广电总局发布自主研发电视操作系统TVOS 1（5篇模版）

第一篇：广电总局发布自主研发电视操作系统TVOS 1

广电总局发布自主研发电视操作系统TVOS 1.0

2014年06月25日 21:52

来源：央视网 作者：仲昭举

原标题：广电总局：自主研发智能电视操作系统TVOS1.0版本发布

央视网（记者仲昭举报道）在2014年北京国际电视技术研讨会上，国家广电总局科技司司长王效杰表示，目前广电总局组织广播科学院和一些研发单位共同研发的智能电视操作系统TVOS1.0已经发布。

王效杰认为，未来电视产业将往智能电视方向发展，在硬件上有了智能电视，在软件上也需要智能电视操作系统。“目前还没有专门针对电视终端的操作系统，安卓和IOS系统针对电视的优化还没有完成。”王效杰说，在TVOS1.0系统中，增加了信息安全模块，加强用户的信息安全保障。

王效杰说，TVOS1.0系统也兼顾了现有操作系统的技术，比如Linux、安卓等，“这样在现有操作系统上，已经开发的业务就能很平稳地过渡到我们的系统上。”

第二篇：广电总局关于印发国产电视动画片制作备案

广电总局关于印发《国产电视动画片制作备案 公示管理制度暂行规定》的通知 广发宣字（2006）23号

各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，解放军总政艺术局、中央电视台、中国教育电视台、中直各有关单位：

为贯彻落实中央指示精神，加快推进国产动画产业的发展，国家广电总局决定自2006年8月1日起，取消国产电视动画片题材规划立项审批制度，实行国产电视动画片（含合拍电视动画片）制作备案公示管理制度。现将《国产电视动画片制作备案公示管理制度暂行规定》印发给你们，请各单位迅速传达，遵照执行。

二○○六年七月七日

国产电视动画片制作备案公示管理制度暂行规定

一、国产电视动画片实行制作备案公示管理制度

凡持有《广播电视节目制作经营许可证》的制作机构均可申请制作动画片。国产电视动画片经国家广电总局备案公示后方能投产制作。未经备案公示的国产电视动画片，不予审查完成片，不予发放《动画片发行许可证》，各级电视播出机构不予播出。

二、国产电视动画片制作备案公示实行两级管理

国产电视动画片制作备案公示，由国家广电总局和省级广播影视行政部门两级管理。国家广电总局负责中直单位动画制作机构制作国产电视动画片的备案管理和全国国产电视动画片的备案核准和公示管理。

省级广播影视行政部门负责本辖区所属动画制作机构制作国产电视动画片的备案管理，并负责将本辖区所属动画制作机构拟备案公示的国产电视动画片题材报国家广电总局核准公示。

解放军总政艺术局、中央电视台负责所属动画制作机构制作国产电视动画片的备案管理，并负责将本系统、本单位动画制作机构拟备案公示的国产电视动画片题材报国家广电总局核准公示。

三、国产电视动画片制作备案公示管理要求

（一）各级广播影视行政部门和播出机构要按照国务院办公厅转发的《关于推动我国动漫产业发展若干意见》和国家广电总局颁发的《关于发展我国影视动画产业的若干意见》的要求，采取各种有效措施，积极支持和扶持国产电视动画片的创作、生产和播出。

（二）各级广播影视行政部门对申请备案的国产电视动画片要切实把关。国产电视动画片题材的思想倾向和表现内容要符合党的方针、政策，符合中央的宣传精神，符合国家广电总局的各项要求。

（三）申请备案的国产电视动画片题材内容如涉及重大或敏感的政治、军事、外交、统战、宗教、民族、司法、公安、教育、名人等特殊题材，制作备案前须征得省级以上（含省级）相关主管部门或有关方面的意见。

（四）各级广播影视行政部门要认真审核动画制作机构的制作资质，不具备资质的不予受理备案。对于国内动画制作机构之间合作制作的剧目，只核准其中一家动画制作机构申报备案，交叉、重复报备无效。

