关于天水市循环经济发展情况的调研报告

第一篇：关于天水市循环经济发展情况的调研报告

关于天水市循环经济发展情况的调研报告

根据市政协常委会工作安排，10月下旬，由宋敬国主席带队，三位副主席、部分市政协委员、市直有关部门负责同志参加，组成四个调研组，分别深入两区五县，采取听汇报、实地察看、座谈讨论等方式，围绕全市循环经济发展情况开展了专题调研。现报告如下：

一、现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕《关中—天水经济区发展规划》和“1135”区域发展战略，坚持把发展循环经济作为推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环经济项目建设为突破口，不断加大节能减排力度，有力促进了我市资源节约型和环境友好型社会建设。

（一）发展循环经济的政策体系逐步建立。2009年12月，《甘肃省循环经济总体规划》经国务院正式批复并下发实施，省上又下发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》（甘发〔2010〕5号）。2010年4月，我市成立了天水市发展循环经济工作领导小组，由市长任组长，22个部门为成员，具体负责全市发展循环经济工作的指导、协调和服务工作。6月，正式出台了《天水市循环经济发展规划》，提出了我市贯彻省上《总体规划》的支持政策、重点实施的项目等。我市将重点打造12条循环经济产业链，建设8个特色生态产业园区，涉及7大类、120个重点建设项目。

（二）节能减排工作取得较为明显成效。近年来，我市围绕机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材等五大主导产业，努力引导企业大力实施节能减排和循环经济项目，促进了企业能源消耗和污染物排放不断降低，单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到了行业标准，有许多企业甚至达到国内外同行业先进水平。“十一五”期间，全市有5户企业被列为甘肃省清洁生产试点企业，先后关停了15户落后产能企业和27户高污染企业。2009年，全市万元GDP 能耗为0.687吨标煤（不含大唐甘谷电厂），同比下降4.72%，超额完成省上确定下降4.5%的指标，前四年累计下降16.22%，完成了能耗下降16%的进度要求；化学需氧量排放1.1486万吨，较2005年下降24.93%，超额完成18.3%的指标；二氧化硫排放2.1399万吨，较2005年下降16.12%，超额完成2%的指标。

（三）循环经济园区建设迈出实质步伐。装备制造业循环经济基地建设进入实施阶段，总投资20亿元的星火机床产业园和总投资36亿元的华天电子产业园建设进展顺利，总投资10亿元的天水长城电器产业园项目已开始前期选址工作。天水市农业高新技术示范园、清水县循环经济产业园已被省上列为全省循环经济试点园。园区以项目建设为载体，以园区企业间共生为抓手，以实现资源的高效利用为目的延长产业链，项目建设和生产经营都取得了较好的成绩。天水农业高新技术示范园内已入驻17户关联企业，分为牛、猪、鸡养殖，花卉、瓜果、食用菌种植，有机肥生产，沼气发电等，初步形成了产品及资源能源消耗的闭路

循环、能量多级利用的发展模式。规划面积4.9平方公里的清水县循环经济产业园区总体规划已通过专家评审，基础设施建设正在加紧进行，今年计划入园项目3个。两年来，我市共组织企业申报节能和循环经济项目72个，有42个项目得到国家扶持资金1.266亿元。

（四）循环农业发展模式正在形成。近年来，各县区根据各自实际，积极探索，初步形成了一些循环农业发展模式。一是“种植—养殖—能源沼气建设—沼渣沼液还田发展无公害农产品”为一体的农业循环经济产业链条正在形成，逐步实现农村能源、经济、生态和社会效益的统一。秦安县形成了“畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—无公害农产品”、“果品、马铃薯—加工果汁、淀粉—废弃物利用—养殖—有机肥”、“种植绿肥—压青—有机肥”、“猪—沼—菜（果、粮）”、“农作物秸秆综合利用”等五种农业生态循环链，提高了资源的循环利用，促进了优质农产品生产。二是积极发展生态养殖，畜牧业实现新的发展。武山、清水两县严格按照“科学规划、合理布局、适度规模、种养结合”和“干湿分离、雨污分流、节水养殖、循环利用”的模式，积极探索推广发酵床生态养殖技术。该技术具有环保、清洁、无污染、零排放、省工、节约成本、增产增效的特点。三是农村沼气工程全面推进，沼气建设迈上了新台阶。2009年，全市农村户用沼气完成40177户，累计建成“一池三改”农村沼气池91227口，年可节约标准煤约6万吨。

（五）绿色城市建设起步良好。一是资源综合利用率较高。目前，全市锅炉炉渣、粉煤灰、矿渣、建筑废渣及果渣等工业废弃物综合利用率已达90%以上。同时，通过推广秸秆青贮氨化、草粉加工发酵等调制加工技术，提高了秸秆资源综合利用率。二是能耗指标高、污染严重的小锅炉大部分被取缔淘汰，集中供热覆盖面增大。2009年，全市共清理登记锅炉房215座、锅炉489台，关停能耗指标高且治理无望的燃煤锅炉59台。三是城市污水处理工程建设全面推进。2009年以来开工建设的麦积区城市污水处理工程、甘谷县城市污水处理工程、秦安县城市污水处理工程、武山县城市污水处理工程进展顺利。目前，天水市污水处理厂及天水奔马啤酒公司、天水华天科技股份公司、天水长城果汁公司、甘肃新恒达化工公司、天水卷烟厂、天水东方纸业有限公司等企业水污染治理工程建设通过环保验收。四是节水型社会建设进展顺利。目前，人均城镇生活用水达到76升/人·日，农村人口日用水量达到人均22升/人·日，同比下降10%以上，城镇节水器具普及率约为30%。工业用水万元增加值取水量为78m3，重复利用率为45%。同时，各县区积极发展节水灌溉农业，秦安、清水、武山三个试点县各建成500亩以上的节水灌溉示范基地1处。另外，2009年全市淘汰技术落后车辆1500辆，争取国家汽车报废补助资金58万元。

二、问题

发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市循环经济发展正处在起步阶段，虽然取得了一定成效，但与循环经济发展的内在要求和目标相比，还存在较大差距：

（一）认识还不到位。循环经济是实施可持续发展的有效载体。长期以来，受传统经济理念和经营方式的影响，一些领导、职能部门和基层单位对发展循环经济的迫切性和重要性

认识不足，对如何发展循环经济研究不深，没有将节约能源、保护生态环境、发展循环经济工作真正纳入重要议事日程，在发展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向，尤其在资源的利用上重视开发，忽视节约保护，资源的循环再利用意识比较淡薄。

（二）资金严重短缺。长期以来，由于我市财政困难，市、县（区）尚未建立发展循环经济专项资金，对发展循环经济的投入严重不足，不能有效发挥政府资金投入的引导、激励作用，不利于调动全社会发展循环经济的积极性。从企业来讲，我市大部分企业实力较弱，拿不出更多的资金开发新技术、新工艺，降低能耗，开展资源综合利用，有的企业虽然引进了比较先进的循环技术和设备，但后续生产资金普遍紧缺，制约了循环经济的发展。

（三）产业链条不长。近年来，我市循环经济虽然得到一定发展，建立了一些循环经济的发展模式，但多是企业之间或企业内部的小循环，产业链条较短，总体水平不高，社会层面的大循环产业链还没有建立起来。麦积区九龙山畜禽业公司、嘉信乳制品公司等企业养殖规模不断扩大，饲料需求日益增加，但因当地没有饲料加工厂，饲料需从兰州、陕西等地购入，增加了成本，仅九龙山畜禽业公司每年购买饲料就要多支付60多万元，加重了企业负担，制约了企业发展。

（四）发展合力不强。发展循环经济需要全社会的参与。当前，我市虽然出台了循环经济发展规划，建立了发展循环经济领导机构，但是在工作推进过程中，存在各方职责、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等不够明晰、不够协调的问题，尤其是部门之间、政府与市场之间等重要环节衔接不够，在全市尚未完全形成以政府为主导、企业为主体、市场为基础、公众积极参与的循环经济发展格局。

