如何建立律师诚信制度

第一篇：如何建立律师诚信制度

如何建立律师诚信制度

作者：李国梁 陈柬

(一)律师执业与诚信

1993年律师体制改革后，律师事务所脱钩改制成为市场经济中的中介组织，逐步实现由国家行政事业单位向合伙、合作制律师事务所的转变，律师则由国家行政事业人员逐渐成为市场经济中的自由执业者。律师的执业生命与市场生命息息相关，法律服务的商品化、规模化令每一位律师首先成为一个市场的主体，在竞争中求业务、求生存。简单地来讲，就是没有了市场，律师的生活都成问题!在广州地区，全市律师总数占了整个广东省律师总数的近四成，业务量占了三分之一，律师事务所名称中有一个“信”字的就有19家，由此可以看出，律师队伍是很注重“诚信取人”的。因为诚信是市场经济的生命维系，正常的法律服务市场的建立与维持也需要诚信作为奠基，而律师服务标的的特殊性决定了首先，律师本身就是诚信制度的维护者，见证着司法的公正；其次，律师也是诚信制度的受益者，如果失去了诚信，整个律师业的社会公信度便将随之丧失，这个职业所依托的社会基础也不复存在。

当前社会上最可怕的是，不诚信在某种程度上已成为一种生存环境，一些人不守诚信而不受任何惩罚，反而因此得到好处，当谎言和虚伪在一些时候总是比真、诚、信、实更适合某种环境并具有更大的生存优势时，就必然导致更多的人在更大的范围内不守诚信。在律师队伍中，也有极少数人将目光不是放在如何提高自身综合素质以赢取业务，而是聚焦于如何营造这种可怕的投机环境以逸待劳：一些律师拜金舍义，违反职业道德与执业纪律，虚假承诺，玩忽懈怠，甚至作伪证以达目的；一些律师吃喝嫖赌，生活腐化，严重损害了律师队伍的整体形象；还有个别律师利欲熏心，不惜冒着违法犯罪的风险去送礼行贿；律师同行之间相互诋毁，通过不正当竞争手段争抢案源；不少律师事务所内部管理混乱，搞“承包”、“挂靠”经营，名为“合伙”，实为“单干”，账本、发票人手一本；以及律师行业的乱收费现象等等，都涉及到一个诚信的问题。

律师，毋庸置疑是一个市场人，但其本质是为社会提供法律服务的社会主义法律工作者。整个社会诚信体制的内容有着根本的一致，但是在不同的历史时期、不同的行业中需要突出强调的重点却是不一样的。律师诚信的重点就是依法治国。

(二)如何建立律师诚信制度

1、以思想政治工作为突破口，强化律师党建工作。

思想政治工作是律师队伍维护法律公正、维护社会稳定、维护当事人权益、服务经济建设的职能基础。多年的实践证明，我国的律师队伍是一支党和人民完全可以信赖的、政治业务素质较强的队伍。但同时，我们也清醒地认识到，在体制转轨、社会转型的新历史条件下，律师队伍面临着来自经济、社会、文化、思想等领域的巨大冲击和挑战。律师们只有从思想上坚定正确的政治立场，认真领会全国律协《关于在全体律师中深入开展学习江泽民总书记庆祝建党八十周年重要讲话，进一步加强职业道德和执业纪律教育的决定》，及张福森部长在第五次全国律师代表大会上讲话的精神，以国家的法律和政策指导业务，有效提高法律 1

服务质量，才能适应新时代的发展趋势。

其中，重点应抓好律师队伍的党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。首先，要建立健全基层党组织结构，律师协会要挑选具有代表性、群众性、先进性的律师党员共同组成律师协会党总支，并根据各地实际，规定拥有一定党员人数的律师事务所建立基层党支部，确保每一个律师党员都能过上正常的组织生活；其次，狠抓政治理论学习，努力提高律师队伍的政治理论水平，律师协会党总支及律师事务所党支部要不定期地组织广大律师认真学习上级有关文件精神，积极讨论，及时汇报，形成合力，共同进步；第三，开展丰富多彩的学习教育活动，寓教于乐，充分调动律师党员的主观能动性；第四，不断向党组织输送新鲜血液，充实律师党员队伍，对广大律师实行党性化的知识管理，保持律师队伍的生机与活力。第五，广泛建立党员基本信息自动化管理系统，利用现代办公设备建章立档，将党总支的各项工作纳入规范化、信息化管理的轨道。