（五）经国家广电总局备案公示的国产电视动画片题材，有效期为两年（含备案公示当年），逾期作废。如需继续制作，须重新报备，有效期为一年。到期仍未制作的取消该动画制作机构报备该国产电视动画片题材的资格。

（六）申请中外合拍电视动画片备案公示，须写明境外动画制作机构名称及境外编剧、导演、制片人等主创人员外文名称，并提交每集不少于500字的分集梗概或完整剧本。国内动画制作机构聘请境外编剧、导演、制片人参与国产电视动画片生产的，须写明境外编剧、导演、制片人的外文名称。

四、国产电视动画片制作备案公示管理办法

（一）制作备案实行月报制。每月5日前，各省级广播影视行政部门、解放军总政艺术局、中央电视台和中直单位制作机构的上级主管部门统一将核准的所辖制作机构上月所有制作剧目的备案材料，以电子邮件方式发至国家广电总局接收全国各管理部门备案材料的专用电子信箱：donghua@chinasarft.gov.cn，由国家广电总局统一核准公示。上报国家广电总局进行公示的备案材料，须统一使用国家广电总局政府网站下载的表格，一剧一表，否则不予受理。带有签章的文件需同时寄送至国家广电总局宣传管理司（北京复兴门外大街2号，邮编：100866）。

各级广播影视行政部门须设置上报所辖动画制作机构制作电视动画片备案材料的专用邮箱，并以正式报告的形式将本部门的专用邮箱地址上报国家广电总局宣传管理司备案。国家广电总局只受理各部门从专用邮箱发送的备案材料。各部门如要变更邮箱地址，需及时报告，经国家广电总局宣传管理司确认方可生效。

（二）全国报国家广电总局公示的国产电视动画片题材须提交下列文字材料：

1．完整填写由国家广电总局统一制定的制作备案公示表，包括加盖对应的公章；

2．对主题思想、主要角色、故事情节有明确表述的一千五百字左右的剧情简介；

3．申请备案的特殊题材的国产电视动画片，须附相关主管部门或有关方面的书面意见。

（三）国家广电总局按规定对国产电视动画片备案材料进行查验、核准后，通过国家广电总局政府网站（网址：www.xiexiebang.com）首页“国产电视动画片制作备案公示”专栏向社会公示。

（四）为统一国产电视动画片的题材分类标准，量化各类题材比例，掌握全国国产电视动画片创作的题材态势，各级管理部门和制作机构在制作备案办理过程中，须严格按下列题材种类填写备案公示表格：1.现实题材，2.历史题材，3.教育题材，4.科幻题材，5.童话题材，6.神话题材，7.特殊题材，8.其它题材。自行设立题材名目视为无效。

（五）各级广播影视行政部门对于动画制作机构报备国产电视动画片存有异议的，有权调审材料、商议修改、直至不予备案；国家广电总局对于省级广播影视行政部门、解放军总政艺术局、中央电视台申报公示的国产电视动画片持有异议的，有权视具体情况做出相应处理，直至不予公示。对于已经公示的国产电视动画片，国家广电总局根据公共利益的需要，有权调整或做出停止制作的处理。对于不同意制作的国产电视动画片，不予公示即视为通知书。

（六）凡经国家广电总局公示的国产电视动画片，须按申报公示内容制作，如需变更剧名、集数、制作机构的，或确因创作和市场原因须对主要人物和主要情节进行大幅度调整的，须重新履行备案公示手续。

（七）各级广播影视行政部门、电视播出机构、动画片发行和制作机构，以及相关机构和创作者、投资人等，均可通过国家广电总局政府网站“国产电视动画片制作备案公示”专栏查询全国国产电视动画片的制作备案情况，有效处理各类选题竞争、授权争议、题材撞车、重复拍摄制作等市场行为。

