县人口计生局建立廉洁诚信评价制度实施方案

第一篇：县人口计生局建立廉洁诚信评价制度实施方案

县人口计生局建立廉洁诚信评价制度实施方案

为推进廉洁诚信工作深入开展，建立一支廉洁高效、诚实守信的计生干部队伍，树立良好社会形象，结合我局实际情况，特制定廉洁诚信评价制度实施方案。

一、参评对象范围

机关全体负责人。

二、廉洁诚信评价的程序步骤

廉洁诚信评价工作以年度为周期，分四个步骤进行：

第一步进行廉洁诚信承诺。

每年初，全体负责人根据各自股室的岗位职责，制定个人廉洁诚信承诺书。内容主要包括：

1、遵守国家法律、法令、法规。

2、遵守《廉洁从政若干准则》、中纪委“八项禁令”等上级廉洁自律规定，自重、自省、自警、自励；

3、履行岗位职责、遵守纪律制度，严禁乱作为、不作为、慢作为等；

4、工作态度方面，增强大局意识、服务意识、严格执法、热情服务、工作高效；

5、个人品质方面，坚持实事求是的原则，践行道德规(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）范，说老实话，做老实事，当老实人，不搞弄虚作假，不做表面文章；

6、“八小时以外”社会生活方面的承诺，在生活圈、社会圈要规范遵守社会公德。领导干部还要就报告个人重大事项、主动接受社会、群众监督等方面作出承诺。

第二步总结、质询和评议（评议实行百分制）。

1、7月上旬进行上半年情况总结、质询和评议。（本系统全体人员测评，占20分）召开机关、系统全体干部职工大会，进行质询并进行不记名测评，按优秀、良好、一般、较差四个档次进行评价（按100分、80分、60分、40分记分）。评议得票情况要当场宣读、公开。

2、12月上旬进行年度测评（本系统人员评议20分，民主评议代表评议50分）。召开由机关、系统全体干部职工及部分县人大代表、政协委员及服务对象代表参加的质询和评议大会。测评会上，与会人员根据汇报和日常了解情况进行评议，按优秀、良好、一般、较差四个档次进行评价（记分方法同上半年评议）。评议得票情况要当场宣读、公开。

第三步各科室年度总评定档（领导班子评议，占10分）。

12月中旬，首先，由领导班子成员按照测评内容对本单位参评人员逐项打分；其次，把参评人员评议情况进行汇总，并给每位同志初步确定考核评价档次。总分90分以上为优秀、80－89分为良好、70－79分为一般、70分以下为较差；第三，党组召开专题会议，认真总结经验，查找问题和不足，制定整改措施，写出专题文字报告。对评议一般、较差的要进行诫勉谈话。

三、考评组织领导机构

为切实开展好这项工作，成立由局长**同志任组长、副局长**、**同志任副组长的考评领导小组，下设办公室，办公室主任由**同志担任。办公室要加强对参评人员的监督，做好日常动态考核，广泛搜集各方面的意见、建议，增强评议的客观性，体现“群众说好才算好”的评议原则，推动各项工作的深入开展。

第二篇：2012人口计生局“回头看”实施方案

蜀山区人口计生局

民生工程“回头看”活动实施方案

各镇、各街道、蜀山产业园计生办（科）：

为认真落实区民生办《关于印发《蜀山区民生工程“回头看”活动实施方案》的通知》（蜀民生办„2012‟10号），为进一步夯实计划生育民生工程建设，提升民生工程惠民效应，特制定蜀山区人口和计划生育局民生工程“回头看”活动实施方案。

一、活动目标

通过开展全区人口和计划生育民生工程“回头看”活动，促进全区计生部门进一步提高认识，积极完善民生工程管理制度，确保民生工程惠民政策真正落到实处，让广大人民群众共享改革发展的成果。

二、活动任务

从2011年7月12日开始，至2011年8月31日止，以各镇街园计生办（科）为单位，对2007-2011实施的省民生工程奖特扶项目及长效节育措施奖励、独生子女保健费发放工作进行全面摸排，认真查找实施中存在的问题，深入分析原因，制定有针对性的措施，切实抓好整改落实。

三、活动项目

开展“回头看”活动主要检查2007－2011奖特扶

及2011年长效节育措施奖励、独生子女保健费发放工作，重点是群众反映强烈的突出问题、历年检查中发现的重点问题和薄弱环节。

四、工作重点

（一）整改落实情况：重点检查在2011年民生工程“回头看”活动中存在问题的整改落实情况。

（二）主要检查内容：重点检查审核、公示、审批等程序是否规范，补助资金是否及时、足额、准确发放到位。

（三）管理发放情况：重点检查制度建设、项目管理、资金发放等。

五、工作方式

“回头看”活动在区人口和计划生育局民生工程协调小组统一领导下，由区规统科负责牵头组织，各镇街园计生办（科）具体实施。整个活动包括动员部署、区计生局抽查、区民生办检查、整改落实、迎检五个阶段。

第一阶段：动员部署（7月12日－7月15日）。全面动员部署“回头看”活动，各镇街园计生办（科）制定具体实施方案并于7月19日前报区人口计生局规统科。

第二阶段：区人口计生局抽查（7月16日－7月23日）。抽查面达100%，抽查时做好检查记录，内容包括项目名称，所在乡镇（街园区）、村（工作站）、责任人检查的人员签字记录、联络方式、检查时间、检查点情况等基本内容。

第三阶段：区民生办检查（7月24日－8月9日）。区

民生办开展“回头看”活动检查工作。

第四阶段：整改落实（8月10日－8月12日）。各镇（街园）计生办（科）针对“回头看”活动中发现的具体问题，深入分析原因，制订有针对性的整改措施，抓好整改落实，并与8月12日前，将整改落实情况报区人口计生局规统科。

第五阶段：积极迎检（8月13日-8月31日）。做好资料归档整理工作，配合区民生办迎接市级检查。

六、工作要求

（一）要高度重视，切实加强对此次民生工程“回头看”活动的组织领导，层层落实责任，精心组织实施，确保取得实效。“回头看”活动还要与2012年民生工程实施工作有机的结合起来，边实施、边检查、边整改、边完善。

（二）要对“回头看”活动中查摆出问题紧盯不放，注意研究制定针对性的措施，认真抓好整改落实。对情况较为复杂、涉及面广的问题，要及时向区人口计生局报告，确保将问题整改落实到位。合肥市对各县区开展情况在8月16日至8月31日进行检查，并将此次检查结果列入市对各区民生工程工作的考核中，因此，对活动开展不力或问题整改不到位的，将予以通报批评，并追究有关责任人的责任。

