人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径（共5篇）

第一篇：人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本途径

人民代表大会制度以突出人民的权力为核心，是我国人民当家作主、行使国家权力的根本途径。

我国的国体是人民民主专政，本质是人民当家作主。人民当家作主的根本在于人民行使国家权力，人民行使国家权力是通过政体即人大制度来来实现的。

人民代表大会制度最便于人民行使国家权力。人民通过民主选举产生自己的代表，组成人民代表大会，各级人民代表大会都对人民负责、受人民监督，十一届全国人大代表构成中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70％以上，保证了人民代表大会代表人民的意志，反映人民的要求，从而有力地保证了全国各族人民当家作主。实行人民代表大会制度，由人民代表大会根据人民意志统一行使立法权、决定权等国家权力，在此前提下产生“一府两院”；“一府两院”根据人大的委托，分别行使国家行政权、审判权与检察权。由此，实现人民当家作主。第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，充分体现了 “一府两院”对人大负责，受人大监督。由此防止国家机关违背人民的意志，确保人民当家作主。

我国人民代表大会制度实行民主集中制的原则。它实行广泛的社会主义民主，以便于广大人民群众参加国家管理，行使当家作主的民主权利，确保了人民当家作主。

总之，人民代表大会制度保障占绝大多数的人民的国家主人翁地位，为人民通过民主渠道管理国家事务提供了根本的制度保证。

第二篇：人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度

人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

改革开放以来，人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作得到不断推进，人民民主不断扩大和深入。我们把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善了全国人民代表大会常务委员会的职权；在县级以上地方各级人民代表大会设立了常务委员会并赋予其相应职权；立法工作也取得显著进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步完成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

但是人民代表大会制度在发挥优越性的同时，也存在一定的问题：

1．基层选举得不到保障。很多人从来就没参加过选举。

2．选举程序”暗箱操作”不透明。我曾经参加过一次投票，当时有组织投票者告诉要求我们必须选谁，另外两位可以任意选一个。

3．间接选举导致官员代表比例畸形高。华东某省的人大代表中官员占90﹪，官员代表很大程度上只能代表官员的利益，民众关心的民生问题得不到足够的重视。

4．群众对候选人不了解，存在盲选。根本不了解他们是怎样的人，有着怎样的人品和才干，只能使那些无才无德之人窃局代表职位。

5．多数代表属于兼职，没有时间和精力做好代表工作。

6．不少代表缺乏才干在人大会期间一言不发，不能为民谋利。

7．大会期间缺少对官员的问责与咨询。缺少对群众生活的关心。

8．一年开一次，其余时间处于闲置状态，无法对政府机构实行常态监督。

第三篇：人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式

人民代表大会制度是中国人民民主专政政权的组织形式，是我国的根本政治制度。其本质是中华人民共和国的一切权力属于人民，由人民当家作主。人民代表大会制度是根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。

一、我国人民代表大会制度历史和现状

（一）人民代表大会制度的产生和发展

50年来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断完善和发展，始终显示出强大的生命力。人民代表大会制度建立的头3年，人大工作相当活跃，是建国之后人大工作第一个比较好的时期。1957年至1966年，由于“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破坏，人大工作基本处于停滞状态。“文革”期间，人民代表大会制度遭受严重的挫折与破坏，社会主义民主法制建设受到了重大损害。粉碎“四人帮”以后，各级人民代表大会逐步恢复。

1978年中国共产党的十一届三中全会总结建国以来的历史经验，吸取“文化大革命”的沉痛教训，提出了发展社会主义民主，健全社会主义法制，使民主制度化、治制化的任务。改革开放以来，人民代表大会进入了一个崭新的发展阶段：建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，已成为全党、全国人民的共识；人民代表大会制度在发扬社会主义民主、健全社会主义法制度方面，在保证人民当家作主、促进改革开放和现代化事业的发展方面，已发挥出日益巨大的作用。与此同时，人民代表大会的各项具体制度建设也有了很大发展，例如，1982年现行宪法公布实施至今；1987年制定了全国人大常委会议事规则；1989年制定了全国人民代表大会议事规则；1992年双制定了人民代表法。这些法律对于会议的举行，议案的提出和审议，人员的选举、罢免和辞职，询问和质询，发言和表决，人民代表的权利、义务及其在会议中和会议外的活动等，作了具体、明确的规定，从而使人民代表机关的运作有章可循，有法可依，发扬了民主，提高了功效。2004年3月，十届人大通过宪法修正案，延长乡、民族乡、镇的人民代表大会任期，规定：“地方各级人民代表大会每届任期五年”，从而有利于中国基层政权的建设。以上的发展过程，从各个角度表明了尽管人民代表大会制度的发展不是一帆风顺的，但毫无疑问在前进中不断完善。

