滁政〔2010〕117号《滁州市关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》

第一篇：滁政〔2010〕117号《滁州市关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》

滁州市关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见

滁政〔2010〕117号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为妥善解决我市被征地农民基本生活保障和长远生计问题，维护其合法权益，根据省人民政府《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》（皖政〔2005〕63号），以“保基本、全覆盖、可持续、易衔接”为目标，借鉴外地经验，结合本地实际，现就进一步完善被征地农民社会保障制度提出如下实施意见。

一、进一步明确保障对象，切实做到应保尽保

被征地农民社会保障对象为：城市（含建制镇）规划区内，经依法批准征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口；城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收或征用后，不具备基本生产生活条件或人均耕地面积不足0.3亩、在农村集体经济组织范围内自愿调剂后不再占有农用地且当地人民政府无法给予异地移民安置的农业人口。

人力资源和社会保障（以下简称“人社”）、国土资源管理部门要密切配合，共同做好被征地农民社会保障对象的确定工作，切实做到即征即保、应保尽保。

二、进一步完善被征地农民社会保障政策和办法，不断提高保障水平

（一）积极引导被征地时年满16周岁及以上，男45周岁、女40周岁以下的农民，参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称“城保”）。

已就业的，随就业单位参保；未就业的，由个人自愿缴费参保。个人缴费参保的，可以享受一次性补缴养老保险费以增加缴费年限、提高待遇水平的优惠政策，即根据征地时的实际年龄，从16周岁开始计算，每增加2周岁增加一年补缴年限，但补缴年限最多不超过15年；一次性补缴费后，应当继续缴费，达到政策规定享受待遇年龄时，根据缴费年限的长短享受相应的“城保”待遇。不愿一次性补缴费的，也可选择从被征地时缴费参保。

（二）鼓励被征地时男45周岁至60周岁、女40周岁至55周岁的农民参加“城保”或按征地时当地城镇居民最低生活保障标准的40%（以下简称“低保”），一次性缴纳15年养老保障费。

对选择参加“城保”的，一次性补缴15年养老保险费，缴费基数为历年全省在岗职工月平均工资的60%，缴费费率为28%，政府给予每人6000元的一次性补助；一次性补缴15年养老保险费有困难的，可先补缴10年，政府给予每人4000元的一次性补助，在达到享受待遇年龄时，须补齐15年养老保险费及利息才可享受“城保”待遇，且政府对补齐的费用不再给予补助。补缴15年养老保险费后，有缴费能力的应当继续按“城保”有关规定缴费，缴费时间越长，达到享受待遇年龄时，待遇标准越高；如确无能力继续缴费的，也可以不再缴费，达到享受待遇年龄时，享受相应的“城保”待遇。

对缴费参加“城保”确有困难的，可选择参加“低保”，缴费所需资金由个人承担80%，政府补贴20%。达到享受待遇年龄时，按当地城镇低保标准享受待遇，并随当地城镇低保标准调整而调整。

（三）鼓励被征地时已到龄（男60周岁、女55周岁及以上）的农民参加“低保”。凡征地时男满60周岁、女满55周岁及以上且未参加“城保”的，原则上应一次性缴费15年参加“低保”，其中年龄超过60周岁的人员每超1年、减缴1年（不满6个月不计，超过6个月按一年计），但至少需缴5年的养老保障费。缴费所需资金由个人承担80%，政府补贴20%。缴费后从次月起按当地城镇低保标准发放养老保障金，并随当地城镇低保标准调整而调整。

（四）凡符合保障条件的所有被征地农民，无力缴费参加“城保”或“低保”的，还

可选择一次性缴费6600元、3600元或不缴费，达到享受待遇年龄时，分别按月享受190元、150元、110元的养老保障补贴。但所有保障对象只能选择一种保障方式。

三、进一步完善保障资金的筹措和管理，不断提高保障能力

被征地农民养老保障资金由统筹资金和个人账户资金两部分组成，由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集。

（一）统筹资金包括政府出资部分和村（组）集体出资部分。

1.从国有土地出让收入中提取不低于2%，作为政府出资。

2.从土地补偿费中提取24%（集体留存部分的80%），作为村（组）集体出资。

3.不足部分由所在地政府统筹解决。

（二）个人账户资金由被征地农民根据自愿选择的养老保障方式所缴纳的费用及其利息组成。引导和鼓励被征地农民将个人所得的土地补偿费和安置补助费优先用于缴纳养老保障费用。鼓励有条件的村（组）从集体经济组织经营收入及其他收益中出资，对被征地农民个人缴费参保给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

（三）被征地农民享受待遇时，一次性缴费3600元的，统筹资金账户每月支付120元，个人账户每月支付30元；一次性缴费6600元的，统筹资金账户每月支付135元，个人账户每月支付55元；参加“低保”的，统筹资金账户每月支付150元，差额部分由个人账户支付。个人账户用完后，使用统筹账户继续支付。参加“城保”的，待遇支付按照“城保”的相关规定执行。

（四）被征地农民在未享受待遇之前死亡的，其个人账户资金的本息余额一次性退还给法定继承人；被征地农民在享受待遇期间死亡的，其个人账户资金如尚未领完，本息余额部分一次性退还给法定继承人。

四、进一步完善工作流程，切实做好各项服务工作

（一）被征地农民社会保障对象的确定程序：由被征地农民个人申请，经村民小组和村民委员会讨论，乡镇人民政府或街道办事处研究公示后，由所在地人社、国土资源管理部门审核，报县、市、区人民政府确定。

