彭山县旅游开发探讨

第一篇：彭山县旅游开发探讨

彭山县旅游开发探讨

[摘 要] 目前，我国旅游业迅速发展，旅游业已经成为区域经济新的增长点。现代旅游是以经济活动为基础的综合性社会活动，旅游业已成为现代经济发展中的“朝阳产业”，第三产业中的“带头产业”彭山县拥有极其丰富的自然与文化旅游资源，但分布较散，优势不明显，本文通过对彭山旅游资源的总体概述和彭山旅游的开发现状,提出彭山县旅游资源现存的问题，并对这些问题进行分析,提出解决方案。

[关键词] 彭山 旅游资源的开发现状对策

一、彭山旅游资源概况

（一）彭山县基本简介

彭山，古称武阳，建制于秦，至今已有2300多年的历史。素以“忠孝之邦”、“长寿之乡”著称。彭山县是眉山市的北大门，彭山县隶属四川省眉山市，位于四川盆地川西平原南缘，地处岷江中游。地理坐标为东经103.40`至103.59`，北纬30。07`至30。21`。海拔高度410—711.6米，幅员面积465.32平方公里，辖9镇4，总人口33万。县城北距成都市50公里，距双流国际机场30公里，南去乐山80余公里。

（二）彭山旅游资源总体概述

彭山县是中国历史上最长寿老人彭祖的故乡，是最先被国家老龄委评定授牌的“中国长寿之乡”，也是中华长寿养生文化的发祥地。县境内有国家2A级风景名胜区彭祖山1个；省级历史文化名镇江口古镇1个，国家级重点文物保护单位1处，省级文物保护单位4处，全国科普教育基地1个，爱国主义教育基地1个，有大小旅行社（含门市部）5家，（其中旅行社分社1家，门市部4家）；星级饭店3家（其中三星级1家，二星级2家）。彭山历史悠久，文化灿烂，山川秀美，人杰地灵。彭山县有AA级风景区彭祖山、省级历史文化名镇江口古镇和蜚声中外的“武阳茶肆”，千年古刹象耳寺、有集中大量崖墓出土文物的“汉崖墓博物馆” 有中国道教开山祖师王乔、张道陵潜心修炼的北平观；有川西坝子第一洞之誉的“香山仙洞”、世界第一的中

国长寿城牌坊、仙女湖等众多旅游景点。按文化可分为养生长寿文化、忠孝文化、汉代崖墓文化、茶文化、名人文化。

传承养生长寿文化。彭祖山是彭祖长寿文化的发祥地，相传获寿800多岁的养生大师彭祖栖居于此。彭祖长寿养生三大秘诀——行气导引术、膳食滋补术、养生房中术。有彭祖祠、彭祖墓、拜碣石、充分展示彭祖长寿四大秘诀的养身殿、深受中外气功爱好者流连忘返的采气场、居世界高度排名第八位的齐山双佛等20余处景点

弘扬悠久的忠孝文化。彭山素有“忠孝之邦”的美誉。忠有张纲，东汉名臣，忠直敢言，不畏权势，今《辞源》中有“埋轮”一词记其事;孝有李密，写下“感天动地，真情沛然”的千古散文绝唱《陈情表》，为侍奉96岁祖母，拒绝晋武帝征诏。

惊叹江口汉代崖墓文化。《中国文物珍奇》150件中，彭山江口出土的文物就有6件!墓内藏有被郭沫若称为“天下第一吻”的秘戏图画像砖、“博戏图”、“瑞祥”、“酿酒”、“庖厨单人”画像砖，既是国宝，也居世界第一。高达1.44米的汉崖墓摇钱树，是我国汉崖墓出土的一造型最大、铸工最精、图饰最丰富的摇钱树，被定为国家特级文物。

品味清雅古朴的茶文化。彭山是世界茶叶的发源地之一。早在公元前59年王褒作的《僮约》一文中，就有“武阳买茶杨氏担荷”的记载，比印度产茶史早了几百年。在茶林滴翠，绵延无尽的彭祖山，出产名茶“武阳春”。

悟象耳磨崖名人文化。少年时的李白，曾从江油青莲游学于彭山象耳寺。途中，见一老妇在溪边磨铁棒。李白好奇，问老妇:“何为?”答曰:“欲作针耳。”正是诗仙“铁杵磨成绣花针”典故出处。

二、彭山旅游资源开发现状与问题

（一）彭山旅游资源开发现状

彭山历史悠久,公元前316年秦灭蜀后,置武阳县,属蜀郡,历经改隶,西魏为

隆山县,唐改为彭山县至今。建县以来,名人倍出,尤以汉晋为多。在长达2300多年的历史中,留下了众多的文物古迹。风景区内彭祖山为上古时代八百寿星彭祖居住及墓葬之地。1986年恢复建设,己接待百万游人。1993年被批准为省级风景名胜区,面积约50平方公里。

彭山县整合旅游资源，落实科学发展观，形成精品景区与游览片区互动，构建彭山旅游环线。重点完善处于彭山北面的莲花坝“刘备墓”规划论证和江渎乡象耳寺规划工作，形成东、西、北相互呼应的旅游网络。

彭山为了进一步深度开发包装特色旅游项目，从2005年起每年安排30万元作为旅游专项资金，纳入财政预算并逐年增加，加大对旅游基础设施建设的投入力度。同时吸引外来资金加入，围绕长寿文化、忠孝文化、茶叶文化、汉崖墓文化、田园生态旅游深度挖掘包装一批特色旅游景点、精品线路。彭山完成了旅游整体规划布局后，加强宣传促销力度，在103线和成雅高速路主要口岸制作七个广告牌，提升彭山旅游的知名度。力争将彭祖长寿文化、李密孝文化列入省文化旅游专线，争取中央电视台发现栏目到彭山制作孝文化专题。

彭山努力达到“大宣传”的宣传格局。举办长寿文化节，筹办国际性长寿文化研讨会，举办万人游彭祖山活动，开展长寿形象大使的评选活动。成立“李密故里艺术团”，把历史文化融进生活，传承精神的同时也更加生动的宣传了人文旅游品牌。,2013重点旅游招商项目,柏杨湖国际旅游综合开发项目, “田园锦江”文化旅游综合项目.牧马蜀皇·风情古镇乡村旅游开发项目.和茯苓四季养生休闲度假村项目

