房屋征收司法强制执行种类、依据和程序

第一篇：房屋征收司法强制执行种类、依据和程序

房屋征收司法强制执行种类、依据和程序

2012年4月9日，最高人民法院颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》（以下简称《征收强制执行司法解释》）。该司法解释对于规范征收司法强制执行、实现公共利益、保障征收相对人合法权益起到积极推动作用。征收强制执行是指被征收人不履行市、县级人民政府依法作出的征收补偿决定规定的义务，依法申请人民法院强制其履行搬迁义务的行为。笔者在指导地方政府依法征收程序中，发现许多基层法院错误地将该司法解释以偏概全适用于所有司法强制执行，缺乏对两类诉讼法中关于强制执行的正确理解和灵活运用。事实上，征收拆迁司法强制执行的前提基础是存在有效的法律行为，诸如补偿安臵协议、征收补偿决定、拆迁补偿安臵裁决、限期收回土地决定等民事、行政法律行为。本文结合司法强制执行依据的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》规定，对司法强制执行的种类、依据和程序进行归纳分析，防止少数基层法院不作为、对政府依法征收缺乏强制力保障起到理论上的防范作用。

一、司法强制执行的法定条件

根据《征收条例》的规定，司法强制拆迁，都必须具备四个法定条件：

1、先行给付补偿或推定给付补偿

申请人必须对被征收人给予货币补偿或者提供征收安臵用房、周转用房，被征收人拒绝接受的，申请人可以将补偿金专户存储，以保证被征收人及时获得权利补救。

2、强制执行前的证据保全

实施强制执行前，申请人应向公证机关申请办理被拆除房屋有关事项的证据保全。证据保全的目的是使能证明被拆除房屋基本情况的原始证据不致因时过境迁而消灭或遭到破坏，事后一旦发生纠纷也有法定证据可查。同时也是为了解决在行政诉讼中被告承担举证责任的问题。为此，《司法部房屋拆迁证据保全公证细则》规定，实施强制拆迁房屋证据保全时，公证机关应通知被征收拆迁人到场，拒不到场的，公证员应在笔录中记明；实施强制拆迁房屋中有物品的，公证员应当组织对所有物品逐一核对、清点、登记、分类造册。并记录上述活动的时间、地点，交两名有完全行为能力的在场人员核对后，由公证员和在场人在记录上签名。被拆迁人拒绝签名的，公证员应在记录中记明；物品清点登记后，凡不能立即交与被拆迁人接受的，公证员要监督拆迁人将物品存放在其提供的仓库中妥善保管，并对物品挂签标码，丢失损坏的，仓库保管人应承担赔偿责任；申请人应制作通知书，通知当事人在一定期限内领取物品。逾期不领的，公证处可以接受申请人的提存申请，办理提存。实践中，一些公证机关不愿意介入拆迁事务，这是不履行职责的表现，司法行政管理机关可以责令其依法公证或者证据保全。

3、强制执行必须存在具有执行内容的执行依据

强制执行依据包括补偿安臵协议、补偿安臵裁决、征收补偿安臵决定、责令限期收回土地决定、判决书等法律文书。上述行为具有执行力，通过人民法院强制执行以实现其执行力。

4、签发公告

强制执行应当有一套完善的执行程序，一般情况下，对被征收人实施强制拆迁时，应当由人民法院院长签发公告，留够一定的主动搬迁期限，通知被执行人主动履行搬迁义务，逾期仍不履行的，由人民（或司法）警察将被征收人强制带离，由公证人员进行证据保全，由执行人员强制将房屋内的财物运至指定处所并妥善保管。强制搬迁时，被执行人所在单位和房屋所在地的基层组织，应当根据人民政府或人民法院的通知，派人协助执行。被执行人应

当到场，拒不到场的，不影响法院强制执行。运至指定处所的财物，交给被执行人接收，被执行人拒绝接收的由负责执行的人民法院妥善保管，未妥善保管造成损失的，由负责执行的人民法院承担赔偿责任。强制执行过程和搬迁的财物，执行机关应当记入笔录，由执行人员、被执行人员以及其他在场人员签名或盖章，经过强制执行腾出的房屋交拆除公司强制拆除。其中，前三个条件是强制执行的基本条件。

