在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的讲话

第一篇：在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的讲话

在全县经济形势分析暨防汛救灾工作会议上的讲话

同志们：

刚才，x县长就上半年经济形势进行了深入分析，对后几个月的经济工作进行了详细安排； xx县长就“xx”、“xx”两次洪灾情况进行了通报，并就灾后恢复重建进行了周密部署；王书记就首届中国天河xx文化节的举办进行了全面动员。这些意见，我都完全赞同。下面，我再着重强调三点。

一、住房问题是最大的民生问题，要以灾后恢复重建为契机，以小城镇建设为载体，努力实现“住有所居”

住房是最大的民生问题，没有什么东西比住房更能为人民群众谋求幸福、为社会安定和谐做出贡献。党的十七大把“住有所居”作为和谐社会建设的重要内容，作为民生问题的重中之重。

1、在xx，为什么要强调“住房问题是最大的民生问题”？我们提出“把住房问题作为最大的民生问题”，把小城镇建设作为统筹农业农村经济发展的“牛鼻子”，作为推动xx科学发展的总抓手、切入点和突破口，具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

(1)关系到人民群众的生命财产安全。xx群众普遍较为贫困，很多人倾其一生甚至几代人的积累所建设的住房，可能是一个家庭最大的一笔财富。但是xx又是一个自然灾害频发的地方，特别是滑坡体较多，很多农村住房都地处或靠近滑坡体，群众的生命财产安全时刻受到威胁。刚刚过去的“xx”、“xx”暴雨洪灾还历历在目，大量房屋受损、倒塌，同时造成2人死亡，教训极其惨痛。加快小城镇建设，科学规划，集中建房，可保证群众①生活安全(通过科学规划，新建房屋地质结构更加可靠，远离滑坡体、泥石流的威胁)；②生产安全(由分散到集中，由农村到城镇，生产方式改变了)；③出行安全(出行更加便利，可规避过去组级道路路面窄、路况差引发的交通事故)；④遇灾避灾安全(一旦发生大的自然灾害，可迅速避开灾害威胁)。

(2)关系到群众生产生活水平改善。加快小城镇建设，有利于集中开展水、电、路、通讯、有线电视、卫生室、学校、市场等基础设施建设，节约投入，在较短时间内提升群众生产生活水平。

(3)关系到群众增收致富。①我县有50%的农村劳动力外出务工，加快这部分家庭人口由农村向村庄、由村庄向集镇、由集镇向县城的梯度转移，谋求新的就业岗位和增收门路，可实现高于土地收益数倍、数十倍的收入水平；②农村人口向城镇转移之后，原来附加在土地、林地上的政策性收入，如退耕还林补助、种粮补贴等，仍可继续享受，同时通过土地、林地流转，还可新增一部分收入；③外出农民工实现原始资本积累后，回到集镇创业，可实现打工财富的增值，带动一方发展；④小集镇建设本身就是一个新兴产业，可带动劳务、运输、建材、餐饮、装饰装璜等相关产业发展。

(4)关系到群众的幸福指数。农村人口到城镇定居后，可以更加便利、快捷地享受到教育、医疗、养老、就业、文化、娱乐等公共服务。同时，随着人口的相对集中，也为xx籍大中专毕业生、特别是教师、医生等回来就业创业提供了可能，从而有利于他们更好地实现自己的人生价值和社会价值。

(5)关系到农村xx久安。①安居才能乐业，群众最基本的居住需求得到满足之后，生存发展环境得到改善之后，就会思发展、思富裕、思小康，并为之而不懈奋斗；②农村人口向城镇大规模转移之后，农村脆弱的生态将会逐步恢复，环境压力将会逐步减弱，人与自然将会逐步趋于和谐；③人口相对集中之后，便于政府加强管理，提供服务，人与社会也将更加和谐。

2、加快xx小城镇建设，有哪些丰富的内涵？xx集老、少、边、贫、库于一体，向国家、省、市争取的很多政策可向小城镇建设集中，特别是相关建房政策要加快整合，通过政策的撬动效应，加速农村人口向城镇转移、农村劳动力向二、三产业转移。如：

①扶贫搬迁：从1997年开始，已累计搬迁x.x万户、x.x万人，每户补助标准从最初的1000元逐步上调到今年的8000元。

②生态移民：2009-2010年，我县每年生态移民xxx户，补助标准为1万元/户。去年，我县还向省政府成功争取了陡岭子库区滑坡体灾民搬迁安置政策，计划用两年时间，每年搬迁300户，补助标准分别为：乡(镇)内安置1.5万元/户、1000元/人；乡(镇)外、县内：x.x万元/户、1000元/人；出县安置：x.x万元/户、1000元/人。

③工程移民:近年来，我县的xx电站、高速路建设、工业发展、城市建设征地、拆迁、淹没，低水平搬迁安置了一大批群众。即将开展的南水北调内安工作、xx和xx电站建设还将大规模移民，其中：南水北调xxx户、xxxx人，xx电站移民216户、xxx人，xx电站移民xxx户、xxxx人。这些，都是开展小城镇建设、改善群众生存发展条件的大好机遇，一定要把相应的安置、补偿政策用好、用足、用活。

④新农村建设:xx新农村示范区(xx乡作为全省88个新农村建设试点乡之一)、33个县乡新农村建设示范村、以及省级重点贫困村都有相应支持农民建房的政策措施。

⑤农村危房改造工程：去年全县共完成808户，每户补助5000元；今年计划争取1000户，每户补助6000元。

⑥安居工程：2008-2010年，国家共下达我县廉租房计划11.58万m2(每套50m2，共xxx套。其中：xx年以前xx万m2(xxxx套)已基本竣工，正在拟定分配方案；xx年计划4.5万m2、xxx套，其中xx1万m2，目前正在做前期规划、设计工作。

⑦建材下乡政策。今年中央《一号文件》提出，“采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建设自用住房。”目前，中央初步政策框架已出台，实施时限暂定3年，补贴总额为1000亿元。每户农民自建房建材最低消费额不低于1万元，最高补贴额不超过xxx元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。用于“建材下乡”的补贴资金计划由中央财政承担80%，省级财政承担20%。住建局等单位要提前做好项目争取工作。

⑧群众日益增长的建房需求。打工大县的县情，决定了长期在外打工的群众把建房作为第一需求，有了一定的积蓄之后，首先考虑的是改善住房条件。城区居民所有诉求中，建房的呼声最为强烈。而长期以来，上述扶持农民建房、改善居民住房水平的相关政策条块分割、各自为阵，没有形成合力，在小城镇建设中没有发挥应有的作用。

⑨灾后重建农民要求建房最为迫切。经初步核实，“xx”、“xx”两次特大灾害造成全县房屋受损xxxxx户xxxxx间，倒塌xxxx户xxxx间，直接经济损失达xxxx万元。出现较大滑坡体x处，直接影响xx户xxx人居住安全。受损房屋经专业人员鉴定后不能居住的，要一律拆除。所有因灾无房户，解决其住房问题，乃当务之急。

3、xx的小城镇建设应该如何布局？

这次会上印发了《xx县人民政府关于进一步促进小城镇发展的若干意见》。这个《意见》由x书记牵头，前期作了大量深入细致的调研工作，并广泛征求了各乡镇(场、区)和有关职能部门的意见，由政府常务会议讨论通过以后，正式印发给大家。《意见》从指导思想、指导原则、发展目标，规划、建设与管理，政策、机制和体制等方面描绘了我县今后一个时期小城镇发展的蓝图。其中：就小城镇发展布局，提出了“一主一副两带三级”的构想。

①一主：即以县城为主，建设全县政治、经济、文化、旅游中心；

②一副：即以xx镇为全县经济社会发展和人口聚集的副中心，辐射带动西北片区发展；

③两带：即沿高速公路城镇带、沿汉江城镇带；

④三级：即按照主副中心城镇、乡镇集镇、村庄三个层级布局。全县人口也将按照县城三分之

一、乡镇三分之

一、村庄三分之一布局。

这里，我特别强调一点：村民建房，要以村为单位，统一规划，依山傍水，随湾就片，相对集中。尽量不要沿公路主干线建房(灰尘大，环境差；易出交通事故，住房安全度差)，要与公路主干道呈一定角度布局，比如选择与公路垂直、相对宽阔的沟汊内建设小区，环境好，安全有保障。

4、加快小城镇建设，解决好群众的住房问题，我们需要做好哪些工作？

①调地。目前，制约农村群众搬迁的最大障碍，应该是土地的束缚。要做好有搬迁意愿的农民群众的土地流转工作，保证对其承包的土地、林地的受益权。同时，对其原来享受的附加在土地上的各种惠农政策保持不变。

②征地。对集中建房的，要搞好土地征用及补偿，统一开展基础设施配套。

③规划。所有新建住宅，要科学规划，搞好地质勘探，确保不建在滑坡体上，不建在山洪、泥石流威胁区。同时，搞好集镇功能分区及建房风格、水、电、路、市场、医疗卫生、文体娱乐休闲等基础设施的规划。

④监管。要加强建房质量、安全监管，特别是对乡镇高层建筑，要严把施工企业资质关、建筑材料质量关、施工过程安全保护关，坚决杜绝建房过程中发生安全事故。

⑤管理。重点要加强集镇环境卫生管理，做到净化、绿化、美化。

⑥矛盾处理。重点抓好土地流转、征用、建房过程中的邻里纠纷调处，努力把各种矛盾纠纷消化在萌芽状态。

⑦文明养成。要充分发挥群众性自治组织的作用，通过教育、引导，加快由“农民”向“市民”的角色转变，比如：大力弘扬“xx人品质”，引导居民养成植绿种草养花的习惯，自觉遵守集镇环境集镇卫生管理规定，积极倡导文明新风，不断提高文明素养。

5、做好上述工作，我们还需要具备哪些基本能力？

①主观上要有为人民服务的责任意识。这也涉及我们的世界观正确与否的问题。全心全意为人民服务是共产党人的世界观、人生观和价值观的集中表现。既然住房问题是最大的民生问题，我们理所当然地要为解决好这一最大的民生问题服好务、履好职、尽好责，切实解决好群众建房过程中遇到的规划问题、宅基地分配问题、资金不足问题及搬迁后就业问题、增收问题。

②一定的政策水平，特别是把上级政策与本地实际相结合的能力。在认识问题解决以后，关键要在政策执行中，如何把上级政策与本地实际结合起来，放大政策效应，助推小城镇建设与发展，这是我们每个乡镇党委书记应该思考的问题。今后，要把各地小城镇发展水平，作为各位乡镇党委书记有没有政绩的重要检验标准，并纳入县委“三重”考察范畴。

③整合政策的能力。刚才已经讲到，支持农民建房，相应的政策很多，但政出多门，需要整合，而整合要靠智慧，需要相关职能部门和乡镇(场、区)搞好配合。我们提出的原则是：性质不变、渠道不乱、项目集中、资金整合、各负其责、各计其功。最为基本的，要把各自资金帐做好，能应付上级检查。只要把钱用在老百姓身上，任何检查都会通得过。