（五）政策法规不完善。目前，虽然国家出台了循环经济法和循环经济发展实施意见，但配套法规还未制定，发展循环经济相关的产业、技术、税收、土地、信贷以及市场准入等政策都还不完善，循环经济统计监测、考核制度及标准体系还未形成等。

三、建议

发展循环经济，要深入贯彻中共十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，立足我市能源资源缺乏的市情，以“减量化、资源化、再利用”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以循环型产业链接为纽带，以节能减排与循环经济项目建设为支撑，以技术创新、引进、推广和制度创新为动力，逐步完善政府大力推进，市场有效调节，企业自觉行动，公众积极参与，保障措施完善的天水循环经济发展和运行机制，确保实现发展循环经济的战略目标。

（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。当前要运用广播、电视、网络、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动。要在各新闻单位开辟专栏，对《天水市循环经济发展规划》进行

持续深入的宣传，在显要位置设立“打造天水装备制造循环经济基地”等广告牌。要通过广泛的宣传教育活动，使全市上下深刻认识到发展循环经济是国家作出的重大战略决策，是转变经济发展方式的必然要求和选择，谁重视谁受益，哪个地方做的早做的好，哪个地方的经济社会就能健康持续发展；使各级领导及全体干部牢固树立绿色低碳经济和循环经济的发展理念，并贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导和职工树立循环经济的新观念、按循环经济的思路上项目、经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（二）强化领导，落实责任，完善推进循环经济发展的工作机制。一是强化领导。市发展循环经济领导小组要定期召开会议，听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位。二是落实责任。要不折不扣地按照《天水市循环经济发展规划》提出的产业发展方向和重大循环经济建设项目，抓贯彻落实。把发展循环经济列入政府目标责任制考核范围。制定发展循环经济的考核评价办法，将主要的指标评价纳入各级政府、有关部门和企业的考核体系，定期考核，加强监管，完善制度，奖罚分明。三是研究制定政策。参照省上文件，学习借鉴外地先进经验，出台我市《关于加快推进循环经济发展的决定》，制定扶持政策。

（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济产业发展体系。相关部门和各县区要把发展循环经济作为编制“十二五”规划的重要指导原则，加强对循环经济的专题研究和统筹安排，把落实《天水市循环经济发展规划》和“十二五”规划相衔接。工业循环经济：要努力抓好三大产业园区建设和市、县区循环经济工业园建设工作。围绕三大产业园区建设，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展。要进一步抓好市、县区循环经济产业园区的建设工作，因地制宜，着力构建装备制造业和农产品加工业生态园区。农业循环经济：要进一步优化农业产业结构，积极实施农作物秸秆气化、农村户用沼气等综合利用项目。重点围绕龙头企业发展需要，建设一批无公害农产品生产基地、生态养殖基地、农产品综合加工基地。积极推广“基地化种植养殖—规模化精深加工—废弃物循环利用”的循环农业发展模式。服务业循环经济：要结合我市服务业的结构特点和发展现状，以旅游、物流和商贸为重点领域，引导和支持各类服务业企业以节能、节水、减污和增效为目标，推全市服务业循环经济发展。

（四）突出重点，示范带动，从各个层面推动循环经济全面发展。产业层面：要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整，引导企业调整产品结构、拉长产业链条。要充分发挥天水的优势，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略型新兴产业，培育新的经济增长点。区域层面：要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析园区内现有企业的能源、水和原料利用等状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。企业层面：要突出装备制造

业和农产品加工业发展循环经济的潜力，加快改造提升传统产业，推动企业向园区集中。以全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产，加快推进再生资源回收体系建设。社会层面：要以建设资源循环型城市为目标，加快建设城市中水回用系统，实现城市污水资源化；加快建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，实现城市生活垃圾资源化；加快建设主要废旧物资回收再利用系统，最低限度消耗包装资源，最大限度降低白色污染；高度重视并加快发展城市绿色交通。试点层面：总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，推动全市循环经济发展。

（五）科技支撑，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。发展循环经济，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发、引进、推广，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。以项目建设为突破口，加快建设低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动项目尽快建成投产。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，围绕《天水市循环经济发展规划》提出的120个重点建设项目，千方百计争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找民间投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。

（六）制定政策，健全法规，完善促进循环经济发展的政策机制

1、要认真贯彻好、利用好国家和省、市已出台的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道；

2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用。建议市上每年设立1000万元循环经济发展专项资金，并随全市财政收入的增长速度逐年增加，各县区也要根据各自实际设立发展专项资金。引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资；

3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；

4、进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，实行大宗再生资源回收处理收费和押金制度，加大对循环经济发展的支持力度。

第二篇：关于我市循环经济发展调研报告

发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，是从根本上解决经济发展与环境保护之间矛盾的重要手段，是构建和谐社会的一项重要内容。围绕建设社会主义和谐社会目标，如何加快我市循环经济发展步伐，是值得我们认真研究和探讨调研的一个新的重要课题。

一、循环资源利用的现状及问题

近年来，我市坚持用科学发展观统领全局，全市经济和社会事业得以长足发展，但对照构建和谐社会目标和要求，仍存在可利用资源未充分循环利用，因资源浪费造成环境污染，引发群众上访等问题和矛盾，在一定程度上影响了我市经济社会的健康协调发展。

1、资源利用不充分。一是煤电副产品管理无序、浪费较大。××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业每年将产生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤层气、废水、热尾气（水蒸气）等煤、电副产品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、电副产品长期处于无序管理、任人随意占用的状况，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品的年利用率分别为60%、71.5%、20.6%、85.4%，热尾气(水蒸气)利用更少，几近浪费；丰矿有陈年矸石山13座、约1300万立方米，近年来，每年新出窿煤矸石44.6万吨，既浪费了资源，又污染了环境，还占用了土地。二是废旧物资利用率低。我市是废旧物资的聚散地，具有丰富的废旧物资资源，但由于加工方法粗放、工艺简单，科技含量低，经营方式文秘杂烩网“买进卖出”，效益不高；废旧金属加工企业“小而杂”，铜、铝等有色金属冶炼加工率2005年仅为11.7％，远没有形成规模效益。

2、环境污染较突出。我市是全省的重点产煤县市，煤矿企业在开采煤炭资源的同时产生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯气，这些副产品在未循环利用的情况下，对环境形成污染，尤其是煤矿酸性废水、煤碴山淋溶水对我市地表水水质影响十分重大，酸性废水污染最严重的曲江、上塘等乡镇外排废水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，严重污染了周围的受纳水体，其中，曲江范围的毛坊湖水ｐｈ值维持在５左右，达不到国家农田文秘杂烩网灌溉用水水质标准的要求。此外，废旧塑料、废旧金属等再生资源没有经过科学循环加工利用，造成的污染也相当严重，影响了当地群众的生活质量和正常的农业生产。

3、信访矛盾压力大。由于可利用资源没有充分地循环利用，所产生的环境污染等方面的问题和矛盾日益突出，不断显现出来，群众反映越来越强烈，由此引发的信访矛盾压力也加大。如：小煤窑环境污染问题信访到国家信访总局，河洲废旧物资市场、小冶炼加工生产污染等方面的信访时有发生。这在一定程度上势必影响我市经济社会和谐发展的局面，所有这些都对我市进一步加快循环经济发展，科学、有效地利用可利用废旧资源提出强烈而紧迫的要求。

二、发展循环经济的潜力和优势

1、丰富的循环资源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业除生产主产品外，每年还将产生大量的粉煤灰、热尾气（水蒸气）、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品——可利用资源，其中：丰电每天排放1500多吨粉煤灰，每年排出50多万吨粉煤灰，年排出蒸气25万多吨；丰矿现有陈年煤矸石13座、约1300万立方米,且每年新出窿煤矸石44.6万吨；有煤层气（瓦斯）储量约50亿立方米，每年抽放量约1亿立方米。另一方面，××市又是江南最大的废旧物资集散地，废旧物资回收综合利用产业是其特色产业。我市河洲围里再生物资大市场每年可供利用的“废旧物资”达20亿元；“全国羽绒之乡”——拖船镇蛟湄村发展了以华阳、鑫辉、冰达、剑隆4家规模以上羽绒企业为龙头的大小羽绒加工企业30多家，企业在外地设立了羽毛收购网点50多个，为企业发展提供原料，年加工羽绒原毛量达6000多吨。所有这些为循环经济发展提供了丰富的物资资源。

