建立完善师德建设六项制度实施方案

第一篇：建立完善师德建设六项制度实施方案

建立完善师德建设六项制度实施方案

庞各庄中心小学

2015.3

为了全面贯彻落实好《宝坻区教育局关于建立完善师德建设六项制度的实施意见》文件精神，以师德建设年为契机，举全校之力，努力打造出有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的教师队伍，结合学校实际，就建立完善师德建设的教育、宣传、考核、奖惩、检查和监督六项制度工作制定方案如下：

一、组织领导

师德建设工作要内外结合、上下联动，以领导带群众，以良好的师德师风带动教风、学风、校风的根本转变。

学校成立师德建设工作领导小组，校长任组长，全体校委会成员为组员，德育处重点落实好各项工作的实施。

领导小组责任分工明确，齐抓共管，以身作则、率先垂范。实行例会制度，统筹设计安排，定期研究分析总结工作，学校党组织、教代会共同配合，营造出良好的师德建设氛围。

责任分工：

校长：统筹安排设计整体工作。

德育处工作人员：做好教育、宣传、考核和检查、监督工作。教务处工作人员：参与考核、检查工作，重点做好教师专业技能的提高工作。

总务处工作人员：做好奖惩及后勤服务工作。

二、工作思路及目标

师德建设工作是我们多年来始终在探索研究的重要工作，在2015师德建设活动年中，我们首先要理清工作思路，要以建立完善六项制度建设为系统框架，将师德建设活动融入到学校的整体工作之中；融入到党的群众路线教育和“崇德向善，全民修身”系列教育活动之中；融入到教师业务水平提升的教师培训、校本研修、落实高效教学管理的整体工作之中，真正做到修德与修业并举，德才兼备。

工作中本着规范教师从教行为为重点，尊重教师主体地位，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，政策激励、制度约束、监督落实相衔接；以提升教师整体素质为目标，推动师德建设制度化、常态化，引领教师自律自强，做学生敬仰爱戴的品行之师、学问之师。

三、具体工作安排

（一）师德教育制度的完善，强化学习教育，常抓不懈 1.建立教师日常师德学习、假期专题学习、新教师教育学习、班主任岗前教育学习四项学习制度。

2.充实学习内容，学期初集中教师学习王长斌局长在2015年教育工作会议上的讲话精神，认清全区教育的大好形势，明确教育的责任感和紧迫感；学习区教育局关于2015师德建设年相关文件精神，领会以德树人中立师德、强师能、树师风的重要性及相关制度建设的要求。在日常学习中，强化《教育法》、《教师法》、《教师资格条例》、《中小学教师违反职业道德行为处理条例》、《中小学教师职业道德规范》《宝坻区中小学教师师德考核办法》、《宝坻区教育局关于干部教师式的建设十项严禁行为》等各项政策法规的学习认识，明确教师资格、权利、义务、责任，着力培养和提升教师师德素养。

3.保证学时，每学期师德专题教育时间每周一次，保证不少于20学时。

4.创新教育形式，专题辅导、实践反思、讨论交流、典型案例分析和不同主题的师德师风大讨论相结合，请标兵、楷模请进讲堂，用身边的人和事教育引领教师以德施教，以德立身。

组织新教师入职承诺、拜师活动，进行职业信念教育；组织好从教荣休教师座谈会，传承职业信念和宝贵经验；学校与教师签订师德承诺书，增强教师职业道德约束感。

（二）完善师德宣传制度，把握正确舆论导向，弘扬主旋律，增强正能量

1.拓宽途径，充分利用板报、橱窗、校园广播、周刊、校园网络等载体宣传政策法规、名师轶事，引导教师细微之处见师德，日常之中守师德。

2突出主题，学习2014年9月9日，总书记在北京师范大学的重要讲话，引导教师做党和人民满意的好老师；组织完成好“如何做好人民满意的好老师”征文活动；举办“敬业、爱生、奉献”为主题的优秀教师事迹报告会；2015教师节开展“最美教师”评选推荐活动。