2、诚信问题的解决，要同深化经济体制改革和政治体制改革相结合。发展是硬道理，在发展中才能有效解决诚信问题。我们必须认识到，在发展市场经济的过程中，确实会经历一个失信的漫长过程。哄骗和欺诈是市场经济的早期特征，但从现在政治经济学规律的高度来看，随着市场经济的发展，这种欺诈和哄骗的手段将越来越受到排斥，市场道德必然发展到一定水平。市场经济不但要求有良好的市场道德，而且它能为良好的市场道德的建立提供坚实的经济基础。所以在这个意义上，要有效的解决目前律师服务市场中存在的失信问题，除了提高律师的诚信意识外，还必须进一步完善市场经济体制和政治体制改革。从中国的现状来看，随着市场经济体制改革的深入，随着政治体制改革的推进，随着市场调节、政府调节、法律调节、道德调节的共同发挥作用，中国的法律服务市场将会日趋规范化。

3、法治须加强，体系须建立，制度须规范。

现代法治的基础是市场经济，完善的法律体系是律师诚信制度健康发展的基础和内在要求。

律师诚信制度的建立需要一个过程。目前部分律师主体信用差，行业秩序比较乱，原因很多，律师的诚信意识差是一方面，另一个更重要的原因是律师诚信体系和制度建设滞后。加强律师诚信制度建设，要以党中央颁布的《公民道德建设纲要》为指导，以中华全国律师协会的《律师职业道德和执业纪律规范》为标准，充分体现“诚实守信，服务群众”的精神。根据中国的国情，从律师执业活动和律师管理工作的角度看，律师诚信体系建设应包含四方面内容：一是法律法规制度体系的建设。重点是制定律师执业的行业标准，即由执业规范和道德规范构成的社会对律师诚信度的基本判断。可以借鉴国外成熟的经验，进行有关立法工作，考虑到律师诚信体系建设刚刚开始，可先以条例或具体规则的方式，来规范律师诚信制度的发展。如：各地应尽快出台有关律师的会员处分规则、收费管理规则，强化律师事务所的委托代理制度，更加规范、具体地明确律师对当事人应尽的义务等；二是律师事务所和律师管理部门监督体系的建设。从提高思想认识入手，端正“两手抓，两手都要硬”和“重管理”的业务指导思想，密切“两结合”管理，突出行业管理优势；三是信用反馈评价体系的建设。如：律师管理部门通过电脑对所有律师和律师事务所建档立卡，形成信用档案；律师事务所推行所务公开，将律师执业的诚信情况更好地置于当事人的监督之下；加大对违法违纪现象的惩罚力度；对开展各项工作实行质量反馈跟踪，落实到位，及时整改；

还可以逐步推出类似“美国公平信用报告法”(InFileCreditReport)这样的法律来推动律师个人信用制度的建设。四是推行强制性律师执业责任赔偿和保险制度。这是树立律师良好社会形象，切实保护当事人的合法利益，强化律师行业的责任意识，降低律师执业的社会风险的有效途径。

简而言之，律师诚信体系的建设即可按照如下程序推进：

全社会广泛参与→建立包括所有律师会员的信用信息资料库→实行信用信息的公开化→动员社会力量来监督失信行为。但这些措施的实施，没有健全的法律作为保障都是不可能得到实现的。

诚信不仅是道德的问题，还是一个契约化、制度化管理的问题。不诚不信的现象屡有发生，主要在于没有相应的奖惩机制，杜绝背信行为光靠说教是无济于事的，只有实行契约化、制度化的管理，使依靠损害他人而获利的行为得到法律的制裁，才不至于令那些在利益的驱动下缺乏诚信的行为习惯化、普遍化。

4、诚信制度的建立，政府是关键。

世界上的信用制度已经建立了150年，而在我国，社会信用水平还比较低下，主要依靠千百年来的孔孟之道予以约束是远远不够的。律师诚信，从一定程度上来讲就是法制伦理。法制伦理就是一个依法治国的伦理。政府作为依法治国的主体，在律师诚信制度建设中是核心的核心。政府带头遵守诺言、讲信用，可给社会带来良好的示范效应，反之则带来很大的负面影响。北京、天津等地人民法院对破产企业实行“债权凭证制度”，规定对那些破产企业，一旦发现其有财产，就可以随时追究，并将这些企业公布于众，这个政策一出台，马上便有20多家企业主动提出还债。由此说明政府为诚信制度的建立提供足够的法律保障，非常必要。

没有强有力的监管，就没有社会主义市场经济。政府对律师队伍的监管，主要表现为律师行政管理部门对律师的管理，其工作职能包括律师服务市场监管和行政执法两大方面。在律师诚信体系的建立中，律师行政管理机关担负着非常重要的职责：一是律师服务市场主体“入门”的守门员；二是市场运行中的裁判员；三是市场效益的“卫士”。因此，律师行政管理部门必须端正意识，在加强对律师管理工作的宏观指导与业务调研的基础上，具体应重点抓好两项工作：一是完善律师“户口”的管理，由静态监管向动态监管变化；二是建立律师信用公示制，建立律师信用的“红名单”和“黑名单”，定时公布律师行业的信用信息，对于防范失信行为有着重大意义。