④解决实际问题的能力。能建、建好、建成。

⑤处理矛盾纠纷、调整不同利益群体间的利益的能力。

6、关于县城居民建房、住房问题。自xx年xx月，对城区个人建房实施“双停”以来，城区居民建房诉求日益强烈，由此引发的各种矛盾和问题逐渐显现。为解决好城区村居民住房这一最大民生问题，今年6月23日县政府下发了《xx县城规划区村(居)民住宅建设规划管理办法》(西政发〔2010〕19号)，城关镇政府转发了这一《办法》。该《办法》的出台，对解决城区村(居)民个人建房问题，加强城市规划管理，改善县城环境面貌，提高城市品位，建设旅游县城，必将发挥重要作用。这里，我再强调几点：

①廉租房的分配，要做倒阳光操作、严格把关，公开评议，公平公正，体现“特殊困难者优先、公开房源、严格时间规定”的原则，县政府尽快出台相应的分配方案，并面向社会公开征求意见。目前已建成1436套，预计到2011年底可建设4000套左右，可解决城区50%人均住房10平方米以下的低收入家庭、约1.4万人的住房问题。

②对城关地区农民建房，按照《xx县城规划区村(居)

民住宅建设规划管理办法》，要严格遵循土地利用总体规划、县城总体规划以及控制性详细规划的要求进行审批，严格执行“一户一基”政策。

③对城区拆迁安置，一律就近进入安置小区建房，严格执行“拆一补一”政策。

④对改善性住房，市场化运作、高标准建设，按照“一个村(社区)一个主题，一条街道一个特色，一个小区(项目)一个景点”的思路，积极服务旅游县城建设。

7、在城市的发展上，我们还要回答几个问题：城市工作是不是放的太重了？是不是没有很好地兼顾农村？这种置疑的声音，不只来自社会、网络，也来自党员干部队伍内部。面对这种声音，我们必须旗帜鲜明地做出正面回应。

①城区人口10万人，占全县总人口的五分之一，解决全县五分之一人口的居住环境问题，就是最大的政治问题、民生问题，就是抓主要矛盾，抓中心工作，就是解决矛盾的主要方面。

②我县的优势资源集中在县城，县城是xx最适宜人们生存的地方，必须进一步改善生存环境，实现三分之一人口进县城，最终达到20万人。

③集中建设县城，是节约资源、实现弯道超越的必然选择。城区的水、电、路等基础建设既是投资最有效益的地方，也是群众最迫切的要求，是改善群众生存环境、提高群众生活质量的重要载体。

④集中力量建设县城，加快人口聚集，大力发展旅游、文化、工业、第三产业，可提供更多的就业岗位，增加更多的致富门路，从而使县城作为全县政治、经济、文化中心的地位名副其实。

⑤协调发展不等于均衡发展。县域经济社会发展必须做到纲举目张，抓住发展的关键。我县小城镇建设“一主一副三级”布局，就是县域经济社会发展的“总纲”、是总抓手，城镇形成了，人口聚集了，产业发展了，就能真正做到“以业兴城，以城带乡”，实现整个县域经济社会协调发展。

⑥早在新民主主义革命胜利后，我党就实现了工作重心由农村向城市转移。毛泽东同志在七届二中全会上指出：“从1927年到现在，我们的工作重点是在乡村，在乡村聚集力量，用乡村包围城市，然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，党的工作重心由乡村移到了城市。”

二、充分肯定抗洪救灾工作，奋力开展灾后重建，努力实现全年各项既定目标

“xx”、“xx”连续两次特大暴雨洪灾，使我县全境大范围受灾。在市委、市政府的坚强领导下，全县上下闻“汛”而动，紧急动员、靠前指挥，沉着应对、科学调度、干群同心、众志成城，取得了抗洪救灾的阶段性胜利，具体表现在：无群死群伤、基本恢复正常生产生活秩序、群众情绪稳定、社会秩序稳定。

两次暴雨灾害，间隔时间之短，降水持续时间之长、雨量之大，受灾范围之广，受灾程度之深，前所未有。但全县上下众志成城，经过不懈努力，把灾情损失降到了最低程度。①“xx”洪灾，汉江过境洪峰流量超过2003年、逼近2005年、靠近1983年水平；②“xx”暴雨灾害，xx上游的xx乡x月xx日至xx日累计降雨xx毫米，其中xx-xx日降雨xxx.x毫米，天河源头、陕西山阳县天桥乡境内降雨也在100毫米以上，xx日过境城区xx洪峰流量达到xxxxm3/秒，而xx年“xxx”为xxxxm3/秒、1997年“xx”为xxxxm3/秒，xx过境水量之大为近年所少有；③x月xx日至xx日，全县普遍降水在xxx毫米以上，有两个乡镇(xx、xx)超xxx毫米，x个乡镇(xx、xx、xx)过xxx毫米，x个乡镇过xxx毫米；④与邻近陕南地区相比，我们的灾害损失相对较轻。据新华社报道，近期暴雨洪水灾害，汉江流域因灾死亡：安康达63人、商洛达18人、汉中达17人；因灾失踪，安康119人、商洛32人、汉中6人。而我县“xx”仅死亡1人，并且不是发生在汉江边；“xx”死亡x人、失踪x人。在“xx”洪灾中，邻近的xx县城全城淹没，被迫炸堤泄洪放水，xx全县因灾死亡x人、失踪xx人。而我县城区有加高加固的天河大堤保护，主城区安然无恙，仅有城南地势较低处受灾。

在两次灾害中，县委及时启动了“三重”(重点工作、重点项目、重大事件)考察。县委对这次考察结果，也及时进行了研究、转化和应用。今天会上对41个单位和182名个人进行了表彰，对县公安局、消防大队和武警中队分别记集体三等功，同时对11名个人记三等功。对县供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、气象局和市消防支队、武警支队7个单位，分别对上请功。对涧池乡意外死亡事故进行了问责，经调查核实，乡、村两级干部尽到了责任，主要原因是企业安全管理不到位，已对责任单位——涧池乡矿产公司负责人进行立案调查。

这里，我对两次灾害中各个层面表现突出的个人代表，再次提出表扬：

1、重灾乡镇领导班子成员：①xx乡党委书记xx无暇顾及家中二老，始终坚守在灾发一线，在xx乡与外界交通全部中断的情况下，独立指挥，果断决策，带领全乡干部群众实现了无一人伤亡的重大胜利。②景阳乡党委委员、副乡长彭玉炳患有严重肝硬化，经医院检查，脾脏、肝脏也有问题需要切除，爱人又刚刚做完子宫切除手术。大灾面前，主动请缨，在重灾区xx坚持xx多个小时，由于停药和劳累，病情加重。③xx镇党委委员、副镇长xx灾发时正在住院，得知灾情后，不顾医生劝阻，拔掉输液瓶，拖着病体，赶赴灾发一线，指挥转移人员，参与转移财产。

2、县直单位领导班子成员：县公安局局长xx在“xx”上午收到短信平台发布的汛情信息后，迅速从xx赶回xx，率公安干警急赴羊尾、夹河灾区。在坚守羊尾的76个小时中，率领公安干警、武警官兵，转移人员财产，帮助清淤街道，组织运送救灾物资，疏导道路交通，维护治安秩序，始终奋战在一线。在“xx”城区抗洪抢险中，哪里有险情，哪里就有他的身影。

3、专业技术人员：①县疾控中心医师xx同志在炎热、潮湿的环境下，背负40余公斤的机动喷雾器，穿梭在灾后的街道上、过水房屋中、农贸市场内，连续11天坚持在卫生防疫第一线，每天消毒面积3万多平方米，背部被消毒液烧伤红肿、肩上被勒得红肿，一直任劳任怨，无怨无悔。②县交通局总工程师余爱军在灾后抢险中，强忍痛风的剧烈疼痛，在车辆无法直接到达的情况下，靠步行率先进入水毁路段，一处处查看道路损毁情况，一处处统计工程数量，一处处科学地制定抢通施工方案，保证了救灾车辆正常通行，为一条条抗灾救灾生命线的畅通提供了技术支撑。

4、普通公务人员：①xx乡国土所长xx总是以自己“内行”为由，把安全留给别人，把危险留给自己，主动在xx最危险地段开展地质滑坡监测，为乡党委正确决策、第一时间组织搬迁提供了准确的依据和意见；②xx镇55岁的正科级干事陈文朝身患高血压，大灾面前，主动请战，两次翻山越岭赶到天河口抢险救灾。

5、村组干部：①在“xx”特大洪灾中，xx村支部书记xx在xx镇紧急组织了xx人的抗洪抢险突击队，在各村民小组组织了xx名防汛抢险队伍，紧急调集了10余台机动车辆紧急疏散转移群众213户、934人。②xx镇xx村支部书记xx两天两夜没有合眼，带病组织群众转移；③xx乡xx村党支部书记xx，灾发前正带着身患绝症父亲在县城检查治疗，接到汛情报告后，连忙带父亲返回家中，组织群众转移财产。

6、一般群众：①xx镇xx村群众xx主动腾出自家房子，安排了x户xx名灾民，并无偿提供食宿;②xx乡xx临近灾区的3个村民小组自发组织近百名村民支援救灾；③xx镇居民xx一家三口从xx日凌晨到下午x时往返穿梭20余趟，转移被困灾民。

在两次暴雨洪灾中，县四大家领导深入一线，靠前指挥、稳定人心，成为了灾区干部群众的“主心骨”。灾区各级领导班子和广大党员干部以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，不怕吃苦，连续作战，在抗洪抢险救灾中发挥了中流砥柱的作用。广大灾区群众团结互助，亲帮亲、邻帮邻，后山支持前山，后村支持前村，上演了一幕幕感人故事。上述事例只是“xx”、“xx”暴雨洪灾中众多可歌可泣英雄人物中一分子。正是全体干部、公安干警、武警官兵、专业技术人员、广大群众团结一心，无私奉献，连续作战，众志成城，才力保灾害损失降到最低，并取了抗洪救灾的阶段性胜利。在两次抗洪救灾中所表现出来的强大号召力、战斗力、凝聚力、向心力及“勤劳、善良、质朴、自强”的xx人品质，必将成为建设具有实力充满活力富有魅力新xx的宝贵精神财富。

三、坚定不移地办好“xx文化节”，以成功办节凝聚人心、展示风貌，引领新一轮大发展

去年8月，我们响亮地提出了“xx在中国，xx在xx”，拉开了“xx”这一中华民族瑰丽文化在xx开发的大幕，举国上下对xx、对xx“xx”文化给予了前所未有的关注，由此形成了独特的“xx现象”。

1、“xx现象”，给我们带来了什么？经过初步梳理，有这样的几点：

①xx人有了灵魂。勤劳、善良、质朴、自强的xx人民对真、善、美的追求，在“牛郎、织女”的身上得到了完美体现，“xx人品质”从此找到了归宿。xx人由此找回了自信，有了自己的精、气、神。

