关于天水市科技研发情况的调研报告

第一篇：关于天水市科技研发情况的调研报告

关于天水市科技研发情况的调研报告

按照市政协常委会工作安排，8月初，雷传昌副主席带领部分市政协委员和有关单位负责同志，深入秦州、清水、张川等县区和市科技局、市生产力促进中心、天水华圆制药设备科技有限责任公司等单位和企业，就我市科技研发工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

目前，我市现有各类专业技术人员70184人，其中具有高级职称的2300人，享受国务院特殊津贴的78人，被评为国家级科技带头人2名，省级科技带头人36名，省级科技功臣2名，全省科技领军人才33名，省级优秀专家23名。有高等院校4所，各类科研机构22个，企业技术开发机构51个，从事科技活动的企业单位83个。

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕实施“科教兴市”战略和建设创新型城市的目标，以科技项目、科技创新体系和科技服务能力建设为重点，深入组织实施十大科技专项和六大科技创新工程，科技创新能力不断增强，高新技术产业不断发展，新型工业化步伐不断加快，区域科技综合实力大幅度提升，科技工作对全市经济增长贡献率达到48.6%,极大地促进了经济社会快速协调发展。我市先后被科技部确定为全国技术创新工程区域试点城市、国家先进制造高新技术产业化基地、全国制造业信息化工程试点城市和全国科技特派员试点城市，连续5次荣获全国科技进步先进城市。

（一）科技创新服务体系建设稳步推进。全市已建成国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心27家，国家级、省级创新企业和试点企业11家，省、市级制造业信息化示范和创建企业53户，经认定的高新技术企业29家。今年我市又被科技部认定为国家先进制造高新技术产业化基地，天水电气传动研究所有限公司被批准为变频高速系统及技术省级重点实验室，目前，以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的科技创新体系已初步形成。

（二）科研项目支撑和带动经济发展的作用日趋明显。近三年来，在工业方面，共争取国列、省列科技项目185项，争取经费7272万元。其中国列项目67项，争取经费4706万元；省列项目118项，争取经费2566万元；新上市列科技项目378项，经费1861万元。这些项目极大地促进了企业科技创新和新产品研发，提升了企业的核心竞争力。在农业方面，组织实施农业科技项目142项，取得科技成果82项，选育农作物、林果、蔬菜新品种（系）58个，累计推广面积620余万亩，有效地推进了农业结构的调整和产业的优化升级。

（三）科技自主创新攻克了一批技术难关。全市共组织实施市级以上科技项目705项，取得科技创新成果684项，其中工业创新成果396项，累计新增产值35.7亿元；农业创新成果160项，累计新增效益13.75亿元；1项科技成果获得国家科技进步二等奖，48项科技成果获得省级科技进步奖（其中一等奖8项），部分成果填补了国内空白。2009年全市高新技术产品销售收入达18亿元，创新型企业新产品产值贡献率平均达到60%以上。我市民

营科技企业先后承担国家、省、市级科技计划项目83项，开发新产品180项，累计获得国家专利153项，年总收入达到10亿元。

（四）科技合作与交流日益活跃。截止目前，全市已有128个单位与160家企业、院所签订了科技合作协议，10家企业与美国等12个国家建立了国际合作关系，组织实施院地院企科技合作项目168项，参与我市科技合作的国内外科研人员285人。组建成立了甘肃省数控机床产业技术创新战略联盟，这是我省首家成立的产学研技术创新战略联盟。3个项目也在全省市州首次被科技部列入国际科技合作计划。

二、存在的主要问题

我市科技研发工作虽然取得了较好的成绩，但同发达地区相比，仍然有较大差距，与我市经济社会跨越式科学发展的要求还有不相适应的地方。

（一）科技意识不够强。有的县（区）、有的部门在一定程度上存在着对科技研发工作重要性认识不足、重视不够的问题，缺乏站在经济社会发展的战略高度，谋划和部署科技研发工作的理念，在项目的申报实施和成果的转化推广上，学习和掌握国家、省、市科技政策法规比较少，工作思路不够宽，创新力度不够大。特别是一些中小企业的领导，受小富即安思想观念的影响，满足于现状，缺乏创新理念。

(二)科技管理机构不健全。部分县区科技管理部门工作条件较差，职能弱化，导致科技创新和服务体系不够健全，综合利用社会资金、政策、人才、科技资源等多种手段的能力较弱。有的县，在这次机构改革中撤并了科技机构，影响了县上科技项目的组织实施、新技术新成果推广应用、科普培训、科技服务等工作的进展。在一些基层单位科技机构形同虚设，忙于应付行政公务，一些新技术新产品的推广主要依靠行政手段，在技术上产生了盲区，造成了科技推广的被动局面。

（三）科技创新能力较弱。大多企业科技含量较高的新项目、新产品较少，拥有自己知识产权和核心竞争力的产品更少，相当一部分企业的产品基本属于仿制性质，发展主要以引进为主，自主消化、吸收、创造能力不强，利用高新技术改造传统产业的力度还不够大，一些核心技术受制于人。尽管全市的专利申请量呈上升趋势，但发明专利的申请和授权量较少，借助专利开发新产品，实现产品升级换代的企业更少，并且科技创新的成果主要集中在二产，一产和三产方面较少。

（四）科技人才严重短缺。全市各类专业技术人员占社会总人口的比例仅为1.59%，高层人才和适用技术人才奇缺，生产一线高级技工总量更显不足。全市各类专业人才引进、培养较少，出现青黄不接的现象。现有专业技术人才思想观念陈旧，知识老化严重，整体素质偏低，存在着高职称低能力的现象。科技人才分布不够合理，大多集中在教育、卫生系统，企业相对较少，特别是近几年进企业的本科生更少，企业现有高级技术人员年龄偏大，出成果、出效益的年轻人才匮乏。同时，科技人员多集中在城市，在一线的农业科技人才多以推

广类型为主，创新型、科技型专家少，现有农业技术人才的工作条件差，生活待遇低，造成了一些水平较高的农业科技人才的流失。

（五）科技投入明显不足。我市目前科研经费主要依靠争取国家和省上经费，市上配套资金无力落实，严重影响了部分国列、省列科技项目的争取，也使一些企业失去了很好的发展机遇，多数企业投入科技创新的经费严重不足，部分企业尚无专项资金投入。虽然市、县区科技投入逐年增加，但由于财政基数小，投入总量少，加之相当一部分财政预算的专项经费被切块它用，使本来有限的资金不能完全用于科研创新，一些前景良好的科技项目无法立项实施。

三、几点建议

目前，我市正处于改革发展和深入实施关中-天水经济区规划的关键时期，大力推进科学技术创新显得尤为重要。为此建议：

（一）重视科普教育，提高思想认识。要教育各级领导干部增强科技意识和大局意识，从全面建设小康社会的战略高度研究和部署科技工作，不断增强政府科技部门的宏观指导和服务职能。加强科技知识培训，在党校、行政学院开设专门班、专业课，加强对新技术的培训，把科技干部培养成为科技研发的行家里手，更好地服务科技创新。要宣传科技创新的重大意义，动员引导各级科研单位和企业牢固树立发展意识和敢闯敢干敢冒风险的意识，积极开展创新活动。组织市县科技管理部门和企业负责人到先进地区、企业参观学习，扩大视野，拓宽思路，不断清除科技创新的思想障碍。