（二）宪法是人民代表大会制度建设的根本法律依据

宪法作为国家的根本大法，规定了国家的根本制度。首先是根本政治制度。它不仅规定了我国的国体即国家性质是人民民主专政，而且规定了与这一国体相适应的基本原则、组成方式和运作程序。深入研究宪法与人民代表大会制度的内在联系，进一步发挥宪法对人民代表大会制度的规范、保障和促进作用，对于我们在进入“新世纪”和“新阶段”的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要的意义。新中国宪法的产生和发展与人民代表大会制度的建立和完善是同步推进、紧密相连的。1949年中华人民共和国诞生之际，具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确定了我国的政权制度是人民代表大会制度。1954年一届全国人大一次会议制定的我国第一部社会主义类型的宪法，对人民代表大会制度作出了较系统的规定，标志着我国以人民代表大会为基础的政权制度全面确立。党的十一届三中全会后制定、颁行的1982年宪法，对加强和健全人民代表大会制度作出了一系列新的重要规定，我国人大工作也时入新的重要的历史发展时期。历史的回顾表明：新中国宪法的产生，为人民代表大会制度的构建提供了最根本的法律依据：随着制宪、修宪、行宪进程的推进，我国的根本政治制度不断得到坚持和完善。

（三）人民代表大会制度的性质和地位

人民代表大会是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地主各级人民人表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

（四）人民代表大会制度的优越性。人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的分民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律议决国家大事之外,一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来：而是反映它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。

我国长期革命和建设的实践表明，人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，有如下优越性。

第一、吸引人民群众参加国家管理。我国人民代表大会是由人民选举的代表组成的。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。我国的选举是在没有压力、没有政治集团可以威胁或压迫选民的完全自由的环境之下进行的。通过选举，全国各民主党派、各阶层、各民族、各社会职业均有代表被选举入人民代表大会，从而使人民代表大会在决定部分问题时既能反映人民的共同利益，又能照顾各阶层和各方面的特殊利益。

第二、便于实行“议行合一”。“议行合一”是我国人民代表大会制的基本活动原则。我国人民代表大会制实行“议行合一”，并不是说人民代表大会除了制定法律、决议国家大事之外，一切行政管理工作都由它直接办理，把国务院和地方各级人民政府的工作都包办起来：而是反映它既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。人民代表大会之所以便于实行“议行合一”，是因为它把国家权力集中起来由自己行使。这种国家权力的全权性，使它成为行使国家立法权的机关，并有权议决国家大事；使它有权组织其他国家机关，特别是国家行政机关，并领导和监督它们执行法律和决议。

第三、既能保证中央的统一领导，又能发挥地方的主动性、积极性的原则而在人民代表大会制度下，最高权力机关的有权修改宪法，制定法律，决定国家的一切重大问题，其他国家机关都必须遵守和执行，国务院是最高行政机关，一切地方行政机关都要服从它的领导，从而集中全国立法权、行政权于中央：同时地方各级权力机关保证宪法、法律、行政法规在本行政区域遵守与执行，有权决定本行政区域内一切重大问题：省级权力机关、省及自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的权力机关，有权制定地方性法规；民族自治机关依照宪法、特别行政区基本法以及其他有关本区域法律，行使最高自治权等。这些重要规定，保证了中央的集中统一领导，又有利于进一步发挥地方政权机关的积极性和主动性。

二、现阶段我国

人民代表大会制度存在的主要问题和不足

自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年.这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，人大在国家政治生活中发挥的作用越来越重要，同时其自身缺陷也日渐显露。人大制度也需要与时俱进、改革创新、不断完善，才能适应应新形势发展的要求。当前人大制度存在的主要缺陷是：

（一）人大制度在发扬民主方面还有待加强。人大是人民参与管理国家社会事务的主要渠道，人大发扬民主越广，获得社会公众的支持度越高。人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，目前人大在发挥代表管理国家事务的主体作用，发挥代表参政议政的积极性上同法律的规定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民和选举单位的联系还缺少制度保证和内在动力，代表在反映群众意见和要求，督促政府解决群众困难方面的作用还没有发挥出来。代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。