（三）要对“回头看”活动中查摆出的普遍性、制度性问题，要深入调查研究，有针对性地调整和完善相关政策措施。调研工作要注重与督导工作有机的结合起来，通过督导

找出个性化问题，制定措施，深入整改；通过调研发现普遍性问题，剖析原因，提出措施、完善制度。

（四）各计生办（科）要注重做好机制创新和总结工作，认真总结“回头看”活动工作经验，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验，确保计生民生工程持久发挥效益。

第三篇：如何建立诚信制度

诚信制度建设

良好的社会信用是市场经济的主要特征。完善的市场经济，需要建立相对健全的诚信制度。我国正处于市场经济体制改革的进程中，在建立社会主义市场经济体制的社会转型时期，经济社会中出现的失信行为和信用危机，会严重地危害了经济社会的健康发展。必须加快国家信用管理体系建设，大力弘扬诚信精神，奠定社会诚信制度的基础，扎实推进社会诚信制度建设。

一、市场经济条件下建立完善的诚信制度的必要性

诚实守信在任何时期对于任何国度、任何民族、任何体制都具有普遍的价值，不诚实守信，不勤勉敬业，任何一种制度都难以正常运转。对于现代市场经济而言诚实守信尤其重要。

（一）建立完善的社会诚信制度是完善市场功能、促进市场体制健康发展的有效保证

资源配臵是市场经济的主要功能，竞争是市场经济有效性的最根本保证。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，优化资源配臵的结果。市场竞争必须公平、相对充分和有序。传统市场交易方式主要是现货交易，即一手交钱，一手交货不同，现代市场经济的交易方式主要是信用交易。信用交易的出现和发展克服了时间及空间的分离对交易的限制，从而大大扩展了市场交易的范围。但信用交易的基础是交易双方的诚实守信，否则不仅交易的成本会大大上升，而且交易的广度和深度也会受到很大影响。从经济学的角度分析，经济道德、市场理论要求在市场经济体制下必须有完善的诚信制度体系，要求人们具备契约意识和严格遵守契约的约束。诚信、契约精神是社会经济运行的润滑剂，它能保证各项经济活动顺畅进行，节约社会成本，提高经济运行效率，从而提高全社会的经济效益。无视契约精神，信用短缺，缺乏诚信使我们浪费了大量的时间和金钱，造成许多无谓的损失，使整个社会的交易成本无端增加，导致经济运行不畅，加大经济运行的内耗和磨擦力，甚至导致社会经济秩序混乱。所以，一个规范有序的市场，诚信是市场主体的准入证和通行证，诚信是市场经济必不可少的构成要素，诚信制度体系是社会主义市场健康发展和运行的基石。

（二）建立完善的社会诚信制度是经济主体追求长远利益、促进经济可持续发展的迫切要求

在市场经济条件下，各经济主体都会自觉遵从市场法则，追求利益最大化。利益最大化不是在一次交易中完成的，只能在长期不断的交易中逐步积累和实现。如果经济主体通过不诚信的方式谋取不正当的利益，那它必定是短命的，不可能维持长期的欺诈和投机取巧行为，因此它也不可能不断发展壮大，取得最大的经济利益。当今许多跨国大公司、知名企业格外重视信誉就是这个原因。企业要健康发展，并不断取得越来越大的经济利益，就必须树立诚信形象，维护其信誉。当然维护信誉要付出一定的成本，不过这种成本付出是值得的。因为诚信形象不但是无形资产，也是有形资产，它能给企业带来实实在在的经济效益。在规范的市场经济体制下，诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更高的竞争优势。通过严格履行合同，企业不仅能够赢得客户，而且能够树立良好的品牌。对供应商的诚信能够使企业赢得供应商的信任，从而获得较好的供货条件。而对债权人和投资者的诚信意味着能够以较低的价格获得更多融资的能力。企业维护信誉是一种投资，同样可以从中取得净收益，这种净收益是企业维护信誉付出的成本与所获收益之差。其成本是企业为维护信誉而放弃的机会成本。

二、诚信制度不健全的主要表现及原因分析

（一）主要表现

如果市场中普遍存在不诚信行为，会导致经济的停滞不前和恶性发展，对经济社会生活会产生诸多严重危害。我国一些经济组织不同程度地存在着拖欠贷款、税款，违约和制售假冒伪劣产品，以及披露虚假、质量欺诈等不诚信行为，增大了国民经济运行的摩擦力，直接增加了整个国民经济发展的成本，揭制了国民经济的健康持续快速发展。概括地讲，诚信制度不健全对社会经济生活的危害表现在五个方面：一是市场缺乏信用将严重影响社会的投资和消费。二是破坏企业的正常经营，加大企业运管成本，削弱企业竞争力。三是影响政府对宏观经济的调控，使宏观调控政策难以发挥作用。四是信用恶化还直接破坏社会法制基础，经济主体以种种不正当的手段竞争，各类经济主体难以形成以契约为基础的法律框架。五是信用危机造成社会风气败坏，道德水平下降，制约经济发展和社会进步。

（二）原因分析

一是经济体制转型使传统诚信体制失效。在高度集中的计划经济体制下，整个社会被组织成一个全国大一统的企业，社会各部门、各单位、各利益主体不是以经济利益、以诚信为纽带联系起来的，而是以一系列行政命令、指令性计划联系起来的。在当前政治、经济体制转型期，传统的思维方式、行为方式仍然发挥着影响，抗拒着市场经济的冲击。特别是在追求各自经济利益时，使得一些经济主体无所适从，导致欺诈、赖账等失信行为发生。市场经济转型的冲击及宣传和思想教育工作滞后，造成人们思想混乱。加之经济结构调整，出现大量下岗职工及弱势群体，社会分配差距不断拉大，贫富悬殊等社会现象发生，都引发拜金主义滋生，道德观、价值观混淆，使社会信用环境整体恶化。

二是信用约束机制尚不健全，失信成本低。诚信首先要有司法系统的保护，司法制度不完善，有法不依，执法不严等，使不法之徒有恃无恐，就会变本加利破坏诚信。失信者不能及时得到严厉制裁，守信者不能得到有效保护，就导致“劣币驱逐良币”现象产生。我国的社会主义市场经济尚未成熟，正徘徊在“信用经济”的台阶之下，人们可以选择“守信”，但当人们感觉“守信”将付出更大的代价，而“不守信”并没什么惩罚，反而获大利时，必然会选择“不守信”。不守信、没信誉，不仅导致个人、企业交易成本和社会总成本的大大提高，导致市场秩序混乱，而且会严重地侵蚀“社会诚信资源”。诚信需要完善的产权制度，产权是人们诚信、讲求道德操守的基础。明晰的产权是人们追求长远利益的动力，从某种意义上说，只有追求长远利益的人才会讲求信誉。如果产权不清，人们就无须对自己的行为承担责任，自然就没有必要讲信誉。