（二）理顺管理体制，强化管理功能。认真贯彻落实科技部《关于进一步加强地方科技工作的若干意见》，继续加强各县区科技管理体制建设，切实扭转县区科技工作薄弱的状况。一要健全科技管理机构，树立科技是第一生产力的观念，增强对科技工作重要性的认识，建议对撤并科技局的县区要尽快恢复其建制。二要加强科技管理部门的力量，配备优秀科技管理人员，一些有条件的企业和乡镇，切实改善科技管理部门软硬件环境。三要切实发挥好基层科技单位的作用，加强对科技人员的管理、服务和培训，使科技研发和推广手段适应新形势新任务的要求。

（三）积极搭建平台，提升创新能力。重点要做好引进消化吸收再创新工作。一要完善激励科技创新的政策体系。科技、人事、财税、工信委等部门要整合和完善现有各类科技人才激励政策，增强政策系统性和实用性。组织开展各类科技政策专题培训，使科技单位真正成为熟悉政策、用好政策、享受政策的主体。二要积极引导支持各类创新要素向企业集聚。加快建设一批各种形式的企业研发、技术中心，使企业成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用主体。三要整合资源。鼓励引导全市的支柱产业、优势产业加强联合，不断推出新项目、新产品。四要鼓励企业掌握自主知识产权，并增强参与制定本行业标准的意识，提高抗风险能力和竞争能力。

（四）实施科技工程，加快项目建设。要严格落实国家和省上科技项目管理的相关政策规定，落实科技项目立项专家评审制度，建议由市科技局统一管理全市科技项目的立项管理实施，避免多头管理。一要抓住国家把自主创新作为投资重点的有利机遇，以攻克核心技术和提升产业聚集能力为重点，积极组织、筛选一批重大科技项目，做好国列省列科技项目的争取工作，力争我市骨干企业、农业主导产业和优势特色产业、重点龙头企业都有科技项目立项实施。二要重点围绕我市十大科技专项和六大科技创新工程，做好市列科技项目的组织实施，围绕装备制造、电子、智能电器、材料及新材料、生物医药、果品、畜牧、蔬菜、农产品加工、农作物育种等支柱产业和优势特色产业，安排一批市场前景好、科技含量高的项目，努力开发和培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。

（五）完善政策措施，加强人才培养。一要充分发挥关中-天水经济区高校和科研院所多的优势，大力培养基础型、应用型人才，为培养科研人员奠定坚实基础。二要加强院地院企合作，通过制定各种政策，以更加灵活的方式，聘请、吸引国内外优秀人才，为我市企业发展提供智力支持。三要坚持以项目带动培养人才，依托重大科技项目和合作项目，积极推进创新团队建设，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才。四要强化人才激励机制，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，完善优惠政策，鼓励专业技术人员到生产第一线去，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。

(六)加大科研投入，完善投融资体系。要切实把科技投入作为重要的战略性投资，逐步建立起政府科技投入为引导，企业投入为主体，社会投入、金融支持的新型科技投入机制，为我市科技创新提供资金保障。一要保持政策对科技投入增长速度高于财政经常性支出增长速度，财政科技投入占财政支出的比重逐年增加，并且专款专用。二要完善和落实科技税收优惠政策，鼓励和监督企业加大技术开发投入，让企业成为科技投入的主力军。企业要逐步提高研发经费所占比重，并且用足用好技术开发费用。三要构建科技金融支持体系，大力吸引金融和担保机构、企业财团投资；积极组织各类中介机构为高新技术企业融资服务，加快高新技术企业和民营科技企业融资步伐，拓宽科技投入渠道，激活民间资本投资科技事业。同时要大力引导支持企业承担国家、省列科技项目，通过项目实施争取科技经费的支持。

第二篇：天水市民办学校调研报告

天水市民办学校调研报告

民建天水市委员会 吴宽仁

为促进我市民办教育健康快速发展，2017年8月份，我有幸参加了由市委统战部组织的全市新的社会阶层人士统战工作的调研，调研组在市委常委、统战部部长温利平的带领下，先后赴天水市区及五县两区进行了为期两周的专题考察调研。根据调研情况现我就全市民办学校发展中存在的困难问题，并提出相应的建议。

一、我市民办教育发展的基本情况

天水市民办教育的起始于上世纪九十年代初，随着天水市经济快速发展和人口城镇化的提高，一方面公办教育资源在数量上满足不了日益增长的教育需求;另一方面，单一的公办教育也无法满足社会多样化的教育需求，民办教育应运而生。特别是民办幼儿园则在政府的支持下，得到了长足发展，现在民办幼儿园占全市幼儿园总数的70%左右，且大都已达到标准化幼儿园的标准。据调研，天水市有各级各类民办学校204所，在校生38840人，教职工2012人，固定资产1.5680亿元，年收入3188万元。

二、我市民办教育的发展情况

近年来天水市委、市政府始终把民办教育视为促进当地教育改革的发展的重要抓手，全面贯彻落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，抢抓国家大力发展学前教育的良好机遇，积极深化学前教育体制改革，创新办园体制，加大民办学前教育扶持力度，全市民办学前教育蓬勃发展。

一是加大政策扶持力度。自2011年以来，天水市先后制定出台了《天水市人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》《天水市人民政府关于进一步加快民办教育发展的意见》，从战略和全局的高度，将民办学前教育列入全市学前教育的整体规划。今年又会同市发改委、市财政局联合下发了《天水市第二期学前教育三年行动计划(2014--2016)》，并即将印发《天水市民办幼儿园暂行管理办法》，制定了一系列扶持发展政策，积极优化发展环境，为民办学前教育上等级上水平创造良好条件。

二是加大资金帮扶力度。积极争取省上扶持民办幼儿园以奖代补资金，对一些保育教育质量高、社会反映好，能提高普惠性服务的民办幼儿园进行奖补，为民办学前教育上等级上水平提供更有力的经费支持。

三是加大教师培训力度。将民办幼儿园教师队伍建设列入全市教师队伍建设的总体规划，先后组织1300多名民办幼儿教师开展了以师德教育、幼教基本技能为重点的教师培训，促进教师专业化发展。

四是开展对口帮扶支教工作。积极通过以强带弱，以公扶民等形式，大力推进城乡之间、公民办之间的结对帮扶工作，按照“蹲点会诊，限期改造，加大扶持，逐一验收”要求，先后组织有关专家和骨干园长进行蹲点会诊，帮助幼儿园找出问题所在，切实提高民办幼儿园的办园水平。

五是促进民办幼儿园晋等升级。认真贯彻实施《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3—6岁儿童学习和发展指南》，积极推进教育教学改革，促进民办幼儿园晋等升级。

六是规范民办园管理。坚持高起点、标准化、公益性原则，严格落实登记注册、准入和年检制度，先后对民办幼儿园进行了注册评估和准入审批，对已取得办学资质的民办幼儿园进行了年检，进一步规范民办幼儿园的办园行为。

三、我市民办教育发展的现状及存在的问题

十多年来，民办教育为我市义务教育“两基”达标做出了一定贡献，特别在城镇化发展进程中，在解决农民工子女就学方面，投入了大量建校及办学资金，一定程度上减轻了政府的财政压力和负担。此外，民办学校还满足了家长多样化的教育需求，也解决了全市近千名大学毕业生及社会人员的就业问题。但近年来，随着教育体制改革的不断深入，我市的民办教育出现了新问题。

