是积极推行综合治税，充分应用第三方信息。进一步加大与28家协税护税部门的协调沟通力度，充分利用第三方信息共享机制，加大信息利用力度，堵塞征管漏洞。
五是强化稽查督收。要求全市稽查部门，对照年初制定的稽查计划进行“回头看”，该查办的案件是否查办到位，该补缴的税款纳税人是否补缴到位，该移交给公安部门的是否移交到位。另外，市稽查局将组织工作专班，对全市重点、难点税源企业进行集中攻坚，精准发力，充分发挥稽查的尖刀作用，加大对违法犯罪活动的打击和震慑力度，最大限度地减少税收流失，堵塞税收漏，达到以查促收的效果。
六是强化绩效考核。每月召开收入专题会议制度，听取各地收入情况汇报，共同研究、协调、解决促收工作遇到的困难，根据实际情况，及时调整下一步督收工作方向。同时，市局将进一步强化绩效考核，制定了收入质量考核扣分细则，分解税收收入目标到单位、到人、到户，将收入完成进度与工作目标、评奖评优资格挂钩，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。
七是强化纳税评估。我们市局已经成立了独立纳税评估局，抽调业务精英和工作能力强的专业人才，进行了相关纳税评估培训，发挥纳税评估的作用。
八是强化税种管理。（1）对高薪人才（包括行政事业单位）、股权转让个人所得税清理。（2）加强土地增值税清算管理。（3）工业园区欠税清理。（4）建立附加税费比对机制，加强国地税合作，推行委托代征。（5）存量房地产和土地使用税清理。结合风控平台，要求纳税人及时补缴“房、土”两税。
九是强化队伍建设。税源管理，人是关键，尤其是“营改增”后，控管手段缺失，也使地税失去了与纳税人构建良好征纳关系的纽带，影响地税在社会和纳税人中的地位，干部职工也在不同程度上存在一些失落感，今后征管工作的重点和职能也面临重建，所以要加强队伍建设，稳定军心。
十是强化税法宣传。纳税人意识不强，财务人员税收知识不深，也是造成税源流失的一个关键点，特别是针对营改增后的国地税相关征管规定，税收政策及时宣传到位，防止纳税人无意识的附加税费、所得税流失问题。
第四篇：税源管理和遏制税收流失论文
一、税收流失的症结是税源管理
（一）税源管理薄弱是导致我国税收流失的主要原因
以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的征管模式的确立，实现了由管户向管事的转变，使征纳双方的权力和义务更加明确。但这要求税务机关必须有现代化的征管手段，纳税人必须有较强的纳税意识，各有关部门必须有较强有力的协税护税监督制约机制。由于不具备这些条件，加之取消专管员直接管户制度后，税务机关与纳税人之间传统的联系纽带被割断，税务机关相当一部分人员只能在办税服务厅内坐等纳税人上门申报，忙于将纳税人的申报材料输入计算机，忙于把纳税人申报的税款收缴入库，不能主动到纳税人的生产经营场所去调查了解纳税人的生产经营情况，开展经常性、专项性的税源户调查，对纳税人的基本情况、经营状况、涉税信息缺乏及时准确的掌握。与此同时，在纳税人征管档案资料不全不实的基础上，忽视人的主观能动性，过分依赖计算机，企图以电脑代替管理，结果计算机软件开发和工程技术人员业务素质跟不上，使计算机未能充分发挥作用。稽查系列的重点稽查职能目前又主要放在对税务案件和税务违章行为的查处上，对税源户的日常稽查缺位，加之社会监控网络又尚未完全建立，因而，税源监控措施十分有限，税收征管基础非常薄弱。管户不清、税源不明、一证多摊（点）、无证经营、虚假歇业、“空壳户”的大量存在，使漏征漏管户大量出现，税收流失的问题相当普遍。据一项调查表明，我国每年被偷逃的税款约占同期入库税款的20%左右。问题最严重的是个人所得税，其有效征收只达到50%，而且90%左右都是靠履行代扣代缴义务的单位征收上来的。其他税种的征收虽较个人所得税理想，但也普遍存在跑、冒、滴、漏、偷现象。