近年来，彭山按照多渠道广泛宣传和以节促游，以游促销的工作思路，陆续举办了长寿养生文化节、桃花节、朝山节、橘花节、葡萄节和诗歌散文节等一系列内容丰富，形式多样的活动。各种活动的开展，有效提升了彭山的对外形象，推动了彭山旅游业发展，加快了成南旅游环线、眉山“金三角”旅游环线的形成，吸引了一大批外地游客前来观光旅游，促进了彭山旅游收入的快速增长

（二）彭山县旅游资源存在的问题

1.产品单一，精品不足。旅游资源本身吸引力不够，再加上各旅游资源在区域集合程度也不够，尽管近几年在开发建设上，形成了一定的规模，景区景点不断被挖掘，但其中精品仍嫌不足，景区包装深度不够，如彭祖山只是简单的开发了景区，对其长寿养生文化并没有深度挖掘，难以形成旅游品牌。

2.市场竞争力不足，县内旅游资源的品级高低不等，经营水平各异，有些旅游景区花费巨资精心打造，却始终发展不起来。特别是那些开发比较晚、资源品

级不高、特色不鲜明的景区，始终被区域内其他知名度高的景区遮蔽，完全没有市场竞争力。

3.旅游产品开发建设脱节彭山县在旅游景区景点的开发建设上还未达到较高水平，且对彭祖养生长开发建设严重脱节，寿文化、忠孝文化、崖墓文化、茶文化等主题旅游产品的挖掘和包装还不够，区域内其他丰富的旅游资源还没有合理开发利用，传统观光旅游产品趋于平淡，餐饮、娱乐、休闲、度假、会议、会展等旅游项目开发与观光产品尚未能有机结合，4．区域之间协调不够，城市个性不鲜明，城市经营力度不够，与西部中心城市成都未能做到有机融合。旅游环境氛围营造不够，作为旅游目的地和旅游服务接待支撑中心的综合功能还不完善。市内旅游配套设施不足，娱乐和购物活动单调，缺少有地方娱乐特色的民俗娱乐活动和专营旅游商品和土特产的购物街区。旅游宏观协调管理体制有待完善，统筹开发力度不够，景区管理体制改革有待深化，投资主体多元化格局未全面形成。

5．旅游促销经费来源不足。由于目前彭山县仍处在探索发展阶段，经济实力不够雄厚，在需要较大投入的宣传促销方面经费来源不足，难以形成较大规模。因此，在当前的发展阶段，仅靠旅游部门和当地财政投入是不够的，还需要强有力的上级财政预算予以扶持。

6.六要素配套不足。在“行、游、住、食、购、娱”六大要素的配套方面，交通方面虽有有眉山北大门、桥头堡和成都后花园之称，成乐高速、省道103线、岷江河纵贯全境，但是全县内部交通不发达，如象耳寺坐落在落于彭山县城东十五公里的象耳山谷中，旅游大巴都不能开进，道路窄且陡，在餐饮、购物等方面没有形成团队接待能力，大多都是小商小贩，六要 素缺乏有机的结合，尚未形成大规模。

三、针对彭山县旅游资源存在的问题，提出以下发展对策及建议

（一）加快交通基础设施建设，完善景区配套设施的建设，为打造精品景

区做好基础准备，推行规范化、个性化、亲情化服务。加强旅游综合管理，为彭山旅游发展创造一个有序、安全的社会环境。把品牌宣传留在游人心里。发达的交通体系、便捷的快速的交通可以为彭山县带来大量的客源，（二）文化是游业发展的永恒主题.依托彭山养生文化、忠孝等文化背景，利用地理优势，全面整合景区和城市旅游要素，打造的精品景区；深入挖掘彭祖长寿文化内涵，突出历史文化和养生文化，搞好节庆营销战略，走老年生态旅游发

展之路；开发适应不同层次消费者的旅游产品，建成著名的生态文化旅游目的地。

（三）搞好旅游保健产品开发大力推出一批反映彭祖长寿文化，具有地方特色的旅游保健产品，突出地方文化特色，抓好旅游纪念品开发和旅游知名产品打造。积极开展旅游商品开发领域，以彭祖长寿文化、江口汉崖墓文化、李密孝文化、武阳茶文化为依托，着力抓好天下第一吻”、“陈情表”、“彭祖长寿养生书籍”等旅游纪念品的研发，力争打造成为四川省旅游知名纪念品，引导八百寿酒业、江口寿酒、彭祖寿柑、李密脆红李等

（四）建立一个统一的领导机构，加强规划与管理，经营权从管理权中分离出来，按照市场规律运作，多头领导条块分割，不能形成统一有效的规划和管理机制，阻碍景区发展，因此应建立起统一的纵向分级管理体制。既然要进行旅游资源的开发，就要将保护的主体推向市场，纳入市场经济的轨道，其经营运作就必须遵循市场经济规律。旅游经费投资主体多元化，有利于旅游资源全面开发。，就要求将旅游资源开发的经营权从管理权中剥离出来经营权交给有经验、有实力的市场主体，才能最大限度地发挥自身优势

（五）加强区域协调发发展，与区域内其他旅游景区如三星堆、西岭雪山、大邑鹤鸣山等在产品项目和产品线路设计上未有机融合。尤其是作为成都到乐山、峨眉的黄金旅游干线，还有不到几公里的黄龙溪，也可同眉山的瓦屋山、黑龙滩等整合在一起打造属于眉山的精品旅游。成(都)乐(山)、成(都)雅(安)高速公路在彭山青龙交汇，有效发挥旅游区位优势，发挥自身在区域旅游环线中的作用。

（六）将自然山水、度假、休闲、别墅、雅居有机结合，多重项目联合开发，以休闲开发型度假胜地为项目核心，建设高品味、高质量的旅游休闲风景区。完善彭祖山的旅游休闲设施，提升该区域环境形象和优化投资环境，增强城市竞争力，促进地方经济可持续发展。