当然，诚信制度的建立主要还是依靠律师市场化的力量来完成，政府的作用也只有与市场的作用结合起来才能使这项事业发展起来。单凭政府的号召，而没有市场的支持，诚信体系是不可能建立起来的。此外，建立律师诚信制度，一定要体现公平原则和市场原则，在市场竞争中自然地形成，政府的作用主要是制定规则，行使监管职能。中国已经加入世贸组织，世贸组织规则主要约束的是政府。当前社会，市场经济秩序比较乱，需要出台相关法律法规来规范政府和社会各界的行为，国务院已经开始着手制定，相应地，各地司法行政部门也可以成立律师诚信领导小组，专门就此类问题进行调研与落实。

5、行业组织责无旁贷。

政府的职能主要在于制定市场游戏规则，并监督这些规则的具体实施。作为政府的助手，律师行业协会在建立律师诚信体系中起着非常重要的作用。近年来，律师协会对于“两结合”体制的贯彻执行已经取得了一定的成绩，全国各省、市律师协会管理人员架构中，执业律师占大多数，但律师行业监督、监控力度还远

远不够，如何发挥行业管理的优势，真正做到律师自己管理自己，还需要一个相当长的过程。律师行业管理重点是行业自律，实现行业自律的前提就必须建立一个完整的律师诚信体系。律师协会在此方面重点应做好下列几项工作：

(1)用规章制度规范律师的信用行为，在继续做好服务工作的同时强化行业管理。继续制订和完善各级行业管理规范、律师执业准则和律师业务规则，并付诸实施，争取在几年内形成比较全面的全国律师自律规则体系。

(2)根据司法部《关于进一步推动律师工作改革的若干意见》的要求，加强律师协会对律师的监督职能，加大对律师违法违纪行为的查处力度，建立律师行业管理的长效机制。当今中国社会，律师违约现象屡有发生，究其原因，这与律师管理制度、国家法律建设水平以及国家的政治制度紧密相关。其中，违约成本低，也是违约现象比较普遍的原因之一，因此要减少违约的发生，必须加大对律师违约的惩罚力度，增加违约人的违约成本。

(3)建立律师诚信评审委员会，培育有权威的诚信评审机构。由执业信誉良好的优秀律师及本系统内外的一批社会知名人士组成，对律师和律师事务所的执业信用、执业素质进行评价和审核，积极开展评审技术基础研究，并结合中国经济和社会发展的具体情况，完善评审体系。定期向社会公示，加强评审文化的宣传，传播信用理念，提高全体律师队伍的信用意识，接受社会监督。

(4)建立统一的诚信评级记录库，但在信用信息体系中，不是所有信息都要予以记载，可以只记录违约记录，并永久保存不可更改，奖罚褒贬均依此为据。此外，在实行部门间信息共享的过程中，要防止这些信息被应用于其他目的，特别是要注意个人隐私权的保护。政府可以运用行政权力把信息收集起来，然后制定资格认证标准，确定哪些评级机构和征信机构有资格使用这些信息。鉴于律师行业自律的发展趋势，此项业务应由律师协会进行监管，用5年时间来完成这个过程是可行的。

(5)建立律师执业保险制度。将这项制度的建立归入律师协会工作重点之一，是有其道理的。一方面，责任保险想律师之所想，为当事人和律师创造了双向保护，真正体现律师协会——“律师之家”的温暖；另一方面，强制推行，业务公开，有利于律师协会在律师及社会公众中树立行业权威，为完全实现行业管理奠定基础。

6、建立律师事务所管理的理念和基本原则。

在律师事务所不断向着集团化、国际化方向发展的今天，要把这些具有专业法律知识、个性很强的律师组织到一起接受市场的考验，并不是一件容易的事情。律师执业的特点和行业的发展，要求每一个律师事务所必须建立起自己的管理理念和具体操作规程的基本原则，而诚信就是这一理念与原则的核心。

有的律师事务所在从业过程中，十分看重最大限度的利润产出，致使“搞承包”、“挂靠”经营的现象不断出现，一旦律师发生违法违纪的情况，就会对当事人和律师事务所本身造成严重的损失。中国律师执业，是一个团体协作的合成，律师事务所能够立足于矛盾冲突集中的法律服务领域而不倒，靠的就是“诚信”二字。律师事务规模的增长，在市场经济中必须随着客户的增长而成长，要想留住和拓展客户群，除了需要掌握精湛的法律业务技术之外，还得具备良好的职业操守，“诚信”就是关键。如果在律师事务所的管理理念中缺少了“诚信”这一服务公众的操作规则，就必然会导致律师事务所与客户之间维系之绳断裂。因此，律师事务所需要制定5年或10年规划，将这一哲学理念注入到自身的管理规则中，形成一种约定俗成的律所文化，并于每年根据具体情况不断修正。具体操作