（二）近几年税收流失有所遏制也主要是因加强税源管理所致
据有关资料显示，我国税收收入在2000年增幅明显的基础上，2001年继续呈良好增长势头。如2001年前九个月就累计完成11208亿元，比去年同期增长22.7%，增收2074亿元。
税收收入缘何能增长？业内人士认为：“税收收入的高速增长除了经济增长的因素外，主要来自于加强征管转化为增收的成果”，“如果说收入仍有空间，今年的税收收入增长潜力仍然是加强征管，堵塞漏洞”。
加强征管，堵塞漏洞，主要表现在税源控管上。全国税务系统先进典型——青岛市国税局在总结解决“疏于管理，淡化责任”通过加强管理、实现税收增收的经验时指出，“抓大不放小，实施分类管理”，通过专人负责或驻厂员管理，及时掌握纳税人的动态经营信息，对企业的存量税源、增量税源、潜在税源摸清摸透；同时通过贴近式管理，寓服务于管理之中，结合纳税人的实际需要，提供优质服务是实现税收增收的关键。国家税务总局在总结近几年我国在石油行业、出租车行业税收增幅成效显著时指出，推广使用税控装置，有效控制税源是这些领域税收增收的关键所在。也正是因为如此，国家税务总局才强调指出：依法治税，责任在领导，主要靠基层；通过强化税源监控，推动征管改革目标的实现。同时指出：纳税人应当按照规定安装、使用税控装置。
二、进一步加强税源管理应采取的对策
加强税源管理需要在机制上、制度上解决好税源控、管的弱化问题。为此，税务部门必须要做好如下工作：
（一）加强与工商行政管理机关的配合，促进纳税人依法办理税务登记
解决实际管理工作中许多企业和个人在办理工商登记后，不办理税务登记就从事生产经营活动，以致工商登记的户数远远大于税务登记户数的弊病，需要税务机关加强与工商行政管理机关的配合，即税务机关要定期或根据需要从工商管理部门了解登记注册、核发营业执照的情况，以核实纳税人是否依法办理了税务登记。如果发现纳税人有不办理税务登记的，就责令其限期改正，逾期不改正的可由工商行政管理机关吊销其营业执照，并没收非法所得或处以罚款。有关工商行政管理部门在此项工作中应履行的职责，在这次新出台的《征管法》中已有明确的规定，督促纳税人依法办理税务登记的成效如何，关键在税务部门。一些地方推行“工商税务联合发证”的办法，效果不错，值得借鉴。
（二）按照分类管理原则，解决好税源管理初始环节的薄弱问题
实行分类组织与管理，是目前国际上较为推崇的征管组织形式。针对征收、管理、稽查专业化分工后，在税源管理上出现的“管户”与“管事”、“管税”相脱节等管理环节薄弱问题，不少基层税务机关按照纳税人经营规模和类型的不同，在“申报纳税、查管分离”的前提下，推行专管员、联络员和驻厂员等“划片监管”、“驻厂管理”等直接深入纳税户的方式，因地制宜地加强管理环节，取得了明显成效。另外，不少税务机关在“集中征收、重点稽查”之下，按照“属地原则”在基层再设专司税源户管理的机构，以切实加强税源管理的做法，事实上也是一种分类管理的形式。分类管理作为对传统专管员管理制度的“否定之否定”，不仅适应了实际需要，而且是对新的征管模式的完善。因此税务部门必须切实抓好分类管理，以加大对税源管理的力度，把弱化的管理再强化起来。
（三）建立税源户管理责任制度和目标考核制度
税源管理责任到人，谁管理，谁负责到底。为加强对失踪户、漏征、漏管户的控管、打击和清理，基层税务部门可专门设置由三人左右组成的清查小组实施该项工作。同时为确保责任人制度的落实，必须强化目标考核制度，建立一套严密的目标考核指标体系，包括：(1)税务登记准确率（包括漏管户考核率）；(2)纳税申报率；(3)征期入库率；(4)催收催报率；(5)发票核查率；(6)稽查处罚率；(7)强制执行率；(8)举报案件查结率；(9)查补入库率；(10)撤消（复议）率。对考核成绩突出的个人，给予奖励，对不达标的，从严追究有关人员的责任。