（七）促进彭山乡村旅游的发展，因地制宜编制乡村旅游发展规划，用规划指导乡村旅游建设。重点划定“江口桃花园、锦江生态农业示范园、黄丰桔园、保胜李园和观音葡萄园”五个乡村旅游区，明确各自发展目标。将部分乡村旅游

点纳入旅游线路；以“忠、孝、寿”三大文化内涵，以旅游要素为主线，打特色造属于彭山的乡村旅游。

第二篇：中共彭山县委

中共彭山县委

彭山县人民政府

关于深入开展“双科”工作的意见

各乡镇党委、人民政府，县级各部门：

我县实施科技特派员服务工作和科技信息网“村通工程”建设工作（合称“双科”工作）两年来，实现了科学技术与农村经济的有效对接，畅通了市场信息、科技信息、资源信息，农民收入明显提高，现代农业快速发展，干部群众科技意识显著增强，县域科技服务体系得到完善。为充分发挥“双科”工作服务经济的巨大作用，努力提高我县农业综合生产能力，县委、县政府决定，2005年继续深入开展科技特派员服务工作和科技信息网“村通工程”建设工作（“双科”工作）。

2005年，“双科”工作总的要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“在服务上下功夫，在发展经济上见成效”，进一步完善各项科技特派员工作机制，建成县域农业信息综合网络体系，探索“双科”互动途径，构建“双科”助农增收长效机制，保证我县农民持续增收，促进彭山经济社会全面发展。

一、完善各项政策机制，充分调动科技特派员积极性 强大的组织保障机制、行之有效的监管考评机制和独特的激励机制是我县实施科技特派员服务工作的成功经验，要继续坚持并完善。

1、2003年—2004年建立的彭山县科技特派员工作领导小组机构设置不变，领导及成员单位不变，形成的工作制度继续贯彻执行。继续实行县级领导联系制度；成员单位、派出单位及乡镇领导的挂点包干责任制度。各乡镇和县级各部门要完善相适应的工作机制，加强领导，落实责任，明确目标任务，确保取得实效。

2、科技特派员所享受的政策待遇不变。各派出单位要确保科技特派员差旅费的及时报销，同时加大指导和支持科技特派员服务项目的力度。

3、在原有产业片区责任制度、工作回执卡制度、年终评议考核制度等基础上，建立科技特派员持证上岗制度、科技特派员服务绩效公示制度、科技之星评选制度，以充分调动科技特派员积极性。

4、加强对科技特派员的培训指导。科技特派员派驻期间，县科特办要有重点地组织有关科技特派员到省内外科研院所、农业高新科技园区等参观、学习，邀请有关专家来彭山举办科特派培训班，不断提高科技特派员的知识水平和业务工作能力。

二、强化目标任务责任，将项目服务做深做透

2005年科技特派员服务项目为210个，其中农业服务项目170个，工业服务项目40个，选派科技特派员350人，其中新增一批在前两年科技特派员服务工作中受了益，掌握了先进技术的业主为科技特派员，让他们帮助并带领农民增收。具体项目及其科技特派员人选方案由县科特办另行通知。各乡镇和相关部门要按照与县委、县政府所签订的目标任务责任书认真落实。

科技特派员要明确服务工作的目标任务：

一是为当地发展、农民增收出谋划策。调查掌握所在村社的实际情况，制定出服务规划，帮助当地群众筛选1-2个致富科技项目；

二是加大 “双新”成果推广力度。加快新技术成果向现实生产力的转化，每个科技特派员在自己负责的区域内推广2个以上“双新”成果，确保取得成效。

三是抓好典型示范，树立科技样板。努力抓好科技示范村、示范户、示范项目、示范基地、示范企业的建设。每个科技特派员要努力把自己负责的项目打造成亮点，全县重点创建30个科技示范典型。

四是抓好科普和技术培训工作。要努力提高当地干部群众的科技文化水平，培养一支留得住、不脱产的农民技术人员队伍。每个科技特派员要依托项目，确定 10名以上帮带对象，做好传帮带，开展带着农民干、做给农民看的主题实践活动，带出2名以上的乡土技术人才。

五是抓好项目增效。科技特派员可以采取技术入股、资金入股、租赁经营和技术承包等多种方式，参与项目开发和经营，与农户、业主、企业结成利益共同体，使项目的科技服务真正落到实处，实现投入产出比达到1：2以上。

六是大力争取上级部门的支持。加强与省内外科研单位、大专院校的联系合作，充分利用各种人才、科技、信息、资金等方面的优势和资源，支撑项目快速发展。全年组织引进重点实用新

技术不少于5项。

七是大力拓展农副产品市场渠道。充分发挥科技信息网“村通工程”作用，积极组建和完善各种专业营销协会，引导帮助农民捕捉市场信息，疏通流通渠道，力争全年实现网上购销1亿元以上。

八是积极参与所在村社基层组织建设，着力提高“五种能力”。

2005年要进一步推进企业服务试点工作，向40个工业企业派驻科技特派员，开展全方位服务，进一步探索为工业企业开展科技服务的途径、方法、机制和评价标准；向初具规模的农业旅游观光企业派驻科技特派员，开展全方位服务工作，积极探索向第三产业拓展科技服务的途径和方式。

三、组建县域农业信息综合网络体系，深入推进科技信息网“村通工程”建设

1、进一步提高电脑配备率。科技信息网“村通工程”已为全县农村配备电脑共计151台，其中，乡镇党委书记18台，专业户21台，村（社区）112台。每台电脑都已开通上国际互联网。2005年，将进一步扩大工程范围，提高电脑普及率，配备电脑的村达到全县的90%以上。一是以县财政科技三项费为主，引导40个以上的村社和30户以上的农户自购微机，免费接入上网。配备办法为：村社和农户自愿报名，由乡镇和科技局联合考察，报请科技信息网“村通工程”领导小组批准并确定引导资金比例后，购机安装。二是县级各部门采取多种形式，积极引导联