（八）执行本规定之前，已经题材规划审批立项的剧目，原题材规划批准件在该片制作完成后送审时继续有效。

第三篇：广电总局下发通知加强电视购物短片广告

广电总局下发通知加强电视购物短片广告

和居家购物节目管理

9月10日，广电总局下发《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》。通知指出，近年来，电视购物短片广告和居家购物节目发展迅速，为活跃市场、扩大内需、调整经济结构，发挥了积极作用。但是，一些广播电视播出机构不认真履行审查责任，一些电视购物短片广告中存在的虚假违法、内容庸俗、夸大宣传、误导消费等现象，造成了不良社会影响，损害了广播电视的社会公信力。为规范电视购物短片广告和居家购物节目制作、审查、播出等环节的管理，建立行业准入和退出机制，促进形成“广电为主，诚信为本，规范发展”的电视购物健康发展格局，维护消费者合法权益，广电总局专门下发通知，提出如下要求：

一、根据《广播电视广告播出管理办法》，自2010年1月1日起，所有电视购物短片广告作为广告管理，计入广告播出总量，不再执行《广电总局关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、游动字幕广告的通知》（广发社字[2005]547号）中每小时播出此类节目“总长度不得超过15分钟”的规定。新闻、国际等专业频道和电视购物频道，不得播出电视购物短片广告。教育、少儿等专业频道不得播出不宜未成年人收看的电视购物短片广告。上星频道每天18点至24点的时段内，不得播出电视购物短片广告。

二、在电视购物频道播出的居家购物节目作为广播电视节目管理，广播电视播出机构须严格遵守《广播电视管理条例》等行政法规和规章，加强对节目内容策划和审查把关。主持人必须依法持证上岗。

三、电视购物短片广告和居家购物节目必须坚持正确导向，坚持良好文化品位。要如实介绍所售商品，标明商品销售企业名称，公布在一定期限内可“无条件退货”和“验货付款”的承诺。特殊类商品，还必须标明相关审批文号等信息。有投资风险或者可能产生副作用的商品，必须在广告或者节目中明确提示。严禁出现以下内容：（1）内容虚假违法、格调庸俗低下；（2）夸大、夸张宣传，误导消费；（3）以公众人物、专家等名义作证明；（4）虚构断货、抢购、甩货等情形推销商品；（5）谎称商品通过认证、获得奖项或者荣誉称号等；（6）虚构或者伪造科研成果、统计资料等材料作证明；（7）法律、行政法规、规章禁止的其他内容。

四、严禁播出下列电视购物短片广告和居家购物节目：（1）含有违反本通知第四条规定内容的；（2）介绍药品、性保健品和丰胸、减肥产品的；（3）介绍无产品名称、无生产厂厂名和厂址的产品；（4）介绍帮助人体增高的器械或者内服产品的；（5）介绍植入人体式的或者需专业人士操作的各类医疗器械的；（6）出现人体性器官解剖图解、动画演示画面的；（7）法律、行政法规、规章禁止的其他广告和节目。

五、广播电视播出机构应选择市场信誉好、资金实力强、产品质量有保障的电视购物企业所投放的电视购物短片广告。要严格审验在电视台投放电视购物短片广告的电视购物企业资质和条件：（1）注册资本金不少于1000万元人民币；（2）具有固定经营场所；（3）具有不少于100个座席的呼叫系统、物流配送和结算系统；（4）具有规范的产品保修、退货、投诉处理等售后服务制度和相应机构、人员；（5）合作前三年内无商业欺诈和虚假违法等不良记录。自2010年1月1日起，广播电视播出机构一律不得播出不具备上述条件的电视购物企业提供的电视购物短片广告。被省级以上工商、卫生、药监等有关行政部门处理或者被司法部门追究刑事责任的电视购物企业，广播电视播出机构在5年内不得接受其投放的广告。

六、广播电视播出机构应当加强对所播出的电视购物短片广告的审查并对居家购物节目内容负责。要严格依法履行审查义务，坚持播前审查、重播重审等各项审查制度。建立公众投诉制度，向社会公布投诉电话或网址，及时处理公众反映的问题。因审查把关不严，播出违法违规电视购物短片广告和居家购物节目的播出机构，广播影视行政部门应依法给予行政处理，对消费者造成损害的，广播电视播出机构还须承担相应的法律责任。积极支持行业自律组织和社会中介组织实行“保障赔付基金”机制，切实维护消费者合法权益。