（二）统筹资金的筹措程序：财政部门设立被征地农民统筹资金专户后，由国土资源管理部门、村（组）分别从国有土地出让收入和土地补偿费中提取资金直接划入专户。

（三）被征地农民参加养老保障的办理程序：凡符合保障条件的被征地农民，应在领取土地补偿费和安置补助费后的3-6个月内，办理养老保障的相关手续。以村级集体经济组织为单位，进行登记造册并出具有关证明，经乡镇政府（或街道办事处）核准后，到当地社保经办机构办理参保手续，领取《被征地农民养老保障手册》或《城镇职工基本养老保险手册》。

（四）要采取多种形式，广泛深入宣传被征地农民社会保障政策，耐心细致地做好被征地农民的思想工作，引导广大被征地农民积极缴费参加“城保”或“低保”，以彻底解除养老的后顾之忧。对村级集体经济组织宣传、引导符合保障条件的被征地农民（不含男满60周岁、女满55周岁及以上的人员）参加“城保”的比例达到80%以上的，由设立被征地农民养老保障统筹资金专户的财政部门给予奖励，奖励标准为村（组）集体留存的土地补偿费的30%。

五、进一步加强组织领导，明确各有关部门的职责

各地要把被征地农民社会保障工作当作事关民生的大事来抓，加强组织领导，将其纳入各级政府目标考核，分解落实目标责任。各部门要树立大局意识和服务意识，认真履行工作职责，密切配合，合力推进。

人社部门作为被征地农民社会保障的行政主管部门，负责被征地农民社会保障办法的拟定和组织实施；公安部门负责及时为符合条件的被征地农民办理农转非手续；财政部门

负责统筹资金财政专户的监管工作；国土资源管理部门负责在征地过程中，监督用地单位足额支付各项征地补偿费，并将土地补偿费的24%（集体留存部分的80%）及时足额划入财政部门的统筹资金专户，配合人社部门对参保人员情况进行核准；民政部门负责及时将符合城乡居民最低生活保障条件的被征地农民纳入社会救助范围，并及时向人社部门提供城镇居民最低生活保障标准的调整信息；社保经办机构负责被征地农民的参保缴费、待遇审核和发放、个人账户管理。

今后国家和省对“城保”有新规定时，参加“城保”的被征地农民从其规定。本意见实施前已按《滁州市人民政府关于进一步完善被征地农民就业和社会保障制度的意见》（滁政〔2008〕86号）享受待遇的人员，仍按原待遇标准继续享受；在本意见实施前已被征地的农民，尚没有享受待遇的，经县以上人社部门批准可参照本意见执行，具体手续在本意见实施后10个月内办理，逾期不办理的，不再享受本意见有关政策。

本意见由市人力资源和社会保障局负责解释，自印发之日起实施，以前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。

二〇一〇年九月二十九日

第二篇：关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策意见的通知

关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策意见的通知

1指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照统筹推进城乡社会保障体系建设的总体要求，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，将被征地农民纳入相应的社会保险制度，落实“先保后征”，维护被征地农民的合法权益，促进社会和谐稳定。

坚持同一制度平台，以养老保障为工作重点，将被征地农民纳入现行基本养老保险制度，不再建立单独的养老保障制度；坚持谁用地、谁负责，实行政府给予缴费补贴和个人履行缴费义务相结合，多渠道筹集保障资金；坚持先落实社会保障资金后批准征地，以解决新增被征地农民养老保障为先导，积极稳妥、量力而行解决以往征地遗留问题。

2保障范围

本意见所称被征地农民，主要是指在本省行政区域内，因市、县（区）人民政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地（征地后人均耕地面积不足0.3亩），且在征地时享有农村集体土地承包权的农户中16周岁（含）以上在册农业人口（不含机关事业单位在编人员及离退休人员、职工基本养老保险待遇领取人员）。具体界定标准由各地根据当地实际情况确定。保障人员名单由村集体经济组织提出，乡镇政府或街道办事处核定，经国土资源部门会同农业、人力资源社会保障等部门确认并予以公示后，报当 1 地人民政府备案。保障人员年龄的认定以国务院、省人民政府同意征地之日为基准点。

3保障方法和补贴标准

纳入被征地农民基本养老保险范围的人员，根据实际情况，自愿选择参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。本意见实施后新征地产生的被征地农民选择参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险的，当地政府按规定为其提供参保缴费补贴，补贴年限最多不超过15年。同一被征地农民无论参加职工基本养老保险还是城乡居民基本养老保险，其缴费补贴数额不变，个人按规定应履行的缴费义务不变。被征地农民不参加基本养老保险制度的，不享受缴费补贴。鼓励有条件的村集体经济组织为被征地农民提供参保缴费资助。被征地农民基本养老保险缴费补贴标准为参保时全省上在岗职工年平均工资的60%×12%×补贴年限。补贴年限根据被征地农民不同年龄分档确定。补贴标准已高于本标准的地方，应维持原补贴标准，不得降低。对选择参加职工基本养老保险的被征地农民，参照灵活就业人员参加职工基本养老保险办法，由社会保险经办机构为其办理参保登记，建立个人账户，缴费基数按参保时全省上在岗职工月平均工资的60%核定，缴费比例为20%。缴费补贴用于被征地农民补贴年限内应缴纳的社会统筹费用，纳入社会统筹基金；被征地农民个人按照8%的比例缴纳基本养老保险费，并按规定记入个人账户。被征地农民参加职工基本养老保险后，未达到待遇领取年龄的，按规定继续缴纳基本养老保险费，符合基本养老金领取条件时，按规定享受职工基本养老保险待遇。对选择参加城乡居民基本养老保险的被征地农民，由城乡居民基本养老保险经办机构为其办理参保登记，建立个人账 户，并将缴费补贴记入其个人账户。对已参加城乡居民基本养老保险的被征地农民，将缴费补贴直接划入个人账户，其中已领取城乡居民基本养老保险待遇人员，在缴费补贴划入个人账户后按规定增发个人账户养老金。政府给予被征地农民的缴费补贴不另行折算城乡居民基本养老保险缴费年限。被征地农民参加城乡居民基本养老保险后，未达到待遇领取年龄的，按规定继续缴纳基本养老保险费，符合基本养老金领取条件时，按规定享受城乡居民基本养老保险待遇。如参保被征地农民死亡，其个人账户中的被征地农民基本养老保险缴费补贴余额可依法继承。对本意见实施前形成的被征地农民养老保障问题，各地应按照建立覆盖城乡居民社会保障体系和应保尽保的要求，多渠道筹措资金，妥善解决。对被征地农民个人缴费困难的，鼓励地方探索采取银行贷款、政府贴息、部分养老金偿还等方式予以解决。