（三）完善实施师德考核制度，依据《宝坻区教育局中小学教师师德考核办法》结合本校实际情况，制定具体的实施细则，使考核工作校本化。

考核工作每学期一次，每学年末汇总，低年级（1—2）学生年龄小评价意识能力弱，将其权重值分放在家长、教师、学校评价之中。

鉴于学校班级容量大，统计困难，学生及家长评价，由德育处组织，按20%—30%比例抽取家长、学生参加评价，评价标准遵照教育局各项评价标准进行实施。

具体考核工作安排由德育处组织实施，考核结果存入教师档案，对考核评定为不合格者在职称评定、岗位聘用、评优奖励等环节实行一票否决。

（四）完善师德奖惩制度 每年开展一次师德标兵评选活动。

严格落实市的惩处制度，组织教师认真学习《宝坻区教育局关于干部教师师德建设十项严禁行为》并将此规定装裱上墙，悬挂于办公室显要位置，时刻警示教师。对有触犯师德禁止行为的教师按相关规定严肃处理。

（五）建立实施师德检查制度

开展好每年10月的师德建设检查月活动，重点检查教师践行《中小学教师职业道德规范》情况和是否存在十项严禁行为。检查中，要广泛征求社会及家长意见，着力解决师德突出问题。

（六）完善师德监督制度

学校设立师德举报电话(校长办公室电话)、师德举报信箱（校门口门卫处），聘请师德师风监督员（家委会全体成员），将《中小学教师职业道德规范》公示在醒目位置，确定每月第一个星期二为家长接待日，及时了解师德师风动态，有针对新采取措施，不断改进师德师风建设工作。

第二篇：关于建立和完善机关效能建设六项制度的实施意见

遂船司法发【2010】19号

遂宁市船山区司法局

关于建立和完善机关效能建设六项制度的实 施 意 见

为了规范机关行为，提高行政效率，转变工作作风，根据区委、区政府关于开展机关效能建设的要求和区效能办《关于印发<遂宁市船山区投资环境提升年建设日常工作细化方案>等三个方案的通知》（遂船效办【2010】3号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，以强化监督管理为手段，以优化服务为宗旨，促进机关管理进一步改善，机关作风进一步好转，机关工作人员的办事效率和工作能力进一步提高，切实为全区“投资环境提升年”服好务。

二、制度建设的内容

（一）限时办结制

限时办结制是指局机关按照规定的时间、程序和要求处理行

政事项的制度。

限时办结制遵循准时、规范、高效、负责的原则，各部门要

认真对待和办好各种限时办结的工作事项，提高工作效率，严格限时办结。

1.上级交办的重要督办事项，在接到文件后1个工作日内必

须提出督办方案，2个工作日内必须与督办事项所涉及的单位和群众进行接触并认真调查落实，对明确办结时限的事项，要按照要求的内容和时限及时报告，不能按期办结的，要说明原因并反馈办理进展情况；

2.对人大、政协交办的代表建议、政协提案要在交办会后三

个月内办复，对工作难度大的建议、提案的办理，最迟不得超过6个月；

3.执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实。需要制定

具体政策的，应当在15个工作日完成；需要充分调研、制定具体政策的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告。对请示性事项，要及时研究处理，做出明确答复，时间不得超过15个工作日；

4.对前来办事的人员，机关工作人员必须当场予以明确的答

复，能当场解决或办理的一般性事项，必须当场解决或办理，对不能当场解决或办理的事项，要向当事人说明解决有关事项的政策规定，办事程序，所需补充的材料，办理时限和具体要求等。

（二）首问责任制

首问责任制是指服务对象到局机关咨询或办理相关事项，首

位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位受理人即为首问责任人。

首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各部门要认真做好首问责任制的接待登记，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。

首问责任制适用于机关全体工作人员。机关工作人员实行挂

牌上岗制度，向来办事人员公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应

现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。

咨询或办理事项属于司法局各股室的职责，首问接待人应及

时引荐到相关股室办理；若承办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系，并督促承办部门执行AB角工作制；若承办部门联系不上，首问接待人应先将服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给承办人（业务受理人）。

服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电

话的工作人员即为首问责任人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于司法局其他股室职责范围的，应及时提供相关联系电话，尽力为服务对象提供帮助。