（二）人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定和司法判决的可能。人大及其常委会没有通过“一府两院”的工作报告，其生产的法律后果是什么。这些问题在现行法律中都无法找到答案。究其原因，这些有关人大工作的法律都是在早期制定的，当时只是对人大的地位、性质、享有的权力、内部的机构设置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具体的运作程序。并且当时人大工作还没有具体展开，实践也没有提出具体的需要解答的问题，因此法律规定的原则性是有其历史原因的。

随着人大工作领域的逐步拓展,人大工作实践的日益丰富，缺乏行使权利的具体的法律规范给人大工作带来了诸多不便。首先，宪法赋予人大的许多权力因为没有法律具体规定而无法操作，并且人大行使的权力涉及太多的非法律因素，因此造成现在人大“作为不多”或者“作为有限”的局面。其次，就行使同一项权力，各地人大只能根据自己的理解采取不同的做法，因此行使权力的过程不统一，最后产生的法律效果可能也会不一样，影响了人大行使权力的严肃性。

（三）人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。由于我国各级人大的代表多，在全体会议上无法审议议案，所以人大代表审议议案只能交由代表团分组审议，再交付大会表决。以全国人大为力例，代表团按各省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成。代表团的作用是在全国人大会议期间组织本团代表对议案进行审议，也可以有代表团团长或者选派代表，在全体会议上代表代表团发言。所谓我们在报纸上看到的代表在人大会议上畅所欲言，即是指代表在代表团会议上的发言情况。但代表团既是按地区来分类，代表团的团长往往就由该区的省委书记或省长等党政要员来承担。所以，一个议案的提起，往往由团长作提示性发言，最后作总结性发言。全国人大代表从全国各地到北京，除要监督中央各国家机关外，还要借助中央来监督地方，但在代表团团长由地方行政长官来担任的前提下，使得代表们的发言受到牵制，往往不谈问题，只谈成绩，不谈官员个人责任，而只谈地区自然条件差异等，成了一种表决心，展望未来的讲台。所以，将代表团分组审议制度与我国人大代表兼职制度联系来看，如果全国人民代表的人数还是过多，还是利用代表团分组审议议案，人大代表的兼职性就必须马上取消。人大代表由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关、审判机关、检查机关等，但人大代表本身有相当一部分，却是来自于行政机关、审判、检察机关的官员。全国人大由主席团来主持会议，但主席团中有相当一部分是国家领导人，他们主导了会议。所以，人大开会，成了国家领导人自己监督自己，在代表团中，成了地方领导人自己监督自己，整个人大的监督功能就落空了。

（四）选举制度的具体规定和程序不够科学、不够完善。

我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，在县级和县级以下采用出选民直接选出的方法，而全国、省级和地市级则要用由下一级人大选出代表。间接选举使得代表代表民意的可能性下降，尤其是县级人大选出地市级人大代表，地市级人大代表选出省级人大代表，省级人大代表选出全国人大代表，越往上，多层次的选举使得民意层层过滤，到最后几乎所剩无几。

在乡级和县级的直接选举中。虽然由选民直接投票，但选民直接投票选出的代表每年却只能开一次会议，乡级人大不设常设机关，而只设主席一人，副主席二至三人，作为乡级人大闭会期间联系代表的机构。县级人大则设置了常务委员会，作为全体会议闭会期间的常设机关，每二个月开一次会议，但常务委员会由全体代表选出常务代表来组成，也属于一种间接选举的形式，期民意也被过滤了。

这些由于历史和现实的原因造成的问题，极大地影响了人大职能作用的发挥，是导致人大实际履职与宪法规定地位出现较大差距的原因所在。现在是推动人大制度完善创新的很好的进机。首先，随着世界经济全球化进程的加快和我国社会主义市场经济体制的逐步完善，迫切要求深化政治体制改革，大力推进人民民主，加快法治进程，进一步革除经济发展的体制性障碍，这为人大制度改革创新提供了良好的社会环境；其次，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度的改革与完善为人大制度改革创新提供了良好的政治环境。党的十六大报告中指出，要改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，坚持社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是坚持和完善人民代表大会制度。这不仅为人大制度改革创新指明了方向，而且提出了更高的要求：第三，随着公民民主法制意识的不断增强，他们希望人大充分发挥职能，按照宪法和法律赋予的职权，真正代表人民根本利益全面依法履行职责，这为人大制度改革创新提供了良好的群众基础；第四，人大制度经过半个世纪特别是改革开放二十多年来的积极探索实践，不仅积累了大量丰富的实践经验，而且建立起了较为完备的制度体系，这为人大制度完善创新提供了良好的制度基础。