2、良好的发展基础。近年来，我市遵循资源与环境协调发展的理念，在发展循环经济方面进行了有益的探索，充分利用我市资源优势，大力引进建设了一大批以废弃资源为原料的资源循环利用性企业，为循环经济的发展奠定了良好的基础。依托××电厂的粉煤灰、余热蒸汽引进了同济丰宇、恒天实业、峰华豆制品、天缘油脂等企业；依托丰矿的煤层气、煤矸石开发了瓦斯发电、煤矸石发电和煤层气民用等项目；为有效利用废旧物资，专门建设了河洲废旧物资大市场，市场内已集聚经营户200多家，同时，扶持投资建设了荣盛金属、宏源铜业等金属冶炼加工企业，三维化纤、兰丰塑业等新型塑料制品企业，华阳、鑫辉、冰达、剑隆等羽绒加工企业。全市已逐步形成了废弃物利用产业，冶金制造、羽绒加工、废旧塑料利用等以废弃物和废旧物资为主要原料的产业集群。据初步统计，2005年,全市实现的经济总量约有20%来自循环经济,循环经济所创造的社会经济价值达2亿多元。

3、难得的发展机遇。目前，各级政府对发展循环经济都非常重视，摆上了重要议事日程，相继出台了一系列政策和措施，我市的工业园区和××矿务局分别被列为全省的循环经济特色工业园区和省煤炭集团公司循环经济试点企业，所有这些都必将为我市加快循环经济发展、做大循环经济蛋糕创造优越的条件，提供难得的机遇，注入强大的动力。

三、发展循环

经济的对策与建议

发展循环经济是时代的要求、现实的需要。结合××实际，笔者认为，应从以下四方面进一步强化我市循环经济发展举措：

1、积极探索推进多层循环。以建设示范生态工业园区为切入点，着力放大循环经济圈的“半径”，以综合措施推动我市经济建设由企业小循环向园区中循环、再向城市大循环梯次推进。一是“小循环”抓生态企业。把培育生态企业作为发展循环经济的基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产和iso14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变，走上生态化发展之路。二是“中循环”抓生态工业园区。对丰源工业园区进行生态化改造，提高入园企业的生态标准，防止引进污染项目。通过不同企业或工艺流程之间的横向耦合及资源共享，实现资源的循环利用，减少园区内的废物排放；按照工业生态学原理搞好工业项目的规划和布局，构筑新的生态工业园区。在此基础上，将生态工业园模式扩展到整个城市，构建多个生态工业链，形成城市生态工业系统。三是“大循环”抓城市生态经济。在抓好生态工业发展的同时，着力培育环境友好型产业，构筑××特色的生态产业体系。大力发展××文化教育科技事业，强化发展生态经济的科技和文化支撑。建设生态住宅小区，推进再生资源利用的产业化。

2、科学规划定位发展战略。围绕我市发展循环经济，按照×ד一城四区”总体发展思路和大循环经济的发展要求，从战略的高度，科学定位××循环经济区的建设和发展，坚持以低成本开发、高效率利用、高效益产出的理念打造花园式、生态型××循环经济区，坚持整体推进、分步实施的原则，高起点、高标准进行规划布局。一是规划、建设循环路。重点规划、建设好东接正在筹建的剑邑大桥、西接新梅高等级公路、横贯整个丰矿中心地带的长约30公里的丰矿大道，使我市的新城区、老城区、丰源工业园区、××循环经济区通过剑邑大桥、105国道、赣江大桥、新梅公路、丰矿大道有机连接起来，形成车程约1.5小时的循环路，实现“一城四区”的宏伟蓝图。二是规划、建设好丰矿循环经济示范区。按照花园式、生态型的发展要求，搞好丰矿循环经济示范区的产业规划，将丰矿循环经济示范区划为4个分区，即：以现有的局行政大楼、上塘镇、总医院、工程处、机修总厂、丰矿一中及商业网点等部门和单位为主的中心区；以现有的曲江大井和正在兴建的瓦斯发电厂、曲江工业广场等循环经济产业为主的曲江区；以现有的建新、坪湖煤矿及其洗煤厂、坑口发电厂和正在筹建的福建辉业制砖厂等循环经济产业为主的建新、坪湖区；以现有集丰焦化、赣丰水泥厂、明华玻璃球厂、民生泡花碱厂等循环经济产业为主的煤化工及其废弃物利用的特色园区。三是规划、建设好四个生态工业园区。即：以现有工业园内以蒸汽综合利用为主的食品园区；以拖船现有的羽绒加工产业为基础，规划建设集羽毛收购、羽绒加工为一体的羽绒园区；依托河洲再生物资大市场，使其改造成为聚集废旧物资回收加工综合产业的废旧塑料加工园区；在孙渡街办丰乐公路旁规划建设以废旧金属综合加工利用为主的冶炼产业发展基地——冶金园区。

3、因地制宜确定产业重点。立足我市实际，建设××循环经济区要突出把握好以下几个产业发展重点：一是以煤层气利用产业为主攻点，做强做大“煤——气——电”产业链。着力抓好正在筹建的瓦斯发电厂，使其尽快竣工投产；切实抓好丰矿、××城区居民生活用瓦斯的新增扩容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引进新技术、新工艺、新装备，积极探索煤层气地下气化技术；积极开发与煤层气相关的技术和产品，努力提高煤层气资源的附加值；上海斯米克集团建设陶瓷项目落户××，促使煤层气用量的不断做大。二是以集丰焦化产业嫁接为强攻点，拉长加粗“煤——焦——化”产业链。突出抓好集丰焦化投资2亿元的二期工程建设、明华玻璃球厂投资1亿元的玻纤网格布项目建设以及赣丰水泥厂、民生泡花碱厂的增资扩产，着重发展煤化工产业和精细化工产业，最大限度地延伸煤化工产业链，形成煤化工产业集群；鼓励企业对煤气资源进行进一步的精深加工，提炼煤焦油、粗苯、二甲醚等化工产品，拉长产业链，发展下游产品。三是以煤矸石、粉煤灰利用产业为突破点，稳步推进“煤——电——建”产业链。加大煤炭的洗选力度及现有洗煤厂技术改造力度，不断优化品种结构，扩大洗精煤、洗块煤、喷吹煤等洁净动力煤的市场占有额，努力提高煤炭资源的附加值；加大丰矿电厂的技术改造力度，调整燃料结构，减少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣质燃料的配比量，最大限度地提高它们的利用量；努力服务好福建辉业公司投资1.8亿元的矸石砖厂工程建设，大力发展煤矸石建材产品生产；积极扶持同宇公司投资1亿元搞好新型墙体材料二期工程和兰丰水泥公司投资2.8亿元完成日产4000吨熟料新型干法生产线粉煤灰利用项目建设，发展粉煤灰建材产品生产。四是以矿井水利用、土地复垦为着力点，努力构建清洁、美观、大气的新丰矿。在矿井水利用方面，一方面，要建立大型矿井水集中处理系统和矿井水净化处理系统，统一处理，分级利用，节约地下水资源；另一方面，要减少对矿井水的破坏，开展采矿与排水对环境影响研究，积极探索保水采煤技术的工业性试验，限制和降低煤炭开采过程对水资源的破坏。在土地复垦方面，既要加大陈年矸石山的利用力度，尽可能地复垦占用土地，对复垦的土地及时复耕、绿化或美化；又要减轻地面沉陷，采用充填、联合、协调、条带、房柱式开采和离层区注浆等适当的开采方法，控制地表沉陷。五是以废旧物资回收利用产业为切入点，努力构筑“资源——产品——可利用资源利用”产业链。大力发展废旧金属冶炼加工产业，建立统一、规范的废旧金属冶炼加工市场，逐步形成以宏成金属制品公司、京九合成公司、荣盛金属制品厂等企业为龙头的有色金属冶炼加工产业集群，最大限度地使回收来的废旧金属加工成成品，提高其附加值，加快废旧物资的转化利用步伐。着力提升羽绒加工产业，做强做响“全国羽绒之乡”品牌，以拖船镇蛟湄村为产业基地，聚集以华阳、鑫辉、冰达、元隆、剑隆等为龙头的羽绒加工企业，鼓励企业加强合作，扩大生产规模，提高企业机械化和自动化生产水平，尤其要支持企业进行技术创新，引进新技术、新工艺、新装备，走园区化发展道路，促使企业尽快上规模、上效益、上水平。做强做大废旧塑料加工产业，依托三维化纤、兰丰塑业、恒泰塑业等新型塑料制品龙头企业，发展废旧塑料精深加工产业，提高产品附加值；同时，要进一步加大政策扶持力度，对以废旧物资为生产原料的企业一律以环保企业的标准看待，重点培育和引进一批以废旧塑料为主要原料的新兴产业，做强、做特、做大废旧塑料加工业，大力发展新型塑料制造业，不断延伸再生资源链条。