②xx山水有了灵魂。天河、石公公、石婆婆、仙河、归仙河、娘娘山、一天门、二天门、三天门等与xx文化密切相关的人文遗存，因为xx文化的开发，而被赋予了鲜活的生命，充满了灵性，灵动地展现在世人面前。

③xx旅游业有了灵魂。旅游业的发展内涵在文化、潜力在文化、魅力在文化、增值在文化。xx旅游因为有了“xx”文化的灵魂，而变得更有活力、更有生命力。

④xx城市建设有了灵魂。围绕建设“旅游县城”、“婚旅之城”的目标，一切基础设施建设都被赋予xx文化内涵，变成了一件件有生命力的艺术品，从而提升了城市品位、提升了城市形象。

⑤“xx文化”现象还衍生了“xx经济”现象和“xx社会”现象。

xx经济现象：依托xx文化，①包装了一批文化项目，如xx公园、xx生态文化园、世界婚俗博览园，申报“牛郎织女民间传说”为非物质文化遗产，天河xx文化开发争取入围省“一县一品”项目；②包装了一批旅游项目，如牛郎谷建设、xx生态文化旅游圈项目、天河公园项目；③招商引资开发了一批项目，如天河国际婚旅大酒店、中国小雁荡——xx的开发；④带动了第三产业蓬勃发展，xx宾馆、鸿志大酒店等一批星级酒店扩能改造，仅今年以来新增餐饮接待能力2000人、床位400个。今年上半年，全县社会消费品零售总额达到9.83亿元, 同比增长21.4%，在全市6县市中，总量排第4位，增速排第2位。⑤催生了新的产业，如婚庆公司、旅行社等。⑥拉动了土地、房产快速增值。土地：去年滨河东路土地拍卖价最高达71万元/亩，今年原财政局拟建办公楼地块拍出185万元/亩的高价，31.6亩土地，共拍出4246万元;房产:县城核心区去年最高价达到1645元/平方米，目前已突破2400元，今年预计突破2700元/平方米。

xx社会现象：通过xx文化的开发，促进了思想大解放、管理者思路的大创新。不能统一的思想统一了，不敢想的敢想了，不可能的变成可能了，办不到的办到了，极大地提升了xx人的信心和作为xx人的自豪感。如：①一个县将再现“三座县城”：xx县城、长利县城(计划建在xx大道对岸，形成美女河十八湾景观)、xx平阳县城；②县城将建“三个广场”：天河文体广场、xx广场、美女广场；③全县将包装“三个4A景区”：中国小九寨(已授牌)、中国小雁荡、中国小长安；④展现“三个世界之最”：最牛的牛——xx广场18米长的金牛、最大的月亮——在大尖山上建直径20米高的太阳能月亮、最美的美人——xx广场13米高的织女雕塑；⑤产生“三个国标”：中国重要旅游目的地、婚旅之城、约会之乡；⑥外界前所未有地关注xx。先后有三篇赞美xx瑰丽山水的美文(王剑冰《天河》、陈建功《好山好水好安家》、梅洁《白发xx城》)在《人民日报》刊发，使xx的美誉度大增。三篇文章要选一篇编入全县思想品德教育“爱家乡”教材。成功争取《民间传说——牛郎织女》邮票首发式将在xx举行，邮政局的候建国同志功不可没，应予表彰。中央电视台“文明中华行”栏目将于8月8日以《xx——天河有约》为题，集中推介xx天河xx文化。今日之xx，已非昔日之xx。一直以贫困、落后为代名词的xx，从来没有今天如此出名，如此为外界所关注；xx人从来没有今天这般充满自信、这般意气风发、这般豪情满怀！

2、大灾之后，为什么还要继续举办xx文化节？

举办xx文化节，在筹办的过程中，我们就面临着“贫困县是否有能力来办节，是否有财力来支撑办节”的置疑，特别是一些网民的置疑声音。“xx”、“xx”两次特大洪灾之后，人们又多了一份担心：大灾之后，xx文化节是否还要继续办下去？还有网友给我发电子邮件，说大灾之后办节政治风险太大了，建议向上级请示，高调宣布停办。同时，办节本身也有风险，比如安保工作要求万无一失，不容出任何差错。

对是否继续办节的问题，经过广泛征求意见，意见还比较集中：发展旅游产业，是转变经济发展方式，提振全县人民发展信心，增加群众收入，实现弯道超越的必然选择。xx文化节必须办，并且还要办好。具体理由有这么几条：

①举办第一届xx文化节是今年我县三件大事之一，气可鼓而不可泄。

②实施“旅游立县”，办节是重要载体。通过筹办xx文化节，形成了倒逼机制，xx城市建设品位、城市管理水平、对外形象、干部群众的精神面貌都得到了极大的提升。

③xx基本上年年有灾，xx年的“xx”、“xx”、“xx”三次特大洪灾之后，我们仍然成功举办了xx解放xx周年大庆；“xx”汶川大地震之后，我国仍然成功举办了北京奥运会。今年我县连续两次受灾，虽然灾情很重，但没有伤害到县域经济社会发展的元气、没有伤害到全县干群的斗志，也没有严重到影响办节的程度。

④xx文化节各项准备工作已基本就绪，与xx多对新人已经签约，其中还有2对外籍新人，这么多新人的婚期已定，推掉已不可能；“牛郎织女民间传说”邮票发行仪式已经确定，也不能更改；与承办单位中国节庆公司的各项合约正在履行之中，对方节前各项准备工作也已就绪；已向各路新闻媒体发出了邀请；全县人民群众对即将到来的xx文化节也充满期待。

⑤举办xx文化节，已得到各方支持，有着广泛而深厚的群众基础。大灾面前，成功办节，更能凝聚民心，振奋人心，鼓舞士气，展现xx人的精神风貌和良好形象。

根据征求的意见，县委决定，本着“安全、喜庆、节俭”和“抗灾、办节两不误”的原则，在认真落实好县防汛指挥部五次会议精神、抓好灾后恢复重建的同时，坚定不移地办好首届天河xx文化节，将参加节会的人员规模控制在9000人以内，对门票收入全部用于安排灾区群众生产生活。

3、xx节门票分配为什么要执行“三个三分之一”的方案？

具体方案已经公布，xxxx张门票，实行免费赠票、单位团购、市场销售各三分之一的方式进行分配和营销。为什么要执行“三个三分之一”？基本理由有三：①全县50万人、1万多名财政供养人员，全部门票由财政“买单”不现实，现有的财力状况也做不到；②对门票实名登记，实行“以票管人”，是做好xx文化节安保工作的需要；③天河xx文化节要持续办下去，并形成一大品牌、一大产业，还得靠市场的力量来推动，通过市场的机制来运作。其中：

xxxx张免费增票：主要面向居住在城关地区的社会各界代表，包括部分市以上人大代表、政协委员、党代表、劳动模范、副县级以上老干部、享受市政府以xx贴的专家学者、民族宗教界人士、社区代表、清洁工人、建筑工人代表以及新人亲友团部分代表等。要保证赠票对象的广泛性、代表性、群众性、民主性。xx办要面向社会公布具体赠票方案。

xxxx张单位团购票：由各级社会组织根据各自状况自愿选择，主要面向党政机关、企业、事业单位职工、组织xx文化活动的代表及家属等。各级各单位要注意克服公务员特权思想、功臣思想，预防牢骚情绪，切实树立大局意识、全局意识，甘当节会的组织者、领导者、建设者、参与者、奉献者。

对单位团购门票，要坚持以下原则：①保证大家看得起，团购门票价格分200元和100元两个档次；②有组织、有领导；③企业团购要方式灵活多样，可采取赞助与企业宣传相结合；④各单位文化支出列入正常性行政支出，困难的单位可组织部分代表参加，单位团购票列入今年中秋节福利支出，今年中秋节各单位不再另发福利；⑤各单位购票要有报告、有审批，实行实名制；⑥各单位团购票的具体分配方案要在本单位广泛讨论、民主产生、公开公示、实名登记。不得产生人情票、关系票、不得倒卖。可以组织特殊群体到现场观看，比如城管局可以组织清洁工人代表到现场。⑦单位职工进场时，要领导带队、集体方阵、体现单位和行业特色，并由xx办作好审查工作。⑧今年xx文化节，各单位要按县里统一要求，不邀请上级单位领导参加，要求来的嘉宾各单位自己购票安排。

xxxx张市场销售票：主要面向追星族、集邮爱好者(文化节和邮票首发式两种门票捆绑销售)和社会。对销售门票较好的单位、个人，还可以奖励一定数量的门票。对xx籍公民持身份证在县文体局销售点购票实行优惠，但要执行“一证一票”制度。

3、坚持以票管人，做好安保工作，确保xx文化节圆满成功。

①靠xxxx张赠票的公开、民主分配，保证社会各界都有代表参与，努力营造良好的节庆氛围，赢得群众的广泛支持。

②靠城关镇的强有力宣传引导，保证城关镇非持票居民居家观看现场直播，xx文化节开幕当天上午不上街、不围观。

③靠各级组织的强有力组织，把实名制落到实处。所有团购票都要公开产生，实行实名制备案，不出现关系票、特权票、人情票。持赠票、团购票入场，都要有专人组织、专人带队，负责维护现场的秩序和安全，任何时候都要有序组织观看。

④靠各级领导干部带头垂范和严明的工作纪律，保证xx文化节圆满成功。三种门票要各自独立运行，严格手续，互不混票。城关镇干部、社区干部、工作人员要带头居家观看，不分指标。县纪委要派工作组对门票的分配实行监督，对违反规定的，一经发现，严肃查处。

同志们！小城镇建设，是一项长期战略任务；抗洪救灾工作，是今年下半年压倒一切的中心工作；办好xx文化节，是今年全县三件大事之一，是八月份的重点工作。对于xx人民来说，今年既是一个“拼搏年”，又是一个“争气年”；八月既是一个“冲刺月”，更是一个“关键月”，争气、拼搏、苦干、冲刺，是我们的不二选择！

第二篇：在防汛抗旱救灾工作会议上的讲话

在防汛抗旱救灾工作会议上的讲话

在当前主汛期来临之际召开这个会议很重要，也很紧迫。防汛抗旱工作直接关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，是一项事关经济社会发展和社会稳定大局的要事，同时也是一项急难险重的任务。去年，面对台风和强降雨的连环袭击，各级防指、各有关部门、武警、消防官兵以及广大人民群众密切配合，科学防御，艰苦奋战，顽强拼搏，取得了防汛抗旱的全面胜利，得到上级的充分肯定。今年前阶段，各级各有关单位积极防备，协同作战，取得了防汛抗旱的初步胜利。这些成绩的取得，与各级党委、政府的高度重视和正确领导分不开，与各部队官兵和全体人民群众的大力支持和主动参与分不开，也是我们各单位共同努力的结果。在此，我谨代表党委、政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面，我根据上级对今年防汛抗旱工作的要求，结合工作实际，强调几点意见。