三、现阶段如何坚持和完善我国人民代表大会制度 我们国家之所以建立并坚持人民代表大会制度，是由国家的根本性质决定的。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的这一根本性质决定了一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人。因此，坚持和完善人民代表大会制度是我国政治体制度改革的一项重要内容，也是社会民主政治的必由之路。江泽民同志在十五大报告中反映出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”这是一重要论述，继承和发展了邓小平同志关于民主政治建设的思想，为坚持完善人民代表大会制度指明了方向。

（一）要从民主制度化、法律化的高度，认真坚持和完善人民代表大会制度 邓小平同志曾经指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不 因领导人的看法和注意力的改变而改变。”立足于从民主制度上解决问题，这是邓小平民主法制理论的精华所在，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出要树立是民主制度。在我国的民主制度中，最根本最重要的是人民代表大会制度。实践已经证明，人民代表大会制度同我国人民、同共和国的命运息息相关。能不能坚持和完善人民代表大会制度，真正发挥它的伟大功效，直接关系到国家的政治生活是否正常，党和国家的决策是否正确，经济和社会事业能否健康发展，国家能否长治久安。在新的历史条件下，只有把坚持和完善人民代表大会制度作为社会主义政治文明建设的根本任务抓紧抓好抓实，才能更好地保障和促进中国特色社会主义伟大事业的发展。

（二）要认真落实宪法中关于人民代表大会制度的各项规定 宪法是人民代表大会制度的原则，根据宪法的规定加强各级国家机关的建设，使各级人民代表大会及其常设机关真正成为权威的人民权力机关。应继续完善人大及其常委会的各项职能，加强立法工作和法律监督。这是政治体制改革的要求，也是社会主义现代化建设发展的需要，健全国家体制的需要。

各级人大常委会既是权力机关，也是工作机关。随着我国现代化建设的发展，人大常委会担负的任务越来越重。要努力使各级人大党委会成为真正负有国家重要职责的工作机关。各级人大及期党委会要按照建设高度民主和完备法制的要求，健全人大机构，加强人大建设，更好地代表人民的利益和实现人民的愿望，使制定的法律和作出的决定，符合客观实际，符合广大人民群众的根本利益。

（三）人大及期常委会要把加强社会主义民主和法制建设作为自己的重要任务。

各级人代会和人大常委会会议，应坚持民主集中制的原则，充分发扬民主，严格依法办事。要充分保障代表和委员的民主权利，提倡畅所欲言，各抒已见，使代表和委员敢于发表意见，包括不同的意见。然后在民主的基础上实行集中。这样，才能保证民主的渠道畅通，使人大成为联系群众、反映民意，调节矛盾的重要机关。

立法和监督工作是人大的重要工作。全国人大及其常委会要继续把立法工作作为工作重点，加快立法步伐。特别是要抓紧制定保证改革开放和国民经济持续、快速、健康发展的经济宏观调控方面的法律，保障公民权利、维护社会安定方面的法律，惩治犯罪和保障廉政建设方面的法律。

如何加强和改革监督工作，是人大建设中面临的一个重要课题。要解决这个问题首先要从政治体制改革和建设社会主义民主政治的高度，进一步提高对人大监督工作重要性的认识。同时，要认真总结近些年来开展监督工作的经验，建立健全监督工作机构，使人大监督工作逐步制度化、规范化。

（四）既要重视民主的内容和实质，坚持人民代表大会制度的根本原则；又要重视民主的形式和程序，完善各项具体制度。

马克思主义认为，民主是内容和形式的统一。就内容而言，民主具有鲜明的阶级性，但民主的形式，比如多数原则、讲究程序、制约权力等都具有共性。改革开放以来，我国人民代表大会制度建设得到重视，民主制度化、程序化建设取得显著成绩。但是应当看到，我们在具体制度和程序方面还存在不少不足。因此，一方面，我们必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度的根本原则，那就是作为人民代表大会制度核心内容的一切权力属于人民的制度和作为人民代表大会制度组织原则、运作原则的民主集中制度，也包括国家选举制度、人大工作制度中符合人民根本利益和现阶段实际需要的原则和机制；另一方面，对于一些具体制度和程序则要在总结实践经验的基础上不断创新、发展、完善。例如，选举制度方面，如何进一步健全差额选举制度，如何在存在大最流动人口、人户分离越来越突出的情况下有效保障人民的选举权利；在人大工作制度方面，怎样建立宪法监督机制，怎样规范代表议案制度和代表大闭会期间进行活动的制度等等，都需要认真调查、研究、探索、总结，并适时上升为法律规范。结束语