三是没有建立全国统一信用档案和信用评估体系。对企业约束机制的内容之一就是要建立企业信用档案和企业信用评估系统。只有每个企业都有信用档案，才能使企业的信用状况有案可查。在建立企业信用档案的同时，还必须建立专门机构对企业的信用程度进行评估，评出企业守信的等级。目前尽管我国已有数百家征信公司和信用评级公司，但它们的规模都比较小，信息也不完整，而且各自为战，没有形成全国统一的完善的企业信用档案系统，也没有建立完善的富有效率的企业资信评估体系。因而“哪个企业守信用，那个企业曾经失信”的信息很难获得。企业或消费者因对交易的对方的信用状况缺乏了解而上当受骗的事例层

出不穷。因怕再次受骗，许多企业只好采取“一手交钱，一手交货”的落后的交易方式。而许多失信者的失信行为由于没有档案加以记录，无案可查，因而它还有条件和可能再次失信。

四是政府行为不规范间接影响诚信制度建设。社会信用的内容包括政府信用、企业信用和个人信用。这三种信用的关系是相互依存、相互影响和相互促进的关系。每一种信用状况的好坏既影响其它两种信用，又受其它两种信用的制约。因此企业信用状况如何，除了企业信用制度的自身建设外，也受政府行为及政府信用的影响。如果政府“政出多门，政策多变”，这种行政方式给企业以不确定因素。当企业不能确定现行政策的有效性会持续到何时的时候，就会导致企业行为的短期化。一些地方的地方保护主义不仅是阻碍自由竞争的重要因素，也是不讲信用企业的保护伞和失信行为的温床。改革开放后出现了大量制售假冒伪劣商品、欠账不还等失信行为，其原因之一就是地方保护主义。一些地方政府为了局部的经济利益，不仅在本地区不打假，甚至还支持本地企业造假售假。对本地企业的赖账、毁约行为千方百计地给予包庇，当本地企业因资不抵债而进入破产程序时，与企业合谋隐匿破产财产。这些行为无异于为失信企业开了绿灯，致使一些地方甚至出现了失信者取代守信者的逆淘汰现象。

三、加强诚信制度建设的几点思考

（一）完善相关法律法规，进一步加大贯彻执行力度和执法力度。加强社会诚信制度建设，要坚持立法先行，通过立法和严格执法建立企业失信惩罚机制。完备的诚信管理法律体系是维护市场经济秩序稳定和约束企业失信行为发生的前提。借鉴发达国家的发展经验和法律制度，制定出一套完整、规范的企业诚信管理法律体系，以法律手段对企业行为进行规范、约束，对失信企业及企业管理人员和直接责任人进行严厉的处罚，构成犯罪的必须依法追究其刑事责任。在立法的基础上，还要坚持公正严格执法、加大执行力度，增大失信成本，使失信成本大于或等于失信利益，并对失信者的长远利益造成影响。使得法律真正成为维护债权人的合法利益、追究债务人违约侵权责任的有力武器。

（二）进一步加强公民道德建设，树立诚信意识。进一步加大宣传和教育的力度，大力弘扬诚实守信的文化传统。在公民中树立遵纪守法的观念，树立把个人合法权益与承担社会责任相结合、相统一的观念。重视培养公民的契约精神。

在市场经济体制下以契约精神为核心的契约文明是构建现代法治与现代德治的思想基础之一，契约精神是文明公民应该具备的一种素质，它是平等观念、自主意识、合作精神、诚信能力的有机结合。要充分发挥舆论导向作用，利用电视、报纸、杂志、互联网等媒体大力普及信用管理的基础知识，宣传建立信用制度、加强信用管理、防范信用风险，以及建立失信惩戒机制等方面的知识和内容。

（三）要尽快建立社会化信用信息服务体系，努力改善信息不对称情况。加快国家信用管理体系建设，奠定社会诚信制度的基础。目前我国尚处在建立社会主义市场经济体制的过程中，市场发育状况和社会信用环境还很不理想。因此，不能单纯依靠市场的力量来推动社会诚信制度体系建立，需要政府采取切实有效的措施予以推进。要建立信用公开制度，利用媒体、网站等手段公布失信者名单，在一定期限内使失信者丧失市场资格；对严重失信者，可诉诸法律，强化法院执行力度，并由失信者负担诉讼费、律师费等。要鼓励、支持和引导民间资金投资设立各类征信机构，建立有效的社会化信用信息服务体系，并通过市场化的方式提供信用信息服务。要采用先进的技术手段，提高失信成本。如人民银行建立的全国统一的企业和个人征信系统，使失信者不能办理贷款等银行业务，对企业和个人的经济活动起到规范作用，有效促进了诚实守信、遵纪守法、重合同讲信用的社会风气的形成和信用意识不断提升。

（四）完善政府职能，推动社会诚信。政府要促进政务信息公开，率先垂范，做诚信的榜样；要保持政策的相对稳定性，依法行政，打破地方保护，维护统一的市场秩序，维护公平、公开、公正的交易秩序和原则。国家的司法队伍、公务员队伍以及其它公职人员队伍，代表着国家形象、社会形象，必须在廉洁从政、执政为民、公正司法、加强自身修养、严格自律、忠于职守等方面作出榜样，恪守司法职业道德，为公民道德建设作出表率，树立良好的社会道德形象，促进全体公民的道德建设和社会诚信制度建设。

第四篇：建立上市公司诚信评价系统

建立上市公司诚信评价系统

企业信用评价，是市场经济发展到一定阶段的必要产物。信用是企业的无形财富，也是企业在市场的“第二张身份证”。在市场经济条件下，信用作为社会经济发展的重要成本和资源，已成为企业在市场经济中不可或缺的价值标准。信用关乎国家尊严，中国比以往任何时候都更需要信用，因为中国比以往任何时候更被世界瞩目。

上市公司是中国证券市场的基石，它的信誉度关系到证券市场的走势和成败。历史经验证明：市场经济是法制经济也是信用经济。一个成熟的证券市场需要有一个发达的信用支撑，没有科学完备的信用评价做基础，市场的正常秩序是建立不起来的。

本研究以开放式系统作为研究的基本框架，运用预测分析法、系统分析法、比较择优法、数学模拟法、在各种特殊的表现形式中找出错误有效的特点和最基本的规律性，以构成上市公司信用评价体系的研究基础和研究对象。在这基础上，本文从研究世界各国的企业信用评价体系入手，逐渐扩展到对世界各国评价体系理论与方法的分类研究，试图从宏观、微观、政治、经济、市场等方位，大视角地比较世界各国企业评价体系的差异，从与国际接轨和具有中国特色两方面探讨中外信用评价的互补性。最终从中国信用评价体系缺陷中，进行模式选择，设计出中国上市公司信用评价系统的基本思路和基本框架。