二、依照《民事诉讼法》的司法强制拆迁

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）规定，签订补偿安臵协议后，被征收人、搬迁人、被拆迁人或者房屋承租人在约定搬迁期限内拒绝搬迁的，协议主体可以依法向人民法院起诉。补偿安臵协议是约定征收拆迁当事人之间民事权利与义务关系的合同，适用《民法通则》和《合同法》等法律。依法成立的征收拆迁补偿安臵协议，对当事人具有法律约束力。当事人一方不履行协议或者履行协议不符合约定的，应当按照《合同法》的规定，承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，征收拆迁补偿安臵协议订立后，被征收人、搬迁人、被拆迁人或者房屋承租人在约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，作为合同纠纷，当事人通过依法向人民法院提起民事诉讼，民事诉讼期间，当事人可以依法申请人民法院先予执行。

1、人民法院可以受理先予执行

诉讼期间申请诉讼中先予执行的，人民法院可以受理。根据《民事诉讼法》第97条，人民法院先予执行的情形是：追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费、劳动报酬和情况紧急需要先予执行的。根据《征收条例》的规定，征收补偿采取就近安臵的原则，大多数属于“回迁”安臵，由于少数“钉子户”的 “维权”，致使安臵房屋无法开工建设，众多的被征收人回迁的愿望无法实现，特别是北方地区施工期限极短，可以理解为“情况紧急需要先予执行”根据《民事诉讼法》规定，民事诉讼中先予执行的内部分工与流程为：（1）作为民事案件立案——已经签订补偿安臵协议；（2）立案庭立案；（3）民事审判庭作出裁定；

（4）执行局强制执行。该类强制执行只能以法院作为强制执行主体、相关部门配合，不能移送政府强制执行。适用《民事诉讼法》，不适用《行政诉讼法》和《征收强制执行司法解释》）

对于属于公共利益性质的征收，可以先予执行，根据《民事诉讼法》的规定，对因紧急情况需要先予执行的案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行。人民法院裁定先予执行的，应当符合两个条件：一是当事人之间权利义务关系明确，不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的；二是被申请人有履行能力。人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。申请人败诉的，应当赔偿被申请人或者案外人因先予执行遭受的财产损失；当事人对先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次，复议期间不停止裁定的执行。已经订立征收补偿安臵协议，且已经落实补偿安臵协议内容或者准备补偿款的，被征收人在搬迁期限内拒绝搬迁的，符合《民事诉讼法》关于先予执行的两个条件:

其一，征收当事人之间已经订立拆迁补偿安臵协议，权利义务关系明确，被征收人或者房屋承租人拒绝在征收补偿安臵协议规定的搬迁期限内搬迁，不仅严重影响建设项目的顺利进行，对公共利益的实现造成严重影响，而且可能影响到其他广大被征收人的合法权益，比如因为“钉子户”不搬，回迁的安臵房不能如期建成，广大被征收人不能如期还迁，过渡期过长，严重影响被征收人正常的生活、学习和工作。

其二，被征收人有履行协议，按期搬迁的能力。因为根据征收补偿安臵协议，征收补偿部门需要对被征收人给予货币补偿或者提供安臵用房、周转用房。既然当事人之间曾经达成过协议，说明征收补偿部门提供的补偿安臵是可以解决被征收人新的住房问题的，被申请人有能力搬走。因此，诉讼期间，征收补偿部门可以依法申请人民法院先予执行。

在诉讼期间，征收补偿安臵协议是否有效还处于不确定状态，如果经人民法院审查，征

收补偿安臵协议有明显违法或违反政策之处，先予执行将会给被征收人造成经济损失。根据《民事诉讼法》的规定，征收补偿部门在申请人民法院先予执行时应当提供补偿安臵资金或者安臵用房，无需提供担保。一旦申请人败诉，应当赔偿被申请人因先予执行遭受的财产损失，对这种损失的数额发生争议的，由人民法院通过民事判决确定。人民法院对待征收的诉讼中先予执行采取谨慎的态度，在确保已经给付补偿、补偿安臵协议合法有效而且属于公益拆迁的情况下，先予强制拆迁才是可以的。