50年来的历程充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情，体现我国社会主义国家性质，能够保证我国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。50年来的历史充分证明，这个制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党和国家的事业就会遭受损失。

由人治走向法治，是人类历史发展的必然趋势。中国要实现依法治国，由人治走向法治，坚持和完善人民代表大会制度是必由之路。人民代表大会制度是我国的政体。政体就是治理国家的根本方式。从这个意义上说，依法治国，也就是人民代表大会制度治国。国家事务由人民代表大会决定，而不是个人意志决定，这是中国实现法治的重要标志。

参考文献： [1] 蔡定剑：《中国人大制度》.中国社会科学出版社.1992年版 [2] 全国人大法工委：《中华人民共和国宪法法》.法律出版社.2000年版 [3] 尹中卿:《人大研究文卒》中国法制出版社.2004年版

[4] 王贵秀：任重而道远——我国政治制度的演变与改革50年反思.中国党政干部论坛.1999年第12期

[5].杨海坤:《宪法学基本论》.中国人事出版社.2004年版 [6] 胡锦光:《中国宪法》.法律出版社.2004年版

[7] 韦庆远:《中国政治制度史》.中国人民大学出版社.2003年版

[8] 张惠敏、李申：健全我国人大监督制约制度的框架设计上海科学院学术季刊.1998年第4期

第四篇：理解人民代表大会制度是人民当家作主的主要形式.

《理解人民代表大会制度是人民当家作主的主要形式》教学设计

课程标准

1、讨论本地特别关注的问题，体验公民的主动参与对推进民主政治建设的重要作用。

2、能够运用具体事例，分析说明人民代表大会制度的优越性。

教学目标

1、知识：知道人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会的主要职权，全国人大的地位及职权，了解人大代表的法律地位、权利和义务。理解我国的国家权力来源于人民，结合具体事例说明人民代表大会行使职权的具体表现及人大代表的权利和义务，从而更具体地认识人民代表大会是国家的权力机关以及人大代表代表人民行使国家权力。

2、能力：

（1）提高运用正确的立场、观点、方法分析政治现象的能力，如分析说明我国人民是怎样行使国家权力的。

（2）培养自主学习能力，能够运用事例说明关于人民代表大会行使职权的具体表现。

（3）增强收集材料的能力，能够从报刊、书籍中或网上查阅、收集有关人民代表大会活动的有关资料用于学习。

3、情感态度价值观：引导学生增强主人翁意识，密切与人大代表的联系，支持和拥护人民代表大会的工作，树立为人民服务的意识，培养合作学习的团队精神。教学重点：人民行使国家权力的途径 教学难点：人民代表大会制度

教学方法：活动探究法；问题教学法；讨论法。教学准备：查找资料制作课件 教学过程 导入：

播放歌曲《走进新时代》：“我们唱着东方红，当家作主站起来；我们唱着春天的故事，改革开放富起来„„ ”提问：我国宪法第二条规定“一切权利属于人民”，那么，中国人民站起来、当家作主，开始于什么时候？以什么事件作为标志？中国人民是怎样当家作主的呢？

教学互动，合作探究

一、多媒体播放录像：十届全国人大三次会议开幕式和闭幕式剪辑，内容包括：春暖花开，春意盎然，2005年3月5日，全国人大代表兴高采烈地步入了人民大会堂。在为期十天的会议期间，代表们肩负着全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，听取、审议并通过了《政府工作报告》、《2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划的报告》、《2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算的报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》及《全国人民代表大会常务委员会工作报告》等，选举胡锦涛为中华人民共和国中央军事委员会主席，投票表决通过了《反分裂国家法》。问题思考：