系乡镇中未配备电脑的村和种养专业大户购买微机并接入上网。

2、引入智能化农业专家系统，组建彭山县农业信息综合网络体系。包括电脑网络系统、广播电视系统、电话（农业110）、手机短信农业系统等。以交叉互补方式，解决信息盲区，实现县域科技信息、资源信息和市场信息的交流和共享。以科技局、广电局、电信局为责任单位，以锦朗公司、联通公司、移动公司为建设主体，技术依托四川省生产力促进中心和四川省农业信息工程技术研究中心。

3、县上设农业信息中心，乡镇建节点站，村设信息收发点，建成县、乡、村三级农业信息网络体系。乡镇节点站的指标为：一间专用办公室、一台微机、一部电话、一个信息员，并设节点站站长。由乡镇和联系部门协同建设。

4、继续实行多层次培训机制，大力促进推广应用。组织部、科技局、农业局、教育局等责任部门继续结合本部门特点，举办不同形式培训班，全年不少于50期1500人次。科技特派员要承担所在村社的农业信息应用培训，培训情况作为其工作内容列入考核。锦朗公司通过所建培训中心长年为农民提供培训，并组建专门的技术队伍上门维修和服务。总的要求是每个村（社区）至少要有3人以上熟练掌握微机操作和上网技能，有20人以上会通过广播电视、电话、手机短信等网络平台收发信息。

5、与“农村党员干部远程教育网”建设结合，整合各种信息网络资源，大力提高干部群众科学文化素质。

四、“双科”互动，创办电子刊物“双科快递”，引导各类

网络活动蓬勃开展。

1、科技特派员带头使用科技信息网，并指导村社和专业户应用科技信息网收发信息。

2、畅通科技特派员与科技信息网的互动渠道。在科技信息网上为每个科技特派员开通电子邮箱，科技特派员通过网络，将服务项目的经验、做法和体会上报投稿，科特办通过网络管理指导科技特派员开展工作。

3、创办电子刊物《双科快递》，由县委组织部、县委宣传部、县科技局主办，一是及时准确反映“双科”工作开展情况、取得的成效；二是快速传送“双科”工作相关政策和信息；三是为科技特派员提供一个活动舞台；四是积极引导广大干部群众参加网络活动。

4、完善三大信息发布平台。一是农副产品供求信息发布平台，由县农工办和各乡镇负责；二是农副产品价格信息发布平台，由县物价局负责；三是就业信息发布平台，由劳动和社会保障局负责。

中共彭山县委

彭山县人民政府

2005年3月16日

第三篇：彭山总队长讲话(定稿)

在全县社会主义新农村建设工作

队长座谈会上的讲话

永德县新农村建设工作队总队长 彭 山

（2012年3月9日）

各位队长、同志们：

今天的会议，是我们第六批新农村工作队长进乡、驻村以来第一次召开工作队长座谈会，主要议题就是沟通思想、交流工作、部署当前和今后一段时间的主要工作。刚才，各位队长分别就所驻乡镇的工作情况进行了交流发言。各位队长进乡驻村时间虽然不长，但从发言情况看，大家工作积极主动有激情，围绕中心工作积极推进工作，力所能及的为老百姓做好一些实事和好事，对各乡镇的情况也基本做到底子清、情况明，对大家的工作总队及县新农办是满意的。会上，组织部郑副部长对制定出台的•永德县新农村工作队和指导员管理实施意见‣作了说明，请大家回去以后要及时组织工作队员学习，并切实抓好贯彻落实。今天的会议，我主要讲三个方面意见。

一、统一思想，充分履职，扎实推进新农村建设工作。

（一）统一思想，为全面推进新农村工作奠定坚实的思想

共临沧市委办公室关于继续选派新农村建设工作队的通知‣（临办发„2012‟7号和•关于印发†临沧市社会主义新农村建设工作队及指导员管理暂行办法‡的通知‣（临组发„2012‟13号文件要求，新农村指导员在驻村点结对联户（不少于3户）。各工作队要认真组织开展好结对联户工作，建立健全相关工作台账，进一步强化痕迹管理。要引导各指导员建立•民情联系卡‣、•民情登记卡‣，记录民情日记，撰写民情报告，提出工作建议。坚持做到结对贫困户不少于3户，全年蹲点驻村时间不少于200天，走访群众不少于驻村户数的50％。

（六）开展队长驻村办公活动，提高指导员的为民服务水平。实行乡镇工作队长驻村办公，每月固定一天为驻村日，乡镇工作队长根据新农村工作指导员及村“两委”提请的办理事项，选派一名工作队副队长带领指导员组成的联合工作组，驻村解决问题，切实提高指导员的为民服务水平。

二、突出重点，狠抓落实，切实抓好当前和今后一段时期主要工作

当前和今后一段时期，我们的主要工作是围绕县委、县政府的工作重心，配合当地乡镇党委、政府、村“两委”全力以赴地抓好保障和改善民生的新家园行动计划和城乡收入倍增计

划，促使农民群众快速增收，改善生产生活条件，并积极参加抗旱救灾工作，维护农村和谐稳定发展。

（一）努力抓好新家园行动计划。全市新家园行动计划现场推进会5月底在永德召开，这是各县区相互学习和交流的机会，更是一次在新家园建设工作上的大比拼。因此，新家园建设工作时间非常紧、任务非常重。一个多月前，县委、政府就抽调各部门熟悉新家园建设业务的干部，组成新家园建设现场工作小组，到现场蹲点跟踪指导、督促。各工作队回去以后要全力配合好县、乡及村“两委”抓实抓好新家园行动计划，广大新农村指导员要进村入户宣传政策，发动群众，动员全民参与，统一思想、统一行动，形成强大合力。同时，采取目标倒逼管理机制，倒排工期、倒排进度，强势推进。要抓住机遇，以加快羊勐线、施孟线、振清线23个新家园建设重点村、3个千户村和6个百户村建设为重点，按照集中打造重点、体现民族特色、呈现不同亮点的工作思路，大干新家园建设，全面加速推进各重点村的旧村旧房改造力度，确保全市新家园现场推进会在我县顺利召开。