4补贴资金筹集

各地在征地时，要严格按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）中关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的要求，将被征地农民基本养老保险缴费补贴纳入征地成本，并以落实被征地农民养老保险缴费补贴资金为征地的前置条件，制定被征地农民基本养老保险缴费补贴实施方案，明确补贴对象、标准及资金筹集办法，确保在征地补偿安置方案批准后的3个月内，将缴费补贴资金按规定足额划拨至社会保障基金财政专户。市、县（区）人民政府要认真落实《江西省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见》（赣府厅发〔2007〕20号）规定，按不低于当年市、县（区）土地出让收入8%的标准足额提取被征地农民社会保障资金，纳入同级财政部门社会保障基金财政专 户，实行分账核算、规范使用。被征地农民社会保障资金主要用于解决当期被征地农民基本养老保险缴费补贴，或者本意见实施前的被征地农民养老生活保障及基本养老保险缴费补贴问题，以及弥补因支付被征地农民养老金产生的基本养老保险基金缺口。被征地农民养老保障问题比较集中、资金缺口较大的地方，应在赣府厅发〔2007〕20号文件规定比例的基础上适当提高土地出让收入中被征地农民社会保障资金的提取比例。本意见实施后，各地在组织用地报批时，应根据拟征地规模、保障人数（按照拟被征收的农用地面积除以征地前被征地村集体经济组织人均农用地面积测算）和补贴标准等因素，测算出被征地农民基本养老保险缴费补贴资金，由申请用地单位预先存入人力资源社会保障部门在国有或国有控股商业银行开设的代保管资金账户；批次建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由地方政府负责预存。用地经依法批准后，人力资源社会保障部门根据国土资源部门的告知函，对被征地农民基本养老保险缴费补贴资金据实结算，多退少补，并将核定后的被征地农民基本养老保险缴费补贴资金及时划入社会保障基金财政专户。用地未获批准的，根据国土资源部门的告知函，资金（含利息）由代保管资金账户全额返还给申请用地单位指定的账户。各地在呈报征地报批材料前，要按照原劳动和社会保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）要求，在被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存到位后，及时将缴费补贴实施方案、预存资金入户凭证等材料按规定程序报人力资源社会保障部门审核。其中，需报省政府批准征地的，由设区市人力资源社会保障局提出审核意见；需报国务院批准征地的，由省人力资源和社会保障厅提出审核意见。凡未建立被 4 征地农民基本养老保险制度、被征地农民基本养老保险缴费补贴预存资金不落实、未按规定履行征地报批前有关程序的，征地审批机关不予批准征地。

5工作要求

各级人民政府要高度重视被征地农民基本养老保险工作，切实加强组织领导，将此项工作纳入经济社会发展规划和目标管理，实行政府主要领导负责制，强化政策落实，确保资金及时足额到位，切实做到“先保后征、应保尽保”。要建立由人力资源社会保障部门统筹协调，相关部门密切配合的工作机制，研究政策措施，加强工作调度，通报工作情况，强化督促检查，及时解决政策落实中遇到的新情况、新问题，确保工作稳妥有序推进。人力资源社会保障部门作为被征地农民基本养老保险工作主管部门，负责被征地农民基本养老保险的统筹规划、政策制定、组织实施和经办管理。财政部门负责被征地农民社会保障资金提取、缴费补贴资金筹集和工作经费预算安排以及资金使用审核监督管理。国土资源部门负责土地征收、征地补偿，配合财政部门筹集被征地农民基本养老保险缴费补贴资金，会同人力资源社会保障等部门核定参保人员范围，共同把好被征地农民基本养老保险工作落实情况审查关。审计部门按照职责对被征地农民基本养老保险缴费补贴资金筹集、管理和使用情况实施监督。各地要根据被征地农民基本养老保险工作的实际需要，充实工作力量，保障必要的工作条件和经费，规范经办流程，完善信息系统，加强统计管理，推动被征地农民养老保险经办管理服务科学化、精细化和规范化。要完善基本养老保险基金预警机制，准确评估和精算被征地农民纳入基本养老保险体系后产生的制度风险和基金缺口，严格执行被征地农民基本养老保险纳入省级统筹的相关规定，切实落实地方政府在基本养老 保险方面的扩面征缴责任和基金托底责任。在本意见实施前已出台被征地农民基本养老保险实施办法的地方，要按照本意见规定对原有办法进行修改和完善，切实落实被征地农民基本养老保险缴费补贴，不得以城乡居民基本养老保险代替被征地农民社会保障，确保新老制度平稳过渡；未制定被征地农民基本养老保险实施办法的地方，务必在2014年12月底前出台实施办法。各设区市被征地农民基本养老保险实施办法在实施前，须报省人力资源和社会保障厅备案；各县（市、区）实施办法在实施前，须报设区市人力资源社会保障局备案。为鼓励和支持各地开展被征地农民基本养老保险工作，从2014年起建立被征地农民基本养老保险工作激励机制，所需经费由省级社保征缴激励经费统筹安排。具体办法由省财政厅和省人力资源和社会保障厅另行制定。本意见自发布之日起实施，以往规定如与本意见不一致的，以本意见为准。执行中的具体问题由省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省财政厅负责解释。