属于业务不明确或首问责任人不清楚的，首问责任人要及时

请示领导。

来访者对首问人的服务态度不满意，或因首问人失职造成不

良影响和后果的，经查实后给予责任人批评教育或处分。

（三）责任追究制

为进一步强化责任，落实首问责任制和限时办结制，防止推

诿扯皮、耽误工作，造成不良影响，特制定本制度。

对具有以下情形之一者，予以责任追究：

1.违反法律、法规和有关制度规定的；

2.违反职业道德，工作作风恶劣，服务态度生硬，刁难服务

对象的；

3.在无不可抗拒因素的情况下，未能按规定的时限内办理有

关业务工作的；

4.以权谋私、假公济私、“吃拿卡要报”、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的；

5.其他违纪违规的。

责任追究办法

1.对违犯上述责任追究范围的行为，视情节轻重，给予行政

处罚或党纪政纪处分；构成犯罪的移送司法机关处理；因工作过错、过失造成损失的，追究相关责任股室和责任人相应的赔偿责任。

2.有下列行为之一者，给予批评教育：

（1）工作人员离开本工作岗位未写明原因或交待去向的；

（2）首问责任人态度粗暴的，不能一次性告知来办事人员有

关办事政策法规依据、办事程序和要求，并故意刁难的；

（3）办事人员来办事，手续齐全、又符合规定，应及时办理

而不办理的；

（4）办事人员来办事，一时不能办理，应告知办结时限而未

告知清楚的；

（5）未按规定时限完成交办任务的。

3.有下列行为之一者，通报批评，严重的调离工作岗位、撤

职：

（1）无故旷工、不遵守上下班和请销假制度，致使正在办理的事项被耽误的；

（2）办理交办事项质量低，出现严重差错，造成损失和较大

影响的；

（3）不执行有关制度，经批评教育仍未改正的；

（4）不文明行政，办事推诿、冷落、刁难服务对象，经批评

教育仍未改正的。

4.有下列行为之一者，给予党纪行政处分，构成犯罪的依法

追究法律责任：

（1）违反保密规定，泄露机密，造成重大损失和影响的；

（2）工作作风和服务态度差，多次受到投诉的；

（3）严重违反有关工作规定，造成重大损失和影响的；

（4）滥用职权，违反法律、法规、政策规定的；

（5）不文明行政，态度特别恶劣、侮辱、打骂服务对象的；

（6）失职、渎职，以权谋私、假公济私，乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃拿卡要报”等损害服务对象利益的；

（7）分管领导不认真履行职责，对下属工作人员发生违纪违

规等行为熟视无睹，不作处理，甚至隐瞒、包庇、护短、说情的。

5.责任追究由局效能办提出处理意见，经局长办公会同意后

报区相关部门，按干部管理权限进行处理。

（四）职位代理制

1、职位代理制是指某项工作的职权负责人或者工作人员因事

外出且时间较长，由他人代理其职位并负责办理相关事项。职位代理分指定代理和常任代理。

2、指定代理是指单位领导研究同意后，指定相应的代理人；

常任代理是由本股室确定的业务相同或者相近人员担任的代理人。

3、在代理前，原责任人应向代理人移交工作和相关文件材料；

在代理结束后，代理人应及时向被代理人移交相关资料并办理移交手续。

（五）一次性告知制

1、一次告知制度是指到局机关办事或咨询有关事宜时，经办

人员必须一次性告知其所要办理事宜的依据、时宜、程序、所需的全部资料以及无法办理理由的制度。

2、对服务对象要求办理的事宜，经办人应当场审核其有关手

续和资料，对能即时办理的事宜要即时办理；对手续、资料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知其所需补正的手续和资料；申请人按照书面告知的要求补正后，经办人员应当按时予以办理。

3、对服务对象所办事项涉及多个部门的，或相关手续、资料

不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应当及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能一推了之。

（六）岗位责任制

岗位责任制是指明确规定各工作岗位的职能及其责任并予严

格执行的管理制度。要求明确各种岗位的工作内容、数量和质量，应承担的责任等，以保证各项业务活动能有秩序地进行。

实行岗位责任制的主要内容是对机关的总体职责，各科室和

岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等作出明确规定。实行岗位责任制要与绩效考核相结合，不断强化股室、岗位责任意识，提高依法行政的自觉性。