一、证券市场诚信建设的必要性

信用是个既古老又年青的话题。中国古代文化中的信用不仅与买卖活动中的信用交易有关，它还与社会道德和文化背景有关，具有社会和经济及伦理范畴的意义。

现代信用是舶来品，完全是经济和市场范畴的概念，经济学家称为信用经济。简言之，信用是建立在诚实守信基础上的心理承诺与约期实践相结合的意志和能力，信用是一种无法估量的无形资产，是现代市场经济中一种重要的新的资本形态，信用社会生活的核心，信用是用金钱不能得到的人格资本。

信用媒介论认为：信用不是资本，也不创造资本，但信用可以节约流通费用，可以促进利润率的平均化。

信用创造论认为：信用创造资本，信用就是货币。信用既然被用做流通手段和支付手段，那么，信用就是财富。

信用调节论认为：经济的变动周期，是由于信用的扩张和收缩造成的，信用调节的直接对象应当是流通者，而不是生产者。

遗憾的是，西方经济理论和学术界一直把对信用的研究，停留在货币及交换的研究上，并没有从根本上刻画出市场中信用体系、信用机制、信用制度的轮廓。

虚拟经济是市场经济发展到高级阶段的必然产物，它产生于市场经济，后来又作用于市场经济。没有活跃的虚拟资本，市场经济就不能进入高级阶段。按照马克思主义的观点，我们可以把虚拟经济重新定义为：以现实经济为基础，而又独立于现实经济之上，按照自己的规律和方式赚取利润的价值。这就是说，虚拟资本完全是信用的产物，它的活动就是信用活动的一种高级形态。市场经济越发展，人们越来越困惑，越来越担忧，没有了方向感，为什么？原因是虚拟经济在开始起作用。市场经济中货币的时间价值的引入，金融衍生工具的出现，货币更加抽象化，金融衍生工具的自我繁殖、自我复制，克隆到无以复加的地步，人们的思维方式、生存方式、理论标准、统统被虚拟经济洗刷和改造。虚拟经济与网络经济的结合，更开拓了人们的想象空间，君不见，有形的市场运作和有限的资本流动，正在演绎为超越时空的网上游戏。与虚拟化、网络化伴生的风险无处不在，痛定思痛，让我们感到迅速建立信用评价系统的责任。没有信用就没有虚拟经济，没有信用市场规则就会被无情的践踏。

据权威统计，由于社会信用和经济信用遭到破坏，我国国内生产总值的增加至少要

减少 2 个百分点。据专家分析，我国市场交易中，由于缺乏信用体系，使得无效成本在国内生产总值中占 10% 到 20%。西方国家信用结算可达 90% 以上，而我国的现金支付率高达 80%，信用直接影响到经济运行的效率。

让人忧虑的是，目前我国证券市场上的信用状况远远不能适应现代市场经济的起码要求。上市公司的信用缺失表现为：（1）财务数据虚伪，如虚增销售收入、虚增利润、报表重组等；（2）信息披露不真实、不及时、不完整；（3）重大决策未保护中小股东的利益，如通过关联交易转移利润，为大股东违规提供担保，大股东侵占上市公司资金等；（4）内控制度不健全，如重大决策未按“三会”运作规则进行，重大财务决策由大股东审批等；（5）随意变更募集奖金投向，利用募集资金委托理财；（6）重大承诺不兑现，如预测利润不兑现，整改措施不兑现等；（7）法人论理结构不健全等等。这些问题极大阻碍了中国证券市场的发展与规范。这些也正是我们开展《上市公司诚信评价系统》研究的出发点，课题开发的难点和重点。

二、课题开发的设计思路

现代经济学告诉人们，信用缺乏问题的根本原因是交易双方存在信息不对称性。在商品交易中，消费者通常是信息的弱势方，而供应方则是信息的强势方。消费者不可能掌握有关的选购信息，特别是有关生产成本和内在质量的信息，从而做出物有所值的判断。另一方面，供应方则拥有人所不知的“私有信息”，这种信息的不对称性极容易使消费者受骗上当。证券市场是个信息高度不对称的不完全市场，因而被有些图谋不轨的人运用内幕交易、操纵股市价格等违法手段大发横财。因此，规范证券市场行为的有效办法，是矫正这种信息的不对称性。这就是本课题开发的理论支点和理论依据。

合理假设之一。信用依存度与企业长期考虑成正比，与企业的短期行为成反比例关系。鉴于一定的利益基础，信用行为的发生离不开利益的追求与权衡。追求利益最大化的原则，使利益在某种程度上成为信用行为的坐标。从理论上说，即越是出于长远考虑的企业，其信用行为可能性越大。相反，在短期利益的考虑中，企业信用往往极易遭到破坏。

合理假设之二。信用度评价与风险评价的目标是一致的。国际银行界处理信用风险的方法，多在确定与评估风险的权重、等级等技术体系，即外部评价与内部评价。外部评价，又称标准法评价，指社会专业资信评估公司的信用度评价。内部评价，泛指监管部门站在风险角度上决定评价物的风险权重，评价其是否有违规违法操作行为。与内部评价相比，外部评价的依据与标准及其结果更具通用性。内部评价与外部评价的侧重点尽管有所不同，但其本质是一致的。因此可以得出这样的结论，内部评价与外部评价的目标是一致的，是长期共存的。

合理假设之三。上市公司所披露的信息不完全真实，对其合理存疑。由于信息不对称性的天生存在，上市公司的经营者作为理性人具有天性，以及市场的规则、制度自身存在的不完善性，信息失真的情况必然大量存在，甚至存在恶意造假的现象。因此，作为监管部门的内部评价，对上市公司所披露的信息一定要保持合理的怀疑，从合理存疑出发，发现上市公司的潜在风险。本研究基于上市公司的披露信息具有不完全真实的假设之上，通过对已披露信息中包含的信息单元的分析，利用不同信息单元之间的勾稽关系，对这种勾稽关系进行数学模块的验证。如果验证的结果是正相匹配，则说明了所披露信息具有一定程度的真实性。反之，则说明所披露的信息中具有自相矛盾之处，说明隐含不真实性。

合理假设之四。在假定的条件下，宏观经济总量是均衡的、稳定的。就是说，在假定的前提条件下，均衡是存在的并且是稳定的。本课题研究利用均衡分析方法。假定自变量是已知的和固定不变的。诸如，社会总需求和总供给，社会总投资和总消费，宏观