一、在防范意识上务必抓好落实

防汛中存在的主要问题还是思想问题，突出表现在部分干部群众思想认识不到位，存在松劲情绪和侥幸心理。对此，我们要保持清醒认识，坚决克服松懈麻痹思想，切实增强防范意识，增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，宁可把形势估计得更严峻一点，宁可把困难估计得更多一些，宁可把问题估计得更充分一些，坚持从难从严，高标准严要求，认真准备，扎实工作，夺取防汛抗旱工作的主动权。

一要绷紧防洪保安这根弦。目前，我们的防洪工程体系抗灾能力是非常低的，防汛压力很大。我们一共有XX座病险水库亟待除险加固，部分河道、沟系淤积严重，低洼地带排水不畅，极易发生内涝，山洪地质灾害点多，受威胁群众多，一些农村、学校等的房屋安全系数还不高，加之部分领导对防洪防台风经验不足，如遇台风侵袭，势必会造成较大损失。因此，在防汛问题上，我们不能有丝毫懈怠，必须时刻绷紧防洪保安这根弦，牢固树立防大洪、抗大灾的忧患意识，通过各项工作的落实把可能发生的灾害损失减少到最低限度。

二要坚持以防为主的原则。这是防汛防旱工作的一条基本原则，贯彻好这一原则，体现在思想上就是要重视在先，而不能消极等待；体现在工作上就是要主动在先，而不能被动应付；体现在措施上就是要防范在先，而不能临阵磨枪。因此，我们要始终坚持“防”字当头，狠抓落实。要认真做好应对各类灾情的准备，牢牢把握抗灾工作的主动权。特别是要抓紧修订完善和熟悉各类防汛抗旱预案，做到有备无患。

三要树立科学防汛新理念。防汛防旱工作年年讲、年年抓，但每年情况都不一样，这就需要我们用新的思路、新的办法去解决新的问题，用科学的理念指导工作实践，尤其要高度重视运用好科学防汛的先进手段。要充分发挥科技人员的作用，坚持“专家说了算”原则，广泛听取专家和技术人员的意见，真正做到科学指挥，科学调度，科学防洪。要积极采用先进的信息技术，切实提高雨情水情测报、工程监控、抢险防护等方面的工作水平，努力实现防汛工作的信息化、系统化。水利局要健全完善防汛抗旱信息服务平台，完善功能设计，及时更新数据要，气象、水文、国土等部门和各地都要配合及时更新数据，为领导决策提供及时的信息。下一步，要科学运用这些平台，实现对水雨情的自动测报和对重点工程的视频监控等。同时，要正确处理好防汛与抗旱之间的关系，做好涝旱急转的应对准备，统筹兼顾，周全布局。

二、在抢险救灾准备上务必抓好落实

我们要针对开展防汛大检查中查找出的薄弱环节，重点解决病险水库安全、在建工程度汛、市政排水不畅、抢险设备不足、管理经费不足、物资贮备不充分等问题，集中精力，突击整改，加速到位。

一要突出工程的安全性。对于病险水库，要严格落实有人管理，有通信设备，有坝首值班房或帐篷、有起码能通摩托车的抢险道路，有抢险物料等“五有”措施。对于在建工程，各级各有关部门要严格落实各项安全度汛措施。对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节，进行再检查、再落实，确保万无一失。对堤防、河道、防洪道路、排洪道的障碍物，要依法予以清除，彻底消除隐患。

二要突出预案的可操作性。各级防汛办和水管单位都要在总结以往工作经验的基础上，根据变化了的情况，对各类防汛抗旱预案作进一步修订和完善，增强预案的科学性和可操作性。下一步，各类预案还要上传到上级水利防汛网站，哪个工程出险，我们就对照执行哪个工程的预案，提高抢险科学性。各位指挥长各位成员都要尽快熟悉预案，多看几次，做到熟读牢记，灵活运用，这个很重要，这也是对本地区、本部门防汛形势、工程现状、处置对策、运行管理的再研究、再认识过程。

三要突出物资的适用性。防汛物资是防汛抢险必不可少的物质基础，也是全面提高防汛抢险能力的关键措施。防汛物资宁可备而不用，不可用而无备。各级各部门要千方百计筹措资金，按照优质、适用、量足的要求，积极筹备各类防汛抢险物资器材，以备抢险所需。

四要突出队伍的实战性。各级各部门要加强防汛专业队伍建设，重点要对防汛技术人员、群众抢险骨干和民兵进行防汛知识培训，不断提高专业队伍的防汛水平，确保应急抢险时能拉得出、用得上、打得赢。

五要突出汛情监测的准确性。防汛办、气象、水文、水利、国土资源等部门要坚持汛期24小时值班制度。带班领导和值班人员要积极主动了解情况，对雨情、水情、汛情、工情、灾情等有关信息要及时掌握，做好记录，保全资料，重要情况及时上传下达。

三、在救灾救助上务必抓好落实

在灾害发生时，首先，要及时转移安置受灾群众，保证受灾群众在24小时内得到必要的救助，保证他们有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有安全的住所、有病能得到及时的医治。其次，要及时修复水利、交通、通讯等基础设施，为救灾工作的开展创造有利的条件。再次，要备足抢险救灾物资，确保受灾群众所需。各级各部门要检查储备的救灾物资是否充足，当出现重大洪涝灾害时，救灾办必须千方百计保证受灾地区群众生活所需。此外，还要及时组织群众搞好恢复生产的工作。各农业生产主管部门一定要在灾后组织好恢复生产的各项工作，帮助群众解决好生产发展的用种、用水和技术问题，使群众在恢复生产中得到及时的指导和帮助。

四、在工作责任上务必抓好落实

防汛防旱工作是一项需要组织社会各行各业和广大干部群众共同参与的事业，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战，以严格的责任纪律来确保万无一失。

一是各级指挥长要切实担负起责任。

在座的各位指挥长都是防汛抗旱的直接责任人，要切实负起责任，对防汛工作亲自过问，亲自检查，尤其是对防洪工程建设、汛前准备、抢险队伍组织、物资筹备、人员转移安置、抢险救灾等工作的每一个环节，都要精心组织，周密部署，落实到位。在防汛抗洪的关键时刻，防汛指挥长一定要坚守岗位，坐镇指挥，其他领导要亲临一线，现场指挥，有序应对开展防汛抗洪工作。

二是成员单位要强化防汛责任。

各成员单位的防汛责任分工已经在防汛预案中明确，要按照职责分工，各司其职，各负其责，做好抗洪抢险、后勤保障、抗灾救灾等工作。要服从统一指挥，遇有重大问题要充分会商，科学决策。各部门、各单位都要顾全大局，做到局部利益服从整体利益，部门利益服从全局利益。对各项防洪救灾决策，各级政府和各单位要坚决执行，确保协调一致，整体联动。

三是严明防汛防旱工作纪律。

防汛防旱工作不仅要岗位清、职责明，更要纪律严。要加大对责任制落实情况的督查力度。防汛办和各地要根据汛情发展情况，强化对相关责任部门、责任单位的督促和检查，确保汛情明了，信息畅通。各水库等防洪工程的防汛防旱行政责任人、技术责任人、岗位责任人要认真履行各自的职责，加强检查巡查，做到不误事、不失职。防汛抗旱指挥部要对防汛过程中的除险、抢险、物资准备、救灾等情况，进行跟踪问责，确保防汛抗旱工作各项责任制落实到位。对因玩忽职守而造成工作失误或重大损失的责任人，要严格按照党纪、政纪和有关法律法规，严肃追究相关责任。

同志们，防汛抗旱和救灾工作事关发展和稳定，不能有丝毫的闪失。今年大事喜事多、工作任务重，做好今年的防汛防旱工作，意义特殊，责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，按照上级的部署要求，紧急行动起来，认真谋划，精心组织，强化措施，狠抓落实，努力夺取今年防汛救灾工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

第三篇：在第一季度经济形势分析暨计生工作会议上的讲话

在第一季度经济形势分析暨计生工作会议上的讲话

刚才，副县长就我县第一季度经济形势进行了分析，并对下一段经济工作做了部署，常委就我县当前计生工作进行了分析，并对下一阶段计生工作做了部署，他们都讲得很好，我完全赞同，希望各乡镇、各部门结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、统一认识，牢固树立发展为第一要务的思想

在月日召开的全县领导干部大会上，市委书记要求我县广大党员、干部认真贯彻落实党的十六大精神和省委、市委的一系列重大部署，在县委、县政府的领导下，树立自加压力，负重攀登，奋力拼搏的精神，把思想统一到加快发展上来，把精力集中到各项工作中去。在当前这一特殊时期，我县的发展处于不进则退的重要关口，我们要坚决按照市委陈书记的要求，统一思想，振奋精神，牢牢抓住发展不放松，只有这样才能顺利渡过难关。因此，要着重解决好以下几个问题：原创：www.xiexiebang.com一要全面统一思想，围绕发展埋头干。发展是党执政兴国的第一要务，是我们最大的政治，也是广大人民群众的热切期望。全县领导干部大会上，市委陈书记讲的很清楚，这次省、市对我县主要领导和有关人员的严重违纪问题进行查处，并不是全盘否定周宁的工作，否定周宁广大干部群众在两个文明建设中所付出的努力和所做出的贡献，而是为纯洁党员干部队伍，消除不良影响，更好地促进周宁发展。同时，市委对我县党政领导班子和党员干部的主流作了充分肯定，对近几年我县改革发展的成果作了充分肯定。因此，我们应该继续并且坚定地将思想统一到加快发展上来，牢固树立以发展辩是非、以发展论英雄的思想，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，努力开创周宁发展新局面。二要正确判断形势，树立发展信心。今年第一季度，我县经济形势开局良好，国内生产总值增长％，固定资产投资增长％，增幅自上年第二季度以来持续上升地方财政收入增长％，全面完成了第一季度财税任务，并有望在第二季度超额完成财税过半任务；实际利用外资增长％，工农业项目建设继续有条不紊地落实，多数经济指标处于全市中游以上水平，工作成效得到了市委领导的充分肯定。我县近几年来形成的一些行之有效的发展思路，是全县党政领导班子和广大党员干部集体智慧的结晶，我们必须坚定地加以贯彻落实。第一季度的发展，为今年的工作开了个好头，也为圆满完成全年任务打下了坚实基础，我们要坚定信心，乘势而上，掀起加快周宁发展的新高潮。三要维护稳定局面，为发展创造良好条件。稳定是加快发展的前提，当前广大党员干部要从讲政治的高度，致力巩固和维护全县的稳定局面。最重要的是干部要做到思想稳、心态稳，干部稳住了自己，才能稳住工作，稳住民心。政法部门要继续加大打击各种违法犯罪行为和整治治安工作力度，确保社会安定稳定。要切实落实好安全生产措施，严格执行安全生产责任制。要强化防范措施，制定完善工作预案，防止突发性事件发生。近段时期，要特别注重做深做细思想工作，释疑解惑，稳定人心，创造良好的发展氛围。