（二）努力抓好城乡居民收入倍增计划。要以农民增收为重点，提高农民生活水平。认真实施城乡居民收入倍增计划，6

水储备，广泛宣传抗旱救灾及生产自救的相关知识，鼓励广大农民群众发扬“不等、不靠”的精神，帮助群众研究制定节约用水的管理措施，深入细致地做好受灾群众的思想稳定工作，及时掌握受灾群众的思想动态，有效化解和调处各种问题，保持正常的生产生活秩序，确保灾区和谐稳定。

（四）努力抓好社会和谐稳定。和谐稳定的社会环境是农村各项事业发展的前提保障。要指导员要配合乡镇党委和村“两委”班子抓好当地社会治安综合治理工作，密切关注土地纠纷、征地拆迁、林权纠纷民等群众比较关心、反映比较强烈、涉及面广的热点难点问题。要畅通信息传达渠道，做好群众思想疏导工作，消除农村社会不稳定因素。要在农村广泛开展法制宣传教育活动，提高农民群众的知法、懂法、用法的能力，依法打击各类违法犯罪活动，净化农村社会风气。

三、强化管理，加强监督，切实加强新农村建设工作队的自身建设

（一）全面抓好•永德县社会主义新农村建设工作队及指导员管理实施意见‣的贯彻落实。近期，县新农队办根据临沧市制定下发的管理办法，结合我县新农村建设工作的实际，专门制定下发了•永德县社会主义新农村建设工作队及指导员管

理实施意见‣。该实施意见内容祥实，操作性强，是我们今后几年抓农村建设工作队管理的主要依据。各工作队要以实施意见的贯彻落实为契机，切实管理各工作队的指导员。县新农办要按照要求，抽调专人负责监督和管理新农村指导员，定期不定期地对新农村指导员的出勤情况进行抽查，监督落实工作推进情况。

（二）建立信息报送制度。要将信息报送工作制度化，及时将我县新农村工作建设中的工作情况、典型经验、先进事迹等点点信息，通过信息报送，及时报送至县新农队办。县新农队办要及时归纳分析工作信息，及时将我县新农村建设工作情况及典型信息编写成简报上报临沧市新农队办及县委、政府领导。

（三）加强新农村建设的宣传力度。要努力营造新农村指导员工作的良好氛围，通过互联网、广播电视、报刊杂志等多种媒介，让新农村工作队员的工作情况及形象得到展示，赢得广大人民群众的支持和关心。

各位队长、同志们，我坚信，通过我们的共同努力，我们将为永德新农村建设工作作出应有的贡献，一定会再创新农村工作队骄人的业绩。

第四篇：彭山供电公司

彭山概况

县情简介

彭山属东坡故里眉山市，古称武阳，始建于秦，至今已有2300多年历史。全县幅员面积465.32平方公里，辖9镇4乡，总人口33万。

彭山交通区位优势突出。紧邻成都市，北接成都双流、新津、邛崃，距成都市中心45公里，距双流国际机场30公里，处于成都平原经济圈核心层。成（都）乐（山）、成（都）雅（安）两条高速公路在彭山交汇，省道103线、成昆铁路纵贯全境。在建的成绵乐城际轻轨也将穿境而过并设置站口。

彭山山川隽秀，气候怡人，文化丰厚，环境优美。县中心城区地处岷江河畔，牧马山麓，南河、锦江交汇之地。中华长寿文化始祖养生之地彭祖山风景秀丽，“长寿文化”享誉中外，被评为“中国长寿之乡”。世界茶叶的发源地江口古镇，神秘的汉崖墓文化博物馆，孝情传千古的《陈情表》作者李密故里，都散发着浓郁厚重的历史文化气韵。

彭山有全国最大的钙芒硝矿床，已探明储量达45亿吨；是“全国商品粮和瘦肉型猪生产基地”，四川省“寿柑之乡、二金条海椒之乡、泽泻之乡”。彭山县已被列入国家级生态示范区，荣获全国政务公开先进县、村民自治模范县、体育工作先进县。

彭山已经被确定为全省19个统筹城乡发展试点县之一。彭山正在倾力打造青龙新型工业城、黄龙生态宜居城和县滨江园林中心城。彭山正以开明、开放的姿态和诚信、务实的服务，成为一个充满活力的兴业之地，一个生态宜居的长寿之地！

历史沿革

[政区] 彭山县位于四川盆地西部，地处岷江中游。地理坐标为东经103.40`至103.59`，北纬30。07`至30。21`。海拔高度410—711.6米。最高点在县城西北15公里处的保胜乡石柱村北平观，海拔711.6米。最低点在永丰乡尖山子的“石牛栏”，海拔410米。1986—1997年8月，彭山县隶属于乐山市管辖。1997年8月眉山地区成立，受辖于眉山地区，2000年12月9日，撤销眉山地区成立眉山市，彭山隶属眉山市管辖。

县境东临仁寿县，南接东坡区，西与蒲江、邛崃两县交界，北与新津、双流两县相连。境内东西长28.7公里，南北宽25.9公里。幅员面积465.32平方公里。中部为平坝区，占总面积的32%。境东的净皇、江渎、江口、黄丰、永丰属龙泉山西麓，西面的青龙、保胜、岐山、邓庙、谢家、义和、公义等属总岗山，均属丘陵低山。

第五篇：彭山意见

各乡镇党委，县级各部门党组（党委）、总支（支部），彭山经开区党工委：按照中央组织部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》和 12 月 17 日全国组织部长会议精神，以及省、市委相关要求，县委研究，决定从今年 12 月至明年 1 月，在全县 13 个乡镇开展乡镇党委换届工作。现提出如下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会和省委九届八次全会精神，遵循党章和党内规定，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式为主题，以优化乡镇领导班子结构、增强整体功能、激发工作活力为重点，坚持干部队伍“四化”方针，鲜明崇尚实干的用人导向，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为实现彭山县“十二五”时期目标任务，推进彭山全域城市化建设提供坚强的思想、政治、组织保证。