《通知》要求，各级广播影视行政部门应加强对电视购物短片广告和居家购物节目日常监管，对违反规定的广播电视播出机构和广播电视有线网络公司（机构），应按照《广播电视管理条例》、《广播电视广告播出管理办法》和《广播电视播出机构违规处理办法（试行）》等规定，给予警告、罚款、责令停播违规节目、广告，直至由批准机关吊销违规频道、播出机构许可等行政处理。对公众投诉量较大，经国家相关部门调查核实，确属存在欺骗消费者行为的，或者违反本通知规定的电视购物短片广告和居家购物节目，应及时责令停播，并向社会公告。

第四篇：广电总局决意先斩后奏 手机电视国标之争失控

广电总局决意先斩后奏 手机电视国标之争失控

小灵通、TD等未走常规程序而抢先实现产业化的成功案例正为电信系所津津乐道，而走相同路线的广电因强推自有CMMB标准却遭到了电信系等多数人的横加指责。

本以为顶住了各方压力，正只身“大跃进”的广电内部突然遭遇了自己不可控的麻烦。

据报道，原定于赶在北京奥运会开幕日(2008年8月8日)之前的6月发射CMMB-STAR卫星一事，将推迟发射时间，原因并未公布。这意味着在奥运期间，广电系力推的CMMB(移动多媒体广播)全国漫游的预期将不能实现，只能通过地面网络方式提供手机电视服务。

据了解，在原计划中，广电总局通过该卫星建立起一个全国覆盖性网络，采用卫星与地面相结合的方式，在2008年上半年完成天地一体覆盖网络的第一期建设工作，实现天地一体，星网结合，统一标准，全国漫游。广电总局无线电管理局副局长孙朝晖向《IT时代周刊》指出，“只有漫游才能有生命力。”

广电总局初期的建网规划是在2008年7月前将CMMB信号覆盖到全国324个城市，由于卫星发射的推迟，CMMB的步伐必将放缓，广电总局一家独大的愿望将在短期内难以实现。因此，部分业界人士认为这给了竞争者新的机会，使标准之争更平添了变数。

然而，在有了小灵通的成功经验和TD操作模式的启发之后，广电总局表现出来的态度让人看到了他们是不可动摇的。

三个大考

近日，停滞近一个月的手机电视国标评测重新启动，由中科院和工程院的6位院士坐镇，阵容强大，但对立双方立场并未拉近：以往同意参加评测的新岸线的T-MMB方案、清华大学的DMB-T/H方案、中国标准化协会的CDMB方案和尚视互动公司的IMMB方案表示期待国标大考，而广电仍不见有妥协意愿，再次重申CMMB不参加评测。“尽管CMMB不参加，国标委还是决心将评测进行下去”，双方僵持不下的局面再一次升级。

作为两大对立方之一，广电如此行事也是事出有因。

这次国标评测只是选出国家标准，但这个国家标准并不是强制性标准，这大大壮了广电的胆。广电的CMMB标准已被列为行业标准，并已经开始了产业化进程。此外，行业标准超越国家标准的事也常常发生。而从感性上来说，广电认为，这次评选并不公正。广电内部激进人士更认为，这次评测根本就没有任何意义，这是国标委和信产部在越权侵害自己的利益。因此，广电总局并不把国标评测当回事，反倒把全部精力放在了更具指标意义的第二次大考，即奥运大考上。在广电系看来这个大考对于他们至关重要。

对于迫在眉睫的2008年北京奥运的转播情况，中国政府已经承诺将对奥运比赛进行新媒体转播，这直接关乎国家形象，具有重要的政治意义。这对于独掌内容的广电来说，不单单是压力，也是动力。到目前为止，广电总局已经在自己的系统内颁发了11张手机电视牌照，作为竞争对手的电信系却一无所有。