2、民事判决生效后强制执行

征收补偿安臵协议诉至人民法院后，法院作出生效民事判决，对补偿安臵协议的效力予以确认。此时，申请人民法院强制执行即强制执行法院生效判决。法院立案庭立案后，执行局作出执行裁定，执行局负责强制执行，不能委托政府强制执行，既是《民事诉讼法》赋予的权力，也是其义务。

三、依照《行政诉讼法》的司法强制执行

具体行政行为一经作出即具有执行力，这种执行力的实现有三个途径：一是行政相对人自愿履行；二是具有执行权的行政机关依法强制执行；三是申请人民法院非诉执行。上述三个途径实现的条件有所不同：第一个途径是在行政行为作出之后的任何时间行政相对人的自愿履行都能实现行政行为的执行力；第二个途径是在法律行政法规明确授权且超出法定的时间后的情况下，才能强制执行；第三个途径是当事人不起诉且已经超过起诉期限的情况下，人民法院才可以受理拆迁的非诉执行。拆迁人已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安臵用房、周转用房的，诉讼期间不停止人民政府组织的强制拆迁。

1、诉讼中先予执行

在征收中，经常会遇到一些对补偿安臵提出过高要求的“钉子户”，致使征收工作无法顺利进行，严重影响建设项目的实施。根据《行政诉讼法》规定，为了保证征收工作顺利进行，当事人可以就征收补偿决定向人民法院提起行政诉讼的同时，在诉讼期间不停止征收的执行，即尽管被征收人因对征收补偿安臵决定有异议而正在诉讼过程中，但并不影响对仍没达成协议的该房屋按照决定规定的搬迁期限进行搬迁的执行。这符合《行政诉讼法》第四十四条的规定，即除特殊情形外，诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。补偿安臵决定不执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失，诉讼期间人民法院先予强制执行，符合最高人民法院有关司法解释的规定，但是最高人民法院要求各级人民法院原则上不受理诉讼中先予执行申请。但是对于涉及抢险、救灾、安臵房建设或者国家重大建设项目的，同时具备强制执行的两个基本条件的，人民法院可以先予执行。诉讼中先予执行应当注意以下问题：（1）已经提起了行政诉讼；（2）立案庭立案；（3）行政审判庭作出执行裁定；（4）执行局执行。不能委托政府强制执行。

2、非诉执行

在既定的时间内无法达成协议，人民政府应当及时作出征收补偿决定，被征收人在法定的起诉期限内不起诉又不履行搬迁义务的，人民政府应当依法向人民法院申请强制执行。湖南株洲法院强制执行发生自焚事件，法院诚惶诚恐，2011年5月15日最高人民法院下发法明传（2011）327号《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）要求，依法慎重处理好每一起强制执行案件，坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。迫于信访的压力，一些地方法院对于正当合法的征收强制执行申请也不受理，以向上级法院请示为由进行推诿和“打太极”。2012年4月9日，最高人民法院颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》（以下简称《征收执行司法解释》）。该司法解释对于规范征收司法强制执行、实现公共利益、保障征收相对人合法权益，特别是澄清《紧急通知》某种程度上产生的负面影

响起到正本清源的作用。

人民法院在强制拆迁中也存在某些不履行法定职责问题。对于非诉执行，人民法院没有选择权，符合《征收执行司法解释》受理条件的，人民法院应当及时作出准予执行裁定后，就应当坚决执行。非诉执行应当注意以下问题：（1）起诉期限届满；（2）具备执行条件的，立案庭应当在5日内立案；（3）根据《行政强制法》规定，具备执行条件的，行政审判庭应当在7日内作出准予执行裁定；（4）执行局通过司法拘留强制执行，也可以由作出征收补偿决定的人民政府强制执行。

3、行政判决生效后强制执行

征收补偿决定诉至法院后，法院依法作出维持补偿决定的判决，而后的强制执行的是法院生效判决。该类强制执行适用《行政诉讼法》和《民事诉讼法》，不适用《紧急通知》，也不适用《征收执行司法解释》。具体程序和分工如下：（1）立案庭立案，无需报上级法院同意或批准；（2）执行局作出执行裁定；（3）执行局可以通过司法拘留也可组织强制执行执行，不宜由政府强制执行，可以由政府有关部门配合。