第三篇：苏州工业园区关于完善被征地农民社会保障的意见

苏州工业园区关于完善被征地农民社会保障的意见

为加快苏州工业园区（以下简称园区）城乡社保并轨，促进城乡统筹发展，完善园区被征地农民社会保障，切实提高其生活水平，根据省、市有关文件精神和苏园管[2004]9号《园区征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》等有关规定，制定本意见。

一、适用对象

本意见的适用对象是指园区开发建设以来被征地及被拆迁产生的以下二类人员：

（一）待安置人员及第二年龄段人员，即：

1、2004年1月1日以前被征地（拆迁）农民中的待安置人员：女16周岁（含16周岁）至35周岁（含35周岁）、男16周岁（含16周岁）至45周岁（含45周岁）人员；

2、2004年1月1日起被征地（拆迁）农民中的第二年龄段人员：女16周岁（含16周岁）至36周岁以下、男16周岁（含16周岁）至46周岁以下人员。

（二）未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员，即： 1、2004年1月1日以前被征地（拆迁）农民中女35周岁（不含35周岁）以上、男45周岁（不含45周岁）以上人员中至本意见实施时未达养老年龄的保养人员；

2、2004年1月1日起被征地（拆迁）农民中女 36周岁（含36周岁）至55周岁以下、男46周岁（含46周岁）至60周岁以下人员中至本意见实施时未达养老年龄的第三年龄段人员。1

以上适用对象各年龄段的划分按征地动迁当时被征地（拆迁）农民的年龄确定；养老年龄是指女55周岁（含55周岁）以上、男60周岁（含60周岁）以上。

二、保障办法

（一）待安置人员及第二年龄段人员

1、待安置人员：本意见实施后在用人单位就业参加园区公积金的，对用人单位和个人各按公积金B类或C类下限的25%进行补贴；本意见实施后自谋职业参加园区公积金的，对个人按公积金B类或C类下限的50%进行补贴，补贴资金由区、镇财政承担，补贴时间最长为15年。

2、第二年龄段人员：将被征地基本生活保障个人账户换算为园区公积金个人账户和缴费年限。

（二）未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员

未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员经自主选择，统一纳入园区公积金制度，一次性补缴园区公积金，补缴资金由个人和区、镇财政共同承担。

1、补缴办法。

按补缴当年园区公积金C计划的缴费基数下限和28%的缴费比例一次性补缴，补缴年限为15年；本意见实施前已有缴费年限的人员，如个人提出申请，经批准后也可以在扣除个人已有缴费年限后补缴满15年。

一次性补缴由个人提出申请自愿参加，一次性补缴资金由个人承担28%，区、镇财政承担72%；民政部门认定的低保人员、低保边缘人员、五保人员、重症残疾人等各类人员个人免缴费，全部由区、镇财政承担。

一次性补缴的个人缴费记入个人账户。未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员纳入公积金制度后死亡的，其个人一次性补缴的资金和2004年起被征地（拆迁）的第三年龄段人员基本生活保障个人账户扣除已发放养老金后的余额可以由其法定继承人继承。

2、资金缴纳。

（1）区、镇财政承担的资金按区、镇各自征地动迁的实际人员数确定。

（2）未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员应在规定时间内由个人提出申请参保，并一次性缴清个人承担部分的费用；逾期视同个人放弃参保。

三、保障待遇

1、待安置人员及第二年龄段人员应在本意见实施后参加园区公积金制度，停止参加城乡社区基本养老保险制度，原城乡社区基本养老保险个人账户和缴费年限可以按规定办理转移手续。

2、未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员一次性补缴公积金后，可继续按月领取生活补助费，生活补助费仍按原渠道支付；达到规定的退休年龄或养老年龄后，按规定计发公积金基本养老金，同时停止享受生活补助费。未达养老年龄的保养人员及第三年龄段人员放弃参保的，继续按月领取生活补助费；达到养老年龄后，享受养老年龄段人员的征地保养金待遇，同时停止享受生活补助费。

3、2004年起被征地（拆迁）的第三年龄段人员，其一次性参保后按月享受公积金基本养老金的，若其被征地基本生活保障个人账户仍有余额，其基本养老金先从被征地基本生活保障个人账户支付。

4、适用对象中就业年龄段人员在本意见实施前后，具有园区公积金、社会保险或园区城乡社区基本养老保险缴费经历的，其缴费年限和个人账户可以合并计算，合并计算后的缴费年限最长不超过女39年、男44年。

5、适用对象中就业年龄段人员在本意见实施后，就业或自谋职业并参加园区公积金B计划（或A计划）的，可享受公积金医疗保险待遇。达到法定退休年龄，医疗保险缴费年限符合女满25年，男满30年或进行补缴后女满25年，男满30年的，可享受公积金退休会员医疗保险待遇；如医疗保险缴费年限不符合女满25年，男满30年且不作补缴的，应参加园区城乡社区基本医疗保险，享受城乡社区基本医疗保险待遇。