二〇一〇年五月七日

主题词：机关事务作风效能Δ意见抄送：区纪委行政效能监察室

发：局各股、处、室、所，中心遂宁市船山区司法局办公室制2010年5月7日印发存 档。（共印30份）

第三篇：建立和完善新型农村合作医疗制度实施方案

文章标题：建立和完善新型农村合作医疗制度实施方案

根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号）、省政府办公厅《转发省卫生厅关于建立和完善新型农村合作医疗制度意见的通知》（粤府办〔2004〕21号）和市政府办公厅《转发关于建立和完善新型农村合作医疗制度意见的通知》（穗府办〔2004〕44号）的精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主要特征的一种医疗共济制度。建立和完善新型农村合作医疗保障制度，是一件为民、便民、利民的大好事，是党中央、国务院稳定农村、关心农民、执政为民的重大举措，必须以党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想为指导，深化农村卫生体制改革，为农民建立初级卫生保障体系，提高农民保障水平，缓解农村看病难和因病致贫、因病返贫问题，促进社会经济协调发展，逐步缩小城乡卫生差距，走共同奔康致富的道路。

二、工作目标

按照建立和完善新型农村合作医疗制度的要求，2005年，实行区办区统筹，新型农村合作医疗人口覆盖率达80以上，争取建成省新型农村合作医疗示范区；2006年覆盖率达85以上，建立起比较规范的新型农村合作医疗制度。

三、组织管理

区政府成立新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会。区新型农村合作医疗管理委员会负责全区新型农村合作医疗政策措施的制定、组织、协调和指导工作。设立区新型农村合作医疗管理办公室，办公室设在区卫生局内，负责对新型农村合作医疗有关政策的执行，对新型农村合作医疗管理实施指导和监督。委托专业管理服务机构对新型农村合作医疗基金的报销、审核和支付等具体工作进行管理。区新型农村合作医疗监督委员会负责对新型农村合作医疗基金的筹集、使用和各项管理制度的落实情况进行监督。

各镇（街、区）要相应成立新型农村合作医疗管理委员会，由镇（街、区）领导任主任，下设新型农村合作医疗管理办公室，配备1～3人负责日常工作。经办机构的人员工资和工作经费列入同级财政预算。各村相应成立新型农村合作医疗管理小组，配备专（兼）职工作人员办理新型农村合作医疗相关业务。

四、基本内容

（一）建立全区统一的新型农村合作医疗实施形式，实行全区统筹。新型农村合作医疗实施的起止时间为每年的1月1日至12月31日，每年11月至12月为集中宣传发动和缴费时间。根据我区的实际情况，实行全区统筹的时间定于2005年1月1日。

（二）新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。本行政区域范围内的农民（包括按农村户籍管理的农村居民，下同），以户为单位，参加新型农村合作医疗。新型农村合作医疗基金的筹资标准为：成年人每人每年100元，18周岁以下人员每人每年90元，其中，区、镇财政每年对参加新型农村合作医疗人员的资助分别为人均20元（街道办事处纳入财政预算，由区财政统一核拨）；参加新型农村合作医疗人员中的成年人由村集体及个人负担60元，18周岁以下人员由村集体及个人负担50元，村集体及个人负担的比例由各村自定。今后将根据经济发展情况和农民承受能力逐步提高筹资水平。

区、镇财政承担的新型农村合作医疗基金资助补贴应纳入当年区、镇财政预算。区财政部门根据实际参加人数分别计算区、镇财政资助金额，并直接划入区财政新型农村合作医疗专用帐户，其中，镇财政负担资助部分由区财政按财政体制进行结算。

村集体及个人负担的基金部分按一次性缴纳，并在下一前一个月内完成，直接划入区财政新型农村合作医疗专用帐户。收缴工作坚持一级对一级负责的原则，由区政府负总责，各镇（街、区）和村（居）委会具体负责收缴工作。区政府与各镇（街、区）签订任务书，各镇（街、区）与各村（居）委签订任务书，确保收缴任务的完成。

（三）新型农村合作医疗以保大病、保住院为主。要坚持以收定支、保障适度、收支平衡、略有节余的原则合理确定新型农村合作医疗报销支付比例和支付上限，加强基金的管理，确保资金合理使用、量入为出，节余资金控制在10～15范围内。要根据收支情况，对新型农村合作医疗支付工作进行合理调整。

（四）鼓励实行补充医疗制度。新型农村合作医疗是对农民实行的基本医疗保障，鼓励经济条件较好的村集体实行补充医疗制度，对农民进行二次报销。有条件的村集体和个人还可以参加商业医疗保险和职工医疗互助保障计划，满足农民不同层次的医疗保障需要。