4、扶优扶强提供政策保障。发展循环经济、建设××循环经济区是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的共同参与和积极支持，必须以强有力的举措和优惠的政策作为保障。一是以优惠的政策促进循环经济发展。对企业新上符合国家产业政策的循环经济项目所需土地应优先据实安排；对发展循环经济的重大项目应优先核准；加大对循环经济发展的信贷支持，优先推荐申请国债资金，优先和优惠申请银行贷款；完善财税政策，对区内循环经济企业所得税先征后返，增值税在核定税率的基础上按比例减征；设立循环经济补助基金，对重大循环经济项目实行补贴，对循环经济示范园区内的基础设施建设实施补助；对资源综合利用的技改项目优先组织认定，并及时对相关优惠政策落实到位。二是以优势项目为载体提升循环经济发展水平。循环经济的发展必须以产业为依托，以项目为载体，根据现有的资源优势和条件，以及国家鼓励发展的产业方向，确定延伸的产业和建设的项目。从××循环经济区的建设和基础来看，要以焦化、瓦斯发电、煤层气开发利用等企业和项目为依托，大力引进用气、煤矸石利用、粉煤灰利用、煤焦副产品深加工等投资规模大、科技含量高的大项目。在确定产业和项目的基础上，按照申报国家第二批循环经济试点单位的要求，边规划设计，边整合资源，边包装项目，边招商引资，积极争取早日列上国家第二批试点单位。三是以资源整合为手段优化循环经济发展环境。加强丰矿矿区煤矸石、灰渣、泥煤等可利用资源管理，采取行政、法律的强硬措施，加大整治力度，整合循环经济资源，对循环经济发展资源实行统一规范管理。同时，加大对现有粘土砖生产厂家的清理整顿力度，逐步限制、淘汰实心粘土砖的生产和使用，大力推广使用新型墙体材料，从而，为发展循环经济营造良好的社会环境。

第三篇：紫阳县循环经济发展调研报告

紫阳县循环经济发展调研报告

为实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。

近年来，紫阳县积极倡导实践循环经济，围绕富硒食品、清洁能源、特色矿产三大产业，推广先进工艺技术，综合开发利用资源，扎实推进节能减排，循环经济发展起步良好，为实现全县经济社会全面、协调、可持续发展奠定了较好的基础。

一、我县循环经济发展基本现状

（一）农业循环经济发展现状

“十一五”期间，我县围绕“低山茶叶蔬菜，中山魔芋蚕桑，高山木本药材”的立体农业布局，按照产业化、工业化的发展思路，狠抓农业优势资源开发，农业循环经济发展基础得以夯实。以富硒茶为主的农业支柱产业逐步形成，茶园总面积发展到17万亩，2010年茶叶产量达到2983吨，实现综合产值5.6亿元，是2005年的5.2倍；建成3万亩标准化魔芋种植基地，年产1000吨魔芋胶生产线顺利投产，实现综合产值1.4亿元；畜牧、蚕桑两项传统产业稳步发展；设施农业已经起步，建成大棚蔬菜1000亩、秦巴硒菇种植基地2万平方米；建成2万

亩厚朴基地；2010年实现农业总产值15.38亿元，是2005年的1.9倍。全县立体农业发展格局基本形成。

积极开发应用农村新能源，推进农业资源循环利用，建成户用沼气池9725口，秸秆用于生活燃料、堆肥、部分还田，部分作物秸秆及桑枝残粪用作食用菌培养基，畜牧业的下脚料对农作物进行施肥等循环应用得到较好发挥。

（二）工业循环经济发展现状

我县实施“工业强县”战略，在发展工业经济的同时，不断创新发展模式，加强工业产业链建设，打造经济、环保、生态新型工业，通过技术引进、资源整合，资源利用水平显著提高，节能减排逐步推进，工业循环经济取得阶段性成果。一是清洁化生产水平逐步提高。建成14条清洁化茶叶生产线，提高了茶叶清洁化生产水平；康洪公司实施技改扩能，对178个基层烘茧站茧灶进行节能改造，达到了节能减排目标。康源生物工程有限公司充分利用农作物下脚料栽培秦巴硒菇，在绿色环保中实现循环生产。煤矸石发电、提钒、生产灰渣砖已纳入规划，正在进行前期准备；二是清洁能源使用规模扩大。充分利用水能资源，大力发展水电产业，“十一五”期间建成水电站16座，装机总容量达6.5万千瓦，形成以汉江水电公司为代表的5户清洁能源规模企业，年发电量达2亿度。三是矿产生产能力和资源利用水平提高。锰矿整合划转到湘贵锰业公司，实现了资源规模化、集约化经营，同时矿渣制砖已完成规划设计。恒佳伟业公司整合了全县板石生产企业，积极推广先进洞采技术，提高资源利用率达15%以上，年产板石达到200万平方米；四是

生态园区建设稳步推进。建成集商贸、流通、科研、生产于一体的硒谷生态工业园区，陕煤集团充分利用富硒自然水，年产25万吨矿泉水生产线即将投产；建成双安农业科技示范园，设施蔬菜、秦巴硒菇、生猪养殖、富硒油茶等农产品实现综合开发。两大园区的建成，促使产业聚集度逐步提高，产业集聚效应初步显现。

（三）循环型社会建设现状

积极推进生态旅游、大力发展新型商业业态，循环型社会建设效益初显。一是旅游基础设施建设逐步加强。编制了旅游业发展专项规划，已开发富硒茶观光园、擂鼓台森林公园、任河漂流等生态项目，逐步形成山水相依的生态休闲旅游格局，旅游业带动农业、餐饮住宿业、商业经济发展的作用得到较好发挥。二是商贸流通服务业链条初步建成。以蔬菜、肉类等农副产品为主的农贸市场建设初具规模，连锁经营逐步覆盖城乡，“万村千乡”市场工程稳步推进；仓储冷藏物流已经起步，商贸流通活力逐步增强。三是农村信息体系建设加快推进。电话普及率达到95%、通讯覆盖率达到97%以上，所有建制镇用上互联网，所有行政村建立了综合信息服务站。

（四）生态环境建设现状

围绕建设富裕、文明、生态、和谐新紫阳的战略目标，我县生态建设取得较好成绩。“十一五”期间，造林建园85万亩，111.5万亩天然林、49.76万亩退耕还林和145万亩公益林得到有效管护，商品林采伐量为零，森林覆盖率达到55.7%；完成重点小流域治理612平方公里，任河、汝河、渚河等重点水域地表水质达到国家二类标准，重点企业治污效果明显，基本实现达标排放，环境质量稳步上升。