这些问题突出表现在：一是我市既有的扶持发展民办教育的政策贯彻落实不够到位，特别是“两免一补”政策，有的县区因经费紧张落实不够好，制约了民办教育健康有序的发展;二是关于公办学校教师去民办学校任教的政策没能落实到位，部分民办教师因养老保险、身份编制等涉及切身利益的问题未能彻底解决，在锻炼成熟后纷纷“跳槽”，造成民办学校师资队伍不稳定，而全市即将开始的较大规模教师公开招聘，民办学校教师也将积极参加招聘，如果不能合理地分配一定教师资源给民办学校，将会更加影响民办学校师资队伍的稳定，对民办教育事业稳定发展造成严重冲击;三是民办学校受资金投入能力所限及发展民办教育的信心、决心不足，在加强校舍建设、改善办学条件方面与公办学校差距日益拉大。

四、对我市发展民办教育的建议

根据《天水市人民政府关于进一步加快民办教育发展的意见》文件及省、市教育工作会议精神，结合外地扶持发展民办教育的经验，为促进我市民办教育也本着“超前办教育，负债办教育，标准化办教育”的理念，早日实现标准化办学。在民办学校实现标准化办学的前提下，特提出如下建议：

(一)加强民办学校师资队伍建设。认真落实我市关于扶持民办教育发展的相关政策，同时可以采取多种措施，加强民办教师队伍建设，如根据已实现标准化办学的民办学校的在校生规模、投资规模及达标层级给予一定比例的正式教师编制，由地方财政核拨工资;全市每年新招录的教师可按一定比例派遣到民办学校工作。

(二)加大公共财政对民办教育的支持力度。对于已达到标准化办学的民办义务教育阶段学校，根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育经费标准，由学校所在地政府财政拨付相应的义务教育经费;对于已达到标准化办学的民办学校可以比照公办学校享受一定比例的水电暖费补贴及社会化融资的贷款贴息补助。公共财政投入新建学校或企业援建学校，可采取委托优秀民办学校管理的办法，通过民办公助的方式，快速扩大优质教育资源。

(三)加大督查及管理力度。建议相关部门加大对民办教育政策落实情况的督查、监督的力度，使民办教育事业在政策的扶持下健康有序发展;继续规范对民办学校的监督管理。各级教育行政部门应按照有关规定严格把好民办学校入口关。对于经过定期、不定期检查验收不合格的民办学校，要给予帮助、警示，经过帮助整改后仍然不合格的民办学校要坚决取缔;规范民办教育的审批制度、督导评估制度，严格实行年检和民办教育许可证的管理制度;积极发挥市民办教育协会的作用，使民办学校通过行业自律，自我协调、自我约束、自我发展，做出让人民群众满意的业绩。

总之，通过对天水市民办教育发展状况的专题考察调研，收获颇丰，感觉到民办教育不仅在当地教育改革发展中发挥了重要作用，还收到了良好的社会效益和经济效益。

第三篇：关于天水市畜牧业发展情况的调研报告[范文]

关于天水市畜牧业发展情况的调研报告

为了进一步推动我市畜牧业发展，促进农业增效、农民增收，按照市政协常委会的安排，4月23日至30日，市政协副主席杨发元带领市农业局、市畜牧局负责同志及部分市政协委员，就全市畜牧业发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、发展概况

近年来，我市按照“产业做强、规模做大、品牌做响、质量做优、链条做长、防疫做实、服务做好”的总体思路，全面实施“13111”草畜富民工程，积极推广标准化、生态化养殖，努力构建现代畜牧业生产体系，为推动全市畜牧业平稳较快发展奠定了基础。

（一）养殖数量逐年增加

截止2009年底，全市各类畜禽饲养量达1610.08万头(只)，与上年同比增长9.7%，其中，生猪存栏121.72万头、出栏148.49万头，牛存栏44.98万头、出栏17.72万头，羊存栏46.18万只、出栏21.65万只，家禽存栏653.38万只、出栏532.96万只。肉、蛋、奶、鱼总产量18.144万吨，同比增长10.0%，其中，肉类产量13.5987万吨，禽蛋产量3.3562万吨，奶类产量1.0891万吨，鲜鱼产量0.1万吨。全市实现畜牧业产值19.72亿元，比上年增长10%。

（二）良种繁育和科技推广初见成效

全市已建成清水秦源种鸡场、甘谷丰裕公司种猪场、天水嘉信公司奶牛场等104个种畜禽繁育场，其中省级重点种畜禽场3个、市级重点种畜禽场46个，年提供良种畜禽385.12万头（只）。牛、羊、猪、鸡良种率分别达到78%、73%、94%、95%，畜禽良种覆盖率明显提高。通过举办畜牧技术培训班以及实施“科技入户”工程、送科技下乡活动和“千百万”畜牧科技承包下乡活动，重点推广人工受精、标准化养殖、疫病防治、青贮氨化和生态养殖等实用技术，农牧民科学养殖的水平有了明显提高，我市畜牧业得到健康发展。天水九龙山蛋鸡养殖场是我市2008年重点招商引资项目，总投资4500万元，该场采用先进的密闭式圈舍养殖，实现了微电脑环境控制、全自动化分拣包装，对我市畜禽养殖起到了很好的科技示范作用。

（三）产业调整和规模化养殖步伐加快

全市初步形成了张家川、清水县以肉牛、肉羊为主，甘谷、武山、秦安县以瘦肉型猪为主，秦州、麦积区以禽蛋奶和特种养殖为主，渭北浅山干旱山区以种植紫花苜蓿为主的生产格局，规模养殖已占全市畜禽总量的50%以上。甘谷县磐安联谊养猪小区由当地48家养猪农户组建，经过5年的发展，已建成标准化猪舍24栋，年销售商品猪1.2万头、户均销售收入30余万元，并通过“协会+市场+农户”的模式辐射带动周边200多农户实现了养猪致富。

目前，全市已累计发展养殖小区337个、规模养殖场1091个、规模养殖村660个、规模养殖户9.41万户、畜牧龙头企业77家、养殖专业合作组织58个，建立无公害畜产品示范基地28个，申报无公害产地、产品认证16个，注册品牌5个，涌现出“伊味思”清真肉制品、“秦源”粉壳蛋、“西联蜂蜜”、“白娃娃”牛奶等一批名优产品。

二、存在的主要问题

近年来，我市畜牧业虽然获得了长足发展，但总体上看，还处于转型起步阶段，还存在许多制约发展的因素，与现代化畜牧业发展的要求相比尚有较大差距。

（一）畜牧养殖总量小

我市多数农户仍满足于“养鸡为吃蛋，养猪为过年”的自给自足式养殖，畜牧业商品化程度低，标准化养殖小区（场）数量较少且分布不均。按照我市“13111”草畜富民工程的目标要求，到今年年底，全市家禽饲养量要达到1000万只，猪饲养量要达到300万头，肉牛饲养量要达到100万头，肉羊饲养量要达到100万只，人工牧草种植面积要实现100万亩，从目前的发展形势来看，要实现这一目标，任务比较艰巨。