（四）进一步加大对税源户的稽查力度
转变观念，树立大稽查意识，将对税源户的稽查纳入日常稽查范围，把工作做在平时。坚持管税与管票结合，通过对纳税人发票使用情况的监督，为稽查提供监控依据。树立“重点稽查”的意识，对连续三个月未申报，又确实难以查找的非正常户进行重点稽查。同时加大对漏征、漏管户的打击力度，对漏征、漏管户，一经查处，都必须进行补税和罚款；对触犯刑律的，必须移交司法机关惩处，绝不能以补代罚或以罚代刑，严控税源流失。
（五）建立税源管理部门协调机制，完善协税、护税网络
在税务机关内部建立以计算机网络为依托的管理监控体系的基础上，逐步实现有关部门计算机联网，实现税源户信息资源的共享。在实际工作中，应加强与工商、银行、公检法、技术监督等部门的配合及国、地税之间、部门内部门的合作，对具体内容和要求都应有明确的规定，对作为和不作为的法律责任做出明确、硬性的要求。同时，充分发挥舆论宣传和监督的作用，对无证经营和偷、逃税行为；该公告的要公告，该曝光的要曝光，并鼓励广大公民积极举报，在全社会形成对无证经营和偷、逃税行为人人喊打，使其无藏身之地的声势，为税务机关开展清理漏征、漏管工作赢得社会的理解、配合和支持，创造良好的舆论环境。
（六）抓好纳税申报管理，推行“纳税信誉等级”办法
加强纳税申报工作，首先要简化纳税申报手续。浙江绍兴等地实行软盘申报、pC卡
申报等方式值得借鉴。这类方式最大的优点是取消了原来纳税申报中的几种附表，减轻了办税员的工作量，但其需要相应提高办税员操作技术和软件性能。其次要采取各种纳税申报方式，即要充分发挥计算机的功能，开辟利用电话申报、因特网电子邮件申报和邮寄申报等途径，以方便纳税人。此外，还要稳定各种办税程序，即对涉及到纳税人办理的各种事项，无论是何种表式和资料，都要统一固定，一般情况下不要变动。对每年进行的税务登记验证、一般纳税人年检等工作，要尽量合并，集中安排在当年的某个月份内，以方便纳税人办理。对出台的各种税收政策措施，在实施中尽可能简化手续，减少办税人的来回奔波。
积极推行“纳税人信誉等级”办法，即根据纳税表现把纳税人分为三类，分别使用三种不同颜色的申报表，同时开辟三种不同的纳税通道。在此基础上采取三条保证措施：一是强化依法纳税的责任，解决纳税人不报、逾期申报和申报不实的问题。对申报违章的，必须依法给予处罚。二是强化纳税申报的审核，解决纳税申报质量不高的问题。对纳税申报表填写不全、数字逻辑关系不符的，必须要求纳税人重新填报；对申报无收入的，必须进行动态稽核。三是加强监督检查。凡通过检查发现纳税人报送的申报表不符合税法要求的，主管税务机关又未对其进行处罚的，不仅对纳税人进行处罚，还要追究税务机关原审核人的责任。
（七）规范基础建设，进一步完善税源管理的手段和方法
1.加强税收基础信息的收集、调查、整理、录入、归档，建立纳税人电脑化管理的档案。完善纳税人税务登记资料管理系统（掌握登记、变更、注销、非正常户、失踪户情况等），发票购领、使用、查寻系统，电子申报纳税、欠税催缴系统和税源监控分析系统等，为利用计算机网络进行申报质量的分析与监控、检（稽）查的选案以及税源的跟踪管理提供较为完整准确的依据。
2.抓好发票的管理，推行“以票管税”的办法。现在的税务部门把主要精力投到了增值税专用发票的管理上，而忽视了普通发票的管理。一些纳税人采取不开、少开、拒开、虚开普通发票的行为，进行偷税。为了防止税款流失，实施税收源泉控制，应推行普通发票“以票管税”的办法，凡销售方向购货方开具白条或非法报销凭证的，购货方可凭其开具的白条或非法报销凭证向税务部门举报，一经查实，举报人可享受开具金额一定比例的奖励。