经济总量与微观经济总量，有效需求与国民收入，社会总信用等大的经济变量与比例关系是不变的，均衡的，在此前提下展开研究及数学模型制作。

三、研究开发的设计框架

框架设计的基本原则是：信用评价是一项十分复杂的系统工程，从其评价的对象看，它涉及上市公司的工业企业、商业企业、金融企业、房地产企业、其他企业等。科学地对其评价，需要具备证券投资学、会计学、统计学、经济学、数理统计学、管理科学、预测学、决策学、国际金融、市场营销学、资产评估学、计算应用等多方面的知识和理论。因此，信用评价表现出对象多样性，类型复杂性，工具综合性，数据大量性，结果的不确定性。

设计的基本原则包括：

A、适应市场经济需要的原则

当前，中国进入市场经济以来，正在进行一系列改革，如现代企业产权制度的改革；企业经营机制转换；政府职能转变；金融体系的改革等，这些都是为适应社会主义市场经济体制的要求而进行的。具体地说，在理论设计和实际评估时，应注意到企业类型的多样化趋势，投资主体的多元化和经济行为的市场化等特点。

B、坚持规范化原则

这里规范有两层含义：一是评估指标和方法的规范化，即要求在设计评价指标体系时，在评估实践过程中要遵循国际惯例，与国际惯例接轨。在许多西方发达国家都有各自的权威信用评价机构和规范的评价指标体系与方法，有许多东西值得我们借鉴学习。所以，在设计指标体系时应以国际惯例和中国会计制度为标准。在评价程序的实施方面，也应采取规范的做法，这样便于国际间、地区间的交流和比较。二是评价工作行为的规范化，也应促进被评价企业行为的规范化，促进证券市场的规范化和健康有序地发展。

C、坚持客观性、公正性、独立性和权威性

客观性要求评价时，必须真实地反映上市企业的实际情况，所设计的指标应反映企业的实际，有针对性；并且要坚持公正性、独立性。

D、定性分析与定量分析相结合的原则

定性分析和定量分析各有所长，在实际操作中都必不可少，必须充分结合。但最终评价结果应形成一个量化的结果，以排除定性分析中主观因素或不确定性因素的影响。国外发达国家通常的做法是，定性分析与定量分析所占比例为 4:6，这与其完善的法律法规、评价单位对被评企业一切情况了如指掌是分不开的。考虑到中国的实际情况，拟把定性分析与定量分析所占比重为 5:5 左右。另外，对每一评价结果加入“经验评价”以对定性分析和定量分析弥补或校正。

E、静态分析与动态分析相结合的原则

一般说来，如果企业在正常年份的经营是正常的，则它的各项经济指标在各连续时期都存在一定的“惯性”或“时滞”。也就是说，某一指标值的本期值要受到以前各期尤其是近期值的影响，即存在“自回归”现象。因此，在评价分析企业的经营状况时，既不能只看企业过去，又不能以过去而做无依据的预测和展望。一方面，在对企业的过去及现状分析和前景预测方面保持一定的比例关系，以现在为主，然后预测未来。另方面，在选择评价指标时，不能局限在某一时点上，考虑企业近年的综合平均指数，这样可剔除某一特殊值的影响。

F、指标体系的科学性与系统性

指标体系的科学性与系统性，要求设计指标体系必须有科学依据，必须能真正反映出要反映的内容，同时又要全面、系统并具有代表性，不能只重视某一方面的指标和内容，既要全面反映上市企业的经营管理状况，有无违规情况，又不能使指标重复、虚设。

G、系统软件的实用性、高效性及可操作性

设计完指标体系和计算方法后，将编制通用的计算机程序，把数据输入→指标计算→评价打分→评价结果输出这一全过程电算化，这将大大提高评级的准确性和工作效率。实用性要求，研制出的系统软件能适应实际评价工作的需要。既有通用程序和指标体系，又按设定的需求生成、添加某些内容。高效性，体现在指标系统的运行效率，它应具有运行速度快，各种结果一次生成等特点，只要有完备的数据信息资料，就能通过计算机迅速完成一切信用评价工作。可操作性体现在，指标系统具有操作简单易掌握等特点。将采用全屏菜单和人机对话方式，使非计算机专业人员亦能熟练掌握，同时使本系统有较强的兼容性，能在各种软硬件环境下运行，并且建立起动态数据库，可随时进行各种查询、修改、汇总，建立起评价后的管理信息系统。

H、数据的真实性和及时性

科学的评价必须依赖于真实可靠，及时的数据，要求采集数据时，必须确保数据的真实性，同时要求被评价企业提供各种真实的财务及相关数据。有些数据则可采用抽样判断的方法获得，有些则必须参照会计师事务所提供的数据或报告。如果所使用的数据不真实或不全面，评价结果不可能科学、公正

四、研究开发的技术路径与数学应用模型

信用风险的度量方法有很多，既有传统的度量方法，也有现代数学模型计算方法。传统方法有：专家评价法、信用评级法、信用评分法。现代数学模型方法更多，如 KMV 模型、信用度量术模型、麦肯锡模型、神经网络模型和模糊数学模型等等。各种模型的运用不甚相同，计算方法与角度不同，又都不能完整地描绘出企业的最原始数据和目前正在每天变化的数据。

专家评价方法带有很大的主观性、随意性，其优点是能将有影响的信用风险揭示出来；信用评级法的优点是能将企业的信用等级用极其简单明了的符号表现出来，能给人非常直观的感觉。但它最初主要依赖指标的优劣进行分类，没能考虑到各指标对系统的影响力。信用评分法改变了这一缺陷，它能根据各指标对系统的影响不同设置不同权重，将系统指标量化为数值来对企业的信用风险度进行判定。

因此，我们把现代数学模型与传统风险评价方法结合起来，开发了《上市公司诚信评价系统》，不仅对传统风险评价方法作了进一步的修正和完善，而且能对企业未来信用风险进行有效地预测；对众多的分值计算，充分利用了数学模型计算，对整个系统信用风险的揭示和预测分析采用了模糊数学理论和数理统计学中的预测模型。

我们对上市公司诚信风险评价与现行的企业信用评价有着本质不同。一是诚信评价的内容要远远大于一般的企业信用评价。企业信用主要针对企业的财务状况、发展状况、管理状况等有限的几个方面的内容，而上市公司的评价不仅要关注以上内容，更多地要涉及到公司的守法、守规、信守承诺等诸多变量。