二、我县发展循环经济存在的问题

我县循环经济发展虽取得了一定的成效，但是长期以来粗放型发展方式从根本上未得到改变，发展循环经济还存在一些薄弱环节：

（一）循环经济发展层次不高。循环经济理念引入时间短，实际工作中缺乏高度和深度；企业、产业间的关联度不高，产品互补、资源互用能力不强；全社会对发展循环经济缺乏共识，社会大循环仍未启动。

（二）产业结构布局不合理。农业生产方式落后，现代农业起步较晚，规模效益不明显；工业经济发展仍然是粗放式资源消耗型，新型工业没有形成规模；现代企业链不完善，产品单一，附加值不高；企业创新能力弱，产业层次低，规模扩张进程缓慢。

（三）矿产资源开发利用程度低。生产方式和技术设备比较落后，工艺水平低，技术改造能力弱；矿产品精深加工少，没有形成完整的产业链；规模产业经济不突出，资源效益未得到充分发挥；矿山管理水平低，市场适应性差。

（四）科技发展水平低。科技基础设施薄弱,科技人才少，经费投入不足；生产者素质偏低，传统生产大量存在，剩余劳动力转移渠道窄；科研平台建设滞后，创新能力弱，缺乏有竞争力的特色优势产品、专利产品和自主知识产权产品。

（五）生态环境建设滞后。地理条件恶劣，地质结构脆弱，抵御灾害能力弱，自然灾害频发，生态环境屡遭破坏；受资金和项目的影响，环保基础设施建设缓慢。

三、我县发展循环经济的建议及对策

县发改局已聘请中国东西部研究院初步编制了《紫阳县循环经济发展规划》（2011-2015），目前正在修改完善。按照这个规划，提出我县下一步发展循环经济的思路、目标和重点工作：

循环经济发展思路：立足农业、矿产、水能资源优势，大力发展富硒食品、特色矿产、清洁能源三大产业，稳步发展农业，重点发展工业，积极推进全国标准化茶园基地、陕西省优质农产品产业示范区和秦巴山区优质药源基地建设，建设山青水绿、富裕文明和谐的生态新紫阳。

循环经济发展目标：农业循环经济体系结构趋于合理，逐步实现协调发展，特色无公害农业等基地建设取得一定成效，农业技术推广能力不断增强，产业化经营水平明显提高；逐步推进清洁生产、节能减排和“三废”综合利用，资源利用效率大幅提升；绿色消费理念深入人心，生态环境结构逐步优化，完成国家卫生县城创建，城乡二元结构明显改善，循环型生态县城逐步建成。

循环经济发展工作重点：

——强化发展循环经济机制。结合国家发展循环经济的总体目标，进一步强化各级领导发展循环经济的意识，树立发展循环经济的理念，提高决策部署县域循环经济发展的能力；建立发展循环经济的机制体

制，制定出台相关政策，推动循环经济加快发展；加强宣传和引导，积极倡导群众实践绿色消费，启动社会大循环。

——抓好农业循环经济。继续抓好双安农业科技示范园建设，加快发展设施蔬菜、畜牧养殖、秦巴硒菇、富硒油茶为主的现代农业，实行生产加工营销一体化，示范带动农业向集约化、现代化方向发展。发展紫阳种无性系丰产茶园4万亩，推广无公害管理，建设生态有机茶园3万亩，加快茶叶生产线更新升级，提高清洁化生产水平；做好退耕还林管护和天然林保护，实施人工造林工程；大力支持蚕桑企业开发丝绸和蚕桑副产品；加强中药材、魔芋等农业资源的生态加工；建立生活废弃物回收站，加大废弃物回收和循环利用，在农村广泛开展秸秆综合利用；开发农村新能源，推进沼气池建设；加强农作物新品种的推广应用，实施茶树紫阳种、皱皮桔、陕南白山羊、紫阳黑猪等地方优良品种选育工程；建立健全农业信息网络服务体系；着力推进农村“五改三建”实事工程。

——抓好工业循环经济。一是加快富硒生态工业园区建设，帮扶培育龙头企业，打造“紫阳富硒矿泉水”品牌，推进农副产品精深加工，充分发挥园区辐射示范带动作用；二是加快发展特色矿产工业，加强金属矿中锰矿、毒重石、钒钛磁铁矿的开发力度，加快解决选矿分离工艺问题；加速优质板石和新型轻质、节能、环保建材产品的生产，采用板石洞采技术，提升板石开采能力，改造现有制砖企业生产工艺，推广页岩多孔砖生产；三是加快尚坝、八庙梁等9座水电站建设进度，力争201

2年全部建成发电；四是实施康洪茧丝、魔芋初精加工技改扩能；积极争取煤矸石发电综合开发项目和煤化工深加工项目建设。

——抓好循环型社会建设。一是抓好现代流通，实施清洁生产策略，选择绿色运输，实施绿色包装，大力推进物流服务的社会化、专业化和现代化；积极构筑区域物流中心，发展以县城和向阳为中心的商品集散与铁路物流区，以蒿坪和汉城为中心的富硒食品物流区、以高滩和毛坝为中心的工矿产品物流区；发展沿铁路、高速公路的南北通道和沿汉江航运的东西通道。二是开发绿色旅游产品，以富硒食品、民歌茶艺、民间工艺等为重点，培育一批地方特色浓、文化内涵深、投资效益高、商业形象好的特色绿色商品；深入挖掘紫阳文化，精心打造旅游线路和旅游核心景区，加快旅游村建设；三是加大“两型”社会建设。推广应用太阳能，推进建筑节能，推动交通运输节能，指导好商业和民用节能，实施公共机构节能；推进节水型社会建设，强化节约利用土地资源；保护南水北调水源地生态环境，实行环境准入和淘汰制度，全面推行清洁生产，加强生态环境建设，积极推进节能减排。

我县发展循环经济任重而道远，在实践过程中，只有不断总结经验，完善机制体制，转变发展方式，全民积极参与，才能促进“十二五”期间县域经济社会跨越发展，实现富裕、文明、和谐、生态新紫阳的宏伟目标。

2011-07-11

第四篇：关于推进我市循环经济发展的调研报告

关于推进我市循环经济发展的调研报告

（2005 年 6 月 24 日政协邯郸市第九届委员会常务委员会第 11 次会议通过） 今年，市政协把推进循环经济发展作为重点课题，进行了专题调查研究。市政协九届三次全会期间，组织“树立和落实科学发展观，加快邯郸经济发展”专题座谈会，市政府主要领导与委员一起进行座谈； 3 月份，市政协有关部门负责人与市政府有关领导一起，参加了省政府、省政协联合组织的“循环经济与可持续生产”高级论坛； 5 月份，王光龙主席、武解放、江伟年、王君清、杨仲信副主席带领部分委员，同省政协调研组一起，到邯郸钢铁集团、邯郸热电厂、武安市西石门村、天津铁厂、一五 0 电厂、龙山电厂、紫山特钢集团、滏阳化工厂等地进行调研，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、全市推进循环经济发展出现了良好势头

近几年，在市委、市政府的精心指导下，全市上下积极按照科学发展观的要求，围绕发展循环经济、建设节约型社会做了大量工作，取得了明显成效。

 1、规划先行，积极引导确立科学的发展方向。先后以市政府文件印发实施了《邯郸市深入开展资源节约活动方案》、《邯郸市加快推行清洁生产的实施意见》，制定出台了《邯郸市中小企业清洁生产示范项目试点方案》，编制了《邯郸市煤矸石综合利用规划》、《邯郸市发展循环经济基本思路与框架》等。通过这些政策法规的建立和实施，引导全市上下正确处理开发与保护的关系，明确发展定位，细化工作目标，强化工作措施，自觉步入工作轨道。如邯钢自主创新，编制出台了《创建循环经济型企业规划》，并开始付诸实施，工作开局较好。目前配合“十一五”计划的编制，市政府正着手制定《邯郸市节能中长期专项规划》、《邯郸市发展循环经济总体规划》和有关指导意见，为今后全市循环经济发展描绘宏伟蓝图。 2、政策扶持，大力促进资源综合利用。去年全市认定享受国家优惠政策的资源综合利用企业新增 14 家、累计达到 74 家，涉及免税额 7585 万元。河北太行水泥有限公司等 38 家水泥企业生产水泥 389.74 万吨，综合利用各种工业废渣 149.38 万吨 , 同比增长 26.52% ；邯郸县金驰建材有限公司等 16 家墙体材料生产企业生产墙体材料 21.8 亿块，综合利用各种工业废渣 42.15 万吨；邯郸市紫山特钢集团有限公司等 10 家煤矸石电厂总装机容量 18.45 万千瓦，生产电力 13.8 亿千瓦时，综合利用各种工业废渣 134.49 万吨 , 同比增长 5.99%;河北东山冶金工业公司等 5 家高（焦）炉煤气电厂，总装机容量 4.6 万千瓦，生产电力 3.3 亿千瓦时 , 综合利用高(焦)煤气 15.2 亿立方米 , 同比增长