方法应重点突出几项工作：

(1)通过探讨与规范，确立诚信在律师事务所管理理念的核心地位。组织本所律师在诚信这个问题的背景与前景上，进行深入的学习与探讨，缓解律师个人利益与律师事务所、社会利益之间的冲突，充分认识诚信在法律服务市场中的重要性，建立起以诚信为核心的律师事务所经营理念与文化氛围，并将这一原则以规章制度的形式确立下来。

(2)树立合理的财务目标。“财”与“信”在当前社会中经常被置于两个对立的层面上，其实只要协调好两者的内在联系，“财”、“信”也能相辅相成。律师事务所的财务目标应当切合律所发展的实际，好高骛远只能滋长不良的职业道德，出现业务振荡，增加律师执业的风险。因此，在确立律师事务所的财务目标之前，律师事务所必须慎重考虑下列因素：客户质量与规模、律师事务所资金实力、律师人员业务水平、律师事务所的发展规划。总之，一切业务的开展均需“依法执业、诚信为本”，财务公开，严格管理，“财”“信”合一。

(3)树立律师个人的诚信意识。律师事务所的管理要以人为本，“十年树木、百年树人”，在具有较强商业气味的法律服务市场中，律师事务所要想立于不败之地，必须拥有一支思想素质过硬的律师队伍。首先，要把好“入门关”，在挑选合作对象时，就应当重视观察律师的内在的职业品德；其次，要抓好“继续教育关”，通过形式多样的、不断的学习活动，稳固律师个人执业的诚信意识，以点涉面，赢取整体效益；第三，可以效仿医务管理的方法，将本所律师个人业务情况向社会公开，如在律师事务所开辟一个专栏，内注明律师的个人基本简介、业务特长、执业年限、信用表现等等内容，以便督促律师诚信意识的树立和增强社会对律师行业和监督。

(4)建立一套完整的律师事务所管理体制。规模化的发展前提是规范化的发展，律师事务所的运作需要一套完整的管理体制来约束。律师事务所的管理体制就是律师事务所的“骨”、律师个人就是律师事务所的“血与肉”，而诚信制度便是律师事务所的“精、气、神”，只有这三者得到切实地统一，律师事务所的生命才能在这一竞争日益激烈的市场中延续。

7、律师诚信与入世竞争。

中国加入WTO后，很多国外知名律师行陆续被获准在国内设立办事处，他们先进的管理经验和较为完善的业务素质，对国内原有的法律服务市场构成了一定的威胁，形成了四大挑战：一是观念的挑战，在中国的历史转轨中，律师在必须适应高度市场化挑战的同时，必须适应国际化，应对全球律师业竞争的挑战；二是业务技术的挑战，国内律师虽然在国内法律服务市场占有绝大部分市场份额，但在业务水平的吸收和应用上与国际知名律师行还存在相当的距离；三是组织管理的挑战；四是人才的挑战，国内律师界如果不迅速采取措施吸纳优秀的“五懂”人才，是不可能在与国际法律服务的竞争中占据主动的。

诚信，在市场经济中就是市场竞争力，它能帮你打开知名度，拓展业务面，良好的信誉就是你投资律师行业的账户，当社会与政府为你注入第一笔创业资金后，执业信用与业务素质就成了行业竞争的两大储蓄资本。众所周知，储蓄业务如果总是光出不进的话，就会出现赤字，律师的信誉账户如果没有诚信作为及时补充，仅仅注重提高业务水平，也一定入不敷出。一旦耗尽当事人对你的原始储备，那么这个被称为“朝阳产业”的行业恐怕也只能是日暮夕阳了!所以，面对入世的机遇与挑战，律师行业必须提高认识，建立信息完备的诚信系统，增加行业运行的透明度，将各项业务的开展贴近老百姓的生活，想当事人之所想，急当

事人之所急，方能赢得社会效益与经济效益双丰收。

在当前社会，律师诚信制度的建立必须按照市场化的方式进行运作。诚信规范提出之后，还需要通过相应的机制运作使这些规范要求真正成为律师个人的内在素质：一方面是诚信的监督机制，一方面就是诚信的养成机制。因此，作为律师行业与律师管理行业来说，任重而道远。信用体系是一种威慑力量，对守信者，信用体系是一个“保护神”，对失信者，信用体系则是一把利剑。我们有理由相信，在完备的诚信体制下，失信者对抗的不仅仅是交易对方，而是整个社会，整个社会都将对其严惩不怠，使之无处藏身。

第二篇：如何建立诚信制度

诚信制度建设

良好的社会信用是市场经济的主要特征。完善的市场经济，需要建立相对健全的诚信制度。我国正处于市场经济体制改革的进程中，在建立社会主义市场经济体制的社会转型时期，经济社会中出现的失信行为和信用危机，会严重地危害了经济社会的健康发展。必须加快国家信用管理体系建设，大力弘扬诚信精神，奠定社会诚信制度的基础，扎实推进社会诚信制度建设。