（1）人民当家作主是否意味着人民直接行使管理国家的权利？（2）我国人民代表大会是怎样产生的？

（3）我国人民如何行使管理国家事务的权力？

（4）人民代表大会具有哪些职权？

（5）人民代表大会的性质和地位是怎样的？

（6）人大代表肩负什么责任、享有哪些权利？

(一)学生分成若干小组思考以上问题，结合材料讨论，探究我国人民是如何当家作主的。

（1）民主选举代表的方式（直接或间接）

（2）我国的人民代表大会是由广大人民通过选出人大代表，由人大代表组成各级人民代表大会。

（3）人民行使管理国家的权力，就是广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级人民代表大会，组成国家权力机关；再由国家权力机关产生行政、审判、检察等机关，分别行使管理国家、维护社会秩序的各项权力。

（4）人民代表大会的职权包括立法权、决定权、任免权、监督权。

（二）合作探究人民代表大会的性质和地位

人民代表大会的性质是国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

引导学生继续探究：如何理解人民代表大会是国家权力机关？

归纳以下观点：

（1）人民代表大会是由人民选举产生的，这也说明了我国国家权力来源于人民；

（2）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。全国人大常务委员会是全国人大的常设机关。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。

（3）人民代表大会的职权包括立法权、决定权、任免权、监督权。

（三）探究活动：材料中的相应内容分别反映了人民代表大会行使哪些职权？

教师归纳：一是全国人大听取、审议并通过《政府工作报告》，这表明全国人大履行决定权和监督权；二是全国人大选举军委主席，这表明全国人大行使任免权；三投票表决通过了《反分裂国家法》反映全国人大行使立法权。

二、聚焦人大代表：

①.申纪兰，全国人大代表，她说：“人民选我当代表，我感到光荣，更感到责任重大„„”

②.人大代表王永民挂牌为民服务，被誉为“群众的贴心人”。

③.“人大问责制”：浙江丽水市庆元县一位乡人大代表因为不作为而被免除代表资格。

④.山东菏泽市人大代表开展向选民述职活动，自觉接受选民的监督。思考：（1）人大代表的职责主要有哪些？

（2）人民与人民代表之间的关系如何，人大代表为什么要密切联系选民？

参考答案：（1）略

（2）人大代表肩负着光荣的使命，他们要代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。要协助宪法和法律的实施，密切联系群众，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

探究活动：自制图表表述：“假如我是人大代表”，引导学生进一步认识、理解人大代表的责任和职责。这个活动属于开放性活动，答案应允许多元、多视角，让学生表达其本人的理解，但应按照教材中关于人大代表的权利和义务两个方面的内容去回答。内容可以包括以下几个方面：

①我履行什么职责？

②这个职责的来源是什么？

③履行这个职责有什么重要意义？

④作为人大代表，我应该怎样履行自己的职责？

三、阅读材料：新中国成立后，人民当家做了主人。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民有权依照宪法和法律的规定通过各种形式和途径管理国家政治、经济、文化事务。但是，我国是一个人口众多的国家，地域辽阔，不可能每个人都直接去参与国家事务的管理。在这种情况下，我们应当采取何种方式去实现人民当家作主的权力呢？ 思考并回答：

1、我国一切权力属于人民还是人大代表？

2、为什么不让全体人民直接参加全国人民代表大会？

3、采用人民代表大会制可以解决什么现实难题？有什么优越性？

（设计意图：通过讨论，使学生明白采用人民代表大会制符合我国国情，是社会主义民主的最好表现。）

四、活动：国家大事知多少？

1、现在我国的国家主席、国务院总理、人大常委会委员长的职务分别由谁来担任？他们是由谁来任命的？

2、你知道的法律有哪些？这些法律是由谁来制定的？

小结：通过以上学习，我们明确了在我国，人民是国家的主人，但并不是人人都直接行使国家权力，广大人民通过选举人大代表，组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员，他们代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。

【课堂检测】

1、(单项)我国的根本政治制度是____,它体现了我国____的国家性质（D）A.人民代表大会

人民当家作主 B.人民民主专政

民主与专政的统一 C.民主集中制

社会主义

D.人民代表大会制度

人民民主专政

2、（单项）关于人民代表大会制度与人民代表大会的表述,正确的是

(D)A.人民代表大会是我国的政体,人民代表大会制度是我国的国家权力机关.B.人民代表大会是我国的最高国家权力机关,人民代表大会制度是我国的政体.C.人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的国体.D.人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会制度是我国的政体.板书