（

第四篇：建立和完善民族区域自治制度

建立和完善民族区域自治制度

民族区域自治，就是在国家统一领导下，在各少数民族聚居地区建立区域自治，设立自治机关，行使自治权利，使少数民族自己管理本自治地方的内部事务。民族区域自治制度是中国政府结合国内实际情况采取的旨在解决国内民族问题的一项基本政策，是我国一项非常重要的政治制度。新疆是新中国成立后第一个实行民族区域自治的省级民族自治地方，也是全国5个自治区中唯一区、州、县三级自治单位俱全的自治地方。自治区成立后，在培养和使用少数民族干部、制定自治法规、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延续过去的省建制。当时，对于新疆将采用何种政治体制，如何处理与国家的关系问题等方面有过一番争论，少部分人甚至提出仿苏联实行“联邦制”，希望在新疆成立“共和国”。根据中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意见，对这些错误主张进行了批评，要求在新疆以各民族聚居地区为基础实行民族区域自治，根据民族特点和地区特点发展各民族的经济和文化。省人民政府在大力宣传贯彻党的民族政策，改善民族关系的同时，迅速开展民主改革运动，改造省以下的各级旧政权，废除封建王公制度、千百户长制度和保甲制度，建立人民的城乡基层政权。在全疆进行普选，选出了乡、县、市、省各级人民代表大会代表，逐渐完成新旧政权的交替，稳定了新疆的社会秩序。有计划地培养和锻炼了一批少数民族干部，为推行民族区域自治奠定了良好的基础。1950年全疆仅有少数民族干部3000名。到1955年自治区成立之时，全疆少数民族干部数量已达到4．6万名。

新疆建立民族区域自治制度贯彻了“慎重稳进”的方针，由小到大逐步建立起多种民族区域自治地区。民族区域自治先从维吾尔族以外的其他少数民族聚居区开始筹建。1953年11月，从乡一级开始试点，成立了霍城县伊车嘎善锡伯族自治区(乡级)人民政府，以后相继成立了县级、州级自治单位。1955年9月12日，第一届全国人民代表大会常委会第21次会议通过了《撤销新疆省建制、成立新疆维吾尔自治区的议案》。同年9月30日，新疆省第一届人民代表大会第二次会议选举产生了新疆维吾尔自治区人民委员会组成人员，正式成立中华人民共和国新疆维吾尔自治区，撤销新疆省建制。赛福鼎•艾则孜当选为新疆维吾尔自治区首任主席。至此，新疆完成了区、州、县三级民族自治地方的建立和民族自治机关的设立工作。

新疆是以一个大的少数民族聚居区(维吾尔族)为基础，包括若干人口相对较少的少数民族自治单位的自治地方。在新疆13个世居民族中，除俄罗斯、满族因人数过少且分散，不适合建立自治单位外，其他少数民族都建立了自治州或自治县等各级自治地方或者民族乡。目前全疆有哈萨克、柯尔克孜、蒙古、回等4个民族的5个自治州(分别为伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州)，哈萨克、回、蒙古、塔塔尔、锡伯等5个民族的6个自治县(分别为巴里坤哈萨克自治县、木垒哈萨克自治县、焉耆回族自治县、和布克赛尔蒙古自治县、塔什库尔干塔吉克自治县、察布查尔锡伯自治县)，以及43个民族乡(分别为14个哈萨克族乡、10个蒙古族乡、6个柯尔克孜族乡、5个回族乡、4个塔吉克族乡和锡伯、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔族乡各1个)。

新疆维吾尔自治区成立后，各级自治机关在历届人民代表大会代表组成以及干部配备上都坚持各民族共同参政议政、共同管理地方事务的原则。除根据《中华人民共和国宪法》、《民族区域自治法》及有关法律外，新疆也有一些地方性的法规、决议、决定，保证各民族共同当家做主。如选举各级人民代表大会常务委员会及各级人民政府领导成员时，实行差额选举的办法，即哪个民族成员落选就补选哪个民族成员；县、乡两级人民代表大会少数民族代表候选人名单，由选举委员会根据多数选民意见及当地具体情况确定，选举时，各民族的候选人在本民族中差额选举，以此保持各民族人大代表以及领导干部的一定比例。自治区第九届人民代表大会共有代表542名，有13个民族的代表，其中少数民族代表占到65．5％，比少数民族人口在新疆总人口中的比重高出4个百分点。各民族群众还享有参与管理国家大事的权利。出席第十一届全国人民代表大会的新疆代表共60名，由11个民族成分组成，其中60％是少数民族代表。全国人大常委会、国务院和全国政协的领导成员中，都有来自新疆的少数民族人士。