一、市场经济条件下建立完善的诚信制度的必要性

诚实守信在任何时期对于任何国度、任何民族、任何体制都具有普遍的价值，不诚实守信，不勤勉敬业，任何一种制度都难以正常运转。对于现代市场经济而言诚实守信尤其重要。

（一）建立完善的社会诚信制度是完善市场功能、促进市场体制健康发展的有效保证

资源配臵是市场经济的主要功能，竞争是市场经济有效性的最根本保证。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，优化资源配臵的结果。市场竞争必须公平、相对充分和有序。传统市场交易方式主要是现货交易，即一手交钱，一手交货不同，现代市场经济的交易方式主要是信用交易。信用交易的出现和发展克服了时间及空间的分离对交易的限制，从而大大扩展了市场交易的范围。但信用交易的基础是交易双方的诚实守信，否则不仅交易的成本会大大上升，而且交易的广度和深度也会受到很大影响。从经济学的角度分析，经济道德、市场理论要求在市场经济体制下必须有完善的诚信制度体系，要求人们具备契约意识和严格遵守契约的约束。诚信、契约精神是社会经济运行的润滑剂，它能保证各项经济活动顺畅进行，节约社会成本，提高经济运行效率，从而提高全社会的经济效益。无视契约精神，信用短缺，缺乏诚信使我们浪费了大量的时间和金钱，造成许多无谓的损失，使整个社会的交易成本无端增加，导致经济运行不畅，加大经济运行的内耗和磨擦力，甚至导致社会经济秩序混乱。所以，一个规范有序的市场，诚信是市场主体的准入证和通行证，诚信是市场经济必不可少的构成要素，诚信制度体系是社会主义市场健康发展和运行的基石。

（二）建立完善的社会诚信制度是经济主体追求长远利益、促进经济可持续发展的迫切要求

在市场经济条件下，各经济主体都会自觉遵从市场法则，追求利益最大化。利益最大化不是在一次交易中完成的，只能在长期不断的交易中逐步积累和实现。如果经济主体通过不诚信的方式谋取不正当的利益，那它必定是短命的，不可能维持长期的欺诈和投机取巧行为，因此它也不可能不断发展壮大，取得最大的经济利益。当今许多跨国大公司、知名企业格外重视信誉就是这个原因。企业要健康发展，并不断取得越来越大的经济利益，就必须树立诚信形象，维护其信誉。当然维护信誉要付出一定的成本，不过这种成本付出是值得的。因为诚信形象不但是无形资产，也是有形资产，它能给企业带来实实在在的经济效益。在规范的市场经济体制下，诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更高的竞争优势。通过严格履行合同，企业不仅能够赢得客户，而且能够树立良好的品牌。对供应商的诚信能够使企业赢得供应商的信任，从而获得较好的供货条件。而对债权人和投资者的诚信意味着能够以较低的价格获得更多融资的能力。企业维护信誉是一种投资，同样可以从中取得净收益，这种净收益是企业维护信誉付出的成本与所获收益之差。其成本是企业为维护信誉而放弃的机会成本。

二、诚信制度不健全的主要表现及原因分析

（一）主要表现

如果市场中普遍存在不诚信行为，会导致经济的停滞不前和恶性发展，对经济社会生活会产生诸多严重危害。我国一些经济组织不同程度地存在着拖欠贷款、税款，违约和制售假冒伪劣产品，以及披露虚假、质量欺诈等不诚信行为，增大了国民经济运行的摩擦力，直接增加了整个国民经济发展的成本，揭制了国民经济的健康持续快速发展。概括地讲，诚信制度不健全对社会经济生活的危害表现在五个方面：一是市场缺乏信用将严重影响社会的投资和消费。二是破坏企业的正常经营，加大企业运管成本，削弱企业竞争力。三是影响政府对宏观经济的调控，使宏观调控政策难以发挥作用。四是信用恶化还直接破坏社会法制基础，经济主体以种种不正当的手段竞争，各类经济主体难以形成以契约为基础的法律框架。五是信用危机造成社会风气败坏，道德水平下降，制约经济发展和社会进步。

（二）原因分析

一是经济体制转型使传统诚信体制失效。在高度集中的计划经济体制下，整个社会被组织成一个全国大一统的企业，社会各部门、各单位、各利益主体不是以经济利益、以诚信为纽带联系起来的，而是以一系列行政命令、指令性计划联系起来的。在当前政治、经济体制转型期，传统的思维方式、行为方式仍然发挥着影响，抗拒着市场经济的冲击。特别是在追求各自经济利益时，使得一些经济主体无所适从，导致欺诈、赖账等失信行为发生。市场经济转型的冲击及宣传和思想教育工作滞后，造成人们思想混乱。加之经济结构调整，出现大量下岗职工及弱势群体，社会分配差距不断拉大，贫富悬殊等社会现象发生，都引发拜金主义滋生，道德观、价值观混淆，使社会信用环境整体恶化。