人民怎样当家作主、行使权力的

人民——选举代表——（组成）人民代表大会——（产生）其他国家机关（行政、审判、检察等机关——管理国家、维护社会秩序。

2、人民代表大会制度是我国根本的政治制度。

3、全国人民代表大会是我国最高国家权力机关 地位：其地位最高，权力最大

关系：其他中央国家机关由全国人民代表大会产生，对它负责，并受他监督，向它报告工作。

职权：修改宪法；监督宪法的实施；立法权；任免权；重大事项决定权、监督权。

第五篇：制度创新是反腐倡廉的根本途径

把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神以及加强新时期党的廉政建设的重要内容。党的十六届三中全会明确提出，要建立健全与社会主义市场机制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这个三位一体、三者并重的体系是对制度反腐的一个比较准确、比较完善的论断，是从权力反腐向制度反腐的一个转向。

一、加强制度建设是标本兼治、加大反腐败治本力度的根本途径。当前，我国正处于深刻的社会转型和体制转轨时期，激烈的社会变革带来社会全面进步的同时，负面效应即腐败现象也在滋生蔓延。出现这一现象的根本原因，是由于沿用多年的计划经济体制已被打破，社会主义市场经济体制尚未完善，新旧体制转换中的缝隙和漏洞等为反腐败的滋生蔓延留下了空间。因此，要从根本上遏制腐败，就必须从制度建设入手。

反腐倡廉重在制度建设、制度创新。《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布施行，是以民主监督的制度来防止腐败发生，是党内监督工作从根本上实现制度化的一个飞跃，一个升华；建立教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和预防体系，其核心也是制度建设；因而，加强制度建设是标本兼治，从源头上反腐治本的根本途径，反腐败从本质上说就是一个制度建设的过程。

二、狠抓三个环节，形成有效机制，确保制度反腐落到实处。抓教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。主要突出三项教育：一是在反腐倡廉教育方面，以各级领导干部为重点，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力关、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行树典型理想信念教育，重大案件警示教育，党纪政纪条规教育，民主集中制教育等，以更好地做到立党为公、执政为民。二是在职业道德教育方面，以广大公职人员为重点，进行职业道德的培训教育，引导公职人员依法行政、勤政为民、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯。三是在公民道德教育方面，以广大市民为重点，学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，进行党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。

抓制度，创新体制建设，规划从政行为，建立使人不能腐败的保护机制。重点是深化改革，推进体制机制制度的创新，规范事权财权人权物权的运作。一是推进行政审批制度改革，建设行政服务中心和招标投标中心，规范事权，防止重大决策的个人专断和失误。二是推进财政管理制度的改革，建立会计中心，规范财权，避免资金违规运作。三是推进干部人事制度改革，规范人事权，防止用人上的不正之风。四是发挥市场配置资源的作用，按经济规律办事，规范物权，防止物资购销中以权谋私、暗箱操作。深化政务、厂务、村务等各项公开办事制度，自觉接受群众对领导机关和领导干部工作的监督，提高为人民服务的水平和质量。坚持和完善民主集中制、民主决策制度，发扬党内民主，坚持集体领导，广泛听取意见，严格执行程序，不断提高全党和各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高政府决策的科学性和可行性。

抓监督，完善制约机制，防止权力失控，形成使人不敢腐败的防范机制。重点抓好以下制度的落实：一是建立和完善领导干部廉政档案制度，并进行电脑化管理和上网公布，确保对干部的监督不留死角、有效到位。二是建立和落实廉政谈话制度，主要对新提拔任职的领导干部，采取任职廉政谈话、诚勉谈话、警示谈话三种，起到增强廉洁意识，规范从政行为的作用。三是建立信访回复制度。四是实行领导干部述职述廉制度，特别是“一把手”要向纪检监察机关进行专题述廉，使领导干部本人廉洁自律与党风廉政建设责任制的落实做到有机结合。五是实行诫勉和末位淘汰制度，这一制度的实施，可以使领导干部产生危机感，对领导干部的管理监督发挥积极作用。此外，进一步健全和完善民主推荐、组织考察、任前公示及用失察失误责任追究制度，以确保对领导干部监督到位。在加强党内监督方面，尤其要重点落实好民主集中制、民主生活会和党员领导干部参加双重组织生活制度，坚持用制度来强化监督、管好干部，努力形成一种结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

协调推进教育、制度、监督体系，形成源头治腐，建立综合防范机制。把教育、制度、监督三者整合为一个有机的整体，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程以及各个方面、各个环节，从根本上解决问题。达到在这位一体的科学体系的作用下，靠教育的培养、靠监督的制约、靠制度的规范，来提高各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。