3.实行税源调查制度，最大限度地限制、打击“地下经济”。税源调查可以由各个基层税务机关按街道、路段、片区设置调查员，监控区域内的税源情况，及时发现“地下经济”，并对其进行相应的处理。同时开展税源预测分析，推行纳税评审机制。通过对企业的纳税申报资料和生产经营状况进行预测、分析、评审，对重大疑点问题进行调查，确保税源清楚、准确，税款及时、足额入库。
4.建立企业法人代表终身码，保证纳税人户籍的相对稳定。即以企业法人代表的身份证号作为统一识别码，输入计算机管理网络。当其发生变动时，计算机系统可以自动识别并向有关部门提供相应信息，税务机关可以据此及时处理。为了保证企业法人终身码的有效性，在国家法律允许的范围内，可以对其有关联关系的人员进行相同的监督，避免纳税人利用直系亲属易名易地经营，逃避纳税。
5.逐步推广使用税控装置，加强税收监控。从国外许多国家加强税收征管的经验看，推广使用税控装置，可以大大降低税收征收管理成本，加大税收征收管理力度，保护消费者权益，打击偷、逃税行为。近年来，我国在石油行业、出租车行业推广税控装置后，也收到了良好的效果。据悉，长沙市在出租车行业推广税控装置后，税收收入增长50%以上。同时，新《征管法》也明确规定“纳税人应当按照规定安装、使用税控装置”。
6.加强对纳税人银行账户的管理，以有效监督纳税人的生产、经营活动。目前，从事生产、经营的纳税人在金融机构多头开户的情况严重，有的开户多达几十人。税务机关不掌握纳税人开立账户的情况，就难以检查纳税人的税收违法行为。因此，税务机关必须加强同金融机构的联系，通过其在金融机构所开立的账户加强对其进行控管。以前，有的税务部门对银行重视、利用的不够，有的借助金融机构发现了税收违法行为，却无法采取税收保全措施和强制执行措施。令人欣慰的是新颁布、实施的《征管法》对金融部门所应承担的职责作出了明确的规定：“银行和其他金融机构应当在从事生产、经营的纳税人账户中登录税务登记证证件号码，并在税务登记证件中登录从事生产、经营的纳税人的账户、账号”，“税务机关需要了解从事生产经营的纳税人开立账户的情况时，有关银行和其它金融机构应当予以协助”。
7.严格执行新《征管法》有关从严控制延期纳税、确保国家税收优先、企业重组缴税办法等规定。即：“纳税人因重大自然灾害等不可抗力或者有国务院规定的其他情形，不能按期缴纳税款的，经省，自治区，直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月”；“税务机关征收税款，税收优于先普通债权；权纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收优先于抵押权、质权、留置权；纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收非法所得的，税收优先于罚款、没收非法所得”。“纳税人有合并分立以及其他重组情形的，应当向税务机关报告，并依法缴清税款。纳税人合并时未缴清税款的，应当由合并后的纳税人继续履行未履行的纳税义务；纳税人分立时未清缴税款的，分立后的纳税人对未履行的纳税义务应当承担连带责任”。税务机关要严格执行上述规定，及时掌握纳税人合并、分立以及其它重组情形，防止重组企业拒绝履行纳税义务，重组后的企业拒绝承担前企业欠缴的税款。至于纳税人应承担的相应职责，新《征管法》已有明确规定，这里的关键是税务机关要发挥好执法主体作用。
【参考文献】
[1] 圩岸.保持税收增长与经济增长的良性循环[J].中国税务，2002,(2).[2] 李大明.税收征管中的若干问题[J].税务研究，2001,(5).[3] 戚务敬.集中征收后如何加强税源监控[J].税务研究，(8).[4] 朱润喜.如何进一步加强税收征收管理[D].北京：中国人民大学工商管理学院，2000.