除了内容优势以外，在商用上，它也在大踏步迈进。自2006年10月公布标准以来，广电就迅速推出基于自有标准的商用芯片，并完成地面补点试验网建设，进行系统的试验。2007年国庆长假期间，广电系在北京、上海、天津、青岛、大连和秦皇岛等六家奥运举办城市和广州、深圳两地已经开始为CMMB标准进行网络试验。2007年11月13日，广电标准分发信道星地一体对接实验完成，正式实现了全国范围的天地一体无缝覆盖。

近日，广电总局又启动了第二轮全国建网的大规模招标工作，进一步涉及全国37个主要城市，这些城市的广电网络建设将在春节前完成。此外，CMMB芯片研发机构创毅视讯委托台积电联合宣布，该芯片已进人大批量量产阶段，由台积电负责芯片的生产。按照计划，2008年上半年将发射1―2颗卫星，形成全国网络，并正式投入运营。2007年7月前将CMMB信号覆盖到全国324个城市。这样的布局一旦即时完成，奥运期间广电标准的产业化成果将一览无余，从而将在下一轮的产业化战役中毫无悬念地胜出。

挟奥运之威以求产业化之利，是广电的如意算盘。虽然，广电在产业化上已经走在前面，而且手持内容牌照的发放大权，但由于卫星的不能及时到位，无疑将使其在奥运大考的形象和产业化大考的领先优势上大打折扣，这也给了落后的电信系更多的时间和机会。

广电跋扈?

目前，对于广电的只身前行，部分业界人士和舆论界较为普遍的论调是：广电不顾全大局，一意孤行。

作为内容的主管部门，在媒体的宣传上，广电的沉默与它的功能并不一致。不过，在广电内部反击电信的论调却也正愈演愈烈。

移动多媒体广播俗称“手机电视”，但手机只是众多手持设备中的一种，是考虑到用户有将手机与电视功能整合的需求，可以把这一功能放到手机中。事实上，这一通过卫星或地面的无线广播方式，七寸以下小屏幕、移动便携的手持终端如手机、PDA、MP3、MP4、数码相机、笔记本电脑等都可以接收。从技术手段而言，分为广播式及流媒体两种方式，也就有了广播式及流媒体方式两个标准；广电部门负责广播式标准的制订理应无可争议。而基于2G/2.5G/3G的流媒体手机电视标准由电信部门来制订也是无可争议的。目前的问题是，电信不但垄断了流媒体手机电视标准，还要在广电拥有主导权的广播式标准上大做文章，这自然激起了广电部门的抵制。

除了电信和广电在广播式标准上相争不下外，广电的单方面举动更透露了他们的一些基本认知。广电系统内部人士告诉本刊记者，在中国真正阻碍了产业发展的，不是技术和标准的先进性，而是标准的多样性带来的混乱；广电的有线电视CA、中间件已经吃了这样的亏，造成了各地平台差异化的混乱。而信产部主导制定的机卡分离标准也是一样，信产部内部不同部门支持不同的方案，以致CI标准制定了一年多到现在都无法应用。该人士愤怒地指出，从这个意义上来说，地面数字电视标准这个非技术因素催生出的融合标准，真的不如抽签来决定更好!中国传媒大学广告学院院长黄升民教授也认为，所谓技术的先进或者落后很大程度上是个别专家或者厂家的意图发挥作用，但是，如何较快推进和实现产业的规模化却很多情况下考虑不足，结果，好的东西成了空中楼阁，无法让老百姓真实享受。因此，在CMMB标准的问题上，广电选择了绝不退让，明确标准比其他都重要。

《广播电视信息》杂志的主编曾会明就认为，CMMB不一定是最先进的技术，但代表了市场上核心企业的共同利益。移动多媒体广播(包括手机电视)属于先做标准后付诸应用，但要在标准制订的时候拉上主流的、在这方面具备先进技术能力的厂商一起来做。目前，该阵营已经足够庞大，联想、中兴、台积电、华硕、创毅视讯、摩托罗拉、新科和泰合志恒等企业和广电庞大的内部机构都在为该标准作着各自的努力。