针对以上区别，我们设定了两套评价系统，即信用评价系统和诚信（风险）评价系统，其权重各占 50%。各有侧重，最后两权相加。信用评价系统主要考核企业的经营能力、盈利能力、市场占有率、管理状况、发展状况等有限内容。而诚信（风险）评价系统主要揭示企业存在的重大风险及隐患，包括公司经营独立状况、法人治理结构、内控制度建设、信息披露情况、募集资金使用情况、重大资产重组情况、财务真实性情况、相关监管部门处罚。两系统的相加真正的描绘出企业的现状及风险程度。

在数学模型的运用上，我们采用了上市公司风险三级模糊评判模型，即把每个指标按其程度分若干等级，又将所有指标按其性质分为若干类型。评判时，先按每一指标的各个等级进行一级模糊综合评判，得出单个指标的评判结果；再按每一类的各个指标进行二级模糊综合评判，得出所有指标的评判结果。这样既能处理指标的模糊性，又可避

免指标众多带来权重分配的困难。为了使系统的数据参数比例更加可靠，本课题又辅之以其他数学模型，比如神经网络模型、灰色系统模型、企业失败预测模型、财务数据真实性推断模型、组合预测。实证结果表明，分析总的平均预测误差，组合预测的结果要优于单一预测的精度，这可降低预测的风险性。

第五篇：如何建立律师诚信制度

如何建立律师诚信制度

作者：李国梁 陈柬

(一)律师执业与诚信

1993年律师体制改革后，律师事务所脱钩改制成为市场经济中的中介组织，逐步实现由国家行政事业单位向合伙、合作制律师事务所的转变，律师则由国家行政事业人员逐渐成为市场经济中的自由执业者。律师的执业生命与市场生命息息相关，法律服务的商品化、规模化令每一位律师首先成为一个市场的主体，在竞争中求业务、求生存。简单地来讲，就是没有了市场，律师的生活都成问题!在广州地区，全市律师总数占了整个广东省律师总数的近四成，业务量占了三分之一，律师事务所名称中有一个“信”字的就有19家，由此可以看出，律师队伍是很注重“诚信取人”的。因为诚信是市场经济的生命维系，正常的法律服务市场的建立与维持也需要诚信作为奠基，而律师服务标的的特殊性决定了首先，律师本身就是诚信制度的维护者，见证着司法的公正；其次，律师也是诚信制度的受益者，如果失去了诚信，整个律师业的社会公信度便将随之丧失，这个职业所依托的社会基础也不复存在。

当前社会上最可怕的是，不诚信在某种程度上已成为一种生存环境，一些人不守诚信而不受任何惩罚，反而因此得到好处，当谎言和虚伪在一些时候总是比真、诚、信、实更适合某种环境并具有更大的生存优势时，就必然导致更多的人在更大的范围内不守诚信。在律师队伍中，也有极少数人将目光不是放在如何提高自身综合素质以赢取业务，而是聚焦于如何营造这种可怕的投机环境以逸待劳：一些律师拜金舍义，违反职业道德与执业纪律，虚假承诺，玩忽懈怠，甚至作伪证以达目的；一些律师吃喝嫖赌，生活腐化，严重损害了律师队伍的整体形象；还有个别律师利欲熏心，不惜冒着违法犯罪的风险去送礼行贿；律师同行之间相互诋毁，通过不正当竞争手段争抢案源；不少律师事务所内部管理混乱，搞“承包”、“挂靠”经营，名为“合伙”，实为“单干”，账本、发票人手一本；以及律师行业的乱收费现象等等，都涉及到一个诚信的问题。

律师，毋庸置疑是一个市场人，但其本质是为社会提供法律服务的社会主义法律工作者。整个社会诚信体制的内容有着根本的一致，但是在不同的历史时期、不同的行业中需要突出强调的重点却是不一样的。律师诚信的重点就是依法治国。

(二)如何建立律师诚信制度

1、以思想政治工作为突破口，强化律师党建工作。

思想政治工作是律师队伍维护法律公正、维护社会稳定、维护当事人权益、服务经济建设的职能基础。多年的实践证明，我国的律师队伍是一支党和人民完全可以信赖的、政治业务素质较强的队伍。但同时，我们也清醒地认识到，在体制转轨、社会转型的新历史条件下，律师队伍面临着来自经济、社会、文化、思想等领域的巨大冲击和挑战。律师们只有从思想上坚定正确的政治立场，认真领会全国律协《关于在全体律师中深入开展学习江泽民总书记庆祝建党八十周年重要讲话，进一步加强职业道德和执业纪律教育的决定》，及张福森部长在第五次全国律师代表大会上讲话的精神，以国家的法律和政策指导业务，有效提高法律 1

服务质量，才能适应新时代的发展趋势。

其中，重点应抓好律师队伍的党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。首先，要建立健全基层党组织结构，律师协会要挑选具有代表性、群众性、先进性的律师党员共同组成律师协会党总支，并根据各地实际，规定拥有一定党员人数的律师事务所建立基层党支部，确保每一个律师党员都能过上正常的组织生活；其次，狠抓政治理论学习，努力提高律师队伍的政治理论水平，律师协会党总支及律师事务所党支部要不定期地组织广大律师认真学习上级有关文件精神，积极讨论，及时汇报，形成合力，共同进步；第三，开展丰富多彩的学习教育活动，寓教于乐，充分调动律师党员的主观能动性；第四，不断向党组织输送新鲜血液，充实律师党员队伍，对广大律师实行党性化的知识管理，保持律师队伍的生机与活力。第五，广泛建立党员基本信息自动化管理系统，利用现代办公设备建章立档，将党总支的各项工作纳入规范化、信息化管理的轨道。

2、诚信问题的解决，要同深化经济体制改革和政治体制改革相结合。发展是硬道理，在发展中才能有效解决诚信问题。我们必须认识到，在发展市场经济的过程中，确实会经历一个失信的漫长过程。哄骗和欺诈是市场经济的早期特征，但从现在政治经济学规律的高度来看，随着市场经济的发展，这种欺诈和哄骗的手段将越来越受到排斥，市场道德必然发展到一定水平。市场经济不但要求有良好的市场道德，而且它能为良好的市场道德的建立提供坚实的经济基础。所以在这个意义上，要有效的解决目前律师服务市场中存在的失信问题，除了提高律师的诚信意识外，还必须进一步完善市场经济体制和政治体制改革。从中国的现状来看，随着市场经济体制改革的深入，随着政治体制改革的推进，随着市场调节、政府调节、法律调节、道德调节的共同发挥作用，中国的法律服务市场将会日趋规范化。