综上，司法强制执行包括两类五种，具体适用不同法律依据，具体程序及内部分工存在差异，不能断章取义、以偏概全，法院对于合法的征收应当支持，对于违法的征收应当监督，既不能以“服务大局”为名盲目服从，也不能以向上级请示为由“打太极”，发挥监督支持的双重功能，为社会稳定、社会进步、公平正义给力。

第二篇：排污费征收依据、标准及程序

排污费征收依据、标准及程序

排污费征收依据、标准及程序

排污收费是环境保护行政主管部门根据国家环境保护法律法规，对排污单位作出的具体行政行为。为严格全市排污费征收工作管理，规范排污收费行为，确保依法、足额、公正征收排污费，依据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）、国务院部门规章、省市相关规章与规范性文件的规定，结合我市实际，制定本规范。

一、排污收费依据

（一）排污收费法律

1、《中华人民共和国环境保护法》第二十八条

排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。

2、《中华人民共和国水污染防治法》第二十四条

直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。

3、《中华人民共和国大气污染防治法》第十四条

国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。

4、《中华人民共和国噪声污染防治法》第十六条

产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。

5、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十六条

以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。

（二）排污收费法规

6、国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）

7、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（国务院第284号令）第三十八条第一款

拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，可以处1万元以下的罚款。

8、《江苏省环境保护条例》第三十三条

向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当缴纳排污费；向环境排放污染物超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费，并负责治理。

9、《南京市水污染防治管理条例》第十五条

排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。

10、《南京市环境噪声污染防治条例》第九条

产生环境噪声污染的单位和个体工商户，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。

（三）排污收费规章

11、《排污费征收标准管理办法》（国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第31号令）

12、《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环保总局第17号令）

13、《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》（财政部、国家发展和改革委员会、国家环保总局财综[2003]43号）

14、《关于排污费征收核定有关工作的通知》（国家环保总局环发[2003]64号）

15、《关于排污费征收核定有关问题的通知》（国家环保总局环发[2003]187号）

16、《关于排污费收缴有关问题的通知》（财政部、中国人民银行、国家环保总局财建[2003]284号）

17、《关于做好〈排污费征收使用管理条例〉及其配套规章实施工作的通知》（国家环境保护总局环发[2003]103号）

（四）排污收费规范性文件

18、《关于贯彻执行〈排污费征收标准管理办法〉有关问题的通知》（江苏省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2003]197号）

19、《关于印发〈江苏省排污费资金收缴使用管理办法〉的通知》（江苏省财政厅、环保厅、中国人民银行南京分行苏财建[2003]44号）

20、《关于排污费收缴有关问题的补充通知》（江苏省财政厅、环保厅、中国人民银行南京分行、财政部驻苏办苏财建[2003]73号）

21、《关于执行〈排污费收缴实施办法〉的通知》（南京市环保局、财政局宁环发[2003]89号）

22、《关于执行〈排污费收缴管理办法〉的通知》（南京市环保局、财政局宁环发[2003]39号）

23、《关于转发〈关于贯彻执行〈排污费征收标准管理办法〉有关问题的通知〉的通知》（南京市物价局、财政局、环保局、经委宁价费[2003]253号）

24、《关于转发省环保局〈关于加强建筑施工噪声排污费征收工作的通知〉的通知》（南京市环保局宁环发[2000]99号）

25、《关于征收建筑施工噪声排污费有关问题的通知》（南京市环保局宁环发[2000]167号）

26、《关于转发省财政厅、省环保局〈关于加强开发区排污单位排污费征收工作的通知〉的通知》（南京市环保局、财政局宁环发[1999]188号、宁财综[1999]885号）

27、《转发省财政厅等四部门关于公布涉及建筑企业行政事业性收费和基金项目的通知》（南京市财政局、物价局、建委、建工局宁财综[2004]210号）

28、《关于执行〈南京市小型餐饮、娱乐等服务行业废水等主要污染物排放浓度参数〉的通知》（南京市环保局宁环发[2003]121号）

二、排污收费项目及其执行标准

依据法律、法规、规章的规定，现已开征的排污费项目有：污水排污费和污水超标准排污费、噪声超标排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费等。