6.13%;河北赛博板业等 5 家企业生产刨花板等产品 56461 立方米，综合利用木材三剩物 69657 立方米，同比增长 16.57% ；全市 17 家工业固体废物产生企业，产生各种工业固体废物 606.57 万吨，综合利用 456.87 万吨，利用率为 75.32%, 其中煤矸石年综合利用率达 86.25%，粉煤灰综合利用率达 54.96%;紫山特钢集团等 6 家列入全省第一批清洁生产的试点企业，共投入资金 5323.5 万元用于实施清洁生产，年综合利用煤矸石、粉煤灰、废渣等各种固体废弃物 55.65 万吨、节水 97.09 万吨、节约蒸汽 4.32 万吨、节电 176.8 万度、削减二氧化硫 5592.1 吨及工业烟（粉）尘 423 吨、减少氨水排放 7200 吨，取得了理想的经济和社会效益。

 3、高位统筹，按照优胜劣汰原则，强力推进项目建设。加紧整顿低水平建设项目 全市共关停小钢铁企业 149 家，关停小水泥企业 57 家，淘汰落后生产线 9 条。一定程度上缓解了我市大气污染和资源消耗压力。加大环保、再生能源项目建设力度 积极谋划了邯郸热电厂、马头发电总厂 2 个总投资 3.25 亿元的烟气脱硫项目和总投资 6 亿元的曲周、大名、邯郸县 3 个秸秆燃烧发电项目，以及总投资 2.5 亿元的垃圾燃烧发电项目；筛选了 6 个企业为循环经济试点项目报省、国家，争取政策和资金的支持；同时狠抓企业节能降耗、工艺革新，减少废物和污染物排放等节约、环保工作。滏阳化工厂自主开发研究“三氯乙醛清洁生产工艺”和实施“聚氯乙烯树脂生产尾气治理工程”，这两个项目不仅消除了污染，减少了物料损失，降低了排废，而且增加了经济效益。加强重点区域污染治理，保护环境 武安市从 2003 年开始，关闭了 46 座 100 立方米以下的小高炉，筛选了 21 家重点企业作为治污重点，投资 3.3 亿元安装环保设备 300 余台，投产 16 家煤气发电站，年回收废煤气 41.25 亿立方米，有效减少了当地污染。加快城市污水处理和中水回用系统建设 市西污水处理厂、邱县污水处理厂已建成投用，东污水处理厂扩建和中水回用工程正在推进，峰峰矿区、曲周县、成安县、鸡泽县污水厂建设均争到国债资金支持。加快生态家园和秸杆气化工程实施 全市建成沼气示范村 470 个，沼气生态农业示范园 16 处，秸杆气化示范村 13 个，秸杆发电厂 1 个（永年县秸杆发电厂，装机容量 3 × 200W）；年消耗秸杆 9274.2 吨，产气 660 万立方米，为 3582 户农民提供了生活用气。

 据统计，去年全市工业固体废物综合利用率达 75.32%，秸杆综合利用率达 71.9% 以上，生活垃圾无害化处理率 91%，污水集中处理率达 56%，均高于全省平均水平；重点耗能企业万元产值综合能耗下降到 4.96 吨标准煤，节能率 5 ％，节约能源 63.81 万吨标准煤，单位产品能耗稳定降低率 86.67 ％。重点耗水企业重复利用率上升到 96.67 ％。

 4、典型示范，助推整体效应。紫山特钢集团从劣质煤发电开始，通过延长产业链，形成内部良性循环的独特形式。其产业形成采煤、发电、特钢、制砖的链条；工艺形成自煤发电、自电炼钢、自轧成特种钢材的流程；废弃物综合利用方式是电厂粉煤灰和废气制砖、煤矿排水用于发电和特钢厂冷却循环水、冲灰水经沉淀后用于浇灌农田，焦粉末用于烧结矿，焦炉煤气用于加热炉，烧结矿用于高炉的资源开发链；追求目标就是“吃干榨尽”劣质煤、废水源，促进电力、钢铁多增附加值，尽可能拉长产业链条，把增值环节最大限度地留给自身，年创利税近1.7 亿元，上交财税近6000 万元。

 武安市西石门村，针对其矿区塌陷范围较大，地质灾害和地质环境破坏严重的实际，组织实施了“筑坝护安、围坝建园、植树封碴、尾砂造田”的地质环境治理工程，走山水林田路综合治理、经济社会生态同步恢复发展的道路。累计投入 10145 万元，利用废石筑坝、尾砂填地，建起了 2400 米的长坝，造田 1500 余亩，其中喷灌 200 亩、建温室大棚 11 个、果园 30 亩，封碴植树 60 余万株，绿化荒山 3800 亩，筑路改河 4400 米，使多年的尾砂库、废碴堆、采矿坑变成了千亩良田。

 抓住这两个典型，市委市政府认真进行了总结推广。紫山特钢“吃干榨尽”企业内部资源，靠再生资源的综合利用增值增效的经验，已在多家媒体宣传；西石门村“在开发中保护，在保护中开发”的做法，引伸为在全市实施“千矿万亩”工程，取得了良好的效果。

二、当前全市发展循环经济存在的突出困难和问题

 由于我市是一个资源型结构偏重的老工业城市，经济增长主要靠钢铁、电力、煤炭等少数产业的拉动，为我市推进循环经济发展、建设节约型社会带来一系列困难和问题：一是经济结构不尽合理。原材料工业比重较大且产品层次偏低，普通钢材产量占 50 ％以上；企业规模偏小且布局分散，全市 40 家钢铁企业平均能力 51 万吨，年产量超过 500 万吨的只有邯钢一家，相当一部分企业缺少配套的节能降耗及环保设施。二是资源综合利用水平低、方式粗放。重点工业企业用水增长高达 12.56%，重点耗能工业企业万元产值综合能耗为

4.96 吨标准煤，比全省平均水平高 35.15%，工业废弃物累计堆存量高达 8000 万吨，利用量为 1800 万吨，仅占 22.50%，大量工业废弃物得不到有效利用，综合利用能力明显不足。三是环境污染严重。2004 年，在 37 个可比城市中市区二氧化硫排放强度第一、粉尘排放强度和固体废弃物排放强度均排第六，在全国 113 个大气污染防治重点城市中尽管比上年前移 27 个位次，但仍倒排第 38 位。