二是信用约束机制尚不健全，失信成本低。诚信首先要有司法系统的保护，司法制度不完善，有法不依，执法不严等，使不法之徒有恃无恐，就会变本加利破坏诚信。失信者不能及时得到严厉制裁，守信者不能得到有效保护，就导致“劣币驱逐良币”现象产生。我国的社会主义市场经济尚未成熟，正徘徊在“信用经济”的台阶之下，人们可以选择“守信”，但当人们感觉“守信”将付出更大的代价，而“不守信”并没什么惩罚，反而获大利时，必然会选择“不守信”。不守信、没信誉，不仅导致个人、企业交易成本和社会总成本的大大提高，导致市场秩序混乱，而且会严重地侵蚀“社会诚信资源”。诚信需要完善的产权制度，产权是人们诚信、讲求道德操守的基础。明晰的产权是人们追求长远利益的动力，从某种意义上说，只有追求长远利益的人才会讲求信誉。如果产权不清，人们就无须对自己的行为承担责任，自然就没有必要讲信誉。

三是没有建立全国统一信用档案和信用评估体系。对企业约束机制的内容之一就是要建立企业信用档案和企业信用评估系统。只有每个企业都有信用档案，才能使企业的信用状况有案可查。在建立企业信用档案的同时，还必须建立专门机构对企业的信用程度进行评估，评出企业守信的等级。目前尽管我国已有数百家征信公司和信用评级公司，但它们的规模都比较小，信息也不完整，而且各自为战，没有形成全国统一的完善的企业信用档案系统，也没有建立完善的富有效率的企业资信评估体系。因而“哪个企业守信用，那个企业曾经失信”的信息很难获得。企业或消费者因对交易的对方的信用状况缺乏了解而上当受骗的事例层

出不穷。因怕再次受骗，许多企业只好采取“一手交钱，一手交货”的落后的交易方式。而许多失信者的失信行为由于没有档案加以记录，无案可查，因而它还有条件和可能再次失信。

四是政府行为不规范间接影响诚信制度建设。社会信用的内容包括政府信用、企业信用和个人信用。这三种信用的关系是相互依存、相互影响和相互促进的关系。每一种信用状况的好坏既影响其它两种信用，又受其它两种信用的制约。因此企业信用状况如何，除了企业信用制度的自身建设外，也受政府行为及政府信用的影响。如果政府“政出多门，政策多变”，这种行政方式给企业以不确定因素。当企业不能确定现行政策的有效性会持续到何时的时候，就会导致企业行为的短期化。一些地方的地方保护主义不仅是阻碍自由竞争的重要因素，也是不讲信用企业的保护伞和失信行为的温床。改革开放后出现了大量制售假冒伪劣商品、欠账不还等失信行为，其原因之一就是地方保护主义。一些地方政府为了局部的经济利益，不仅在本地区不打假，甚至还支持本地企业造假售假。对本地企业的赖账、毁约行为千方百计地给予包庇，当本地企业因资不抵债而进入破产程序时，与企业合谋隐匿破产财产。这些行为无异于为失信企业开了绿灯，致使一些地方甚至出现了失信者取代守信者的逆淘汰现象。

三、加强诚信制度建设的几点思考

（一）完善相关法律法规，进一步加大贯彻执行力度和执法力度。加强社会诚信制度建设，要坚持立法先行，通过立法和严格执法建立企业失信惩罚机制。完备的诚信管理法律体系是维护市场经济秩序稳定和约束企业失信行为发生的前提。借鉴发达国家的发展经验和法律制度，制定出一套完整、规范的企业诚信管理法律体系，以法律手段对企业行为进行规范、约束，对失信企业及企业管理人员和直接责任人进行严厉的处罚，构成犯罪的必须依法追究其刑事责任。在立法的基础上，还要坚持公正严格执法、加大执行力度，增大失信成本，使失信成本大于或等于失信利益，并对失信者的长远利益造成影响。使得法律真正成为维护债权人的合法利益、追究债务人违约侵权责任的有力武器。

（二）进一步加强公民道德建设，树立诚信意识。进一步加大宣传和教育的力度，大力弘扬诚实守信的文化传统。在公民中树立遵纪守法的观念，树立把个人合法权益与承担社会责任相结合、相统一的观念。重视培养公民的契约精神。

在市场经济体制下以契约精神为核心的契约文明是构建现代法治与现代德治的思想基础之一，契约精神是文明公民应该具备的一种素质，它是平等观念、自主意识、合作精神、诚信能力的有机结合。要充分发挥舆论导向作用，利用电视、报纸、杂志、互联网等媒体大力普及信用管理的基础知识，宣传建立信用制度、加强信用管理、防范信用风险，以及建立失信惩戒机制等方面的知识和内容。