第五篇：发挥税收职能作用加快税源经济发展
国税部门是国家重要的经济管理部门，学习和实践科学发展观，就是要全面把握科学发展观的思想内涵，把科学发展观这一世界观和方法论贯穿于国税事业发展全过程，落实到国税工作各环节，科学地发挥税收职能作用，这是促进税源经济健康发展的根本保证。在金融危机全球蔓延、世界经济增速明显放缓，我国经济发展受到影响的新形势下，中央果断实施积极的财政政策和
适度宽松的货币政策，出台一系列刺激经济措施。针对国内外经济形势变化和国家宏观调控的要求，国税部门要在“保增长、保民生、保稳定”，促进经济平稳较快发展中发挥积极作用，就必须以科学发展观为指导，按照全面协调、可持续发展这一基本要求，处理好经济与税收、税收与发展、税收与民生的关系，切实做到统筹兼顾，协调并进。
一、连云港市税源经济的主要特点
一是经济税源总量偏小，发展较快。连云港市2003年以后经济和国税收入呈现明显上升趋势。
二是第一产业占比较高，工业薄弱。连云港市相对全省而言是个农业大市，工业基础较弱。
三是传统重点税源行业唱主角，结构单一。连云港市国税收入的主要来源是医药制造、电力、化工和机械制造四个行业。
四是区域税收呈现“金字塔”型，发展不均。连云港市区域税收呈现“金字塔”型，市区税源最大，四县比较弱。
五是整体宏观税负低于全省，苏北居中。
二、目前连云港市税源经济存在的问题
一是税源经济下滑明显。
二是部分重点税源行业增长乏力。
三是新增税源明显不力。
四是县区经济差异导致税收增长的不平衡。
三、培育和壮大连云港市税源经济的思考
发展是科学发展观的第一要义，服务发展是国税部门的第一责任。只有自觉地把国税工作放在科学发展的要求中去思考，放在全市经济建设的大局中去谋划，才能牢牢掌握税收工作主动权。经济是税收之本，经济规模的扩大是增加税收收入的保证，经济发展了，国民经济整体实力提高了，税收收入增长才能得到保障。因此，培育和壮大税源经济，是保持经济平稳较快增长的重要条件，也是确保税收收入增长的根本保证。
（一）贯彻落实税收优惠政策，促进企业加快发展。贯彻落实科学发展观本质是一个实践问题，关键在于落实。目前，中央出台了一系列税收优惠政策，国税部门有责任把这些优惠政策落实到位。一是认真落实增值税转型改革措施。从今年1月1日起，在全国所有地区、所有行业全面推行增值税转型改革，由原来的生产型增值税转为消费型增值税，即允许企业抵扣新购入机器设备所含的增值税，同时降低小规模纳税人的税负和认定标准。这项改革经调研测算全市纳税人一年得到实惠约4亿元，有利于刺激企业设备投资的技术改造。在走访调查过程中，很多企业对如何利用这项税收政策，促进产品结构调整和产业升级换代，有具体打算和设想，作为国税机关要做到及时抵扣，尽量减少因抵扣不足而进行结转的数额，让企业最大限度地享受抵扣好处。同时，也要防止个别纳税人钻政策空子，将去年购进的设备作为今年设备进行抵扣，如有的纳税人通过形式上退货处理，将以前开具的发票留到今年重新开票，以达到抵扣税款之目的。二是用足用好各项出口退税税收优惠政策。去年下半年以来，受国际金融危机影响，连云港国外贸出口严重滑坡，外贸出口行业遇到了前所未有的发展难题。为了扶持外向型出口企业度难关，国家税务总局多次大范围提高出口退税率，2009年截至3月底，全市共办理出口退税2.89亿元，同比增加70%，其增幅前所未有。作为国税机关要充分发挥自身职能作用，在坚持依法退税的前提下，优化退税申报方式，实行“当月申报当月审结”的限时办结制度，提高审核效率，确保应退税款的及时到位。同时，要制订退税服务规范化标准，严格兑现出口退税各项承诺，优化退税流程，下放出口退税审批权限，进一步加快退税审核审批速度，缓解出口企业资金周转压力、支持出口企业健康发展。三是积极做好高新技术产业、中小企业和支持三农等税收政策落实。完善高新技术企业认定办法，支持高新技术产业做大做强，积极兑现落实中小企业以及农业合作社组织发展的增值税、所得税优惠政策，不断提高其自身抗风险能力。四是加强政策实施效应的调研与反馈。国税机关在依法执行各项税收优惠政策的同时，必须深入企业，全面了解政策落实后产生的正、负效应，并结合当前的国际金融危机和国内经济不景气的实际情况，做好前瞻性的研究，及时向总局、省局提出完善政策的建议，帮助企业渡过难关。对一些不违背大的原则基础上，要灵活掌握，宽严相济。
（二）弱化区域优惠政策，代之以产业税收优惠为主导的政策。科学发展就是要更加注重发展的质量和效率，这是对发展内涵的全新认识。改革开放以来，为了吸引外资，扩大开放，我国采取了区域发展战略，实行经济特区、沿海经济技术开发区、
点击咨询 