各级党委、政府一直把选拔、培养和使用少数民族干部作为实行民族区域自治政策的关键，培养和造就了一大批优秀少数民族干部。在全国各地先后建立民族学院以及各类干部学校，将在实际工作中表现突出和有一定文化程度的少数民族选拔出来，送去学习。同时采取短期培训、基层锻炼、异地交流等多种形式培养少数民族干部。近10年来，在中央有关部门的帮助和支持下，新疆选派了一部分少数民族干部到中央有关部委和沿海省份挂职，实行干部相互交流、干部轮换等措施。少数民族干部队伍的人数和素质都提高很快。1955年，全疆有少数民族干部4．6万，1965年为6．7万，1975年为9．3万，1985年为20．2万，1995年为27．2万，2005年达到34万，占全区干部总数的51．7％，是1955年自治区成立时的7倍。目前自治区的政府主席、各自治州的州长、自治县的县长以及相应的人大常委会主任、人民法院院长、人民检察院检察长都由实行民族区域自治的民族的公民担任；地、州、市的专员、州长和市长，除克拉玛依市、石河子市等新兴城市以外，也均由少数民族干部担任；全疆83％左右的县长、区长是少数民族干部；少数民族干部在自治区一级领导干部中占55％左右，在地、州、厅局级领导干部中占43％左右。少数民族专业技术干部的数量也增加很快。2001年底少数民族专业技术干部队伍达到了25．1万人，占到全疆专业技术干部总数的55％。各族妇女也大量地走上了各级党政干部的岗位。

2005年全疆妇女干部达31．7万，其中少数民族妇女干部占到一半左右。同时，国家还向新疆输送了大批优秀干部。现在自治区已形成了包括党务、政务、经济、科技、文化、教育、医疗卫生等各方面人才的各民族干部队伍，从组织上保障了各民族管理自治地方事务及本民族内部事务的政治权利。

民族区域自治权的一个重要内容是自治机关的立法权，即依照当地的政治、经济、文化的特点和实际需要制定自治法规，包括自治条例和单行条例，以及变通执行或停止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示，它保证了各民族区域自治地方根据自己的具体情况管理地方事务的权利。同时自治地方还享有地方 国家机关制定地方性法规的权力。截至2000年底，自治区人大及其常委会颁布实施的自治法规、地方性法规和具有法律效力的决议、决定共213项，内容涉及法制建设、经济建设、资源管理、环境保护、科技、教育、文化、卫生、社会治安、社会保障、民族宗教等诸多领域。

地方立法适应新疆的实际情况，保障了新疆各民族群众的权益。首先，对不完全适应自治区实际情况的上级机关的法律规定进行变通，或根据具体情况增加补充性规定。如：1980年《中华人民共和国婚姻法》规定我国公民的结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。新疆一些少数民族结婚年龄偏早是历史上长期沿袭下来的习惯，将婚龄很快提高到婚姻法规定的年龄较为困难。①1980年自治区五届三次人代会通过了《新疆维吾尔自治区执行（中华人民共和国婚姻法)的补充规定》：将少数民族公民的结婚年龄变通为男不得早于20周岁，女不得早于18周岁。在1996年颁布的《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国消费者权益保护法)办法》中补充规定：在自治区境内生产并销售的商品，其包装和说明书上应有少数民族文和汉文；经营者在其经营场所悬挂和在食品包装、装潢上标注“清真”字样或标记，必须经县级以上人民政府民族事务管理部门批准。在1988年通过的《新疆维吾尔自治区文物保护管理若干规定》中，依据《中华人民共和国文物保护法》及国家有关规定，对自治区境内具有历史、艺术、科学价值的文物进行具体界定，尤其注意各民族文化遗产的保护，并强调要培养少数民族文物专业技术人员。