四、其他

1、本意见实施前后，各有关职能部门应按照苏园管[2004]9号《园区征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》规定的职责分工，共同做好相关工作。

2、本意见由园区劳动和社会保障局负责解释，并会同国土房产局、财政局、地方发展局等相关部门制定操作细则。

3、本意见从2009年1月1日起实施。本意见实施后如遇国家、省、市出台新的规定，则视情况作相应调整。

第四篇：关于做好被征地农民社会保障工作的实施意见

石家庄市人民政府

印发关于做好被征地农民社会保障工作

实施意见（试行）的通知

石政发„2007‟43号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《关于做好被征地农民社会保障工作的实施意见（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○○七年八月三十一日

关于做好被征地农民社会保障工作的实施意见（试行）

为适应我市城市化发展的需要,维护被征地农民的合法权益，促进经济发展和社会稳定,根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中央一号文件）和河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门《关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》（冀政函„2005‟15号）、河北省劳动和社会保障厅、河北省国土资源厅《关于做好被征地农民社会保障工作的实施方案》的通知（冀劳社„2007‟41号）文件精神，现就我市做好被征地农民社会保障

工作提出如下实施意见：

一、指导思想及原则

坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面建设小康社会为方向；坚持以人为本,执政为民的思想,以维护被征地农民利益,保障其年老后基本生活为目的；坚持保障水平与经济社会发展水平相适应,多渠道筹资,政府、集体、个人共同承担,权利与义务相统一的原则；坚持建立适合被征地农民特点，既区别于城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险,又能与其相衔接的大账户小统筹储备积累

式养老保险制度。

二、保障范围及对象

（一）在全市行政区域内，由当地国土资源管理部门统一征地,按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定,被征地时享有第二轮土地承包权（市内5区按第一轮土地承包时享有土地承包权）,年满16周岁以上且被征地后农业用地和乡镇企业用地不足以维持基本生活的农民纳入保障范围（包括已整体农转非的农村）。要以新被征地农民为重点人群，以大龄人群为社会保障重点对象。具体保障人员经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过,由乡镇政府（街道办事处）核准后报县（市）、区政府批准。原则上以行政村（居委会）为单位

统一参加被征地农民基本养老保险。

（二）已参加城镇职工基本养老保险的被征地农民,不纳入本保险范围。

（三）被征地时16周岁以下人员（不含16周岁）,按征地补偿规定一次性发给安置补助费。具体标准由村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论确定。

三、保障形式

（一）被征地时男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员,在一次性缴清养老保险费用后,按月享受养老保险待遇。

（二）被征地时男年满16周岁至59周岁、女年满16周岁至54周岁人员在一次性缴足应缴养老保险费用后,达到规定年龄时按月享受养老保险待遇。

四、基金的筹集

（一）按照政府、集体、个人三者共同负担的原则，实行统一筹集,筹集额度按参保人达到规定领取年龄后养老金待遇原则上不低于当地城市居民最低生活保障标准确定。筹资比例按政府承担部分不低于筹资额的30%（按项目实施单位划分，由同级政府筹集），集体补助部分不低于筹资额的40%，个人缴纳部分

不超过筹资额的30%分担。

政府承担部分从土地出让金纯收益中列支，不足部分由当地财政解决。对男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员的保险费政府承担部分,一次性纳入统筹账户，对其他人员的保险费政府承担部分,原则上一次性缴清。

集体补助部分从土地补偿费中列支，一次性缴清。

个人缴纳部分从征地安置补助费中抵缴,一次性缴清。个人缴纳部分和集体补助部分两项费用尚不足以支付应缴养老保险费的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中予以补齐。

集体和个人不能按规定缴清养老保险费的，政府不再为其缴纳应承担的养老

保险基金。

参保人缴纳保险费的计算公式如下：

缴费标准=｛12R［(1025)m-1］/0025(1025)m-1｝×应承担缴费比

例

R:养老金月领取标准；m:领取分摊年限。

参保人领取分摊年限为18年。以此为基准,男年满60周岁、女年满55周岁的参保者每超过一岁，分摊年限减少一年,分摊年限最低不能少于5年。

（二）养老保险基金的筹集应适时调整。各地可根据本地城市居民最低生活保障标准的变化情况,由劳动保障行政部门会同有关部门适时提出筹资调整方案,报当地政府批准后公布实施。筹资标准调整后,新参保人员的养老保险资金筹集应按新的标准执行。标准调整前,已参保人员的筹集标准不变。

（三）市、县两级政府要建立被征地农民养老保险风险基金制度。风险基金从土地出让金纯收益中提取,提取比例不低于土地出让金纯收益的5%,主要用于化解参保人的养老金调整风险和长寿风险,不足部分由当地财政解决。风险基金

在收取土地出让金时提取。

五、享受条件和标准

（一）被征地时男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员，按规定缴足保险费后,从次月起,按月享受相应的养老保险待遇。其他人员,年龄每相差一岁,达到领取年龄时,养老金领取标准增加25%。

（二）参保人员享受养老金的待遇与缴费水平挂钩,分档次确定领取标准。目前,根据我市不同地域的生活水平,原则上被征地人员领取标准分为四个档次：

1．市区被征地人员月领取养老金220元；

2．县级市被征地人员月领取养老金165元；

3．平原县被征地人员月领取养老金155元；

4．山区县被征地人员月领取养老金140元。

集体经济实力较强的地方,可选择更高的标准。但提高领取养老金标准部分的保险费完全由村（居）集体和个人承担,政府只负担本级确定的缴费标准所需费用中政府承担部分；经济实力较弱的地方,可根据当地实际生活水平,确定养老金领取标准,但必须确保其基本生活需求。