（二）草食畜业发展缓慢

饲草料发展滞后，天然草场乱垦滥牧现象严重，出现了不同程度的退化，产草量持续下降，秸秆青贮利用率不足30％，资源浪费严重。牛羊养殖仍以分户散养和放牧为主，养殖规模小，基础母畜比例低，成产繁育能力弱，个别养殖小区圈舍闲置率高。

（三）龙头企业带动能力不强

在全市77家畜牧业龙头企业中，畜产品加工企业只有 5 家，饲料加工企业只有一家，饲草料供给和畜产品加工转化严重滞后。现有加工企业也多因生产规模小、技术含量低、开拓市场能力不强，影响了产业链条的延伸和发展。大多标准化养殖小区和龙头企业也还处于起步发展阶段，对周边农户的示范带动和辐射作用未能显现。

（四）企业融资困难

我市畜牧业发展虽已初步形成财政引导、农民投入、项目扶持、社会参与的投资机制，但发展资金短缺仍是困扰养殖户和企业主的突出问题，主要原因是相应机制尚不完善，缺乏多元化的融资手段和渠道。金融机构发放的畜牧业贷款相对集中于抵押贷款，而畜牧业的资产分布状况又使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物。同时，分散经营的管理模式和畜牧保险覆盖率低的现状加深了金融机构的“慎贷”心理，加大了畜牧业主获得贷款的难度。

（五）防疫体系不健全

我市兽医管理体制改革还未完成，基层动物疫病防控和检测监督机构不健全，管理、服务和执法力量比较薄弱，加之分散养殖比例高，饲养环境差异大，养殖户管理水平参差不齐，畜禽防疫和产品质量安全监管形势严峻。乡镇兽医站现有人员结构不合理，青黄不接，且工资待遇低，对村级防疫员工资补助不能落实，在一定程度上影响了畜禽防疫和养殖新技术的推广。

（六）产供销一体化尚未形成一方面养殖户由于市场开拓能力弱，产品销路不畅，另一方面一些加工企业原料不足，长期“吃不饱”，产业链条严重脱节，供需矛盾凸显。天水市康晟食品有限公司是省级重点龙头企业，年生猪屠宰能力在60万头以上，但现代化的屠宰、分割肉生产线每日仅能开工运行一个多小时，远远不能满足其设计生产能力。受市场价格波动等因素影响，部分农户养殖效益下降。以生猪养殖为例，自去年四月以来，猪粮价格比长期低于国家6：1的预警点，出现了较大范围亏损，据部分养殖户反映，目前一头商品猪的净亏在80—120元之间，严重挫伤了农户的养殖积极性。

三、意见和建议

（一）科学制定产业规划，积极引导畜牧业快速健康发展

当前我市畜牧业发展已进入转型升级的关键时期，应充分认识畜牧业在农业结构战略性调整中的重要地位，组织力量对我市畜牧业发展现状进行摸底调查，在深入剖析我市畜牧业发展潜力和优势的基础上，尽早制定全市畜牧业发展规划，并纳入全市经济和社会发展“十二五”规划。同时，应将规模养殖小区用地纳入乡（镇）土地利用总体规划，并采用土地流转等方式妥善解决新建养殖小区和企业用地难的问题，保障畜牧业用地享受农业用地同等政策。

（二）提高草食畜养殖规模，合理调整畜牧产业结构

在落实能繁母猪、奶牛良种补贴的同时，应结合我市肉牛、肉羊产业发展现状，研究制定合理的地方性补贴和奖励办法，积极争取国家和省上的经费支持。

通过发展人工种草和推广“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）秸秆养畜综合配套技术，解决养殖业饲料供给矛盾。应进一步扩大紫花苜蓿等优质牧草种植面积，加大对天然草场的培育和保护力度，积极推进禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，促进草原合理利用和可持续发展。抓好秸秆综合利用，在玉米主产区,积极推行订单生产,推广种植专用青贮玉米，鼓励农业协会牵头组建青贮服务队和秸秆加工企业。

认真实施好清水、张家川县全省肉牛产业大县建设，其他县区也应立足自身资源优势，积极争取项目扶持。切实抓好牛羊品种改良，采取“分户增群抓繁育，集中规模抓育肥”的办

法，着力扩大基础母畜群，提高草食畜在养殖结构中的比例和产品的商品化率。对仍处于闲置和半闲置状态的养殖小区，应积极组织养殖大户或企业承包经营，实现产销对接，恢复正常运转。

（三）转变发展方式，走标准化、规模化、产业化之路

一是认真贯彻农业部《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》，因地制宜，建立规模化、专业化程度较高的产业群和示范基地，形成布局合理、功能齐全的畜牧业生产网络。对畜禽养殖基础好、群众积极性高的养殖专业乡村正确引导，优先发展。要把规模养殖小区和龙头企业建设作为推进畜牧业产业化进程的首要任务，鼓励并扶持一些科技含量高、带动能力强、辐射面广的企业通过机制创新、建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、集团化方向发展，提高企业的竞争力。

二是加大对龙头企业的扶持力度，通过实施名牌战略，鼓励龙头企业以质量和信誉抢占市场。鼓励企业采取“龙头联基地带农户”的模式，推动龙头企业和养殖基地对接，引导企业和农户建立风险共担、利益共享的联合体，实现养殖业真正的增产增收。

三是坚持科学养畜、走循环经济的路子。加大养殖场废弃物无害化处理和资源化利用，配套建设沼气池、沉淀池，着力实施养殖废弃物循环利用综合示范，推进畜牧业节能减排。加强基地和产品认证监管，大力发展无公害、绿色、有机畜产品。

（四）加大投资力度，建立多元化投融资体系

市、县（区）两级政府应加大对畜牧业发展的财政预算投资，重点用于良种良法推广、标准化养殖小区（场）和优质饲草（料）基地建设、基层动物疫病防控监测机构建设以及“三免一补一奖”等。积极上报一批发展前景好的畜牧业项目，争取中央和省上的专项资金，以项目带动畜牧业的快速发展。在加大资金扶持力度的同时，要运用贴息等方式，积极引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款，建立多元化的融资渠道，鼓励社会资本参与现代畜牧业建设。通过创新和完善市担保公司与金融机构相互衔接、配套运行的工作机制，建成涉及畜禽品种全面、资金充足的畜牧业融资担保体系。

积极协调农业银行落实《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加大对龙头企业发展和产业化示范区建设的贷款扶持力度。进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持广大农户发展畜禽养殖。引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜禽保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

（五）完善防疫和技术培训机制，夯实产业发展基础

进一步深化兽医体制改革，健全市、县两级动物疫病防控机构，加强乡镇畜牧兽医站建设，提高重大动物疫病（特别是禽流感、口蹄疫、疯牛病、寄生虫病等人畜共患病）的监测、预防和控制能力。切实解决基层防疫技术人员生活待遇问题，调动他们的工作积极性。加大畜牧技术推广和培训力度，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、种草养畜和集约化饲养等技术的推广。做好牲畜二维码标佩戴和畜禽养殖建档工作，实现饲养、加工、销售等环节的全程有效监督，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。建立健全市、县、乡三级畜牧业信息网络，做好信息收集、分析和发布工作。