（三）要尽快建立社会化信用信息服务体系，努力改善信息不对称情况。加快国家信用管理体系建设，奠定社会诚信制度的基础。目前我国尚处在建立社会主义市场经济体制的过程中，市场发育状况和社会信用环境还很不理想。因此，不能单纯依靠市场的力量来推动社会诚信制度体系建立，需要政府采取切实有效的措施予以推进。要建立信用公开制度，利用媒体、网站等手段公布失信者名单，在一定期限内使失信者丧失市场资格；对严重失信者，可诉诸法律，强化法院执行力度，并由失信者负担诉讼费、律师费等。要鼓励、支持和引导民间资金投资设立各类征信机构，建立有效的社会化信用信息服务体系，并通过市场化的方式提供信用信息服务。要采用先进的技术手段，提高失信成本。如人民银行建立的全国统一的企业和个人征信系统，使失信者不能办理贷款等银行业务，对企业和个人的经济活动起到规范作用，有效促进了诚实守信、遵纪守法、重合同讲信用的社会风气的形成和信用意识不断提升。

（四）完善政府职能，推动社会诚信。政府要促进政务信息公开，率先垂范，做诚信的榜样；要保持政策的相对稳定性，依法行政，打破地方保护，维护统一的市场秩序，维护公平、公开、公正的交易秩序和原则。国家的司法队伍、公务员队伍以及其它公职人员队伍，代表着国家形象、社会形象，必须在廉洁从政、执政为民、公正司法、加强自身修养、严格自律、忠于职守等方面作出榜样，恪守司法职业道德，为公民道德建设作出表率，树立良好的社会道德形象，促进全体公民的道德建设和社会诚信制度建设。