（三）养老金待遇应根据当地城市居民最低生活保障水平的变化情况确定。具体调整时间和标准,由当地劳动保障行政部门会同有关部门适时提出调整方案,报当地政府批准后公布执行。

（四）参保人员养老金,由农村社会养老保险经办机构通过邮局、银行等社

会化渠道及时足额发给参保者本人。

（五）被征地后,在未达到领取年龄前,生活水平达不到当地居民最低生活保障标准,符合最低生活保障条件的，由民政部门按政策规定纳入保障范围。属于有劳动能力、就业有困难的，按国家政策规定（阳光工程）免费给予劳动力转移

培训。

六、与其它养老保险的衔接

（一）被征地农民在城镇各类企业就业,企业为其办理城镇职工基本养老保险。参加被征地农民基本养老保险后又参加城镇职工基本养老保险的人员,根据本人意愿,可将个人账户本息退还本人,也可经企业年金理事会同意,将个人账户

本息转入企业年金。

（二）建立被征地农民基本养老保险制度前,已参加农村社会养老保险的被征地农民,原个人账户不变,达到领取年龄后,其相应的养老金领取额,可与参加被征地农民基本养老保险应享受的领取额合并统一发放。

（三）参保对象从本地迁往外地,可将个人账户本息退还个人,同时解除保险

关系。

七、基金的管理与监督

（一）被征地农民养老保险基金市内5区实行市级统筹,其它县（市）、区实行县级统筹,由当地劳动保障部门的农村社会保险经办机构在国有商业银行设立被征地农民社会养老保险基金专户,实行统一核算,统一管理。

（二）被征地农民养老保险基金专户由个人账户和社会统筹账户组成,同时设立风险基金账户。个人缴纳部分和集体补助部分进入个人账户,政府承担部分进入社会统筹账户。被征地农民基本养老保险的风险基金直接纳入风险基金账户。被征地农民应享受的养老金应按照基金筹集比例从个人账户和统筹账户中支付。当个人账户和统筹账户资金不足时,从风险基金账户中列支。

（三）个人账户基金，按银行一年期存款利率计息，不足一年的，按活期计息。参保人员在未到领取年龄前因故死亡的,其个人账户本息一次性结清,同时终止保险关系。在领取养老保险金后死亡的,由其法定继承人或指定受益人继承其个人账户余额。无法定继承人或指定受益人的,按有关规定支付丧葬费用。参保人员符合退保条件时,其个人账户本息一次性退还本人,同时解除保险关系。

（四）被征地农民养老保险风险基金由当地财政部门管理,实行专户储存,专户管理。当养老金发生调整或出现长寿风险时，财政部门应及时将所需基金划

入养老保险基金专户。

（五）被征地农民养老保险基金,应全部存入在国有商业银行开设的基金专户,在国家法律法规和政策许可的范围内保值增值。统筹账户和个人账户增值高于一年定期存款部分的收益一并计入基金专户。被征地农民的养老保险基金和风险基金任何单位或个人都不得挤占、转借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资。不计征各种税费。

（六）劳动保障部门要根据有关社会保险基金的管理规定,建立健全预算管理、财务、会计、审计等制度和严格的基金监督机制,增加养老保险基金使用的透明度,主动接受政府有关部门和社会公众的监督。

（七）市、县两级政府要设立被征地农民养老保险基金监督管理委员会,成员由监察、审计、劳动保障、财政、国土资源、农业（农经）、公安、司法等部门和被征地农民代表组成,负责对被征地农民养老保险基金和被征地农民养老保险风险基金的监督，每年进行专项审计。

八、组织领导和职责分工

（一）各级政府要将被征地农民养老保险工作纳入议事日程,按照本实施意见,结合本地实际,积极建立被征地农民基本养老保险制度,严格执行劳社部发„2007‟14号文件关于“对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地”的总体要求，切实把各项政策措施落到实处，确保被征地农民基本养老保险制度的顺利实施，确保被征地农民的合法权益。

（二）劳动保障行政部门作为农村社会养老保险机构的主管部门,负责被征地农民的养老保险政策贯彻实施；会同有关部门制定被征地农民养老保险基金的财务、统计和内部审计制度；负责对社会保障措施落实情况的审核及养老保险费的收缴、养老金的发放和养老保险基金的管理运营进行监督。

（三）农村社会养老保险经办机构负责对乡镇（街道）劳动保障事务所工作人员的业务指导、培训；负责参保手续的办理、养老保险基金专户的管理运营及

养老金的支付工作。

（四）财政部门负责基金专户的监督和政府承担部分基金、风险基金的筹集调剂以及风险基金的管理工作,在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按照乡镇（街道办事处）核准确定的参保人员名单和劳动保障部门核算汇总的数额，向农保经办机构一次性足额划转养老保险资金，并根据需要适当给予经费补助。国土资源部门负责被征地村（居）委会征地数量及人均农业用地和乡镇企业用地情况的核定工作，会同财政部门落实征地补偿到村（居）委会。民政部门及时提供城市居民最低生活保障标准的调整情况。农业部门对集体补助资金的筹集进行监督,根据国土资源部门通报的征地情况，指导发包方与被征地农户对承包合同