（六）扶持专业合作社发展，实现产供销一体化

大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设，在全市已有的58个畜牧业合作社中，对服务能力强、管理水平高的要给予奖励、补助，引导和促进农民专业合作社又好又快发展。支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，引导农民专业合作社直接与城镇超市产销对接，将畜产品生产、加工、流通等环节紧密结合起来，拉长产业链，发展精深加工，实行产销一体化经营，降低流通成本，提高产品附加值。应积极培育专业合作经济组织和经纪人队伍，为农民进入市场提供优质服务。继续加大初级市场的建设力度，重点发展产地批发市场和专业市场，发挥市场对生产的拉动作用。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜禽产品流通渠道。

第四篇：天水市职业技能鉴定工作调研报告

天水市职业技能鉴定工作调研报告

国家职业技能鉴定作为我国劳动生产制度的重要组成部分,是我国人力资源开发的一项重要战略措施,有力地保障了人力资源市场的有序运行,满足了用人单位对技能人才的需求,促进了技能人才的培养和成才,引导了职业教育和职业培训体系的发展和变革。但是,由于鉴定对象的差别、生产技术的不断更新,以及劳动分工的不断细化,鉴定工作目前仍存在一些瓶颈问题,需要认真研究并采取有力措施加以突破。

近年来，我市职业技能鉴定工作在省职业技能鉴定指导中心的精心指导和天水市人社局的高度重视下，始终坚持以“社会效益第一、鉴定质量第一”的原则，把质量管理作为鉴定工作的生命线，全面贯彻职业技能鉴定各项政策、规定，认真落实省、市各项工作要求，在努力完成省厅下达的职业技能鉴定任务的同时，按照省市技能人才培养计划，进一步强化质量意识，稳步推进工作开展，有效地维护了职业资格证书的权威性和有效性。

一、天水市职业技能鉴定工作的基本情况

（一）鉴定人数逐步增加，规模不断扩大，服务范围向纵深发展.自1999年推行国家职业资格证书制度，2006年天水开展职业技能鉴定工作以来，市职业技能鉴定指导中心团结一致，勇于探索，层层落实，使职业技能鉴定工作取得了良好效果。从鉴定对象看，已从单一的职业技能培训学校的毕业生，扩展到各类所有制企业及个体私营门店的在职技术工人以及农民工。从鉴定工种来看，已从美容美发、服装定制、计算机操作、中式烹调等几个工种扩展到汽车修理、电焊、电子维修、茶艺师等九十八个工种。参加职业技能鉴定，办理职业资格证书被越来越多的人接受和重视。

（二）机构管理和场地设施

市属20家国家职业技能鉴定所都设立了独立的鉴定机构，配有正副所长以及专职管理和考务人员，设置了固定的办公场所，配备了必须的办公设施，并实现网络化办公，满足了基本的鉴定需要。能严格执行鉴定许可证制度，部分所鉴定工作场地依托一些职业技术学校和实训场地，设立实验、实训室，环境安全、整洁、照明、通风设施运行情况良好。为培训奠定了坚实的基础，也为能进行这些专业工种的鉴定创造了充足的条件，充分保证了职业技能鉴定质量。

（三）职业技能鉴定工作开展情况

1、制度建设执行情况。各所都建立了职业技能鉴定档案资料管理制度、职业技能鉴定试卷保密规定；制定了职业技能鉴定考务管理制度和职业技能鉴定考生规程以及工作人员、监考人员、考评人员等各项管理制度。

2、考务管理情况。（1）一是认真执行统考日制度，确保职业技能鉴定统考的严肃性。（2）各鉴定所能严格按照国家职业标准规定和有关文件做好报名资格审核工作，考生登记表能完整地反映其基本信息，要求必须具备相应技术登记的申报条件方可报名参加该登记的鉴定，并将初审合格名单报市职业技能鉴定指导中心备案。对审批合格者按具体人数申请使用试题，填写准考证、制定鉴定程序册。（3）严格考场组织纪律，制定详细的考务安排，责任到人，无论是理论考试还是技能考试，都有专人监考和具有考评员资格的人员到场，认真填写考场记录，并将记录装订备案。（4）精心组织确保农民工职业技能鉴定质量。我市在执行省农民工职业技能鉴定优惠政策的同时，突出把好鉴定的四个环节，以确保技能鉴定的质量。（5）严肃工作纪律确保职业技能鉴定工作程序。在报考资格审查方面，我市坚持对职业技能鉴定参考人员采取双重审核把关的办法，对应考者资格进行初审和复核,坚持每次鉴定工作实施前都要制定考务安排，召开考务会议，对每次鉴定的工作程序、考场的设置、布置等提出明确的要求，对涉考人员严格执行《甘肃省职业技能鉴定考务管理细则》有关情况做出规定，抽调中心骨干力量组成巡视组蹲点巡视鉴定实施情况,坚持做到签定试题保密协议，严格执行鉴定工作保密制度。由于高度重视鉴定工作程序，我市职业技能鉴定工作秩序良好，程序合理，操作合规。

3、考评员情况。在原有考评员基础上，不断加强考评员队伍，全面提高鉴定工作人员的业务素质。根据全市职业技能鉴定工种和考评员整体情况，在坚持首席考评员制度的基础上，推行考评员交叉执考制度，该项制度的实行，有效地提升了全市职业技能鉴定工作的水平，也强化了质量管理。对于个别空缺工种的考评员，则由市中心上报省中心从其他州市调配，确保了鉴定考试考核在公平、公正的环境下顺利开展。

4、阅卷评分工作、证书网上查询信息及发放情况。每次鉴定考试后各所都能组织考评员进行认真、严肃的统一阅卷工作，同时做好成绩评分和汇总，确保考生成绩的准确公正。汇总后将成绩及时上报市职业技能鉴定指导中心，保证了鉴定工作的有效、有序开展。专人专管网上 证书的各种数据信息资料，认真记录并保存质量督查资料，对督查工作评价及时进行反馈，以利于下一工作的正常开展。

二、天水市职业技能鉴定工作中存在的主要问题及原因分析

我市职业技能鉴定工作虽然取得了一定成效，但是也存在一些问题，主要有：

1、劳动者对职业资格证书认知度低。职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证，社会各界对此认识还很不到位。我市技术人员虽然有一定技能，但普遍存在着文化素质低的现象，不少从业人员根本就不知道什么是职业资格证书。而用人单位招用技术人员时不看职业资格证书，不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配，完全从实用主义出发，招用人员只要可以干活就行，用人单位对技术人员的招用和管理很不科学。

2、考评员整体素质不高。由于部分站所没有严格执行国家有关职业技能鉴定的相关标准，出现考评员素质不高问题，主要表现在思想认识不到位，认为技能鉴定没有必要过于严肃，在考评过程中监督不严，缺乏责任心，对考生有“同情”心理，人为造成鉴定结果失真，在技术业务上跟不上国家考评技术发展的步伐，对新使用的考评标准和考评方面不熟悉，无法履行考评员职责。

3、题库资源的局限性。随着经济的发展、科技的进步、新技术新工艺、新方法及新装备的应用，使得原有的题库资源不能完全满足鉴定事业发展的需要。首先是题库建设跟不上鉴定工作发展的需要，影响鉴定工作的正常扩展，一些新的工种试题库在命题上无法做到统一，这就 使其鉴定缺乏统一的标准；其次是题库资源的整体水平不够高，专业技能考核缺乏科学的检测手段，没有量化的标准，仅凭考评员的主观判断确定考生的技术分值，随意性较大；最后是对于一些特有的鉴定工种，所出的试题水平参差不齐，范围形式及难度系数不一致，试题的不规范和不科学严重影响了考核的质量，对职业技能鉴定制度造成了一定的负面影响。