其次，国家法律、行政法规涵盖不全或国家尚未立法，根据自治区域内的具体情况和特有问题，先行制定地方性的单行条例。如：1993年施行的《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》，保障各民族使用和发展自己语言文字自由的权利，并提倡各民族互相学习语言，促进民族语言文字的科学研究和规范化工作。1996年第二次修正的《新疆维吾尔自治区扫除文盲条例》对使用汉语言文字与使用少数民族语言文字扫盲的标准进行明确规范。1991年，自治区人大常委会根据全国人大常委会关于禁毒的决定，结合新疆境内存在大麻毒品犯罪和对种植大麻原植物等违法行为打击不力的情况，制定《新疆维吾尔自治区禁止大麻毒品条例》，对走私、贩卖、运输、制造、吸食大麻毒品及种植大麻原植物的违法犯罪行为做出相应的禁止和惩处规定。

在地方立法过程中，对不同民族、不同区域的具体情况进行了区别对待。如实行计划生育，控制人口增长是中国的一项基本国策，在中国内地，普遍实行一对夫妇只生育一个孩子。1983年在修订的《新疆维吾尔自治区执行（中华人民共和国婚姻法)的补充规定》中提出了少数民族也要实行计划生育，但与汉族有所区别：“对汉族要求要严，对少数民族要适当放宽。”1992年颁布的《新疆维吾尔自治区计划生育实施办法》具体规定少数民族居民一般可以比同类情况的汉族居民多生育一个子女。这种区别对待的政策，使有关法规更具有可行性。

在新疆维吾尔自治区50多年的发展历程中，党的民族区域自治政策取得了巨大的成就。各少数民族的政治地位显著提高，政治权利大大增强。实践证明，坚持并不断完善党的民族区域自治制度，是维护国家统一，促进少数民族地区经济发展、社会稳定、民族团结的重要因素，是我国民族问题能够得到较好解决的关键之一。

第五篇：如何建立完善半工半读制度

建立完善半工半读制度 实现职教新突破

10月24日，教育部在青岛召开全国职业教育半工半读试点工作会议。会议认真学习领会党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的重大战略思想，结合教育工作实际，深入贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》；总结交流了近些年来各地部分职业院校开展半工半读试点工作的经验和做法；研究部署了下一阶段职业教育工作；印发了教育部《关于在部分职业院校开展半工半读试点工作的通知》，确定了百所试点院校，提出了新形势下开展半工半读试点工作、逐步建立和完善半工半读制度的任务和要求。

会议指出，当前和今后一个时期，教育战线要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，把思想认识和行动统一到六中全会精神上是来，以科学发展观统领教育工作全局，进一步提高对教育在构建和谐社会中地位和作用的认识。职业教育具有鲜明的职业性、社会性和人民性，是面向人人的教育，在全面建设小康社会、促进社会公平、构建和谐社会中有着十分重要的作用。半工半读是现代职业教育的一种学习制度，是校企合作、工学结合的一种人才培养模式，其基本形式是学校与企业等用人单位合作培养学生，学生通过工学交替完成学业。实行工学结合、半工半读，符合职业教育发展的内在规律，是全面贯彻党的教育方针、加快职业教育发展的需要；是坚持以就业为导向、深化职业教育教学改革、提高职业教育质量的需要；是帮助学生、特别是贫困家庭学生成才就业的需要。各级政府、特别是教育部门必须进一步提高对职业院校开展半工半读试点工作重要意义的认识，下大气力，认真研究解决学校和企业开展半工半读中的认识问题和实际问题，采取切实有效的措施，积极推进试点工作的开展。

会议进一步明确了半工半读试点工作的主要任务。一是要积极探索新形势下半工半读的多种实现形式。要根据学校教学和企业生产的实际需要，采取灵活多样的形式。试点学校可以在部分专业试点，也可以在所有专业开展半工半读。在工学交替的具体形式上，学生可以在学校集中学习一段时间，然后到企业实习；可以在学校和企业实行工学多次交替的学习方式，学生边学习边工作，完成学业。二是要探索建立适应半工半读的教学与管理制度。试点学校要按照国家规定的职业院校人才培养目标，与企业共同研究制订试点专业的人才培养方案，确定相应的教学内容和培养方式。实行弹性学习制度；探索教学质量评价标准和学生考核办法；改革招生、学籍、教学及有关的学校管理制度。三是要探索建立校企合作的长效机制。试点学校要为企业发展提供高素质劳动者，企业要为学校发展提供多方面支持，实现学校和企业合作互惠、共同发展。