等及时进行调整变更。

（五）各县（市）、区要积极贯彻本实施意见，并根据本地实际于2007年12月31日前制定出台《被征地农民基本养老保险实施办法》，并分别呈报市劳动和社会保障局、市国土资源局备案。已经出台的，凡于本实施意见不符的，要尽快修正、完善。要在试点的基础上,稳步推进。在具体实施过程中，遇到的问

题请及时上报市政府有关部门。

本《实施意见》自发文之日起执行。

第五篇：就建立被征地农民社会保障制度的考察学习汇报

考察学习汇报

为加快完善农村社会保障体系建设，为实现“两个率先”提供强有力的保证，根据市领导的要求，市委农村工作办公室、市劳动和社会保障局、市民政局、市财政局、市国土资源局等五部门有关负责人就建立被征地农民社会保障制度及完善农村社会养老保险制度赴苏州、昆山、张家港及嘉兴考察学习，现将考察学习的有关情况汇报如下：

一、被征地农民社会保障制度

近年来，随着农村城市化进程的加快及乡镇工业园区的兴建，农村土地大量被征用，许多农民失去土地进入城市，由于原有的农村征用土地办法缺乏必要的社会保障措施，造成不少农民失去土地后致贫，引发大量矛盾。苏州、嘉兴及昆山、张家港四地在解决被征地农民基本生活保障方面进行有益的探索，建立用“土地换保障”的思路来统筹解决被征地农民社会保障，取得明显成效。

（一）昆山的主要做法：

按征用土地的性质实行“三六九”办法逐年对农民实行补偿，即口粮地每亩补偿900元，自留地每亩600元，责任地每亩300元的标准补偿给农民，每年每亩补偿100元给村级组织，对农民不再进行就业安置；同时对被征地农民全部纳入农村基本养老保险，来从根本上解决后顾之忧。

（二）张家港的主要做法：

（三）苏州、嘉兴的主要做法：

二、农村基本养老保险制度

自去年以来，苏州全市上下把完善农村社会保障体系，作为建设高水平小康社会的重要内容和必要前提来抓，并列入市委市政府为民办实事工程，深受广大农民群众的一致好评。考察学习中我们发现苏州在全市上下形成全面发展农村养老保险的势头，初步形成自身特色的农村社会保障体系。

（一）昆山的主要做法：

一是在全市形成城乡统一的农村基本养老保险模式。建立以统筹和个人帐户相结合与城镇企业职工养老保险相一致的保险模式，以“低水平、广覆盖、有保障”为目标，逐步形成城乡一体化并与城镇企业职工养老保险可相互衔接的保险格局。

二是建立了财政补贴及老年农民的社会养老制度。首先，对所有老年农民不需要缴纳一分钱，无门槛进入养老，男满60周岁、女满55周岁以上每月领取基础养老金100元，70周岁以上的老年人每月领取等基础养老金130元。大年龄农民（男满50周岁、女满40周岁）不需要补缴，从现在起只要每年按规定缴纳养老保险费，到养老年龄就可以领取基础养老金和个人帐户养老金；其次，实行市、镇两级财政补贴，对纯农民实行市、镇两级的养老保险费补贴制度；第三，充分体现广覆盖，对不在企事业单位工作的所有农民全部纳入参保范围，并把城镇未参加保险且无收入的居民也纳人享受基础养老金范围。

三是建立城乡“捆绑式”的养老保险方式。为推动企业职工养老保险的扩面工作，通过对农村基本养老保险实施“捆绑式”操作，即家庭人员全部参保，老人才能直接享受养老的模式，促进了全社会人员积极参保的意识，形成了农保与社保相互促进、相互联动的可喜局面。

（二）张家港的主要做法：

（三）苏州的主要做法：

今年，苏州市出台了苏州农村基本养老保险管理暂行办法，对苏州各辖市区的农村社会养老保险进行规范，在全市形成相对统一的农村基本养老保险框架，其重点是：一是形成全市统一的农村基本养老保险框架，全市实施农村基本养老保险方法都向全市统一；二是建立了一个体系的养老保险制度，全市农村基本养老保险逐步向城镇企业职工养老保险制度过渡，农村基本养老保险缴费比例及基数原则上按照本市城镇企业职工养老保险上一年平均月缴费基数的50％确定，缴费比例与当地城镇企业养老保险相一致，今后随城镇企业职工养老保险缴费比例的调整作相应的调整；三是建立了纯农业劳动者的筹资机制。为鼓励农村劳动者参加农村基本养老保险，对未进入机关事业、社会团体、各类企业单位工作的具有本市户籍的农民及被征地农民实行市、镇两级补助的办法；四是建立低水平的老年农村居民的补贴制度，来进一步转变农村居民的养老观念。

三、考察学习后的几点启示

一是当地对农村社会保障体系的建设极为重视。通过对苏州、昆山、张家港及嘉兴四地考察学习，各地对完善农村社会保障体系的重视程度已经提高到实践“三个代表”重要思想的高度上来，当地市委市政府不仅把农村基本养老保险作为为民办实事、办好事向社会公开承诺，而且还从财政上给予大力支持，在建立纯农业劳动者的财政补贴制度的同时，还给老年农村居民发放养老金。以昆山为例，2002年用于被征地农民的补偿费为8100万元，用于农村基本养老保险中对农民的补贴及发放老年居民的养老金为6000万元。

二是对农村社会保障制度建设有了新的认识。考察学习中，苏州、昆山、张家港及嘉兴四地的有关负责同志在介绍建立农村社会保障制度中时时流露着对农民的负责之心、关怀之情溢于言表，普遍认为建国以来，广大的农民为工业化的发展及城市化的建设作出巨大的牺牲，现在建立农村社会保障制度就是把原来农民作出的贡献用社会保障的方法来补偿农民，并不是对农民的福利、恩赐，这是经济发展到一定水平工业反哺农业的必然要求，更是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本体现，也是实现“两个率先”的重要保证。