二、攻坚克难，切实做好第二季度经济工作

第二季度是在第一季度基础上的“加速”阶段，做好这一阶段的经济工作，对完成双过半乃至全年任务至关重要。各级各部门要认清形势，振奋精神，在迎接挑战中抓住机遇，加快发展，确保时间过半，任务过半，为顺利实现全年目标任务打好基础。、调整农业结构，提高农民收入。要抓好年初县委工作会议确定的“三农”工作目标任务的落实。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个方面工作：一是加快春耕生产，继续再动员、再部署。春耕生产是当前农业农村工作的首要任务，各乡镇、各涉农部门的领导干部、科技人员要全力以赴，深入春耕生产第一线，抓检查指导，抓服务落实，做好春耕的物资准备工作；要采取强有力措施，遏制耕地抛荒，确保春耕生产顺利进行。二是加快农业结构的调整。要适当调整粮食播种面积，充分利用我县高海拔气候优势和资源优势，发展特色农业。重点是改造提升粮食、茶叶两大传统产业，培育高山反季节蔬菜、食用菌和畜牧业三个新兴产业。三是推进农业产业化进程。要在龙头企业上下功夫，明确扶持龙头企业就是扶持农业，也就是扶持农民。一方面要做大做强现有的龙头企业；一方面要引进新的龙头企业；还要促使龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，从而推进农业产业化进程。四是未雨绸缪，做好防汛准备工作。要牢固树立防灾抗灾思想，针对今年可能出现的不利气候情况，做到早部署、早落实。抓紧修复水毁工程、病险水库和堤坝的加固处理，确保农业丰收。五要加大扶贫工作力度。坚持扶贫到村到户，帮助贫困群众发展生产，增加收入，实现稳定脱贫。、加快工业发展，壮大县域经济。发展工业是壮大县域经济实力的主要途径，也是地方财政增收的重要来源，我们必须牢固树立工业富县的思想，发挥比较优势，走有自己特色的工业发展路子，通过工业化来增强县

第四篇：关于防汛防灾救灾工作会议上的讲话

关于防汛防灾救灾工作会议上的讲话

一、提高思想认识，坚决扛起防汛抗旱和防灾减灾的政治责任

虽然近几年我县境内防洪标准和防灾减灾救灾能力都有所提高，但从近期发生的强降雨来看，我县水利基础设施建设仍相对滞后，部分中小河流防洪能力不足，一些山洪沟仍未得到有效治理，突发强降雨极易造成灾害。同时，由于我县多年没有出现较大洪水，以致部分干部群众防洪意识淡化，一些单位防御组织体系不够健全、防灾抢险实战经验不足，有些干部群众防灾减灾常识缺乏、避险自救能力不足。特别是近期，我县遭遇极端恶劣天气情况，造成了人员伤亡和财产损失情况。这些都给我们做好防汛防灾减灾救灾工作带来了严峻挑战。因此，各乡镇各部门要充分认识当前防汛防灾减灾救灾工作的艰巨性、严峻性和紧迫性，进一步提高政治站位，增强责任意识，牢固树立风险意识和底线思维，严阵以待，切实做好“防大汛、抗大险、救大灾”的准备，周密部署、严密防范，时刻保持临战状态，做好战时各项准备，确保防汛防灾减灾救灾各项工作任务落到实处，全力保障人民群众生命财产安全。

二、坚持精准施策，科学组织防汛防灾减灾救灾各项工作

今年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年的防汛防灾减灾救灾工作意义重大。各乡镇各部门要坚持“生命至上、安全第一”的原则，全面排查安全隐患，全面整改整治，拿出更加有力有效的举措，把天气研判得更精准、把责任压得更扎实、把措施落得更细致，坚决防范化解各类灾害风险。一是深入开展隐患排查。隐患排查是做好防汛工作的前提。要严格落实主体责任，重点聚焦灾害易发区，盯紧薄弱环节，抓紧对风险隐患进行一次拉网式、全覆盖排查，建立风险隐患台账和工作责任清单，相对容易整改的要立行立改，对短时间内难以解决的，要制定可行有效的应急办法，确保问题件件有整改，事事有着落。二是切实做到防患未然。针对山洪灾害、水库安全度汛、城镇内涝等情况，聚焦事前预防、事发应对、事中处理和善后管理，进一步完善应急预案，做到定人定岗、定事定责，确保不留死角、不留空白。同时，按照“缺什么、补什么”的原则不断充实防汛防灾物资储备工作，在紧急情况下真正实现“调得出、用得上”。三是强化险情预报监测机制。气象局要聚焦精准、科学、有效这个关键，密切关注天气变化，及时分析研判，准确发布有效的预报预警信息，为县防汛指挥部提供科学决策依据。指挥部各成员单位要加强配合，及时将预报预警信息传达到位，做到家喻户晓、人人皆知。四是紧盯重点部位和人群。要密切监测各企业尾矿库、城镇低洼地段平房区、养老院、学校、医院以及五保户等关键部位和关键群体，提前做好防范，落实相关措施，确保不出问题。特别是要切实加强城镇内涝防范，在城乡结合部、老城区等排水管网不健全、低洼易涝区域，宝昌镇和主管部门要深入排查，落实责任，制定人员转移方案，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施，决不能出现因城市内涝而引发人员伤亡的情况。要加强城镇和农村牧区行洪管理，对违章建筑要采取有力措施，该拆除的限期拆除，防止挤占行洪沟道，将洪涝灾害对生产生活的不利影响降到最低。五是有序有力开展抢险救灾。各乡镇各部门要严格按照防汛应急预案要求，做好救灾准备。一旦发生灾情，第一时间开展抢险救灾。路、水、电、讯等基础设施行业主管部门要加强组织协调，加强基础设施抢险队伍建设，对发生的险情、灾情，要第一时间开展抢修，力争用最短的时间恢复畅通。应急管理部门要做好启动应急响应的准备，消防、防汛等队伍一定要保证在岗在位，务必做到拉得出、顶的上。

三、强化组织领导，严格落实工作责任

防汛防灾减灾救灾工作是一项庞大的系统工程，涉及方方面面，必须坚持全县“一盘棋”，加强领导、统筹协作，严明纪律、落实责任，确保全县安全度汛。一是强化责任落实。县防汛抗旱指挥部要牵头抓总，制定切实可行的分工方案，一旦发生险情、灾情，确保第一时间人员到位、物资到位、各项救灾措施落实到位，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各乡镇各部门要把防汛防灾减灾救灾工作列入重要议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。部门单位主要负责同志要亲自部署，及时研究解决防汛工作中存在的问题，细化责任分工，确保工作有人抓、问题有人管。二是强化协同配合。要充分发挥县防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，健全工作机制，构建上下贯通、政令畅通、高效协同的防汛指挥体系。防汛抗旱指挥部、县减灾委员会各成员单位要充分发挥职能作用和专业优势，密切配合、协同作战，形成工作合力。同时，要密切与武警部队以及民兵预备役等人员的联系，强化军地协同联动。三是强化纪律约束。各乡镇各部门要严格遵守防汛防灾减灾救灾工作纪律，做到令行禁止，确保防汛指挥调度命令及时上传下达。要加强值班值守，严格执行险情、灾情重大紧急信息报告制度，决不允许因不报、瞒报、迟报贻误抗灾抢险最佳时机。要加强督查，对于履责不到位、玩忽职守造成严重后果的，要依法依规严肃追责问责。同时，要严格落实防汛防灾减灾值班带班制度，值班人员要遵守工作纪律，坚守岗位，不得擅自离岗，确保防汛防灾减灾值班电话24小时专人接听。各乡镇各部门主要领导要坚守带班，移动式通讯工具不得关闭，24小时开机，在防汛期间一般情况不得外出，确需外出，要严格执行请销假制度。

最后，我再强调一下防震减灾工作。我们要牢固树立“宁可千日无震，不可一日无防”的思想，认真做好防震减灾工作。各乡镇各部门要突出工作重点，着力提升地震监测预警、建筑工程抗震设防、风险隐患排查、防震减灾公共服务水平，切实增强防御能力。要加强协调联动，抓好应急预案落实，组织应急避险演练，加强应急物资储备，广泛开展应急自救知识的科普宣传，积极推动地震知识“五进”活动，切实增强应急能力。特别是针对学校、商场、超市、企业等人员密集场所要定期组织地震逃生演练，全面提升防震能力。同时，住建、交通、水利、卫健等部门要严格执行建设工程抗震设防标准，最大限度减小地震造成的人员伤亡损失，扎扎实实做好防震减灾各项工作。

同志们，安全无小事，责任重如山。我们要进一步提高思想认识，以良好的状态、有力的措施、扎实的工作，抓好防汛防震减灾救灾工作，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，扎扎实实落实好各项工作措施，为全县经济社会高质量发展和人民群众生命财产安全提供强有力保障。

第五篇：县委书记在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议上的讲话

文章

来源莲山

课 件 w w w.5y K J.Co m 5

在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议上的讲话

同志们：

这次全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议是在特定背景、特殊时期召开的一次重要会议。所谓特定背景，它是指全县保持共产党员先进性教育活动取得圆满成功，全省振兴苏北工作会议精神正处于贯彻落实之中，全市经济形势分析会和利用外资工作汇报会刚刚召开这样一个特定背景；所谓特殊时期，是指今年是“十一五”计划的开局之年，当前又是上下半年转换的关键时期。我们要以发展的成果体现先进性教育活动的成效，为“十一五”开好局，关键在于大干当前。因此，县委、县政府决定召开今天的会议，主要目的是分析今年以来我县经济运行情况，针对当前面临的新形势、新任务和新要求，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，迎难而上，大干当前，全力优化投资环境，加快推进二次创业，为实现上半年时间过半、任务超半，下半年全面超额完成全年各项目标任务，推动全县经济社会加快发展、率先发展、科学发展而努力奋斗。下面，我着重讲三点意见。

一、正确分析当前所面临的形势，既肯定成绩，又正视差距，坚定加快发展的信心和决心

今年１—５月份，全县经济在前三年较快增长的基础上，继续保持高开高走的良好发展态势，列入市考核的９项主要经济指标增幅，我县５项第一、１项第二、３项第三。分析经济运行的特点，主要表现在“四个明显”：