（一）污水排污费和污水超标准排污费

1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》（国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令）和《关于调整排污费征收标准的通知》（省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2007]206号、苏财综[2007]40号）的规定，按照排放污染物的种类和数量，对污水实行总量收费，其收费标准为：0.9元/污染当量

2、适用排放标准：按有行业标准执行行业标准，无行业标准执行综合排放标准（现行标准参见附件一）的原则执行。

（二）废气排污费

1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》（国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令）和《关于调整排污费征收标准的通知》（省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2007]206号、苏财综[2007]40号）的规定，按照排放污染物的种类和数量，对废气实行总量收费，其收费标准为：1.2元/污染当量。

2、适用排放标准：按有行业标准执行行业标准，无行业标准执行综合排放标准（现行标准参见附件一）的原则执行。

（三）噪声超标排污费

1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》（国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令）的规定，按照超标分贝数对噪声计征超标排污费，其收费标准如下：超标分贝数 3

8收费标准（元/月）

350 440

550

700

880

1100

1400

1760超标分贝数

16及 16以上费标准（元/月）

2200

2800

3520

4400

5600

7040 8800

11200

第三篇：国有土地房屋征收程序

房屋征收决定程序的12个环节

根据宪法和物权法的规定，征收决定的作出必需依照法律规定的程序和权限。国务院的《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台，弥补了国有土地上的房屋征收程序方面的法律空白。为此谨归纳《国有土地上房屋征收与补偿条例》在这方面规定的12个环节如下：

1．对征收范围的确定

建设项目的立项需要选址，选择地址无疑要对拟征收范围内建筑、居民、环境等社情、民情进行调查摸底，进行比较，进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，从而选择征收成本最低、对被征收人影响最小和公共利益最大的方案，为制定补偿方案提供依据。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》中规定：“凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。”

2．进行规划审查和计划的编订

项目在选址后就要进行规划审查，发现确需征收房屋的各项建设活动，不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的应当喊停。如是规划依法可以调整，应按照法定程序变更规划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证”

保障性安居工程建设、旧城区改建，确需征收房屋的应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划，方可实施下一步工作。

3．建设项目的立项

既然征收单位、个人的房屋是为了用地，所以用地项目依法立项是第一关。在该项目报请立项前需要进行可行性研究，并根据行政法的比例原则，确定最佳方案。

4．拟定征收补偿方案

市、县级人民政府作出征收决定前需要由房屋征收部门拟定征收补偿方案。征收补偿方案应当包括征收方案和补偿方案两方面，具体内容应当有征收的详细理由、如何补偿、补偿的落实等诸多方面。

5．论证征收补偿方案

条例规定对于征收补偿方案市、县级人民政府应当组织有关部门论证。有关部门，广义的理解则是实现公共利益有关系的部门都应当参加。比如是一个环境保护项目，那么环保部门则应当参加。是一个教育项目，那么教育部门则应当参加。狭义的理解，则至少是立项、土地、规划等部门必须参加。既然是论证，那么在形式上论证会应当形成论证报告供政府参考。

6．对征收补偿方案征求公众意见

除了论证，条例规定对征收补偿方案应当征求公众意见。征求意见前则应当公布征收补偿方案，至于公布的形式应当以保证公众能知晓。征求意见的期限不少于三十日。

7．修改征收补偿方案

修改征收补偿方案有两种情况。一是对征收补偿方案征求公众意见后，市、县级

人民政府结合公众意见对征收补偿方案进行修改。修改完成后，市、县级人民政府应当将征求意见的情况和征收补偿方案的修改情况及时公布。公布的内容应当能全面反映征求意见的内容、意见是否采纳、采纳的理由、修改的原因等方面。

二是举行听证会后的修改。

根据条例的规定，在旧城区改建中征收房屋中如果多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例的规定要举行听证会，那么市、县级人民政府应当根据听证会的情况修改征收补偿方案。