二、目标任务

把握换届工作指导思想，这次乡镇党委换届要实现四项目标任务：

（一）选好领导班子。以选好配强乡镇党委书记为重点，坚持“一好四强”标准，着力选好配强乡镇党委领导班子，加强乡镇党委班子建设，增强班子整体功能，进一步提高党委班子引领科学发展的能力和水平。

（二）建强基层组织。坚持发扬民主，尊重党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动广大党员参与党内事务的积极性和创造性。结合换届工作，开展整顿后进基层党组织，配套完善工作机制，推出激活乡镇活力的工作措施，努力提升乡镇党委建设科学化水平。

（三）激发队伍活力。在换届中创新干部选任方式，搭建干部成长平台，形成“有为有位”的良好氛围，鲜明崇尚实干的用人导向，健全完善激励机制，激发广大党员干部干事创业的热情，不断增强乡镇党员干部生机活力。

（四）推动科学发展。广泛凝聚党员群众的智慧和力量，认真谋划乡镇未来发展蓝图，充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，形成推动科学发展的强大合力，实现乡镇又好又快发展。

三、基本要求

把握乡镇换届工作指导思想，围绕实现四项目标任务，这次乡镇党委换届突出抓好两件大事：

（一）形成好的党委工作报告乡镇党委工作报告，要实事求是地全面系统总结本乡镇五年来在经济、社会发展和党的建设等方面取得的成就，认真分析存在的问题、不足以及面临的发展机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实。要使起草和审议报告的过程，成为一个学习中央和省、市委精神、研究当地特点、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，把干部、党员、群众的心思和精力引导到抓住机遇、加快发展、干事创业上来，推动乡镇又好又快发展。

（二）选好配强乡镇党委班子

1．合理设置职数

这次换届，乡镇党的委员会设 7—9 名委员。凤鸣镇、青龙镇、观音镇、谢家镇、公义镇、彭溪镇、江口镇、牧马镇、黄丰镇等9 个镇党的委员会，设 9 名委员，书记 1 名；副书记 3 名，其中，主持政府全面工作 1 名、负责党务和纪检工作 1 名、负责政法维稳综治信访工作 1 名；党委委员 5 名，其中，主持人大主席团工作 1 名，负责党委、政府其他方面工作 4 名。义和乡、武阳乡、锦江乡、保胜乡等 4 个乡的党的委员会，设 7 名委员，书记 1 名；副书记 2 名，其中，主持政府全面工作 1 名，负责党务和纪检工作 1 名；党委委员 4 名，其中，主持人大主席团工作并负责政法维稳综治信访工作 1 名，负责党委、政府其他方面工作 3 名。

2．优化班子结构

乡镇党委书记以 45 岁左右的干部为主体，要充分发挥班子成员不同年龄阶段干部的作用，适当保留一部分富有经验、工作得力的 50 岁以上的干部，35 岁以下的优秀年轻干部要保持一定数量，形成梯次年龄结构。注意选配优秀女干部，原则上乡镇党政领导班子中要有一名女干部。着力优化知识能力结构，坚持能岗相适原则，注意根据各个乡镇工作的实际需要，选配相应干部进班子，特别是要注重选配善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部和熟悉工业、现代农业等技术、经营、管理人才进入班子。

3．明确选人标准

按照思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、促进社会和谐能力强、联系服务群众能力强“一好四强”选任标准，制定具体标准，着力选好配强乡镇党委书记及班子成员。乡镇党委书记人选一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。符合“一好四强”要求的优秀村党支部书记、大学生村干部、选调生可采取定向公选方式，进入乡镇党委领导班子。乡镇党委班子成员人选，必须具备《中国共产党章程》、《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，并具有下列资格条件（定向公选党委委员候选人的资格条件另行规定）：

（1）大学专科以上文化程度。

（2）中共正式党员，且具有两年以上党龄。

（3）近3 年考核称职及以上，具备正常履职的身体条件。

（4）党委书记、党委副书记（主持政府全面工作）、党委委员（主持人大主席团工作）人选，应是现任正科级领导干部或任职满 2 年以上的副科级领导干部。

（5）党委副书记（负责党务和纪检工作）、党委副书记（负责政法维稳综治信访工作）和其他党委委员人选，应是现任副科级领导干部或任科员满 3 年以上的干部。

4．统筹推进干部交流

在同一乡镇的党政领导班子任职满 10 年的，原则上要交流；在党政领导班子同一职位任职满 10 年的，必须交流；加大县级机关与乡镇之间、乡镇与乡镇之间的干部交流力度；交流干部原则上要干满一届；保持乡镇党政主要领导的相对稳定，原则上不同时交流；拟交流的干部要提前到位。

四、工作步骤

（一）调查摸底，制定方案（2010 年 12 月 15 日—25 日）

1．开展问卷调查。分类设计专题问卷，了解乡镇党委班子成员思想状况，了解村（社区）党员干部、普通党员群众、县直机关和驻乡镇企事业单位等各层次人员的所思、所盼。在县级领导、与乡镇工作密切相关的县级部门、乡镇机关干部、县级部门派出机构、村（社区）组干部、辖区内所属企事业单位、普通党员等

约 150 人中开展问卷调查，并随机调查普通群众约 100 人。

2．搞好班子现状分析。对现有乡镇党委班子的思想、结构、运行等情况进行调查摸底分析，形成乡镇党委班子情况分析报告。采取个别谈话、走访调查等方式，重点了解掌握乡镇党委班子团结勤政、促进发展、社会稳定、廉政建设等方面的情况。

3．开展“书记谈心活动”。县委书记要分别与 13 个乡镇党委书记作一次谈心谈话，县换届工作领导小组成员也要分别与乡镇党委领导班子成员作一次谈心谈话，乡镇党委书记要与班子成员和所辖党组织负责人作一次谈心谈话，了解乡镇党委班子运行情况和班子成员思想、工作状态。

4．开展“三百”走访活动。结合创先争优活动中开展的“进百姓门、听百姓言、解百姓忧”活动，全面收集群众对乡镇党委换届选举的期盼和进一步加强乡镇党委建设的建议意见。在充分调研，全面掌握基层情况和乡镇班子运行情况的基础上，制定全县乡镇党委换届工作实施意见，由县委常委会讨论通过。各乡镇也要结合实际制定相应实施方案。