１、三次产业协调发展，经济增长的内生动力明显增强。实现ＧＤＰ２５．８亿元，同比增长１８．２％。其中，三次产业增加值分别增长８．６％、２８．２％和１６．３％，结构比为１８４５３７，二、三产业所占比重较同期提高了６．８个百分点。一产平稳有进。农村经济在遭受冰雹袭击和灰飞虱暴发的严峻形势下，通过及时采取补救和防治措施，最大限度地降低了灾害造成的损失。全县夏粮面积和单产双增，订单农业、合同农业已覆盖各个乡镇。通过加强劳动力培训和组织输出对接活动，新增劳务输出７０００余人，就地转移农村劳动力４０００人，新派出国劳务６９０人。二产增势强劲。工业经济呈现效益快于销售、销售快于生产的可喜增长格局，工业增加值、主营业务收入、利税分别增长２９．１％、３５．６％和５４．５％。工业对全县ＧＤＰ增长的贡献份额达４１．７％，拉动ＧＤＰ增长７．６个百分点。建筑业增加值增长２８．６％。三产提速快进。城乡居民收入不断提高，有力地拉动了消费升级，推动了三产发展，全社会消费品零售总额增长１９．５％，快于同期增幅２．６个百分点，创近年来新高。

２、工业集中度不断提高，经济增长的支撑作用明显增强。规模工业支撑作用增强。定报企业增加值占全口径工业比重达４７．５％，比上年末提高７．６个百分点。重点企业运行质量提升。５０家重点企业支撑了全县规模工业四分之三的份额。华宝、金昉两个骨干企业继续处于领跑位置，万恒、康益等重点企业的利税增幅都在５０％以上。支柱行业发展态势良好。化工、纺织、机械三大行业实现主营业务收入和入库税收，占规模工业比重分别达９２％和９０．６％。其中，化工行业主营业务收入占比全面超越纺织行业，达到４３．４％，增幅高达１５５．７％。

３、主攻投入取得新的成效，经济增长的后劲明显增强。全县协议利用县外资金１１．７亿元，实际投入８．４１亿元，占全年任务的５６．１％；引进实施固定资产投资１０００万元以上项目４６个，其中亿元以上项目２个。协议注册外资６３９万元，同比增长７倍；注册外资实际到账１１９万美元，同比取得零的突破。正是由于近几年来投入的不断增加，才有了财政收入的迅猛增长。１－５月份，财政收入增长４０．７％，其中，一般预算收入增长３７．６％；财政收入占ＧＤＰ的比重达６．７％，分别比上年和“九五”期末高０．５和３．２个百分点。

４、载体功能日趋完善，经济增长的承载力明显增强。全县新开工城建重点工程１０个，华德名人苑和碧水绿都一期工程、富康路北延工程、人民南路南延工程和丁字港大桥工程等建设速度加快。县城５项整治活动成效明显，亮化、绿化和交通秩序、环境卫生、市容市貌均有较大改观。项目集中区的集聚效应初步显现，开工在建项目５９个，新投产项目５７个，全县在建的１０００万元以上项目中，７６％的项目、８５％的投资集中在两个项目集中区，入库税收呈倍增态势。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须更加清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在“四个不够”：一是谋求进位争先的干劲还不够足。１－５月份，尽管我县９项主要经济指标增幅在全市均靠前，但我们的绝对值仍然较小，况且我们处于第一位和人家处于第二位的距离并不大，而我们处于第二位的和人家处于第一位的差距却较大，我们处于第三位的和人家处于第一位的差距则更大。这说明我们的优势很微弱，加快发展的意识还不强，你追我赶的氛围还不浓，进位争先的干劲还不足。二是项目建设体量和规模还不够大。大项目少，外资项目少，高税率项目少，具有较强辐射带动能力的重大项目更少，是我县项目建设中亟需破解的难题。三是农业抗御自然灾害的能力还不够强。４月下旬，我县连续两次遭受特大冰雹袭击，农作物累计受灾面积达４３．６万亩，绝收面积６．６万亩，直接经济损失１．６２亿元。严重的灾害损失反映出我县农业抗御自然灾害的基础还很脆弱。四是经济发展的软环境还不够好。投资环境时好时差，常有反复，服务的领域不够宽、水平不够高、内容不够新，不仅横比与先进地区有较大的落差，而且纵比与前几年也有较大的反差，突出表现为“五多五少”，即：承诺的多，兑现的少；机械执法的多，人性化处理的少；检查的多，解决实际问题的少；事后从重处罚的多，事前规范指导的少；制度出台的多，真正落实的少。办证难、办事难、融资难，检查多、收费多、罚款多是客商反映的焦点，已经严重地影响了全县经济的发展。同时，产业配套环境、金融服务环境、物流配送环境、人才选择环境等还不适应大企业进入的要求。所有这些都亟需引起我们高度重视，并采取果断措施，切实加以解决。

当前正处于上下半年转换的关键时期，全县上下必须进一步增强目标意识，咬定“双过半”目标不放松，确保全年目标不落空。强化目标意识，必须具有强烈的政治责任感和历史责任感。千方百计争取全面超额完成全年的各项目标任务，是加快我县经济社会发展的必然要求，是省、市委的殷切期望，是百万群众的根本利益所在，更是各级干部义不容辞的职责。要充分认识到，如果没有过去四年的快速发展，就不会有现在这么好的发展平台；同样，现在我们加快发展，是为了今后更快更好地发展，因此，我们正在做的是为长远发展打基础的事。历史赋予我们科学发展的重任，百姓寄予我们领导发展的重托，组织给予我们加快发展的重担，各级干部要不忘手中权力，不忘肩上职责，不辱时代使命，切实地负起历史责任。强化目标意识，必须具有审时度势、善抓机遇的战略眼光。作为组织经济工作的领导者，必须清醒地认识到，在经济全球化的大趋势下，绝没有孤立发展的地方经济。任何经济发展比较快的地方，其领导者必然对国际、国内的宏观形势有透彻的把握和独到的见解。全省振兴苏北工作会议后，不仅江苏各地在认真研究省委、省政府出台的政策措施，就连浙商都在抓紧研究，有家企业甚至连续召开了几天董事会，专门研究来苏北投资的政策机遇。因此，我们要加快发展，更必须善于审时度势，把握机遇，切实增强对宏观走势的洞察力、判断力，在不断变化的大环境中营造有利于自身发展的小环境。具体来说，我们必须进一步解放思想，快抓加快苏北振兴、推进区域共同发展的政策机遇，抢抓宏观调控带来的发达地区新一轮产业升级转移、出口退税等因素产生的外资项目梯度转移的现实机遇，狠抓江苏沿海经济带建设带来的重化工产业布局的发展机遇，重抓发展民营经济、激发内生活力的创业机遇，努力把各种机遇转化为竞争优势和现实生产力。强化目标意识，必须具有攻坚克难、只争朝夕的精神状态。目前时间已跨入６月中旬，完成全年目标任务，时间紧、任务重、压力大，在这关键时刻，我们的精神状态如何，决定了全年目标能否顺利实现。紧一紧，咬咬牙挺过去，就能赢得全面的胜利；松一松，停一停就会使全年目标落空。当前，我县经济发展中确实存在不少困难，这对我们是个严峻的考验和挑战，为此，我们要有足够的思想准备。这里需要我们回答两个问题，就是遇到困难怎么看？面对困难怎么干？回答好这两个问题，我们就能具备攻坚克难的信心和勇气，反之，就会在困难面前丧失斗志、一筹莫展。比如，面对国家宏观调控，在大家普遍感到“四紧”的情况下，我们到底怎么看？到底是“紧”还是“松”？我看我们是“紧”中有“松”。先说土地，尽管宏观紧控，但省、市已明确对亿元以上大项目保证供地，而且国家和省里对村庄整理过程中增加的耕地数量，可以追加作为农用地转用指标。再说资金，现在银根虽然收紧，但国外有大量外资流向中国，县外有大量南方资本亟待转移，仅浙江省就有上千亿民资亟待寻找出路，县内有３６．５亿元的居民储蓄有待激活。可以说，在这些方面，我们的潜力非常大，相对于发达地区来说，我们不是“紧”而是“松”，“紧”的恰恰是缺少大项目。所以，对任何困难都要全面地看、辩证地看。要看到有的困难是长期积累下来的矛盾的综合反映，有的是国家政策调整、经济体制转轨时期出现的必然现象，许多困难不仅滨海有，其他地方更多，而解决这些问题，需要全县上下确立必胜信心和勇气，以只争朝夕的精神，善于创新的思路，想方设法去克服困难，群策群力去解决问题，在无路处闯出一条生路来，这就是对“遇到困难怎么干”的正确回答，也是我们加快二次创业、谋求进位争先的强有力的思想基础和动力源泉。

二、围绕全面完成全年目标任务，突出重点，大干当前，不断提高经济发展的组织水平、运作能力和服务效率

当前，要继续紧紧围绕年初县委九届九次全体（扩大）会议提出的六大发展重点，着力抓好以下六个方面工作：

１、以打造核心竞争力为重点，坚持“项目兴县”不动摇。各级干部都要把抓项目作为重中之重，做到言必谈项目，行必为项目，全力以赴抓项目。一是在主攻大项目上求突破。大项目带动大发展，大项目推进大跨越。今后，全县上下都要围绕招大商开展大招商，真正把宏观调控作为招引大项目的机遇期。要制订招引世界５００强、国内５００强的计划，举全县之力，着力主攻一批投资规模大、科技含量高、产出效益好、拉动作用强的大项目。６月份，作为全县“重大项目会战月”，按照“大领导”主攻大项目、主管领导主攻难项目的要求，县领导都要带领招商小分队分头主攻已排出的３１个５０００万元以上的大项目；县成立“重大项目会战”指挥部，由县委、县政府主要领导亲自挂帅，为大家提供服务，各乡镇、各部门主要领导也要亲自上阵，冲锋在前，确保在大项目推进上迅速取得实效。二是在项目建设成效上求突破。衡量一个地方项目推进的成效，不仅看新上项目有多少，更要看项目建成后的效益。要切实改变重数量、轻效益，重开工、轻建设，重投入、轻产出的“三重三轻”现象，做到“三抓”，即：竣工项目抓达效。对建成投产的项目，要逐个登门服务，签订与经济指标挂钩的契约式协议，分解到月，落实到人，因时因企采取对策，全力服务企业生产经营，确保尽快达产达效。在建项目抓进度。加强对已开工项目的跟踪服务，采取挂图作战、倒轧进度、“贴身”服务等措施，定期公布进度，及时协调矛盾，最大限度地压缩周期，最快速度地加速进程，促其尽快建成投产。签约项目抓开工。对已签订协议的项目，县领导、部门和引资单位要合力帮助客商办手续、忙开工、搞土建，尽快确定实施方案，确保及早开工建设。三是在项目集中区发展上求突破。按照３－５年打造“双百亿园区”的目标，加快两个项目集中区建设。今后，凡是进两个项目集中区的工业项目一定要突出大（规模大，工业项目集中区单体投入要在１０００万元以上，化工项目集中区单体投入要在２０００万元以上）、快（速度要快，快上一批项目，特别是大项目）、高（技术装备水平和效益要高）、外（利用外资项目）。工业项目集中区要加快建设沃尔沃斯、联辉制衣、亚邦药业二期，以及金昉、华松两个５万纱锭等一批投入３０００万元以上的重点项目建设，力争年内形成销售１３亿元，实现税收４５００万元以上。同时，要加快南区基础设施配套建设，年内新开工建设２０万平米标准厂房，使之成为策应上海辐射、承接产业转移的重要载体。化工项目集中区要进一步放大全国“十佳园区”品牌效应，大力发展循环经济，致力打造生态园区。在抓紧新上３３万吨硫酸、１０万吨氯碱、１０万吨硝酸等一批投入５０００万元以上的化工项目的同时，围绕培育医药中间体和染料化工两大特色产业链，着力再引进一批产品关联度大、链接线长、配套功能强的大项目，力争年内形成销售２５亿元，实现税收８０００万元。四是在重点企业发展上求突破。要认真落实重点企业县领导挂钩服务目标责任制，县五套班子领导要经常深入到挂钩的“一亿双千”和“一千双百”等重点企业，及时掌握企业运行中出现的新情况和新问题，帮助企业协调解决一些困难和矛盾，特别是对企业发展和项目建设中的突出问题，要亲临现场会办解决，确保重点企业运行无障碍。要深入开展“为企业服务年”活动和“双为”活动，全力为企业特别是１５８家定报企业提供个性化、契约式服务，努力做到企业发展有什么困难，就千方百计帮助企业解决好什么困难。企业特别是规模企业要大力弘扬“三创”精神，加快市场开拓、技术改造和新产品开发步伐，争当全县乃至全市新型工业化的“领头羊”；企业家都要像朱福群、吴洪生那样“视第二为失败”，奉献勇争第一，发展勇创大业，不断把企业盘大盘强。