4、技能人才不被重视，缺乏职业技能鉴定的动力。在薪酬、福利待遇上，技能人才与科技人员和管理人员相比明显偏低，相当部分企业未能将技能人才的技术等级与工资福利挂钩，这是长期影响技能人才开发的重要问题。不少企业仍持有落后的人才观，认为只有专业技术人员和管理人才是人才，注重培养的只是专业技术人员，技能人才不被重视，导致企业在职技术工人参加职业技能鉴定率较低。

5、技能培训的规模和质量需要进一步提升。技能鉴定中心每年完成鉴定约1万人次。由于近几年来，政府未对专门从事职业技能教育的区职业技能培训学校投入资金，加上职业技能培训学校自收自支的性质，决定在政策扶持、建设投入等方面存在一定问题，一些高技能培训不得不放弃。公办职业技能培训底子薄、规模小，力量薄弱，社会力量办学虽然可以为公办职业技能培训提供有益补充，但社会力量办学规模小、教育质量和办学水平参差不齐，良莠混杂，部分私人办学机构一心追求利益最大化，培训质量得不到保证。职业技能培训内容与企业需求仍存在不对称，不少劳动者参加培训后不能有针对性地就业，导致劳动者参加培训积极性不高。同时培训的操作性、实用性不足，参加培训后 不能直接上岗，也是就业率不高的一个原因。

6、就业准入制推行力度不足。先培训后就业的政策未有效执行，导致新生劳动力未经职业技能培训即进入劳动力市场的现象仍然存在。就业准入制的监察机制缺位，用人单位招聘无职业资格证书人员就业上岗的行为没有受到有效的制约。职业资格证书制度由于推出时间尚短，宣传力度不够，法律地位不稳固，导致权威性未得到社会的充分认可，乡镇企业，非公企业的职工持证上岗率低。

7、农村劳动力的培训工作仍需加强。表现在以下几方面：农民工较多关注眼前利益，不重视提高自身的职业技能水平，缺乏职业技能培训积极性；乡镇开展职业技能培训项目很难与当地经济和社会发展紧密结合，缺乏统筹规划，也缺乏有效的管理体制，缺乏有力的经费支持。

三、对解决天水市职业技能鉴定工作中存在问题的对策建议

严格落实就业准入制度，推行职业技能鉴定工作，是实施科教兴市战略、促进我市经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径，也是坚持以人为本，树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。

1、加大职业技能鉴定的宣传力度。提高社会各界对职业技能鉴定工作的认知程度，提高技术工人技能鉴定率，开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是劳动者实现自我价值的内在要求，是企业增强竞争力的迫切需要，是促进经济增长方式转变，政府强化服务的一项基础性、战略性任务。我们要全方位多媒体地对国家有关技能培训和技能鉴定政策进行宣传。一是媒体宣传。通过广播、电视、网络宣传培训考试和技能鉴定的政策和工作动态；常年对有关职业资格证书制度方面的法 律、法规、政策进行宣传；二是信息宣传。把培训、鉴定方面的信息发布在政府、人事、劳动等部门内部刊物上，进行政策、工作动态宣传；三是节日宣传。在大型节日期间采用办板报、设立咨询点、发传单和宣传手册、在主要街口悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传；四是会议宣传。除召开全市职业培训和技能鉴定专项会议外，充分利用全市劳动保障、就业、培训、职业介绍等会议进行宣传。五是培训考试中心工作人员经常深入职业技能培训学校，给学生讲课进行宣传。

2、努力提高考评员的整体素质。考评员队伍质量的好坏直接影响着职业技能鉴定的质量，职业技能鉴定的考评员既应该有经验丰富、理论基础扎实、实际能力强的具有考评员资格的教师，也应该有从社会上聘请的具有一定经验的兼职考评员，只有这样才有利于职业技能鉴定更加贴近企业的生产实际，考评员队伍的管理应改变以往的只要资格培训合格就可以聘任为考评员的简单做法，对于考评员应择优选用，积极引入竞争机制，提高鉴定工作的质量，对于考评员明确其聘任原则、期限以及双方的权利与义务等，使聘任制有章可循，职业技能鉴定机构应采取一定的方式，根据实际情况成立考评小组，合理调派考评员并实行不定期轮换的制度，对于考评误差进行严格控制，以此保证考评工作的公平性与科学性。

3、大力开发职业技能鉴定考试试题题库。职业技能鉴定题库是保证职业技能鉴定工作顺利开展的重要条件，为了有效开发职业技能鉴定题库，职业技能鉴定管理部门首先应在宏观上进行调控和指导，成立职业技能鉴定试题开发技术指导委员会，通过举办研讨会、培训及现场会 等形式，开展鉴定试题的开发、推广实施及其修订更新工作；其次是主动与职业院校取得联系，定期进行交流，根据其所开设课程及其工种开发与之相适应的题型，以保证学生所学专业能够和职业技能鉴定有效地结合联系起来；最后是定期组织一些开发题库的专业人员深入企业进行一定的社会实践，清楚了解各工种的发展趋势，吸取一些优秀内容补充到国家职业技能鉴定题库，让题库更贴近社会发展需要。

4、加强基础工作建设，提高工作队伍素质。首先，应坚持先易后难、先简后繁的原则，将有培训基地，师资力量雄厚，鉴定程序相对比较简单的工种作为职业技能鉴定示范工种，在此基础上，重视量的扩张和质的提高，积极拓宽职业技能鉴定领域，满足劳动力市场发展的需要。第二，要努力提高职业技能鉴定工作人员素质。通过轮训等方式提高鉴定管理人员的工作水平，完善考评人员的培训、考核、资格认证办法及考评人员的聘用、管理办法，进一步搞好专家队伍建设，为鉴定工作提供技术咨询和技术服务。第三，选择一批在设备、场地和技术等方面有优势的职业学校、企业培训中心或其他培训机构作为试验基地，加强新技术工种技能鉴定项目的开发，完善职业技能鉴定质量保证体系，使其成为先进的职业培训模式，鉴定方法和考试技术的实验中心，职业资格证书制度的示范窗口。

5、制定相关政策，提高技能人才的政治待遇和经济待遇，建立和完善职业技能鉴定质量保证体系。定期开展各类型各工种的职业技能竞赛活动，在社会中积极倡导科学人才观，推行我市技能人才表彰、奖励制度化工作。我市可借鉴外地的做法，把技能型人才列入人才规划，让 有特殊贡献的技能人才享受政府特殊津贴，进一步提升技能人才的社会地位。通过提高技能人才地位，带动技术工人参加技能鉴定，办理职业资格证书的积极性。重视职业技能鉴定质量。国家职业资格证书的权威性和鉴定工作的质量有着密不可分的关系。职业技能鉴定工作的质量越高，职业资格证书就越具有权威性。“质量第一，社会效益第一“始终是职业技能鉴定工作的首要原则。职业技能鉴定管理部门一是要充分认识带职业技能鉴定”第三方认证“重要性先改变由培训机构或者用人单位自我培训、自我考核、自我认证的传统方式，要严格执行考培分离的原则，培训和鉴定要由不同的机构承担，这样才能保证鉴定质量，维护鉴定考试的客观和公正；二是要充分发挥鉴定的实训基地的作用，批准其设立职业技能鉴定所，扩大其鉴定工种范围，使其成为第三方认证的典范；三是建立职业技能鉴定首席考评员制度和鉴定质量督导制度，争取行政部门的支持，设立相应的配套基金，切实做好鉴定现场督考工作，确保技能鉴定质量。