 面对严峻的现实问题和繁重的工作任务，改进的相关措施不配套，甚至不少工作存有薄弱环节，其中比较突出的是：⑴观念跟不上，思想认识不到位。少数单位和部门还没有形成循环经济的社会共识，不少人对循环经济的具体要求、如何实施等，不甚了解。甚至有的认为是高层领导的事，与已无关，怕牺牲局部利益，工作不够积极；有的把一些传统的经营方式，简单的生产环节也认为是循环，工作缺乏生命力，更谈不上带动全社会参与。⑵缺乏完善的法规体系。现行的环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维定式，围绕循环经济发展需要的系统法规还没有出台，经营者的合法权益得不到应有保护。国家和地方政府产业导向欠具体，衡量各行业相关项目的用能设备和能效标准不规范，使得企业对发展循环经济心存疑虑，无所适从。⑶政策扶持力度不够。诸如相关的产业政策、技术政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的倾斜都不到位。⑷缺乏统筹规划和科学组织。不少单位工作内容、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等还没有来的及规划，有的地方管理体制不畅、部门职责不明确、各自为战、处于无序状态。⑸市场在资源配置中的基础性作用缺乏更大程度地发挥。在推动能源、资源产业的市场化改革，建立符合市场化改革要求的现代管理制度，完善的产权制度，以及实施生产者责任延伸补偿制度等方面，还有很多工作缺位和错位，制约着企业提高资源综合利用和环境保护的水平。⑹中小企业走出困境的任务加重。这些单位由于技术装备落后，基础管理薄弱，科技创新和自主开发能力差，加上资金短缺，企业无力承担社会责任，甚至以牺牲环境为代价来维护职工生计，没有心力发展循环经济。

 这些现状的存在，无疑会给经济发展带来困难。横下决心解决，有利于把打造河北“南厢”经济增长极，建设四省临界区中心城市变为现实。全市上下必须凝心聚力，尽快打开工作局面。



三、在循环经济理念指导下，进一步构建发展模式

 循环经济是物质不断利用的一种经济发展模式。它在理论上体现最充分的是可持续发展和协调发展，在实践中集中解决的是生态系统与经济社会系统的矛盾。这一属性，决定了循环经济的内涵，是一种以资源高效利用和再循环利用为核心，以减量、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为主要手段，达到实现物质资源的有效利用与经济和社会及生态的良性发展。根本目标和出路是建设资源节约型社会，把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生”的循环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理利用。在经济运行中，注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

 既然如此，在我市加快发展循环经济就有着十分重大而深远的意义。尽快创建符合市情的循环经济模式，将是实现可持续发展、落实科学发展观、贯彻“五个统筹”和建立和谐社会的具体实践；是全面建设小康社会的战略选择，走好新兴工业化道路，实施工业立市、立县（市），进而带动农业的产业化、农村城镇化的具体体现；是建立持续稳定快速发展的经济体系，确立战略制高点，塑造市场竞争优势的重要举措；是参与国际竞争，适应国际贸易产品对环保要求趋于严格的现状，打破对外贸易中“绿色壁垒”的有效途径和手段。

 基于上述认识，我们必须着眼于解决资源的稀缺性问题和环境污染问题，抓紧选准载体，尝试创建循环经济的发展模式。目前，应在原有工作的基础上，进一步构建三大发展模式。第一，循环经济发展的产业模式。抓住生产和消费领域这两个重点，集中构建生态工业体系、生态农业体系、绿色服务体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系。尤其对工业的基础产业、高能耗、高污染行业，要重点研究开发改造措施，探索行业发展模式。对农业，要积极调整生产布局和产业结构，推进有机和无公害农产品，综合利用秸秆等废弃物，使农业的物质、能量得到多层次利用和良性循环。在产品的“前端”研发、“中端”控制和“末端”治理，均采用环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术，达到无害化要求。第二，循环经济的区域发展模式。在格局上构建以企业为主体的小循环，以产业、行业、特大企业和中小城市（园区）为主体的中循环，以大城市以上区域为主体的大循环。在大中城市推进中，主要抓住区域基础设施系统与生态系统两个支撑，在抓好区域内产业“四大体系”建设的同时，把区域可持续发展与生态城市建设结合起来。集中抓好包括社会系统、生态环境系统、基础设施系统在内的生态城市，突出解决区域内经济增长与资源环境的矛盾，使区域的经济活动主体逐步向生态化方向发展。第三，区域战略转型模式。全市拟分为三种类区转型。即市内主城区为自主转型模式，其产业升级和经济转型是同步的，技术经济基础和制度条件都比较好，有了循环经济理念的指导，其发展肯定会更好、更全面，应鼓励其自主创新，进一步向集约经营、产业集群和生态城市转变；西中部县（市）区为资源优势型类区，其原生资源和再生资源比较丰富，又有一定的企业和技术基础，循环经济理念的深化，为他们的发展带来了机遇，提供了保障。对这一类型应加大扶持力度，引导其走出资源依赖的困境，摆脱粗放经营方式，坚持依靠科技进步，合理开发原生资源，综合利用再生资源，以促进其加快发展，科学发展；东部平原农业县为典型的农业经济型类区。他们面临的困难自然比前两类地区大的多，点上和局部推进相对容易，全面推进将面临诸多挑战，需要跨越式发展。对此类区，应从高要求，一方面引导其坚持从实际出发，按照增效、增收的要求，改造提升传统产业，一方面按照产业化的要求发展现代农业，培育替代产业，推进城镇化建设，按照循环经济理念逐步尝试，跨越式发展，在典型的带动下全面推进。



四、进一步推进循环经济发展的几点建议

 1、进一步加大宣传教育力度，并不断刷新思想观念。推进循环经济发展是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流动、消费各个环节以及政府、企业、社会各个方面的系统工程。因此，动员全社会参与，形成大家的共识，由理念倡导变为具体实践，至关重要。做到这一点，当务之急是围绕“推进循环经济发展，加快建设节约型社会”主题，在全市企业、机关、学校、社区广泛深入地开展宣传教育、学习、培训，提高全社会资源节约共识，使循环经济理念为更多的人所接受，在实践中有创新。尤其引导大家逐步树立新的理念：⑴新的系统观。从自然到经济这一大系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施。降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会循环与自然循环更好地融合起来，实现区域物质流、能量流、资金流的系统优化配置。⑵新的经济观。看到循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术以及废旧资源利用技术、“零排放”技术支撑的经济，不是传统的低水平物质循环利用方式下的经济。自觉在建立循环经济支撑技术体系上下功夫。⑶新的价值观。在考虑自然资源时，不仅视为可利用资源，而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，也要考虑其对生态系统的维系和修复能力，使其成为有益环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑其对自然的改造能力，也要考虑其对自然的和谐相处能力，促进人的全面发展。⑷新的生产观。主要是从循环意义上发展经济，用清洁生产、环保要求从事生产。充分考虑自然生态的承载能力，尽可能地节约自然资源。并且从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。上游企业的废物做为下游企业的原料，实现区域和企业群的资源最有效利用，并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成循环型社会。⑸新的消费观。提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费。在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费，在消费的同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念，靠观念先导，带动自觉行动。

 2、切实搞好规划的研究和编制工作。一要结合国家和我省关于循环经济总体发展战略目标，责成有关部门研究制定我市及县（市）、区推进循环经济发展近期和中长期规划。明确工作目标、规划步骤、具体措施，全面加快我市人、自然、社会和谐统一，资源节约型社会的进程。二是按创建循环经济示范市的要求，责成有关部门抓紧制定包括工作目标和实施细则在内的有关文本，并借助我市已有的工作基础和影响，向省及以上部门申报发展循环经济试点市，以争得上级的政策支持。三是组织有关部门和专家，按照梯次推进原则，着手研讨制定建设生态城市（社区）的具体规划，以使该项目及早启动，与推进循环经济各项工作相互配套。四是以科学发展观为指导，在编制“十一五”发展规划中，在突出循环经济的产业发展模式、区域发展模式、区域战略转型模式的同时，注重资源综合利用、再生资源回收利用及节能、节水、资源综合利用等循环经济的环节、内容，并对企业内的小循环，作出明确具体的要求，建立科学的评价指标体系，主要指标纳入国民经济和社会发展计划，纳入对各级党政干部的考核。