２、以产业兴城为重点，坚持做强城市不动摇。城市是一个地区经济发展、文明进步的重要标志。我们一定要坚持不懈地把城市规模做大、功能做优、形象做美、产业做旺、实力做强。一要高水平地规划城市建设。城市规划是发展城市的战略，建设城市的纲领，管理城市的依据。科学的城市规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。要围绕建设３０－５０万人口现代化中等规模城市的要求，年内完成县城第三轮总体布局规划修编工作，为城市的未来发展奠定基础、提供保障。同时，按照建设现代化小城市的要求来规划五汛、八滩等重点中心镇，并统筹做好全县镇村布局规划，使之成为联结城乡的桥梁和纽带。二要高效能地推进城市建设。城市建设要多出精品、快出精品，要天天有进展、月月有变化。要加快银厦广场、新时代乐园和南湖别墅二期工程、华德名人苑和碧水绿都一期工程，东明市场以及天由商厦、丁字港大桥、富康路北延、人民南路南延等在建工程的建设进度，尽快启动阳光雅居、外国语及九年制学校、疾病控制中心、县人民医院新区分院、仁慈医院、体育活动中心、长途汽车站等重点城建项目，以及经西路北延、明达路等工程建设。要抓紧启动老城区改造工作，尽快完成老城区改造的详规，按照分块分步实施的原则，年内要启动沿响坎河边的拆建工作，同时对响坎河（新建桥至红星桥）两岸进行驳岸、绿化、亮化建设，及早将该地段建成具有明清建筑风格、水绿特色风光的千米观光带。三要高速度地发展服务业。以城市为主要依托的第三产业，特别是现代服务业，是提升城市化的重要支撑，是带动需求消费、拉动经济增长的重要动力。要坚持发展生产服务业和生活服务业并举，坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并重，全力做活、做大三产。最近，省委、省政府将制定出台加快发展服务业的政策措施，我们一定要抢抓服务业发展的新机遇，像抓工业一样抓服务业发展，大力吸引外资、启动民资发展服务业。要全面启动四星级会议中心、大型超市、娱乐城、农贸市场、园区商务中心等重点服务业项目建设。要从满足人民需求、出新城市形象、繁荣城市经济、增加地方财政收入的高度，继续加快发展房地产业，加快发展现代物流、金融保险、技术中介等为生产服务的现代服务业，不断丰富我县服务业内涵，健全服务业功能。要高起点搞好旅游景点规划，大力吸引民资、外资参与古黄河入海口和沿海旅游景点、入海水道枢纽景点，以及大套“万鸟天堂”、界牌“清水河”等景点的开发建设，加快发展旅游业。

３、以全民创业为重点，坚持“富民优先”不动摇。扎实开展“全县总动员、全民共创业”和“农民投资创业年”活动，切实把广大干群的创业冲动转化为创业行动，努力形成人人想创业、家家上项目、户户忙经济的生动局面。一是结构调整富民。要注重实施错位竞争战略，积极发展以“特种经济作物、特色蔬菜、特用杂粮”为重点的特色产业，努力扩大经济作物面积，进一步搞好种植结构的调整，优化秋熟作物布局，努力做到布局区域化、品种优质化、生产规模化、栽培规范化、产销订单化。要调优林牧渔业生产结构、品种结构，提高产品质量，全面提升林牧渔业生产综合效益。要抓住省级财政支农资金整合优化的机遇，进一步加大设施种养力度，大力培植年出栏１０万头生猪和年饲养７０万只家禽的规模养殖基地，特别是百万头猪场项目要尽快启动。二是劳务输出富民。在强化技能培训的基础上，积极开展企业订单培训、定向输出，确保培训一批、输出一批、就业一批。要突出就地转移，积极为县内企业培训各类技术工人。要拓展新的就业空间，年内要到北京、浙江等劳务需求量大的城市举办推介活动，同时要积极开展网上推介，加大出国劳务输出力度，确保全年新增劳务输出２万人，其中出国劳务３０００人。三是壮大产业富民。要主攻“三资”进军农业，做强做大粮油、板材、首乌等产业链。年内每个乡镇都要完成一个固定资产投入５００万元以上、每个农口部门都要完成一个固定资产投入１０００万元以上的农产品加工龙头项目。要按照“民办、民管、民收益”的原则，新组建农民专业合作组织５个以上，创建“四有”（有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）合作组织两个以上。当前，要认真组织好夏收工作，努力夺取夏熟丰收；要及早谋划秋超、秋增活动，打牢秋熟基础；要针对今年多灾的情况，扎实做好防汛抗旱、灰飞虱防治等工作，抓好蔬菜、畜禽、水产等“短平快”项目，确保农业增效、农民增收。

４、以利用外资为重点，坚持外向突破不动摇。要围绕今年“利用外资、外贸出口双倍增”的目标，全力谋求以利用外资为重点的外向型经济新突破。一是利用外资的力量要有新的加强。要成立外资突破指挥部，进一步完善外向突破年实施方案，实行半月过堂，月度讲评，定期公布，努力做到“四个明确”（明确项目、时间、要求、责任人）、“四个一批”（再上一批、再跟踪落实一批、再排出一批、再委托一批）。要成立专业招商队伍，配齐、配全、配强利用外资力量，把懂外语、精外贸、会商务、善谈判的人选进专业招商队伍，确保用最能干大事的人、最能干成事的手段抓外资引进工作。二是对外招商要有新的进展。要健全信息网络，近期内要把我县在国（境）外从商、留学等人员情况编印成册。要创新招商方式，强化专业招商、委托招商、间接招商、以商引商、产业链招商和企业重组招商。要主攻热点区域，突出外商集聚、外资密集、外企集群以及政策紧缩的地区，瞄准欧美、日韩、港台等国家和地区，积极筹建招商联络站点，加强与国际跨国公司的合作。三是在接待外商水平上要有新的提升。加强机关人员常用英语１００句、国际礼仪等方面的培训，加快餐饮、娱乐、宾馆等现代服务业的发展，努力提高按国际惯例办事、依法行政、诚信服务的能力，不断提升接待外商的层次和水平，以“便捷、周到、诚信、高效”的投资服务环境，促进外向型经济的尽快突破。

５、以财源培植为重点，坚持增收节支不动摇。财政是经济发展的“晴雨表”。我们一定要正确认识财政与经济发展的辩证关系，坚持在发展经济中培植财源，在依法征税中实现增收，在科学理财中有效节支。一要培植财源。要充分认识到项目推进和企业成长是经济发展的重要载体，经济发展是财政增收的主要来源，牢固树立关心项目就是关心财政，支持企业就是支持财政，服务发展就是服务我们的生命线的理念。要大力培育产业集群和企业集聚，做强主体财源；大力发展服务业和建筑业，巩固基础财源；大力开展招商引资和项目推进，培植新兴财源。二要依法征收。我们既要有培植财源的使命感，又要有依法征税的责任感；既要突出重点“抱西瓜”，又要全面兼顾“拣芝麻”；既要注意不收“过头税”，又要做到“应收尽收”。要突出重点企业、重点税种、重点乡镇，狠抓增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种的征管。要进一步加大清理欠税工作的力度，依法查处涉税违法案件。要通过开展“百名税官百企行——送服务上门”等一系列活动，确保财政收入逐月实现序时进度。三要科学理财。要按照公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，明确支出范围，提高资金使用效益。近期县里将出台《关于加强县乡机关事业单位财务管理的暂行规定》，大力加强各项经费管理；建立部门预算和财务公示制度，让每一笔资金用得明白，说得清楚。要进一步集中财力，无论是预算内、外资金，还是其他各种基金，包括各执法部门的收费和罚没款，全部集中管理，扎口支出，确保各项重点支出需要，把有限的资金用在刀刃上，用在支持经济社会协调发展上。