6、加快公共实训基地建设，提高培训的规模和质量。按照统筹规划、合理布局、功能互补、资源共享的要求，整合现有培训资源，加大财政支持力度，加快建立一个技术先进、特设性强、辐射面广、体现公共利益的就业培训、职业技能鉴定公共实训基地。依托区职业技能培训（就业训练）学校打造一个人才培养、评价、交流、竞赛为一体的公共实训平台，面向社会提供技能训练和职业技能鉴定服务。

7、进一步加大农村职业技能培训力度。以“体制保障、技术支持、组织保证、服务就业”作为农村劳动力职业技能培训的总体思路。调动 农民工的培训积极性，为农村职业技能培训提供内在的、持久的动力支持；建立有效促进科技成果转化和推广机制，为乡镇职业技能培训提供技术支持；建立有效的乡镇职业技能培训领导管理体制，为职业技能培训提供组织保证；进一步完善劳动力市场服务体系，努力实现培训与就业的结合，提高培训质量。

总之，开展职业技能鉴定,推行职业资格证书制度,是促进农村劳动力转移，提高行业内人员素质技术水平、工作质量和作业效益的需要。因此，我市职业技能鉴定指导中心应不断加强自身建设，打开职业技能鉴定的新局面，逐步新增鉴定工种。搞好职业技能培训，提高职业鉴定质量。通过积极开展职业技能鉴定工作，提高广大从业人员的整体素质，促进安全生产，有力推动职业技能鉴定工作的健康发展。

第五篇：关于天水市循环经济发展情况的调研报告

关于天水市循环经济发展情况的调研报告

根据市政协常委会工作安排，10月下旬，由宋敬国主席带队，三位副主席、部分市政协委员、市直有关部门负责同志参加，组成四个调研组，分别深入两区五县，采取听汇报、实地察看、座谈讨论等方式，围绕全市循环经济发展情况开展了专题调研。现报告如下：

一、现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕《关中—天水经济区发展规划》和“1135”区域发展战略，坚持把发展循环经济作为推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环经济项目建设为突破口，不断加大节能减排力度，有力促进了我市资源节约型和环境友好型社会建设。

（一）发展循环经济的政策体系逐步建立。2009年12月，《甘肃省循环经济总体规划》经国务院正式批复并下发实施，省上又下发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》（甘发〔2010〕5号）。2010年4月，我市成立了天水市发展循环经济工作领导小组，由市长任组长，22个部门为成员，具体负责全市发展循环经济工作的指导、协调和服务工作。6月，正式出台了《天水市循环经济发展规划》，提出了我市贯彻省上《总体规划》的支持政策、重点实施的项目等。我市将重点打造12条循环经济产业链，建设8个特色生态产业园区，涉及7大类、120个重点建设项目。

（二）节能减排工作取得较为明显成效。近年来，我市围绕机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材等五大主导产业，努力引导企业大力实施节能减排和循环经济项目，促进了企业能源消耗和污染物排放不断降低，单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到了行业标准，有许多企业甚至达到国内外同行业先进水平。“十一五”期间，全市有5户企业被列为甘肃省清洁生产试点企业，先后关停了15户落后产能企业和27户高污染企业。2009年，全市万元GDP 能耗为0.687吨标煤（不含大唐甘谷电厂），同比下降4.72%，超额完成省上确定下降4.5%的指标，前四年累计下降16.22%，完成了能耗下降16%的进度要求；化学需氧量排放1.1486万吨，较2005年下降24.93%，超额完成18.3%的指标；二氧化硫排放2.1399万吨，较2005年下降16.12%，超额完成2%的指标。

（三）循环经济园区建设迈出实质步伐。装备制造业循环经济基地建设进入实施阶段，总投资20亿元的星火机床产业园和总投资36亿元的华天电子产业园建设进展顺利，总投资10亿元的天水长城电器产业园项目已开始前期选址工作。天水市农业高新技术示范园、清水县循环经济产业园已被省上列为全省循环经济试点园。园区以项目建设为载体，以园区企业间共生为抓手，以实现资源的高效利用为目的延长产业链，项目建设和生产经营都取得了较好的成绩。天水农业高新技术示范园内已入驻17户关联企业，分为牛、猪、鸡养殖，花卉、瓜果、食用菌种植，有机肥生产，沼气发电等，初步形成了产品及资源能源消耗的闭路

循环、能量多级利用的发展模式。规划面积4.9平方公里的清水县循环经济产业园区总体规划已通过专家评审，基础设施建设正在加紧进行，今年计划入园项目3个。两年来，我市共组织企业申报节能和循环经济项目72个，有42个项目得到国家扶持资金1.266亿元。

（四）循环农业发展模式正在形成。近年来，各县区根据各自实际，积极探索，初步形成了一些循环农业发展模式。一是“种植—养殖—能源沼气建设—沼渣沼液还田发展无公害农产品”为一体的农业循环经济产业链条正在形成，逐步实现农村能源、经济、生态和社会效益的统一。秦安县形成了“畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—无公害农产品”、“果品、马铃薯—加工果汁、淀粉—废弃物利用—养殖—有机肥”、“种植绿肥—压青—有机肥”、“猪—沼—菜（果、粮）”、“农作物秸秆综合利用”等五种农业生态循环链，提高了资源的循环利用，促进了优质农产品生产。二是积极发展生态养殖，畜牧业实现新的发展。武山、清水两县严格按照“科学规划、合理布局、适度规模、种养结合”和“干湿分离、雨污分流、节水养殖、循环利用”的模式，积极探索推广发酵床生态养殖技术。该技术具有环保、清洁、无污染、零排放、省工、节约成本、增产增效的特点。三是农村沼气工程全面推进，沼气建设迈上了新台阶。2009年，全市农村户用沼气完成40177户，累计建成“一池三改”农村沼气池91227口，年可节约标准煤约6万吨。

（五）绿色城市建设起步良好。一是资源综合利用率较高。目前，全市锅炉炉渣、粉煤灰、矿渣、建筑废渣及果渣等工业废弃物综合利用率已达90%以上。同时，通过推广秸秆青贮氨化、草粉加工发酵等调制加工技术，提高了秸秆资源综合利用率。二是能耗指标高、污染严重的小锅炉大部分被取缔淘汰，集中供热覆盖面增大。2009年，全市共清理登记锅炉房215座、锅炉489台，关停能耗指标高且治理无望的燃煤锅炉59台。三是城市污水处理工程建设全面推进。2009年以来开工建设的麦积区城市污水处理工程、甘谷县城市污水处理工程、秦安县城市污水处理工程、武山县城市污水处理工程进展顺利。目前，天水市污水处理厂及天水奔马啤酒公司、天水华天科技股份公司、天水长城果汁公司、甘肃新恒达化工公司、天水卷烟厂、天水东方纸业有限公司等企业水污染治理工程建设通过环保验收。四是节水型社会建设进展顺利。目前，人均城镇生活用水达到76升/人·日，农村人口日用水量达到人均22升/人·日，同比下降10%以上，城镇节水器具普及率约为30%。工业用水万元增加值取水量为78m3，重复利用率为45%。同时，各县区积极发展节水灌溉农业，秦安、清水、武山三个试点县各建成500亩以上的节水灌溉示范基地1处。另外，2009年全市淘汰技术落后车辆1500辆，争取国家汽车报废补助资金58万元。