（二）宣传发动，安排部署（2010 年 12 月 20 日—25 日）

1．县委召开全县乡镇党委换届工作动员大会。全县副科级及以上领导干部参加，县委书记作动员报告，县委分管领导作安排部署，县纪委书记提纪律要求。

2．各乡镇党委分别召开换届工作动员大会。参会人员由乡镇机关全体干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等 260 人左右构成。乡镇党委书记作动员讲话，乡镇分管领导作安排部署，县指导组作指导讲话。

3．采取多种方式宣传发动。县乡两级采取各种有效方式，把此次乡镇党委换届的相关情况，广泛向社会各界宣传，努力提高社会的知晓率、参与度。

（三）突出重点，统筹推进（2010 年 12 月 20 日—2011 年 1月12日）

1．形成党委工作报告

采取“三上三下”方式，形成党委工作报告。各乡镇党委对任期工作进行认真回顾总结，由党委书记牵头，运用调查摸底和分析研究的成果，形成党委工作报告初稿，交由乡镇机关干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等人员征求意见；由乡镇党委根据征求意见组织修改形成修改稿，送县级相关领导、与乡镇工作密切相关的县级部门征求意见；根据征求意见形成讨论稿，召集半数以上乡镇党代表进行讨论修改。最后由乡镇党委会集体讨论通过正式报告，报县委审查。

2．推荐选举党代表

（1）摸清党员底数，合理划分选举单位。结合年底党内统计，摸清党员基本情况特别是流动党员情况，做到不重不漏，并根据辖区内党员的分布情况和基层党组织的实际，合理划分选举单位。（2）产生党代表候选人初步人选。各乡镇党委按照不低于上届党代表人数确定本届党代表人数和代表结构的指导性比例，并分配到所辖选举单位。各选举单位按超出分配代表名额 30%的人数，通过党员群众推荐和组织推荐相结合的方式提出代表候选人推荐人选，报乡镇党委确定初步人选。

（3）产生党代表候选人预备人选。各选举单位召开党委（总支、支部）委员全体会议，按超出分配代表名额 20%的人数确定代表候选人预备人选，并报乡镇党委审查。

（4）产生正式党代表。对辖区内党员中长期外出务工、长期卧病在床、举家迁

居等人员情况进行认真排查登记，合理确定党员大会应到会人数，并报乡镇党委审定。各选举单位召开党员大会，选举产生乡镇党代表。

注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的基层一线党员中产生代表，适当扩大村“两委”干部、大学生村干部和普通农民党员的比例；注重推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物；一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高。

从本届起，乡镇党代表实行任期制，任期 5 年。

3．产生党委委员候选人

（1）确定提名人选

民主推荐提名人选。根据乡镇的实际情况，特别是结合各乡镇未来五年核心工作目标以及实现目标对党委委员的能力素质要求，充分发扬民主，推荐产生提名人选。一是会议推荐。换届工作领导小组派出工作指导组分乡镇主持召开民主测评和公开推荐大会，参会人员由乡镇机关全体干部、县级部门派出机构主要负责人、村组干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、普通党员、群众代表等约 260 人构成，对现任乡镇党委班子成员进行民主测评，同时以无记名投票方式按高于应推荐提名人选 40%差额推荐提名人选。民主测评不称职票超过三分之一的，不提名；公开推荐得票数不过半的，不提名。二是谈话推荐。由县委组织部牵头组建“谈话推荐组”，通过对全体县委委员、不是县委委员的县级领导干部、与乡镇联系紧密的县级部门、乡镇领导班子成员等开展谈话推荐的方式，根据谈话推荐情况提出乡镇党委委员候选人提名人选。

定向公选候选人预备人选。全县 13 个乡镇各拿出 1 名党委委员候选人名额，面向全县党政群机关、企事业单位工作人员，现任村（社区）“两职”干部，大学生村（社区）干部、“三支一扶”人员、“大学生志愿服务西部计划”志愿者，彭山自主创业人员、外出务工人员等的党员中定向公开选拔，通过笔试、面试及考察，按 1：2 比例确定候选人预备人选（定向公选的具体办法另行规定）。公推直选候选人。对近期已开展公推直选试点产生了党委书记的凤鸣镇、江口镇、彭溪镇、保胜乡 4 个乡镇，将党委书记直接列为新一届党委班子正式候选人进入选举。

（2）确定考察人选和预备人选

县委组织部根据会议推荐、谈话推荐、定向公选情况及平时掌握的乡镇党委领导班子运行、工作思想作风等情况，对乡镇党委班子换届候选人考察提名人选进行综合分析，向县委提出考察的建议人选。县委研究确定考察人选。县委组织县纪委、县委组织部和相关部门政工人事干部组成考察组，采取个别谈话、民意调查、民主测评、实地考察、随机走访等多种方式，注重延伸考察，既考察人选的现工作单位，又考察原工作单位；既考察工作地，也考察居住地。坚持“听”与“看”相结合，广泛听取基层党员干部和群众的意见，选择部分村（社区）实地查看，注意把抓基层党建工作情况作为考察的重要内容。县委组织部汇总考察组意见，认真研究，按不低于 40%差额比例提出预备人选。

（3）确定正式候选人

县委召开全委会，按不低于 30%差额比例票决产生党委委员正式候选人，并公示。

（四）召开党代会或党员大会（2011 年 1 月 13 日—2011 年1 月 20 日）改进乡镇党委委员候选人介绍方式，各乡镇党委统一安排，在党代会或党员大会召开前 3 天，安排党委委员正式候选人实地调研，有组织地宣传介绍候选人。乡镇党员人数在 500 人以下、已经开展乡镇党委书记“公推直选”试点工作的保胜乡，召开党员大会，听取和审议党委工作报告，直接选举产生新一届党委班子成员。

乡镇党员人数在 500 人以上的其余 12 个乡镇，召开党代会，听取和审议党委工作报告，选举产生新一届党委委员，再召开新一届乡镇党委会，选举产生党委书记、副书记。