另有业内中立人士还向本刊记者指出，小灵通和TD也走过了类似的道路，这也为CMMB提供了经验。“我国固网运营商‘先斩后奏’，使得从未获得经营许可牌照的小灵通用户数一度超过了1个亿，而在TD的发展上，业内普遍认为我国电信产业也是采取了类似的方式，通过先大规模商用，再颁发牌照的方式来发展。虽然三者的目的不尽相同，小灵通是担心监管部门干预，TD是在监管部门的主导下，担心其他两个国际3G标准抢风头，而CMMB则是为了统一标准的早日落地而趁早抢位。”

82号文件

1999年明，国务院力公厅转发信产部、广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》(国办发(1999)82号文件)。这份文件也就成了日后广电和电信一矛盾的源头。

该文件第五条明确规定：继续遵守电信部门与广播电视部门的分工。按照规定，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。由于该条款对两部门权责进一步分离，致使在三网融合的大潮流下，两部门的之间交叉部分中最突出的网络部分成为了真空地带。

然而，也正是这个文件给广电带来了严重后果。在第四届中国数字电视产业高峰论坛上，广电行业人士对电信和广电行业的收入状况进行了比较。根据2006年统计，广电全行业的收入1099亿元，年增长率18％，而电信运营商年收入已经超过6千亿。这也意味着广电行业即便把电视台的广告以及有线电视收入加起来，总收入也仅仅是电信运营商的1/6。如果退回10年，电信业的收入、产值跟广电的差距并不大，整个的收入差距除恰是出现在十年之间。

对广电行业总的来说，传统的收入格局没有多大变化，收入比例还是以广告收入为主，超过50％，但因为互联网等新兴媒体却在以日新月异的速度发展，传统电视的增长率相对偏低；付费电视的增长率最高达到60％，但总量并不大的事实迫使广电开始实行网台分离，把原来以电视台创造的广告营收为主，逐渐向网络要效益，准备两条腿走路。它一方面利用垄断的内容优势，另一方面开始在网络上开始跟电信抢夺资源。

在融合趋势下，网络资源究竟该由哪方来管，随着广电的不断发力，问题愈显复杂。在“82号文件”精神下，双方都各执一词，无法厘清。这也正是目前地面数字电视标准、IPTV和手机电视等发展迟缓的源头。

近期，京城有权威媒体透露，信产部和广电总局可能合并，拟议中的方案是将信产部、广电总局和国务院信息化办公室合并，组建类似于国家电信监管委员会的新机构，但合并不会马上到来。

该媒体还指出：不管是否需要部门合并，但融合监管、部门间的合作却是电信和广电都必须思考的问题，而且在更高层面上进行统一协调也必不可少，“82号文件”已经到了不得不考虑废止的地步了。如果这种现状得不到改善，还会有更多的融合业务成为牺牲品。

不过，广电人士依然认为，在技术上广播式和流媒体式本身就是两种标准，这与融合不融合无关，融合是业务、商务层面的事情，技术上只是接口层面的事情，与总体标准无关。其言下之意就是，虽然在运营上大家可以商量，但标准制订问题是技术问题，依然要通过竞争实现，而不能走融合道路。

责编：李国柱

第五篇：广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见

广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见

12月10日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位，中国教育电视台发出《广电总局印发关于电视购物频道建设和管理的意见的通知》，通知说，现将《广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见》印发给你们，请即转发并遵照执行。

广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见

(2009年12月10日)

为发展电视购物产业，满足人民群众多层次、多样化的消费需求，促进国民经济发展，培育广播电视新的经济增长点，实现广播电视收入结构调整，现就电视购物频道建设和管理提出以下意见。

一、重要性和必要性

（一）发展电视购物有利于拉动内需、促进广播电视产业发展。电视购物作为一种无店铺销售形态，是现代服务业的重要组成部分。电视购物借助电视媒介传播商品和服务信息，不仅形象生动，而且迅捷及时，能够满足生产者和消费者的多样化需求，对于加快商品流通，拉动国内消费，促进国民经济发展具有重要意义。同时，发展电视购物，有助于增加广播电视新的创收渠道，改变目前单纯依靠广告的状况，促进广播电视产业繁荣发展。