8．听证

依照国务院2010年10月10日通过的建设法治政府的29条规定，在房屋征收过程中，政府的每个涉及公共利益的行政决定都应当举行听证。政府的每个涉及他人重大利益的行政决定都应当告知利害关系人有申请听证的权利，如果利害关系人申请，那么就必须组织听证。

此外，条例在因旧城区改建的房屋征收中，如果多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例的规定，那么市、县级人民政府则应当组织听证会。听证会由被征收人和公众代表参加。被征收人应当是指所有的被征收人，不是被征收人代表。对于公众代表如何产生、听证会如何召开条例没有规定，有待于相关的实施细则对此予以明确。

9．社会稳定风险评估

征收条例第12条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”。这个进行社会稳定风险评估的规定过去是没有写入法律的。

那么评估报告谁来写？有关规定没有明确。实务中很久不是律师来写，而是政府信访局、拆迁办，维稳办等机关来写。但最后他们都不写了，因为不好写。有的地区请律师来写。对此，我是支持的，我认为不论是律师个人来写还是以中介组织来写，肯定比政府机关写要好。

10．讨论决定

如果房屋征收决定涉及的被征收人数量较多，那么作出征收决定前应当经过政府常务会议讨论。不过，数量较多如何把握又是一个需要明确的问题。仅以人数的多少作为是否需要经过政府常务会议讨论是不够的。比如对于一个企业厂房的征收中被征收人仅有一个，但其影响的自然人可能更多。公民的利益要慎重对待，法人、其他组织的利益同样应当慎重对待。

然而，如果涉及的被征收人数量较多，而作出征收决定前没有经过政府常务会议讨论则是违法的。反之被征收人数量不多的项目，也要按照领导干部的分工和职务权限，民主决策。

11．落实征收补偿费用

作出房屋征收决定前，政府对于征收补偿费用应当有所研究，在讨论决定征收时该费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

12．公告与进场

作出房屋征收决定后，要依法公告和委托实施单位进场开展工作。自此，该项房屋征收决定生效，征收活动就展开了

第四篇：最高人民法院强制执行房屋征收与补偿司法解释

最高人民法院

关于办理申请人民法院强制执行国有土地上 房屋征收补偿决定案件若干问题的规定

（2012年2月27日最高人民法院审判委员会第1543次会议通过）

为依法正确办理市、县级人民政府申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定（以下简称征收补偿决定）案件，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）等有关法律、行政法规规定，结合审判实际，制定本规定。

第一条 申请人民法院强制执行征收补偿决定案件，由房屋所在地基层人民法院管辖，高级人民法院可以根据本地实际情况决定管辖法院。

第二条 申请机关向人民法院申请强制执行，除提供《条例》第二十八条规定的强制执行申请书及附具材料外，还应当提供下列材料：

（一）征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件；

（二）征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见；

（三）社会稳定风险评估材料；

（四）申请强制执行的房屋状况；

（五）被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况；

（六）法律、行政法规规定应当提交的其他材料。

强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期。

强制执行的申请应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出；逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第三条 人民法院认为强制执行的申请符合形式要件且材料齐全的，应当在接到申请后五日内立案受理，并通知申请机关；不符合形式要件或者材料不全的应当限期补正，并在最终补正的材料提供后五日内立案受理；不符合形式要件或者逾期无正当理由不补正材料的，裁定不予受理。

申请机关对不予受理的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出裁定。

第四条 人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定；有特殊情况需要延长审查期限的，由高级人民法院批准。

第五条 人民法院在审查期间，可以根据需要调取相关证据、询问当事人、组织听证或者进行现场调查。

第六条 征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：

（一）明显缺乏事实根据；

（二）明显缺乏法律、法规依据；

（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；

（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；

（五）严重违反法定程序或者正当程序；

（六）超越职权；

（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。人民法院裁定不准予执行的，应当说明理由，并在五日内将裁定送达申请机关。

第七条 申请机关对不准予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。

第八条 人民法院裁定准予执行的，应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人，并可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施，保障征收与补偿活动顺利实施。

第九条 人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。

第十条 《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，人民法院裁定准予执行房屋拆迁裁决的，参照本规定第九条精神办理。