三是农村社会保障体系建设取得明显成效。首先是农民的收入水平得到了提高。以昆山为例，实行农村基本养老保险以后，农民人均收入增加近300元，增收超过5%；其次是提高了社会文明程度。在农村基本养老保险推行过程中，许多农民怀着既为自己上保险，又给父母尽孝心的想法参加养老保险，提高了广大农民参加养老保险意识的同时，又促进了家庭和睦；第三是加快了农村城市化进程。让农民分享改革开放的成果，为农民解决失去土地后养老的后顾之忧，让农民从千百年来传统的养儿防老转变到参加养老保险防老的观念上来，不仅有利于计划生育政策的推行，而且还有利于农村城市化进程。

在被征地农民建立社会保障制度方面，昆山的征地初始成本最低，但随着时间的推移，它的成本逐步在增加，必须依靠强有力的财政来支撑，一旦财政出现变化就会有风险，昆山的做法实质是政府租用土地；嘉兴的征地成本初始成本最高，用于每亩地约为4.2万元，但因主要用于被征地农民的社会保障，社会保障水平较高（人均约398元/月），体现了政府的社会责任，社会矛盾较少。苏州、张家港与嘉兴相类似，但保障水平较嘉兴低。因而，我市在建立被征地农民社会保障制度时，可以借鉴嘉兴的做法，但标准可以降低。

在完善农村基本养老保险制度方面，苏州主要是制订全市的农村统一的基本养老保险制度，在政策为全市作指导，实际操作主要是昆山、张家港，两地做法上又有不同，昆山是建立全覆盖的农村基本养老保险，与城镇企业职工养老保险相一致保险模式，只要未参加保险的全部纳入农村基本养老保险，而且市、镇两级财政给予60%的补助，个只需缴纳40%的费用，同时对老年农村居民发放100－130元的基础养老金，体现了政府对农民的补偿，优点是方便与城镇企业职工养老保险的衔接，体现社会共济与个人责任相结合，并且形成一定的增长机制，有利于农村城市化进程，有利于最终与城镇企业职工养老保险的统一；而张家港的农民养老保险还是采用纯积累的养老保险模式，但也对老年农民的进行财政补助，个人与财政各承担一半的保险费，优点体现个人责任，但缺乏社会共济，没有正常的增长机制，与城镇企业职工养老保险的衔接比较困难，不利于城乡一体化的发展趋势。因此，从城乡一体化的发展趋势，借鉴昆山的做法，但标准可以降低。

四、对我市完善农村社会保障体系的建议

党的十六大提出了“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险”以及“全面建设小康社会”奋斗目标，为我们经济发达地区加快农村社会保障制度建设指明了方向，特别苏州、嘉兴等先进发达地区在建设农村社会保障体系过程中的做法给我们提供了宝贵的经验，我们要借鉴周边发达地区在建立农村基本养老保险制度及被征地农民社会保障制度方面好的做法，适应农村城市化、户籍制度改革的发展需要，加快完善我市农村社会保障体系建设，形成既能适应本地经济发展水平，又具有本地特色的农村社会保障体系具体而言，在实际政策制订中必须要坚持以几个原则：

一是分类实施与全民保障相结合。要逐步按照建立城乡统一社会保障体系的指导思想，对农村进行合理定位，将农村各类企业全部纳入城镇企业养老保险，为纯农民及被征地农民建立财政补贴的养老保险制度，可以在制订标准时与本地经济发展水平结合起来考虑，鼓励农民参加保险的积极性，进一步扩大社会保障的覆盖面。

二是保障水平与经济发展水平相结合。要考虑农村现有的实际保障水平与城镇还有差距的客观实际，在制订政策时应有所考虑，同时要考虑保障水平应与本地经济发展水平相适应，过分偏低会影响广大农民参加保险的积极性，而过分偏高又会给地方财政带来沉重的负担；同时应逐步建立风险准备金制度来增强农村社会保障体系抗风险能力，提前防范风险。在建立被征地农民社会保障时可以考虑设立征地调剂金，将每年土地出让金的收益部分的10%左右充实安置费专户，用于提高被征地农民养老保险待遇水平，而在完善农村基本养老保险制度方面，是按辖市区为单位开展，市级财政是没有投入的，可以考虑市级财政每年安排农村基本养老保险费收入的3%－5%来建立农村基本养老保险风险储备金制度，一方面可以促进辖市区开展农村基本养老保险的积极性，还能增强农村基本养老保险的抗风险能力。

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三是政策的前瞻性与稳定性相结合。在政策设计时应充分考虑政策应具有一定的前瞻性的同时，还要兼顾一定的稳定性，不能几年一个样子，可以在较长时间内适用，特别要注重政策前后的平稳衔接，如被征地农民的前后待遇相一致，农村基本养老保险与城镇企业职工养老保险的相互衔接，否则容易造成政策前后不一致，引发大量矛盾。

四是城乡统一与相对独立结合。农村社会保障体系的建设要适应农村城市化进程的发展需要，在制度设计中要充分考虑与城镇社会保障体系的相互衔接，但农村社会保障体系建设中政府只能承担有限责任，故要与城镇社会保障体系有所区别，要具有一定的独立性，但在将农民纳入农村社会保障体系的同时，必须被征地农民一起纳入统筹解决。