（二）发展电视购物必须进一步加强管理。各级广播影视行政部门和播出机构要充分认识发展电视购物的重要意义，进一步强化发展意识、责任意识和服务意识，高度重视电视购物的频道建设和管理工作，认真履行管理职责，有效解决资源配置不科学、主体弱小分散、商业诚信缺失、公信力不高等影响和制约电视购物发展的主要问题，确保电视购物科学协调可持续发展。

二、总体要求和基本原则

（三）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化电视购物播出资源配置和提升服务质量为核心，以构建和完善产业链为重点，以频道专业化、经营规模化为方向，完善市场主体，创新经营模式，形成结构合理、导向正确、信誉良好、充满活力、竞争优势明显的电视购物发展新格局。

（四）基本原则。坚持诚信为本，增强责任意识，拒绝虚假宣传，履行服务承诺，强化行业自律和社会监督；坚持广电为主，积极吸纳社会资源，强化对频道设立和节目制作、播出的管理，牢牢把握正确的经营方向；坚持规模发展，合理布局，优化结构，鼓励合作、兼并、重组，培育大型支柱企业，提高产业集中度和规模效益，做强做大电视购物产业；

坚持平稳过渡，切实做好模拟向数字转变、时段向频道转变、分散向集中转变的调整和过渡工作。

三、主要政策措施

（五）科学配置电视购物频道资源。电视购物频道配置，既要适应电视购物市场需求，也要加强宏观调控，防止一哄而上；既要满足广播电视产业发展和增长的需求，也要遵循电视购物规律，为规模发展打好基础。

符合条件的电视播出机构，可从现有的自办频道（卫星、综合、新闻、科教、教育、农业、少儿、动画、公共、民族语、国际类频道除外）中，调整开办1套购物频道。

在严格控制总量的前提下，频道数量偏少、调整难度较大且当地有线网络数字化改造已基本完成的电视播出机构，符合条件的可开办1套有线数字电视购物频道。

已经开办有线数字付费电视购物频道的电视播出机构，不得再调整开办购物频道或新增数字购物频道。但经广电总局批准，可将有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道。

不再批准开办有线数字付费电视购物频道。

（六）开办电视购物频道应具备的条件。1.符合《广播电视管理条例》、《广播电台电视台审批管理办法》的规定；2.当地人口较多，消费市场较大，开办机构实力较强；3.频道定位清晰，具有包括互联网络购物在内的完善的发展规划和实施计划；4.具有完备的节目审查、产品质量保证制度；5.具有必要的经营和管理专业人员；6.具有完善的商品开发、节目编播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服务等系统的搭建方案；7.全国播出的购物频道的自有启动资金不少于1亿元，省级行政区域内播出的不少于5000万元，市地级行政区域内播出的不少于3000万元，启动资金须以现金出资，不得以无形资产、实物或场地等折价。

（七）鼓励联合、合作和差异化发展。电视播出机构可以联合开办购物频道，使用同一频道名称、呼号，共享商品、信息、物流、结算等资源，合作经营，协议分成；业绩优秀的购物频道可以输出资金、团队、技术、管理等，参与合办其它购物频道；管理规范、服务质量高、经营效益好的购物频道，可以逐步扩大覆盖范围。

鼓励电视播出机构开办特定经营种类的购物频道，丰富电视购物商品和服务，探索差异化发展道路。鼓励开办购物频道的播出机构及其控股的购物企业积极发展网络广播电视、移动多媒体广播（CMMB）、手机电视、IP电视、互动点播等新媒体购物方式。

（八）未开办购物频道的电视播出机构可以开设专门购物时段。为稳定经营，扩大电视购物市场份额，提高规模化发展水平，未开办购物频道的电视播出机构，可选择在1套现有自办频道（综合、新闻、科教、教育、少儿、动画、农业、国际类频道除外）中，开