第十一条 最高人民法院以前所作的司法解释与本规定不一致的，按本规定执行。

第五篇：城市房屋拆迁行政强制执行程序探讨

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我区市政建设和旧城改造力度明显加大，城市面貌日新月异。初步统计今年我区城市建设总投资额超过40亿元，拆迁总户数超过1万户。在这大拆迁、大变化、大发展的背景条件下，要求每一个拆迁户都能完全信任、理解、配合党和政府是不现实的，对极少数漫天要价、无理取闹的钉子户，采取强制执行措施在所难免，也是必然选择。当前，强行拆除拆迁房屋主要有两类执行程序，一类是司法强制执行。由于公正与效率是司法行为的永恒主题，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法执行更加强调严格的程序，一般说来效率较低；另一类是行政强制执行。由于效率优先、兼顾公平是行政行为的重要准则，因此行政执行更加强调的是效率第一，具有高效、快捷的特点。越来越多地成为推进拆迁工作的重要选择。但是我国迄今为止尚未制定《行政程序法》，也没有制定《行政强制执行法》，对行政强制执行缺乏统一的程序规定。而现行的法律、法规在规定行政机关执行权时，包括国务院《城市房屋拆迁管理条例》授予政府相关部门对拆迁房屋的强制拆除权时，缺乏执行程序的规定。因此，根据行政强制执行的基本理论和原则，总结城市房屋拆迁行政强制执行的一般做法和经验，探讨并逐步规范城市房屋强制执行的程序和方法具有十分重要的意义。它是保证行政执行低成本、高效率的必然要求，是维护行政执法的严肃性、统一性的必然要求，是保护拆迁户的合法、正当权益，体现执政为民，维护政府形象，树立政府权威的必然要求。

一、基本原则城市房屋拆迁行政强制执行的基本原则是行政强制执行在城市房屋拆迁强制执行中的具体体现，对拆迁中的行政主体所有的强制行为起着统率和指导作用。主要包括以下几项原则：

1、依法强制原则。也称强制法定原则，这是行政合法性原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关行使强制执行权必须有法律依据，行政机关强制执行必须依照法定方式和程序。主要内容包括设定权法定、主体法定、手段法定、程序法定、对象法定等。房屋拆迁行政强制执行权的设定来源于行政法规，国务院《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定：“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁。”《南京市房屋拆迁管理办法》第21条也作了相应规定。这里实际上还包括主体法定的内容，即由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，如何界定有关部门，①必须与城市建设管理相关联；②必须拥有行政强制执行权。由此可以包括房屋拆迁主管部门、城市建设管理部门、行政执法部门。但是，在房屋拆迁强制执行中，最具有操作性应当是程序法定和方法法定。在尚未有明确规定的条件下，应当有一个最低限度和起码要求，即对拆迁房屋实施强制执行中，执法程序和方法必须是现行法律、法规和政策中已有明文规定的程序和方式，并对强制执行中涉及专门法规定的，必须依有关专门法规定办事，如遇阻挠执行、影响现场秩序的，必须由公安机关按《治安管理处罚条例》执行。

2、自我履行原则。这是当代行政法倡导的相对人主体地位和行政合作精神在行政强制中的延伸和体现。行政机关在实施行政强制时，应对相对人进行事先教育与告诫，以保证其有自我履行的机会和合理时间。房屋拆迁首先是政府在维护社会公共利益、公共秩序与牺牲相对人个人利益之间的价值取舍的结果。对相对人而言，是服从国家、社会或集体利益，还是主张个人利益，也有一个价值取舍的过程，特别是相对人之间个体差异大，有的拒不接受拆迁确有客观原因，因此作为行政主体一定要积极主动地做好工作，否则就是失职。包括充分的行政指导，向相对人说明履行的必要性，规劝采取适当的方式，在合理的期限内履行。充分的告诫，明确拒不履行将要承担的法律责任，以给相对人再一个反思的机会。要做好过细的思想动员说服工作，坚持反复做、做反复。对年老体弱、生活困难的，还应采取行政救济等方法，给予必要的安抚、慰问。让相对人理解大局、服从大局，最终实现自我履行。