会议要求，各地要切实加强对试点工作的领导，除了在安排中央和地方职业教育专项经费时要优先支持开展半工半读试点的职业院校外，还要安排一定的工作经费用以推动试点工作的进行；要认真落实国家关于对接受学生实习并支付实习报酬的企业给予税收优惠的政策；要求各级教育行政部门、试点院校和企业都要严格遵守国家有关法律法规，维护并保障学生的各项合法权益；要及时总结试点工作经验，对取得突出成绩的试点院校和企业予以表彰；要加强对半工半读制度建设的理论研究和实践探索，积极为试点院校和企业提供咨询服务；要为半工半读制度的建立和完善创造良好的舆论环境。

会议指出，2007年是落实国务院《决定》、实现职业教育“十一五”目标关键的一年。各地要以六中全会精神为指导，继续深入贯彻落实全国职业教育工作会议精神；进一步扩大中等职业教育招生规模，2007年中等职业教育招生要在2006年招生总量的基础上再扩招50万人以上，招生总规模达到800万人，初步实现高中阶段教育中职业教育与普通高中规模大体相当的目标；要深化教学改革，把提高职业教育质量放在突出的位置；继续推进职业教育基础能力建设，进一步提高职业教育服务经济社会发展的能力；要认真研究解决职业教育发展中的农村职业教育发展问题、东西部职业教育协调发展问题、成人教育和继续教育问题以及职业教育的办学体制、管理体制问题，公办职业学校的运行机制问题，民办职业教育发展问题，依靠行业企业举办职业教育问题，就业准入和职业资格证书制度的建设问题，进一步增加职业教育投入等深层次问题。进一步提高全社会和各级政府对大力发展职业教育重要意义的认识，继续采取有力措施，巩固并扩大成果，推动职业教育持续健康发展。

据了解，2006年以来，职业教育改革与发展取得了可喜的成绩。一是落实贯彻全国职业教育工作会议精神取得阶段性成果。截至目前，全国已经有26个省、自治区、直辖市召开了省级职业教育工作会议，就贯彻落实国务院《决定》和会议精神，加快职业教育发展作出部署。二是中等职业教育规模进一步扩大。2006年，中等职业学校招生规模预计将达到750万人，在校生规模将突破1700万人，再创历史新高。三是“四大工程”的实施取得新进展。目前参加教育部等六部门组织的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校已达1000多所，企业达2000多家，覆盖的学生和学员超过300多万人。教育系统开展农村劳动力转移培训的规模达3500多万人次，农村实用技术培训达5000多万人次。继续教育和各类培训规模达到1亿人次以上。四是职业教育基础能力建设工作全面启动。2006年，中央财政已投入专项资金15亿元，其中国债资金10亿元，支持了170个县级职教中心和220所示范性中等职业学校的建设；财政专项资金5亿元，支持了321个职业教育实训基地。示范性高职建设计划和中等职业学校教师素质提高计划的经费正在落实之中。在中央财政的引导和带动下，各级地方财政也加大了对职业教育的投入力度，据不完全统计，地方安排用于职业教育基础能力建设的资金是中央投入的两倍多，达到30多亿元。这些投入，较大地改善了职业院校的办学条件，提高了职业院校的基础能力。五是加快推进中等职业教育贫困家庭学生助学制度建设，2006落实中央专项资助资金8亿元。六是以服务为宗旨、以就业为导向，积极探索校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式，专业建设、课程建设、教材建设等取得新进展。

会上，教育部副部长吴启迪作了关于在职业院校开展半工半读试点工作的报告，山东省副省长王军民介绍了强化各级政府主导作用、大力推进校企合作的经验。天津市教委、胶南市委市政府、吉林市公用事业工程学校、重庆万州商贸中专学校、扬州市天海职业技术学校、山东鲁泰公司、秦皇岛职业技术学校、徐州矿务集团有限公司等作了会议交流发言。各地教育行政部门主管职业教育的负责人、半工半读试点学校与主要合作企业的负责人、有关行业部门及组织代表、职业教育工作部际联系会议成员单位负责人、教育部有关司局负责人约350人参加了会议。