（五）完善配套，强化管理（2011 年 1 月 21 日—2011 年 1月 31 日）

1．配套完善四项制度，提高科学管理水平

（1）建立“双诺”制度。全面推行乡镇党委书记履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺“双诺”制，新当选的乡镇党委书记要与县委签订目标责任书和辞职承诺书，实施“双诺”管理。

（2）建立“双述双评”制度。年终由乡镇党委书记就抓党建促发展情况分别向基层干部群众和县委进行专项述职，并接受评议，评议满意率低于 60%的，经县委认真研究，情况属实的，采取限期改正、引咎辞职等措施进行处理。

（3）健全教育培训制度。采取“课堂+实践”培训模式，加大新一届乡镇党委班子成员的培训力度，提升履职尽责的能力。

（4）建立科学化运行制度。加大乡镇党政机构的整合力度，全面推行“一办三中心”（党政综合办公室、便民服务中心、产业服务中心、矛盾纠纷调处中心）建设，增强乡镇统筹协调和整体服务功能，提高乡镇党委科学化运行水平。

2．及时总结，形成成果

乡镇党委换届工作结束后，各乡镇要向县委及时报告换届工作情况和选举结果。县、乡两级党委要及时对换届选举工作进行全面、深刻、系统的回顾总结，形成工作经验和成果，并对换届选举相关文件资料进行规范的归档立卷。

五、重点把握的几个问题

县委认真研究认为，乡镇党委换届是凝聚力量、推动工作的过程，要以这次乡镇党委换届为契机，树立鲜明的用人导向，切实解决基层党建工作存在的突出问题，做到“六突出、六注重”，提高乡镇党委换届工作质量。

1．突出引领加快发展标准，注重解决好围绕推动彭山县科学发展选优配强乡镇党委领导班子特别是乡镇党委书记的问题。结合彭山县推进全域城市化建设的发展战略，着力选拔一大批善于推动科学发展、解决民生、促进和谐的优秀干部进入乡镇党委领导班子，重点选好“一好四强”型的乡镇党委书记。

2．突出形成好的工作报告，注重解决好凝聚推动乡镇科学发展共识和力量的问题。要在广泛调研、听取各方面意见的基础上，认真起草和审定党委工作报告，既要肯定过去的成绩，找出差距，又要谋划好发展蓝图，明确未来发展方向，凝聚力量，增强信心。

3．突出选好党代表，注重解决好党代表的广泛性和代表性的问题。通过合理设置选举单位，科学分配代表名额及推选比例，使党代表推选覆盖乡镇所有领域的基层党组织和党员干部。

4．突出选好委员候选人，注重解决好候选人质量、结构的优化问题。要按照优化乡镇班子结构、增强整体功能、激发工作活力的要求，积极创新候选人提名方式，改进考察办法，并票决产生正式候选人，进一步优化乡镇班子成员年龄、文化、专业结构，提升整体素质。

5．突出差额推荐选拔，注重解决好加大竞争性选拔乡镇党代表和党委委员力度问题。要在党代表推荐、党委委员候选人推荐特别是在最后正式选举时，加大差额比例，增强竞争性，扩大基层党内民主。

6．突出配套机制建设，注重解决好乡镇党委科学化运行问题。对换届后乡镇党委班子要配套出台加强运行机制建设的系列举措，强化目标管理，注重激励关怀和科学考评，进一步提升乡镇党委科学化运行水平，同时，出台具体办法，完善党代表任期制，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用。

六、切实加强领导和指导

这次我县的乡镇党委换届工作，承担着中组部试点探索经验的重任，全县各级党组织一定要把思想统一到中央、省委、市委的要求上来，以高度的政治责任感扎实做好各项工作，确保全县乡镇党委换届取得圆满成功。

（一）加强组织领导。成立以县委书记蔡刚为组长的彭山县乡镇党委换届工作领导小组，每个成员负责联系指导 1 个乡镇，切实加强对乡镇党委换届工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责领导小组日常事务工作。成立彭山县乡镇党委换届蹲点工作组，成员由中央组织部、省委组织部、市委组织部相关人员组成，全程参与彭山县乡镇党委换届工作。县委书记要认真履行乡镇党委换届第一责任人职责；乡镇党委书记要对本乡镇党委的换届工作全面负责，确保各项工作平稳顺利推进；村（社区）等基层党组织书记要抓好党员群众的组织发动工作。

（二）加强工作指导。县换届工作领导小组要认真听取蹲点工作组的指导意见，并对每个乡镇派出工作组，工作组组长由县委常委担任。工作组要深入研究分析换届工作中的新情况、新问题，在做好面上工作指导的同时，重点加强三个方面的督促指导：督导党委工作报告起草审定、党代表推选、党委委员候选人推荐、正式选举等重点环节；督导换届政策把握、规范程序、严格标准等重点问题；督导经济强镇、人口大镇、社情复杂乡镇等重点乡镇的换届工作。

（三）加强宣传引导。在彭山县电视台设立“乡镇党委换届书记谈”栏目，县委书记、乡镇党委书记和基层党组织书记就乡镇党委换届工作谈认识、谈感受；《今日彭山》、彭山县政府网站设立“乡镇党委换届专栏”、“基层党员干部访谈录”，及时宣传报道换届选举工作动态以及换届中的好做法、好经验，强化宣传引导；在乡镇、村（社区）设立宣传栏，大力宣传乡镇党委换届工作的重要意义、方法步骤和有关政策法规，引导广大党员群众积极有序参与。县委宣传部负责加强对网络舆情的监控和引导，及时有效做好换届舆情应对，营造良好的舆论氛围。结合深入开展向文建明同志学习活动，引导乡镇干部正确对待个人进退留转，保持良好心态。

（四）加强纪律督导。坚决贯彻中组部“五个一律”的要求，严格执行全县乡镇党委换届工作“十个不准”规定，加强对乡镇换届全过程的纪律监督。通过设立举报电话，派出督导组，以及邀请机关退休干部、县“两代表一委员”、党员群众代表等组建乡镇党委换届纪律监督员，加大巡查力度，及时发现问题，及时纠正处理，对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理，确保换届工作风清气正。