3、最小损失原则。这是以人为本思想和人权保障原则在行政强制执行中的延伸和体现。指行政机关强制执行时，一般应选择最轻的强制手段达到强制执行的目的。行政强制必须具有必要性。只有在万不得已的情况下才能以行政机关的强制执行代替相对人的自我履行；行政强制必须具有合理性。行政机关在采取强制执行措施时应当客观、适度、理性。因此，尽管因相对人拒不搬迁导致了强制执行的后果，但有关法律仍然规定在强制执行前，拆迁人应当就拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全手续，对被拆房屋内的生活用品要逐一清点，妥善保管；行政强制必须具有最小损失性，在有多个强制执行手段可采用的情况下，要进行多方权衡比较，一般地应当选择对相对人强制程度最轻、损失最小的方法。如即使相对人在强拆中有过激言行，行政机关亦应优先考虑使用告诫、强制带离现场等手段给予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政强制措施，以免激化矛盾，一旦强制执行目的实现，强制执行的一切手段应立即停止；行政强制必须具有人权保障性。尽量尊重相对人的人格尊严，做到以德拆迁、文明执法。

4、法律救济原则。有权利必有救济，这是法制的一个基本原则。对拆迁房屋的强制执行，是因为维护公共利益和公共秩序而牺牲相对人个人权益

或房屋拆迁主管部门的申请，在房屋拆迁之前，依法采取勘测、绘图、拍照或摄像、登记造册等保全措施，对即将被拆迁的房屋、附属物及现场状态进行全面、客观的记录，以确保其真实性、证明力的活动。对房屋进行勘测的，应当聘请专业技术部门或其他部门中有该项能力的人员进行，专业技术部门及其勘测人应当提出书面勘测结论，并在勘测书上签名或盖章；其他部门勘测人勘测的，应当由勘测人所在单位加盖印章，证明勘测人身份。对房屋拍照摄像的，应当全面反映、记录房屋的全貌。房屋结构、门窗、厨房以及附属设施等，要有单独的图片显示。②现场财产清点公证。实施强制拆迁房屋中有物品的，拆迁人应组织对所有物品逐一核对、清点，需要拍照的，应进行拍照或摄像。由公证机关进行登记和分类造册、记录上述活动的时间、地点，交由清点人和两名在场人员核对后签名。清点工作应在物品所在地进行，物品清点登记后，凡不能立即交由被拆迁人接受的，由公证员监督拆迁人将物品存放在其提供的安全可靠的仓库内，丢失损坏的，拆迁人应承担相应责任。拆迁人应通知当事人在一定期限内领取物品。逾期不领的，公证处可以接受拆迁人的提存申请，办理提存公证。

2、协助执行程序协助执行是指在一定条件下，作出行政强制执行决定的行政机关，请求有关行政机关或其他单位予以协助，后者在执行机关的组织或要求下，与执行机关共同实施行政强制执行活动，确保执行合法、高效、正常进行。房屋拆迁强制执行是一项综合性、协作性很强的行政强制执行活动，从执行对象来看，不仅涉及到拆迁房屋的强制拆除，而且包括房屋内财产的强制搬迁，不仅包括了对财产的强制，而且常常会遇到阻挠，包括了对人的强制。从执行主题来看，由于行政机关职能不同，职责分工不同，需要在党委、政府统一领导下，在强制执行机关牵头、指导下，由许多行政机关或社会组织协调一致，相互配合，才能完成。包括对人身的强制需要由公安部门配合，对房屋的强制拆除需要房产部门配合，对现场交通管理，需要交通管理部门的配合，对现场工作人员包括行政相对人的生命健康安全应急处理需要卫生部门配合等。从执行方式来看，包括强制搬迁、强制拆除、强制传唤、强制拘留等多种。协助执行程序是房屋拆迁强制执行中的必有程序。执行机关依法要求有关机关、单位进行协助时，应当向协助机关、单位发出协助执行书，并附上行政强制执行通知书的副本，以便协助机关、单位了解情况，及时协助。房屋拆迁强制执行协助执行书主要包括以下内容：①协助机关或其他单位的名称、地址；②要求协助执行的方式和理由；③作出执行决定的机关名称、地址和主要负责人的姓名；④被执行公民的姓名、职业和住所，或法人、其他组织的名称、地址；⑤要求协助执行的时间、地点。