3、法治须加强，体系须建立，制度须规范。

现代法治的基础是市场经济，完善的法律体系是律师诚信制度健康发展的基础和内在要求。

律师诚信制度的建立需要一个过程。目前部分律师主体信用差，行业秩序比较乱，原因很多，律师的诚信意识差是一方面，另一个更重要的原因是律师诚信体系和制度建设滞后。加强律师诚信制度建设，要以党中央颁布的《公民道德建设纲要》为指导，以中华全国律师协会的《律师职业道德和执业纪律规范》为标准，充分体现“诚实守信，服务群众”的精神。根据中国的国情，从律师执业活动和律师管理工作的角度看，律师诚信体系建设应包含四方面内容：一是法律法规制度体系的建设。重点是制定律师执业的行业标准，即由执业规范和道德规范构成的社会对律师诚信度的基本判断。可以借鉴国外成熟的经验，进行有关立法工作，考虑到律师诚信体系建设刚刚开始，可先以条例或具体规则的方式，来规范律师诚信制度的发展。如：各地应尽快出台有关律师的会员处分规则、收费管理规则，强化律师事务所的委托代理制度，更加规范、具体地明确律师对当事人应尽的义务等；二是律师事务所和律师管理部门监督体系的建设。从提高思想认识入手，端正“两手抓，两手都要硬”和“重管理”的业务指导思想，密切“两结合”管理，突出行业管理优势；三是信用反馈评价体系的建设。如：律师管理部门通过电脑对所有律师和律师事务所建档立卡，形成信用档案；律师事务所推行所务公开，将律师执业的诚信情况更好地置于当事人的监督之下；加大对违法违纪现象的惩罚力度；对开展各项工作实行质量反馈跟踪，落实到位，及时整改；

还可以逐步推出类似“美国公平信用报告法”(InFileCreditReport)这样的法律来推动律师个人信用制度的建设。四是推行强制性律师执业责任赔偿和保险制度。这是树立律师良好社会形象，切实保护当事人的合法利益，强化律师行业的责任意识，降低律师执业的社会风险的有效途径。

简而言之，律师诚信体系的建设即可按照如下程序推进：

全社会广泛参与→建立包括所有律师会员的信用信息资料库→实行信用信息的公开化→动员社会力量来监督失信行为。但这些措施的实施，没有健全的法律作为保障都是不可能得到实现的。

诚信不仅是道德的问题，还是一个契约化、制度化管理的问题。不诚不信的现象屡有发生，主要在于没有相应的奖惩机制，杜绝背信行为光靠说教是无济于事的，只有实行契约化、制度化的管理，使依靠损害他人而获利的行为得到法律的制裁，才不至于令那些在利益的驱动下缺乏诚信的行为习惯化、普遍化。

4、诚信制度的建立，政府是关键。

世界上的信用制度已经建立了150年，而在我国，社会信用水平还比较低下，主要依靠千百年来的孔孟之道予以约束是远远不够的。律师诚信，从一定程度上来讲就是法制伦理。法制伦理就是一个依法治国的伦理。政府作为依法治国的主体，在律师诚信制度建设中是核心的核心。政府带头遵守诺言、讲信用，可给社会带来良好的示范效应，反之则带来很大的负面影响。北京、天津等地人民法院对破产企业实行“债权凭证制度”，规定对那些破产企业，一旦发现其有财产，就可以随时追究，并将这些企业公布于众，这个政策一出台，马上便有20多家企业主动提出还债。由此说明政府为诚信制度的建立提供足够的法律保障，非常必要。

没有强有力的监管，就没有社会主义市场经济。政府对律师队伍的监管，主要表现为律师行政管理部门对律师的管理，其工作职能包括律师服务市场监管和行政执法两大方面。在律师诚信体系的建立中，律师行政管理机关担负着非常重要的职责：一是律师服务市场主体“入门”的守门员；二是市场运行中的裁判员；三是市场效益的“卫士”。因此，律师行政管理部门必须端正意识，在加强对律师管理工作的宏观指导与业务调研的基础上，具体应重点抓好两项工作：一是完善律师“户口”的管理，由静态监管向动态监管变化；二是建立律师信用公示制，建立律师信用的“红名单”和“黑名单”，定时公布律师行业的信用信息，对于防范失信行为有着重大意义。

当然，诚信制度的建立主要还是依靠律师市场化的力量来完成，政府的作用也只有与市场的作用结合起来才能使这项事业发展起来。单凭政府的号召，而没有市场的支持，诚信体系是不可能建立起来的。此外，建立律师诚信制度，一定要体现公平原则和市场原则，在市场竞争中自然地形成，政府的作用主要是制定规则，行使监管职能。中国已经加入世贸组织，世贸组织规则主要约束的是政府。当前社会，市场经济秩序比较乱，需要出台相关法律法规来规范政府和社会各界的行为，国务院已经开始着手制定，相应地，各地司法行政部门也可以成立律师诚信领导小组，专门就此类问题进行调研与落实。

5、行业组织责无旁贷。

政府的职能主要在于制定市场游戏规则，并监督这些规则的具体实施。作为政府的助手，律师行业协会在建立律师诚信体系中起着非常重要的作用。近年来，律师协会对于“两结合”体制的贯彻执行已经取得了一定的成绩，全国各省、市律师协会管理人员架构中，执业律师占大多数，但律师行业监督、监控力度还远

远不够，如何发挥行业管理的优势，真正做到律师自己管理自己，还需要一个相当长的过程。律师行业管理重点是行业自律，实现行业自律的前提就必须建立一个完整的律师诚信体系。律师协会在此方面重点应做好下列几项工作：

(1)用规章制度规范律师的信用行为，在继续做好服务工作的同时强化行业管理。继续制订和完善各级行业管理规范、律师执业准则和律师业务规则，并付诸实施，争取在几年内形成比较全面的全国律师自律规则体系。

(2)根据司法部《关于进一步推动律师工作改革的若干意见》的要求，加强律师协会对律师的监督职能，加大对律师违法违纪行为的查处力度，建立律师行业管理的长效机制。当今中国社会，律师违约现象屡有发生，究其原因，这与律师管理制度、国家法律建设水平以及国家的政治制度紧密相关。其中，违约成本低，也是违约现象比较普遍的原因之一，因此要减少违约的发生，必须加大对律师违约的惩罚力度，增加违约人的违约成本。

(3)建立律师诚信评审委员会，培育有权威的诚信评审机构。由执业信誉良好的优秀律师及本系统内外的一批社会知名人士组成，对律师和律师事务所的执业信用、执业素质进行评价和审核，积极开展评审技术基础研究，并结合中国经济和社会发展的具体情况，完善评审体系。定期向社会公示，加强评审文化的宣传，传播信用理念，提高全体律师队伍的信用意识，接受社会监督。