设1个时长不超过5小时的专门购物时段（19:00-21:00除外），连续播出1套经批准的电视购物频道的节目。经批准开办有线数字购物频道的电视播出机构，在当地有线网络数字化转换期间，也可依照上述要求开设专门购物时段作为过渡。

（九）积极做好购物频道入网传输工作。现有频道调整开办的购物频道，可继续通过有线模拟和数字网络传输；有线数字购物频道应通过有线数字网络传输，以推动有线网络数字化转换。有线网络机构要努力增加购物频道的入网传输数量，传输费用应公开公平、科学合理，有利于稳定经营和促进竞争发展。

（十）积极吸纳社会资源合作发展。播出机构在严格掌握购物频道所有权和节目编排、审查、播出权的前提下，可将购物频道的商品开发、节目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服务等经营性业务剥离，与符合要求的国有、民营机构组建由播出机构控股的购物经营企业，其中呼叫中心、物流配送、售后服务等业务，也可以合同方式委托给专业机构经营。

四、管理要求

（十一）严格履行审批程序。播出机构调整、合办、新增购物频道和变更购物频道覆盖范围等，须按照《广播电台电视台审批管理办法》和本意见要求，向所在地同级广播影视部门提出申请，逐级上报，经广电总局审批同意后方可实施。有线数字付费电视购物频道变更为有线数字电视购物频道的，也须依照上述程序逐级上报审批。联合开办购物频道的，开办各方应签订合作协议，分别由当地同级广播影视行政部门报经省级广播影视行政部门审核同意后，由其中一家播出机构按规定程序报批。

播出机构开办专门购物时段，须与购物频道及其购物企业签订合作协议，经当地同级广播影视行政部门、省级广播影视行政部门逐级审核同意后，报广电总局备案。备案内容包括播出频道名称、时段安排、节目来源、经营单位、合作期限和合作协议等。

（十二）严禁擅自开办电视购物频道和播出电视购物节目。未经广电总局批准，任何机构不得开办电视购物频道，不得调整现有电视频道节目设置范围变相开办电视购物频道，不得扩大覆盖范围。有线网络机构不得以视频点播、信息服务、电视指南等名义开办电视购物频道和节目，也不得传输未经批准和超出覆盖范围的电视购物频道。

2010年1月10日起，除经批准开办的电视购物频道和经备案的专门购物时段外，其他模拟、数字和付费频道，一律不得播出电视购物节目。

（十三）严把审查责任关，确保购物节目导向正确、内容健康。播出机构要完善审查把关制度，切实履行节目审查职责，电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目必须符合国家法律、法规，体现良好的文化品位和格调。

电视购物频道和专门购物时段所播出的购物节目，要严格按照《广电总局关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》要求，真实介绍和展示所售商品，避免虚假、夸大宣传。购物频道和专门购物时段不得播出广告（含电视购物短片广告）。经备案的专门购物时段播出购物节目时，须在屏幕右上角标明“购物”字样。专门购物时段不计入广告时间，其所在频道不得再播出购物短片广告。

（十四）严格掌控电视购物的经营主导权。播出机构在社会合作中，不得以购物频道资源作价入股或作为合作条件，不得以收取节目审查费、播出费和频道占用费等方式，变相出租、转让购物频道。社会合作机构可以参与购物企业的经营和管理，但不得介入频道编播业务。

（十五）建立、完善消费者权益保护制度。开办电视购物频道的播出机构应加强对其所控股的购物企业的管理，要求购物企业提高市场意识，强化服务责任，采取有效措施，保障电视购物消费者权益。购物企业应作出承诺，消费者在收到电视销售商品后的一定期限内可退货，有质量问题的商品可无条件退换，给消费者造成损失的依法承担法律责任。

专门购物时段所销售的商品和服务，由签约的电视购物频道所属的购物企业负责经营并承担相应的法律责任。

（十六）积极推进开展行业自律工作。支持电视购物频道所属购物企业成立全国性电视购物行业协会，制定行业规范，加强行业自律，切实维护消费者权益，提高电视购物的社会诚信度。