第三篇：律师诚信档案制度

律师诚信档案制度

第一条 律师诚信档案由律师个人和律师事务所诚信档案构成。律师个人和律师事务所的诚信档案内容包括基本信息、诚信信息、警示信息三部分。

第二条 律师个人信息包括：

（一）姓名（包括从业开始以来是否有曾用名及起时问）、性别、民族、出生日期、业务持长；

（二）律师资格证明、法律执业证号、取得方式及时间；

（三）律师执业证号及取得时间；

（四）学历、记载律师获得的国家承认的学历、毕业院校、毕业时间；

（五）执业经历，记录律师从执业开始以来在律师事务所任何职务（合伙人、专职律师或兼职律师）、中断执业及转换职业的情况。

第三条 律师个人诚信信息包括：

（一）律师诚信执业监督卡反馈的信息；

（二）律师的信用等级；

（三）律师参加社会公益活动的情况；

（四）律师事务所及其他法定代理人、主要责任人所获得的有关荣誉和称号；

（五）该律师获得的有关荣誉或者称号。第四条 律师个人警示信息包括：

（一）年检、注册申报、考核中提供虚假材料，年检未通过的；

（二）受到司法行政机关行政处罚的记录；

（三）受到长沙市律师协会维权纪律委员会处分的记录；

（四）被追究刑事责任的记录；

（五）保险公司依据《律师执业责任保险协议》进行理赔民事理赔的记录；

（六）多次轻微违规行为经律师管理部门限期改正而未改正的记录；

（七）司法行政机关认为对行业诚信度有响的其他情形。第五条 律师事务所基本信息包括：

（一）成立时间、名称（包括原名称、变更日期及变更原因）、性质（合伙、国企或个人）；

（二）主任律师姓名及变更情况；

（三）注册办公室地址及变更情况、律师事务所规模（资产、收入、人数）、主要业务范围；

（四）主要合伙人的请况；

（五）注册律师人员的名单。第六条 律师事务所诚信信息包括：

（一）律师诚信执业监督卡反馈信息；

（二）律师事务所的信用等级；

（三）律师事务所参加社会公益活动的情况。第七条 律师事务所警示信息包括：

（一）注册申报、考核中提供虚假材料，年检未通过的；

（二）律师事务所受到司法行政机关行政处罚的记录；

（三）律师事务所被长沙市律师协会维权惩戒委员会处分的记录；

（四）律师事务所的法定代表人或主要负责人被追究刑事责任的记录；

（五）保险公司依据《律师执业责任保险协议》进行理赔的民事偿的记录；

（六）多次犯有轻微行为经司法行政机关限期改正而未改正的；

（七）司法行政机关认为对行业信誉有影响的其他情形。第八条 律师诚信档案记录限期至律师不再执业、律师事务所注销、律师不继续在长沙市执业、律师事务所迁出长沙时止；

第九条 长沙市司法局负责诚信档案的管理指导工作； 第十条 本制度自公布之日起生效。

第四篇：律师诚信档案制度

律师诚信档案制度

第一条 律师诚信档案有个人和律师诚信档案构成，律师个人和律师事务所的诚信档案包括基本信息、诚信信息、警示信息三部分。

第二条 律师个人信息包括:(一)姓名(包括从业开始以来是否有曾用名及起讫时间)、性别、民族、出生日期、业务特长；

(二)律师资格证明、法律职业证号、取得方式及时间；(三)律师执业证号及取得时间

(四)学历、记载律师获得的国家承认的学历、毕业院校、毕业时间；

(五)执业经历，记录律师从执业开始以来在何律师事务所任何职务(合伙人、专职律师或兼职律师)、中断职业及转换职业的情况。

第三条 律师个人诚信信息包括:(一)律师诚信执业监督卡反馈的信息；(二)律师的信用等级；

(三)律师参加社会公益活动的情况； 第四条 该律师获得的有关荣誉或者称号。第五条 律师个人警示信息包括:(一)年检、注册申报、考核中提供虚假材料，年检未通过的；

(二)受到司法行政机关行政处罚的记录；

(三)受到呼伦贝尔市律师协会维权纪律委员会处分的记录；

(四)被追究刑事责任的记录

(五)中国平安保险公司内蒙古分公司依据《律师执业责任保险协议》进行理赔民事理赔的记录；

(六)多次轻微违规行为经律师管理部门限期改正而未改正的记录；

(七)司法行政机关认为对行业诚信度有影响的其他情性。第五条 律师事务所基本信息包括：

(一)成立时间、名称（包括原名称、变更日期及变更原因）、性质（合伙、国资或个人）；

(二)主任律师姓名及变更情况；

(三)注册办公室地址及变更情况、律师事务所规模（资产、收入、人数）、主要业务范围；

(四)主要合伙人的情况；(五)注册律师人员的名单； 第六条 律师事务所诚信信息包括：(一)律师诚信执业监督卡反馈信息；(二)律师事务所的信用等级；

(三)律师事务所参加社会公益活动的情况；

（四）律师事务所及其他法定代理人、主要责任人所获得的有关荣誉或者称号。

第七条 律师事务所警示信息包括：

（一）注册申报、考核中提供虚假材料，年检未通过的；

（二）律师事务所受到司法行政机关行政处罚的记录；

（三）律师事务所被呼伦贝尔市律师协会维权惩戒委员会处分的记录；

(四)律师事务所的法定代表人或主要负责人被追究刑事责任的记录；

(五)保险公司依据《律师执业责任保险协议》进行理赔的民事赔偿的记录；

(六)多次犯有轻微行为经司法行政机关限期改正而未改正的；

（七)司法行政机关认为对行业信誉有影响的其他情形。第八条 律师诚信档案记录限期至律师不在执业、律师事务所注销律师不继续在呼伦贝尔市执业、律师事务所迁出呼伦贝尔时止。

第九条 呼伦贝尔市司法局负责诚信档案的管理工作。第十条 本制度由设立人负责人解释，自内蒙古自治区司法厅做出准予设立律师事务所的决定之日起生效。

第五篇：关于建立律师工作联席会议制度的通知

铜司（2010）号

关于建立律师工作联席会议制度的通知

县区法院、检察院，县区公安局（分局），各律师事务所：

为加快我市律师业发展，完善律师执业环境，保障律师执业权益，加强律师执业监督，根据《律师法》等法律的相关规定，结合我市实际，特建立我市律师工作联席会议制度。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”思想为指导，以宪法和法律为准绳，积极探索和创造必要的外部执业环境，以推动我市律师争做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者的进程。大大改善和提升铜陵律师的形象，使我市律师业步入全省司法良性循环发展的快车道。

二、联席会议内容

（一）通报全市律师工作情况。

（二）研究全市律师业发展中长期规划。

（三）探索建立律师法律服务质量监督评价体系。

（四）协调解决律师在执业过程中遇到的实际问题。

（五）协调解决全市法律服务市场规范化建设问题。

（六）通报律师执业过程中遵守职业道德方面存在的问题。

（七）通报律师参与政府接访、化解社会矛盾等情况。

（八）其他需要通报、研究和解决的问题。

三、会程安排

原则上每年召开两次会议，视情况可适时召开。

四、人员组成由铜陵市中级人民法院、市人民检察院，市公安局、市政府法制办、市信访局、市司法局、律师代表为联席会议成员单位。各成员单位确定分管领导及职能部门工作人员为联席会议组成人员。成员名单如下：

王祥生（市司法局局长）

洪维助（市中级人民法院副院长）

吴世军（市人民检察院副院长）

周跃安（市公安局副局长）

林大平（市政府法制办副主任）

刘鹏（市信访局副局长）

何艾萍（市司法局副局长）

洪海水（市律师协会副会长）

刘策（市中级人民法院政策研究室主任）

王克启（市人民检察院公诉处处长）

姚勇（市人民检察院民事行政检察处副处长）

汪小琴（市公安局法制科科长）

陈宏（市信访局办公室主任）

孙习军（市法制办法制监督科科长）

钱景洲（市司法局公证与律师管理科科长）

特此通知

市中级人民法院市人民检察院市 公 安 局

市政府法制办市 信 访 局市 司 法 局

二〇一〇年七月二十八日

主题词：律师联席会议通知

司法厅、省律协

市司法局办公室2010年7月28日印发共印40份