二、问题

发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市循环经济发展正处在起步阶段，虽然取得了一定成效，但与循环经济发展的内在要求和目标相比，还存在较大差距：

（一）认识还不到位。循环经济是实施可持续发展的有效载体。长期以来，受传统经济理念和经营方式的影响，一些领导、职能部门和基层单位对发展循环经济的迫切性和重要性

认识不足，对如何发展循环经济研究不深，没有将节约能源、保护生态环境、发展循环经济工作真正纳入重要议事日程，在发展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向，尤其在资源的利用上重视开发，忽视节约保护，资源的循环再利用意识比较淡薄。

（二）资金严重短缺。长期以来，由于我市财政困难，市、县（区）尚未建立发展循环经济专项资金，对发展循环经济的投入严重不足，不能有效发挥政府资金投入的引导、激励作用，不利于调动全社会发展循环经济的积极性。从企业来讲，我市大部分企业实力较弱，拿不出更多的资金开发新技术、新工艺，降低能耗，开展资源综合利用，有的企业虽然引进了比较先进的循环技术和设备，但后续生产资金普遍紧缺，制约了循环经济的发展。

（三）产业链条不长。近年来，我市循环经济虽然得到一定发展，建立了一些循环经济的发展模式，但多是企业之间或企业内部的小循环，产业链条较短，总体水平不高，社会层面的大循环产业链还没有建立起来。麦积区九龙山畜禽业公司、嘉信乳制品公司等企业养殖规模不断扩大，饲料需求日益增加，但因当地没有饲料加工厂，饲料需从兰州、陕西等地购入，增加了成本，仅九龙山畜禽业公司每年购买饲料就要多支付60多万元，加重了企业负担，制约了企业发展。

（四）发展合力不强。发展循环经济需要全社会的参与。当前，我市虽然出台了循环经济发展规划，建立了发展循环经济领导机构，但是在工作推进过程中，存在各方职责、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等不够明晰、不够协调的问题，尤其是部门之间、政府与市场之间等重要环节衔接不够，在全市尚未完全形成以政府为主导、企业为主体、市场为基础、公众积极参与的循环经济发展格局。

（五）政策法规不完善。目前，虽然国家出台了循环经济法和循环经济发展实施意见，但配套法规还未制定，发展循环经济相关的产业、技术、税收、土地、信贷以及市场准入等政策都还不完善，循环经济统计监测、考核制度及标准体系还未形成等。

三、建议

发展循环经济，要深入贯彻中共十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，立足我市能源资源缺乏的市情，以“减量化、资源化、再利用”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以循环型产业链接为纽带，以节能减排与循环经济项目建设为支撑，以技术创新、引进、推广和制度创新为动力，逐步完善政府大力推进，市场有效调节，企业自觉行动，公众积极参与，保障措施完善的天水循环经济发展和运行机制，确保实现发展循环经济的战略目标。

（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。当前要运用广播、电视、网络、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动。要在各新闻单位开辟专栏，对《天水市循环经济发展规划》进行

持续深入的宣传，在显要位置设立“打造天水装备制造循环经济基地”等广告牌。要通过广泛的宣传教育活动，使全市上下深刻认识到发展循环经济是国家作出的重大战略决策，是转变经济发展方式的必然要求和选择，谁重视谁受益，哪个地方做的早做的好，哪个地方的经济社会就能健康持续发展；使各级领导及全体干部牢固树立绿色低碳经济和循环经济的发展理念，并贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导和职工树立循环经济的新观念、按循环经济的思路上项目、经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（二）强化领导，落实责任，完善推进循环经济发展的工作机制。一是强化领导。市发展循环经济领导小组要定期召开会议，听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位。二是落实责任。要不折不扣地按照《天水市循环经济发展规划》提出的产业发展方向和重大循环经济建设项目，抓贯彻落实。把发展循环经济列入政府目标责任制考核范围。制定发展循环经济的考核评价办法，将主要的指标评价纳入各级政府、有关部门和企业的考核体系，定期考核，加强监管，完善制度，奖罚分明。三是研究制定政策。参照省上文件，学习借鉴外地先进经验，出台我市《关于加快推进循环经济发展的决定》，制定扶持政策。

（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济产业发展体系。相关部门和各县区要把发展循环经济作为编制“十二五”规划的重要指导原则，加强对循环经济的专题研究和统筹安排，把落实《天水市循环经济发展规划》和“十二五”规划相衔接。工业循环经济：要努力抓好三大产业园区建设和市、县区循环经济工业园建设工作。围绕三大产业园区建设，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展。要进一步抓好市、县区循环经济产业园区的建设工作，因地制宜，着力构建装备制造业和农产品加工业生态园区。农业循环经济：要进一步优化农业产业结构，积极实施农作物秸秆气化、农村户用沼气等综合利用项目。重点围绕龙头企业发展需要，建设一批无公害农产品生产基地、生态养殖基地、农产品综合加工基地。积极推广“基地化种植养殖—规模化精深加工—废弃物循环利用”的循环农业发展模式。服务业循环经济：要结合我市服务业的结构特点和发展现状，以旅游、物流和商贸为重点领域，引导和支持各类服务业企业以节能、节水、减污和增效为目标，推全市服务业循环经济发展。

（四）突出重点，示范带动，从各个层面推动循环经济全面发展。产业层面：要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整，引导企业调整产品结构、拉长产业链条。要充分发挥天水的优势，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略型新兴产业，培育新的经济增长点。区域层面：要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析园区内现有企业的能源、水和原料利用等状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。企业层面：要突出装备制造

业和农产品加工业发展循环经济的潜力，加快改造提升传统产业，推动企业向园区集中。以全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产，加快推进再生资源回收体系建设。社会层面：要以建设资源循环型城市为目标，加快建设城市中水回用系统，实现城市污水资源化；加快建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，实现城市生活垃圾资源化；加快建设主要废旧物资回收再利用系统，最低限度消耗包装资源，最大限度降低白色污染；高度重视并加快发展城市绿色交通。试点层面：总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，推动全市循环经济发展。

（五）科技支撑，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。发展循环经济，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发、引进、推广，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。以项目建设为突破口，加快建设低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动项目尽快建成投产。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，围绕《天水市循环经济发展规划》提出的120个重点建设项目，千方百计争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找民间投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。

（六）制定政策，健全法规，完善促进循环经济发展的政策机制

1、要认真贯彻好、利用好国家和省、市已出台的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道；

2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用。建议市上每年设立1000万元循环经济发展专项资金，并随全市财政收入的增长速度逐年增加，各县区也要根据各自实际设立发展专项资金。引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资；

3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；

4、进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，实行大宗再生资源回收处理收费和押金制度，加大对循环经济发展的支持力度。