(4)建立统一的诚信评级记录库，但在信用信息体系中，不是所有信息都要予以记载，可以只记录违约记录，并永久保存不可更改，奖罚褒贬均依此为据。此外，在实行部门间信息共享的过程中，要防止这些信息被应用于其他目的，特别是要注意个人隐私权的保护。政府可以运用行政权力把信息收集起来，然后制定资格认证标准，确定哪些评级机构和征信机构有资格使用这些信息。鉴于律师行业自律的发展趋势，此项业务应由律师协会进行监管，用5年时间来完成这个过程是可行的。

(5)建立律师执业保险制度。将这项制度的建立归入律师协会工作重点之一，是有其道理的。一方面，责任保险想律师之所想，为当事人和律师创造了双向保护，真正体现律师协会——“律师之家”的温暖；另一方面，强制推行，业务公开，有利于律师协会在律师及社会公众中树立行业权威，为完全实现行业管理奠定基础。

6、建立律师事务所管理的理念和基本原则。

在律师事务所不断向着集团化、国际化方向发展的今天，要把这些具有专业法律知识、个性很强的律师组织到一起接受市场的考验，并不是一件容易的事情。律师执业的特点和行业的发展，要求每一个律师事务所必须建立起自己的管理理念和具体操作规程的基本原则，而诚信就是这一理念与原则的核心。

有的律师事务所在从业过程中，十分看重最大限度的利润产出，致使“搞承包”、“挂靠”经营的现象不断出现，一旦律师发生违法违纪的情况，就会对当事人和律师事务所本身造成严重的损失。中国律师执业，是一个团体协作的合成，律师事务所能够立足于矛盾冲突集中的法律服务领域而不倒，靠的就是“诚信”二字。律师事务规模的增长，在市场经济中必须随着客户的增长而成长，要想留住和拓展客户群，除了需要掌握精湛的法律业务技术之外，还得具备良好的职业操守，“诚信”就是关键。如果在律师事务所的管理理念中缺少了“诚信”这一服务公众的操作规则，就必然会导致律师事务所与客户之间维系之绳断裂。因此，律师事务所需要制定5年或10年规划，将这一哲学理念注入到自身的管理规则中，形成一种约定俗成的律所文化，并于每年根据具体情况不断修正。具体操作

方法应重点突出几项工作：

(1)通过探讨与规范，确立诚信在律师事务所管理理念的核心地位。组织本所律师在诚信这个问题的背景与前景上，进行深入的学习与探讨，缓解律师个人利益与律师事务所、社会利益之间的冲突，充分认识诚信在法律服务市场中的重要性，建立起以诚信为核心的律师事务所经营理念与文化氛围，并将这一原则以规章制度的形式确立下来。

(2)树立合理的财务目标。“财”与“信”在当前社会中经常被置于两个对立的层面上，其实只要协调好两者的内在联系，“财”、“信”也能相辅相成。律师事务所的财务目标应当切合律所发展的实际，好高骛远只能滋长不良的职业道德，出现业务振荡，增加律师执业的风险。因此，在确立律师事务所的财务目标之前，律师事务所必须慎重考虑下列因素：客户质量与规模、律师事务所资金实力、律师人员业务水平、律师事务所的发展规划。总之，一切业务的开展均需“依法执业、诚信为本”，财务公开，严格管理，“财”“信”合一。

(3)树立律师个人的诚信意识。律师事务所的管理要以人为本，“十年树木、百年树人”，在具有较强商业气味的法律服务市场中，律师事务所要想立于不败之地，必须拥有一支思想素质过硬的律师队伍。首先，要把好“入门关”，在挑选合作对象时，就应当重视观察律师的内在的职业品德；其次，要抓好“继续教育关”，通过形式多样的、不断的学习活动，稳固律师个人执业的诚信意识，以点涉面，赢取整体效益；第三，可以效仿医务管理的方法，将本所律师个人业务情况向社会公开，如在律师事务所开辟一个专栏，内注明律师的个人基本简介、业务特长、执业年限、信用表现等等内容，以便督促律师诚信意识的树立和增强社会对律师行业和监督。

(4)建立一套完整的律师事务所管理体制。规模化的发展前提是规范化的发展，律师事务所的运作需要一套完整的管理体制来约束。律师事务所的管理体制就是律师事务所的“骨”、律师个人就是律师事务所的“血与肉”，而诚信制度便是律师事务所的“精、气、神”，只有这三者得到切实地统一，律师事务所的生命才能在这一竞争日益激烈的市场中延续。

7、律师诚信与入世竞争。

中国加入WTO后，很多国外知名律师行陆续被获准在国内设立办事处，他们先进的管理经验和较为完善的业务素质，对国内原有的法律服务市场构成了一定的威胁，形成了四大挑战：一是观念的挑战，在中国的历史转轨中，律师在必须适应高度市场化挑战的同时，必须适应国际化，应对全球律师业竞争的挑战；二是业务技术的挑战，国内律师虽然在国内法律服务市场占有绝大部分市场份额，但在业务水平的吸收和应用上与国际知名律师行还存在相当的距离；三是组织管理的挑战；四是人才的挑战，国内律师界如果不迅速采取措施吸纳优秀的“五懂”人才，是不可能在与国际法律服务的竞争中占据主动的。

诚信，在市场经济中就是市场竞争力，它能帮你打开知名度，拓展业务面，良好的信誉就是你投资律师行业的账户，当社会与政府为你注入第一笔创业资金后，执业信用与业务素质就成了行业竞争的两大储蓄资本。众所周知，储蓄业务如果总是光出不进的话，就会出现赤字，律师的信誉账户如果没有诚信作为及时补充，仅仅注重提高业务水平，也一定入不敷出。一旦耗尽当事人对你的原始储备，那么这个被称为“朝阳产业”的行业恐怕也只能是日暮夕阳了!所以，面对入世的机遇与挑战，律师行业必须提高认识，建立信息完备的诚信系统，增加行业运行的透明度，将各项业务的开展贴近老百姓的生活，想当事人之所想，急当

事人之所急，方能赢得社会效益与经济效益双丰收。

在当前社会，律师诚信制度的建立必须按照市场化的方式进行运作。诚信规范提出之后，还需要通过相应的机制运作使这些规范要求真正成为律师个人的内在素质：一方面是诚信的监督机制，一方面就是诚信的养成机制。因此，作为律师行业与律师管理行业来说，任重而道远。信用体系是一种威慑力量，对守信者，信用体系是一个“保护神”，对失信者，信用体系则是一把利剑。我们有理由相信，在完备的诚信体制下，失信者对抗的不仅仅是交易对方，而是整个社会，整个社会都将对其严惩不怠，使之无处藏身。