 3、进一步明确工作定位，强力推进产业转型。一如既往地按照“循序渐进”、“循序渐转”的原则，推进整体工作。坚持在资源开采的成熟期，在财力相对充裕、外部环境比较有利的情况下，居安思危、未雨绸缪，走可持续发展之路。使各级干部进一步从思想上破除“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”，只顾眼前利益不顾长远利益的发展观，树立经济、人口、资源、环境与社会协调发展，良性互动的和谐发展观。在具体实施上，科学地制定多元化产业转型战略，必要时甚至控制主导资源产业的发展，逐步摆脱少数单位和同志对自然资源的过分依赖。采取有力措施，培育一批能带动一地经济的新型支柱产业，逐步实现由地下向地面、由资源产业向非资源产业、由初级加工向精深加工、由掠夺性开采向计划保护性开采转变，在资源转型中取得主动，避免出现被动转型的无奈之举，以致被“逼上梁山”。尤其冶金行业，要学习邯钢经验，主动创建循环经济型企业，综合提升产业，全面提高效益，争取由钢铁大市向钢铁强市转变的主动。

 4、研究建立完善的政策法规体系，靠行政主导和市场引导优化资源配置。建议国家和上级政府逐步建立实用配套的新的经济制度体系，包括产业、产权、价格等基础性政策，生产、采购、消费和贸易等规范性政策，财政、金融、税收、投资等鼓励性政策，生产者责任

延伸、消费回收支付、生态与资源还原等补偿性政策，国民经济核算、审计和会计等考核性制度，并引导其规范运行。坚持从实际出发，在条件成熟的情况下，抓住一个到几个方面制定自己的相应政策。

 当前，应按照上级要求，尽快出台我市《循环经济实施办法》、《建设循环经济生态城市条例》等专项法规等。在积极争取国家、省专项资金的基础上，建立我市循环经济专项资金，引导社会资金投向，吸引民间资本向循环经济建设转移。注重部门协调联动，特别是政府综合部门要加强与主管产业和技术部门，以及财政、税务、金融等系统的沟通和协调，切实落实国家、省、市相关的优惠政策。同时，要加大执法监督检查，组织相关单位在督促检查上级已出台的法规落实的同时，也要检查好市内出台规定的落实。

 5、依靠科技进步，发挥更大效应。加快国家创新体系建设，大力发展实用技术，促进科技资源高效配置和综合集成。加大科技投入，将发展循环经济，建设节约型社会纳入单位的中长期科技计划。努力突破循环经济发展的技术瓶颈，重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、核能以及生物能等绿色能源的新技术和新工艺。建设节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，向社会宣传有关技术、管理和政策等信息，开展技术信息咨询、技术推广、宣传培训等。要围绕这些要求的落实，大力培训人才，高薪聘请人才，千方百计留住人才，做到为我所用。引导企业从自己实际出发，下决心改造自己的传统工艺技术，创新科技理念，抢占科技制高点，以全新的素质和技能适应循环经济发展要求，用新的作为落实科学发展观。

第五篇：循环经济发展建设报告

随着我市工业化进程的加快，工业经济重化特征日益明显，工业经济发展对能源、资源的需求迅猛膨胀。目前，能源和资源紧缺已成为制约我市经济发展的瓶颈，也对环境造成了巨大压力。

针对这种情况，我委一直通过大力宣传、强化考核和加强管理，在节能、节水、资源综合利用等方面做了大量的工作。一是节能工作成效显著。充分利用每年举办的全国节能宣传周等活动，开展全方位多层次的宣传活动，提高全社会的节能意识、资源意识和环境意识。建立健全重点用能单位和用水单位能源利用状况报告制度，定期下达全市重点用能、用水单位的能耗、水耗定额，依据定额执行情况提出具体的节能降耗目标，加强监督和考核，促进企业节能。“*”期间，全市累计节约和少用能源约90万吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放1.4万吨。二是清洁生产稳步推进。积极推进《清洁生产促进法》的实施，先后组织40多户重点企业开展清洁生产审核，28户企业已通过了清洁生产审核验收,提出有关节能、降耗、减污、增效方案2000多个，取得直接经济效益5000多万元。三是资源综合利用成绩突出。目前全市共有资源综合利用企业100多家，年销售收入60亿元左右。2005年全市资源综合利用企业工业固体废弃物综合利用量102.1万吨，工业固体废弃物综合利用率达99.7%，远高于全省89.5%的平均水平。“*”期间全市资源综合利用企业(项目、产品)68个，实现“三废”综合利用产品产值57.2亿元，减免税金1.8亿元。四是城市集中供热发展迅速。全市已铺设集中供热干、支管109千米，发展热用户122个,热源厂4家,已编制完成了《城市供热工程规划》。五是循环经济产业初具规模。利用次小薪材生产中密度板和高密度板，大力发展木材加工业，已建立一批如东盾人造板、雅尔斯人造板、惠泰木业等大型木林加工企业，年木材加工能力近百万立方米；新建了淮钢集团回收利用高炉煤气和高炉煤气余压透平发电、鼎元科技公司利用稻（麦）秸杆生产墙板等一批重点循环经济项目。

下一步我委将紧紧围绕市委、市政府加快建设节约型社会的战略部署，大力发展循环经济，从而促进我市节约型社会建设不断迈上新台阶。

一、加强考核，确保完成单位GDp能耗指标。从今年开始，建立全市和各县（区）万元GDp能耗、万元GDp能耗降低率、万元GDp电力消费量、万元工业增加值能耗及规模以上工业企业万元工业增加值能耗公报制度，对各县区和重点企业提出具体考核指标，逐层分解，落实责任，督促检查和考核。推荐、鼓励、服务企业引进国内外先进的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，重点推广列入《节能设备（产品）目录》的终端用能设备（产品）。同时，广泛、深入、持久地开展节能宣传，动员社会各界广泛参与，使节能成为全体公民的自觉行动。

二、分类指导，积极推进企业清洁生产。对应列入强制性清洁生产审核的，认真组织企业实施强制性清洁生产审核。对不属于强制性清洁审核的企业，重点围绕我市100多户年综合能耗3000吨标准煤以上和年耗水5万吨以上的重点用能、用水企业，组织企业实施清洁生产审核。确保每年有10户以上的企业通过清洁生产审核验收。通过开展资源节约型社会建设和环保模范企业以及清洁生产示范企业创建活动，树立一批清洁生产示范典型，通过典型引导，推动清洁生产工作的全面开展，并逐步向一、三产业和民营中小企业全面推广。

三、抓好重点，全面开展资源综合利用工作。抓好盐化工行业的废水、废渣、废气、余热、余压的回收利用；轻工行业的废渣、余热以及废旧物资的再生利用；建材行业的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固废的综合利用。突出抓好*淮钢集团有限公司的年产60万吨高炉渣微细粉综合利用项目、安邦电化有限公司的热电烟气脱硫及灰渣综合利用改造工程等18个重点资源综合利用项目的实施。同时，认真做好资源综合利用认定工作，全面落实资源综合利用各项优惠政策。确保“*”期间，工业固体废弃物综合利用率达95 %以上。

四、组织试点，培育一批循环经济企业。抓好*淮钢集团有限公司、洪泽银珠化工集团有限公司、*天士力药业有限公司、*安邦电化有限公司、*淮河化工有限公司、金湖县国祥工贸有限公司、涟水绿壮无公害农产品有限公司等省级循环经济试点企业的试点工作，指导试点企业做好试点方案的编制与实施工作，建立资源消耗统计和核算制度，引导企业通过采取建立物质闭路循环、重新利用废物资源、有效降低消耗性污染等措施，促进污染零排放或大幅度减少排放。对试点工作进展情况进行阶段性监督检查，及时总结试点经验，向全市推广。

五、加强执法，促进企业合理用能。依法完善市、县节能、节水执法机构，对煤炭、电力、钢铁、石化、建材、化工、造纸等高耗能（水）企业以及宾馆、商厦、写字楼等公共设施节能、节水情况进行检查；对高耗电产品限额标准、建筑节能标准及行业节能设计规范执行情况进行检查；加强对重点耗能设备的节能监测工作，对“固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）”规定的执行情况进行监督检查。按照《节能法》和其他节能法规的规定，引导企业建立科学、完善的能源管理规章制度，实行能源计划管理和定额管理。同时，坚决关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目，促进企业节约用能、合理用能。