６、以优化投资环境为重点，坚持“环境立县”不动摇。环境是一个地区生产力发展水平的表现。抓环境就是发展经济，发展生产力。实践证明，有了好的发展环境，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源。广大党员干部要从保持共产党员先进性的要求出发，站在时代和发展的高度充分认识优化投资环境的重要意义，牢固确立“环境是第一资源”的理念。一是从严整治“四乱”行为。要针对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派禁而不止、禁而不绝的现象，采取强硬的措施坚决加以解决。检查要统一扎口。县优化办要建立人员派驻园区制度，今后各部门所有涉企检查、收费都要申报登记，经县优化办批准后方可进行，消防、安全、环保、劳动保险执法检查也要登记备案，其中，到两个项目集中区检查、收费的，必须征得园区管委会同意，否则，园区和企业有权拒绝。这里需要特别强调的是：园区就是特区，园区的事就是特事，园区的事就要特办，任何单位和部门，都要保证园区企业无干扰、外来投资无障碍。罚没款要统一管理。严格实行“收支两条线”和“票款分离”、“罚缴分离”，由县财政局在指定银行建立专户，所有行政性收费和罚没款全部缴入专户，由县统一管理。情况要定期通报。建立县领导、县优化办及有关部门每月召开涉企检查和执法情况汇报制度，定期了解情况，并及时对“四乱”行为进行公开曝光。县优化办要组织暗查暗访，通过经常性动态巡查、聘请社会监督员监督等措施，每１０天向县委常委会汇报一次暗查暗访情况。同时，要突出加强对执法队伍的教育、培训、管理和监督，使他们自觉克服“投资环境好了，权力小了，利益没了”的错误认识，牢固树立依法行政、公正执法、文明执法的意识，努力做到寓执法于服务之中。县纪委、监察局要牵头负责全县软环境建设与管理工作，各乡镇、各部门都要调整充实队伍，落实专人负责，在全县形成软环境建设组织网络。县优化办对举报的各类破坏投资环境的人和事，要快接快查，查实必究。园区体制机制要创新。要尽快组织到外地园区考察学习，借鉴先进经验，创新园区管理运行体制，更好地发挥载体功能作用。二是从严清理审批事项。按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项，切实做到“应减必减”。凡是确需保留的审批事项要规范管理，明确权限、时限和审批标准，减少审批环节，缩短审批时间，改进审批方式，提高审批效率。对已经减掉的审批项目，要坚决减到位，绝不能搞明放暗收。对几个部门互相联系、互相制约的审批、核准项目，要深入研究，统筹考虑，能减少的必须减少，能集中审批的必须集中审批，力争让客商和各类投资创业者进一个门就能办成所有的事情。要从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题，切实建立起符合“行政提速、服务创优”要求的先进审批体系。三是从严整顿机关作风。各级干部，特别是执法人员，一定要牢固树立“权力就是责任，管理就是服务”、“效率比笑脸更重要”的意识，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，努力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，坚决消除“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”的“中梗阻”现象，以雷厉风行、扎实严谨的作风，快捷高效、周到细致的服务争做良好环境的创造者。四是从严狠抓制度落实。人管人越管越烦神，制度管人越管越爽神。实践证明，行之有效的制度是优化软环境的根本保障，但制度的价值只有在落实中才能体现出来。要在坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一诉查实待岗制以及“五制五不准”等制度的基础上，严格按照这次会上县纪委、监察局制定出台的《关于进一步加强对重点企业实施保护的有关规定》要求，切实将“重点企业挂牌保护制、检查收费申报制、处罚听证制、收费公示制、责任追究制”落实到位，不留死角，不留空档。各乡镇、各部门，特别是经济综合部门和执法部门，要对各项制度的落实情况全面进行梳理，花大力气、用硬功夫坚决解决好“不落实”和“落实难”的问题。今后，我们要建立这样的机制：“不按制度办事，就用制度办人”。谁破坏和干扰了投资环境，砸滨海的牌子，就坚决砸谁的饭碗，决不心慈手软，决不姑息迁就。同时，还要追究单位主要领导的责任。“掌不好印，就不要掌权”、“管不住大盖帽，就要摘掉乌纱帽”。各部门尤其是职能部门的领导要管好自己的人，办好自己的事，切实抓好优化投资环境各项制度的落实，争做环境建设的“推进器”，不当环境建设的“绊脚石”，真正在我县营造出“以一流的环境招商、以高效的服务安商、以丰硕的回报富商、以规范的管理护商”的浓厚氛围。

三、进一步强化领导责任，从严考核，真抓实干，切实把各级干部的思想和精力集中到干事创业、进位争先上来

顺利实现“双过半”，全面完成今年各项目标任务，关键在干部，关键在领导，关键在落实。全县各级干部特别是领导干部要进一步鼓争先之劲，谋跨越之策，求实干之效，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、赏罚分明的考核机制，切实把各项工作做实、做好、做出成效。

１、要进一步营造奋发向上的竞争氛围。市场经济的核心要义就是竞争，竞争需要不断打拼。特别是在我县处于二次创业的“十字路口”，处于不进则退、慢进也是退的重要关头，更加需要我们锐意开拓、精诚合作、见强思超，快速造浓竞争氛围，强势推进跨越发展。营造奋发向上的竞争氛围，就是要不断拓展思想解放的深度。思想解放的程度决定着滨海的前途和命运。四年来，正是因为思想的解放，我们才抢抓了企业改制、发达地区产业转移、城市化和农业升温的“四大机遇”，才打造了今天的发展平台，形成了强劲的发展态势，并为今后更快更好发展奠定了坚实的基础。可以说，思想解放得早，我们的行动就会快一点，步子就会迈得大一点，群众的实惠就会多一点；否则，我们就会永远落后，就会永远受制于人。因此，我们必须继续在解放思想上下功夫，坚决克服“有风险不敢干、难度大不愿干、没有先例不肯干”的现象。要把解放思想体现在敢思敢想上，牢固确立“法无禁止即自由”的理念，只要是国家法律法规没有明令禁止的事，就要大胆地试；只要是能够惠及广大群众的事，就要大胆地干；只要是有利于滨海长远发展的事，就要大胆地闯。要把解放思想体现在敢作敢为上，不患得患失，不瞻前顾后，定下的事一竿子抓到底，分管的事一揽子抓到位。要把解放思想体现在敢做敢当上，尽管做事会有风险，但决断之中显气魄，风险之中见襟怀，挺直腰杆，正直做事，必定会在实现自身价值的同时得到组织认可，赢得人民支持。营造奋发向上的竞争氛围，就是要大力弘扬团队协作的精神。讲团结才能出合力，善共事才能干成事。一个一盘散沙的组合和一个众志成城的团队的战斗力是不可相提并论的。在实际工作中，要有大局意识。我们少数同志习惯于单打一，缺乏大局、整体意识，办事突出部门、局部、个人利益，这是一种有百害而无一利的思想和作风问题。因此，我们必须大力弘扬团结协作的团队精神，树立全县一盘棋思想，讲个体的发挥更讲群体的协作，重局部的收益更重大局的利益，谋个人的进步更谋事业的发展，大家凝心聚力、齐心协力，上下同心、目标同向、工作同步，共同把加快发展、率先发展、科学发展的大合唱演绎得更加精彩。营造奋发向上的竞争氛围，就是要具有进位争先的胆识。一个不敢进位争先的干部，必然是无所作为的干部；一个不想进位争先的领导，必然是平庸保守的领导；一个不能进位争先的单位，必然是暮气沉沉的单位。当前，各地都呈现出竞相发展的态势，我县绝大部分乡镇、部门和企业也是你追我赶，狭路相逢勇者胜，市场竞争智者存，要想在激烈的竞争中赢得优势、拔得头筹，就必须在能力上提升标杆，在目标上高点定位，在行动上攀高争先，以更新的举措、更好的业绩、更大的作为，与强的比，向高的攀，与勇的争，同快的赛，不断开创各项工作新局面。

２、要进一步强化真抓实干的工作作风。抓落实是衡量干部“官德”，测评干部“人格”，了解干部“作风”，检验干部“能力”的一个重要方面。全县各级干部一定要大兴求真务实之风，狠刹虚拟漂浮之气，全力以赴推动各项工作真落实、快落实、全面落实。要以身作则抓落实。抓好落实是本职，抓不好落实是失职。领导干部既要做给别人看，又要带着大家干。要带头遵守工作纪律。今后，各部门、各单位的主要负责人有事外出一定要履行请销假手续，凡有事未请假或请假未销假的一律作违纪处理，并在全县作书面通报。要带头深入思考。领导干部要在加快发展上多谋划，在改革创新上多研究，在服务基层上多思考。要带头深入一线。对定下的事情要记住不忘、抓住不放、盯住不让，一项一项的干，一件一件的抓，真正做到言必行、行必果、果必成。要既做指挥员，又做战斗员，努力到出现阻塞的地方去疏通渠道，到落实不力的地方去打开局面，到出现新面貌的地方去总结经验。要雷厉风行抓落实。机遇稍纵即逝，时间急不待缓。全县各级领导干部一定要牢固确立“时间就是经济效益，时间就是发展速度”的观念，锁定全年各项任务，做到“急”字为先，闻风而动不迟疑，有令立行不敷衍，遇事即办不拖拉；“抢”字当头，抢政策，抢信息，抢机遇，抢进度；“快”字为要，工作快上手，项目快上马，矛盾快处理，任务快完成，日事日毕，日清日结，今天能办的事决不拖到明天，能超前办的事情尽量超前办，真正形成紧张、快捷、高效的工作节奏。要动真碰硬抓落实。干工作，不仅要有热情和激情，更要有痴情。不动真碰硬，一团和气是干不了大事的。你好我好大家好，什么事情也干不好。县五套班子成员要坚持“谁主管、谁批示、谁督查、谁落实”的原则，在全局工作上要落实对挂钩的重点项目、企业和联系乡镇负总责、抓落实的责任。各个乡镇、各个部门也要尽快建立领导班子成员分管工作和挂钩帮办责任制，切实把全县上下的精力集中到抓重点工作、重点企业、重大项目上。对不负责任工作不到位的人要告示群众、报纸公布、电视曝光、大会述职、民主评议，力争通过强有力的措施推进各项工作的开展，使滨海的形象再提升，财税再增加，位次再前移，后劲再增强。

３、要进一步严明奖优罚劣的考核机制。强化考核奖惩是各项目标任务得以顺利完成的重要保证。奖励出动力，惩处出压力，严格科学的考核才有说服力。要突出考核重点。今后对干部的实绩重点考核七项指标：一是财政收入，主要考核一般预算收入的增长幅度；二是城乡居民人均纯收入增幅；三是固定资产投入，主要考核企业实际财务发生数；四是新增工业用电量，主要考核当年新上项目的用电量；五是利用外资，主要考核实际到账数；六是社会保险资金征缴扩面到账数；七是到京、到省、到市信访人数和批次。新的考核办法更加突出项目，更加注重稳定，更加重视实效。从现在起，我们要按照新的要求，对全县三个文明的考核做相应的调整，突出以上七个方面内容。要严格考核程序。县重点工作领导小组要切实担负起考核的责任，按照新的考核办法，尽快调整充实考核力量，特别是在招商引资和项目推进上，要改进、调整、强化考核小组，深入各单位，对考核项目逐个过堂，分组打分，综合评定。要在全县范围内及时公布考核结果，广泛接受群众监督，确保考核的真实性和有效性。要坚决克服考核中的各种不正当行为，对以权谋私、弄虚作假的，不管涉及到哪个领导、哪个部门，一经发现，坚决严肃查处，确保考核工作的公平公正。要确立考核导向。坚持正确的用人标准。无功就是过，平庸就是错。超额完成任务的干部是能者，完成任务的干部是平者，不能完成任务的干部是庸者。对勇于创新、敢于负责、实绩突出的能者，不仅要大张旗鼓地表扬，而且要重奖重用；对怕苦畏难、怕负责任、怕担风险、实绩平平或一团和气老好人式的庸者，即使测评得票再高，也绝不能提拔重用。要科学地考评实绩。要建立健全全县科级和科级后备干部的实绩台帐，动态考准工作实绩，准确界定他们的格次。招商引资考核要做红黄黑三块牌子，红牌奖励，黄牌警告，黑牌下台，最大限度地激发和调动全县广大干部自加压力、干事创业的积极性。

同志们，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；战胜新的困难，才会实现新的发展。让我们快速地行动起来，顺时应势谋发展，奋发进取快跨越，为进一步打造快捷高效的投资环境，为全面完成“双过半”和全年各项目标任务，作出不懈的努力!

文章

来源莲山

课 件 w w w.5y K J.Co m 5