公务人员的录用制度和程序

第一篇：公务人员的录用制度和程序

公务人员考试录用制度的原则和程序

现行公务员的考试录用制度，是在认真分析总结古代科举制度和西方文官录用制度的基础上，根据我国现代化建设实际，经过多年改革探索而建立起来的。

一，公务员录用的主要原则

(1)公开原则。公务员的录用必须面向社会，公开进行。录用政策和原则公开；需要录用公务员的部门、岗位及录用人员数量公开；报考的资格条件公开；招考的方法和程序及时间公开；考试的成绩、录用的标准和结果公开，以接受社会监督。

(2)平等原则。凡中华人民共和国公民，只要符合规定资格条件，均有平等的权利和机会报名参加公务员录用考试。任何人都不得因家庭出身、个人成分、性别等非个人德才等素质问题，受到歧视或享有特权。公民是否参与公务员录用的竞争或出任公职，是一种权利，不是义务，可以享受，也可以放弃。

(3)竞争原则。报考者能否被录用，取决于本人的政治、业务等素质。国家机关通过法定方法和程序，对报考者的政治思想、道德品质、文化业务知识和工作能力等，进行考试考核，并根据报考者的考试成绩和考核结果，择优录用。符合条件的国家公民可以凭自己的素质参加竞争，优胜者方可进入公务员队伍。

(4)法制原则。公务员录用的标准、录用的方法和程序等都通过法律、法规的形式加以规定，各级国家行政机关都必须遵守。符合规定条件的公民经过考试考核合格后，与国家建立公务员权利和义务等法律关系。这种关系一旦建立，就受到国家法律的保障，非法定理由和法定程序不得变更或消灭。

(5)德才兼备原则。决定报考者是否被录用，要从德和才两个方面来全面衡量。“德”是指政治思想表现和道德品质，主要内容包括：拥护并贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线和各项方针政策，有较强的事业心和责任感，廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，全心全意为人民服务等；“才”是指本领，主要内容包括文化水平，业务知识和工作能力。德才兼备的用人标准，是我们党和国家长期坚持并被历史证明行之有效的用人标准。国家公务员录用坚持这一标准，既是对党和国家干部人事工作优良传统的继承和发扬，也是区别于西方文官制度的一个重要特征。

二，公务人员的录用程序

国家公务员录用有严格的程序，具体包括：编制录用计划、发布招考公告、报名、审查资格、考试、考核、体检、确定人选、建立法定关系等。《国家公务员暂行条例》对主要程序做出了如下规定：

(1)发布招考公告。发布招考公告是为让广大公民了解情况，并让报考者有所准备。因而，招考公告应在考试前一段时间，通过在报纸、刊物或其他新闻媒介向社会发布。其内容一般应包括：

①拟录用人员数量、报考的资格条件；

②报名的日期、地点和报名手续；

③考试的科目、程序和考试日期、地点及区域划分，等等。

录用人员的数量或资格条件，要在编制限额内按照所需职位的要求来确定。国家行政机关都有法定的职位员额编制，录用人员必须有职位空缺，不得超过规定的编制录用人员。各个职位都根据职位分类的原则确定了任职资格条件，录用公务员必须符合拟任职位所要求的资格条件，以做到因事求人，合理使用人才。

(2)资格审查。主要是了解报考者是否具备公务员的基本条件和要报考职位所特别要求的条件。基本条件由国家法律或法规做出统一规定；职位所特别要求的文件，不同的职位有不同的要求，一般由用人单位提出，考试主管机关批准。符合规定资格条件者方可发给准考证，参加考试。资格审查工作由政府人事部门和用人部门共同负责。(3)考试。考试在资格审查后进行。参加考试的人员必须是资格审查合格者。考试目的是测评报考者的基础知识和专业知识水平以及适应职位要求的业务素质。随着考试制度的发展，考试的方法多种多样，目前我们主要采取笔试和面试两种。笔试是让报考者用笔墨文字解答有关问题，以测量其文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。内容分公共科目和专业科目。公共科目的考试由国务院人事部门确定，由政府人事部门按照管理权限组织实施；专业科目的考试由国务院人事部门和省级人事部门分别确定，可由政府人事部门组织实施，也可委托用人部门组织实施。笔试合格者方可参加面试。面试是面对面地直接观察和测评报考者的素质，包括口头表达能力、反应能力、仪表等笔试不能反映的因素。主要方式有口试、模拟操作试、智能测验等。具体测评要素和测评方式，由考试主管机关确定，组织实施工作可由政府人事部门进行，也可委托用人部门进行。

(4)考核。在考试的基础上进行，其对象是考试(包括笔试和面试)合格者。考核的内容主要包括：政治素质、道德品质、工作能力、工作表现和实绩以及是否需要回避等。考核工作按录用主管机关的统一要求，由用人部门组织实施。在考核中，要听取报考者所在单位的组织和群众意见，做到全面、客观、公正。

(5)录取。考核工作完毕后，由用人部门根据拟任职位的要求，综合评定报考者的考试考核的结果，确定录取人员名单，报设区的市以上政府人事部门审批。审批后，用人单位即可与报考者办理手续，建立公务员的权利义务等法律关系。

录用特殊职位的国家公务员，可以简化程序或采取其他测评办法。特殊职位主要包括以下几种：

(1)因职位特殊不宜公开招考的，如安全、公安部门的某些职位。

(2)因职位特殊，需要专门测量报考者水平的；

(3)因职位所需要的专业知识特殊，难以形成竞争的；

(4)录用考试主管机关规定的其他情况。

第二篇：录用制度

 录用制度

 饭店为应聘者提供公开、公正、公平的就职机会。饭店依据应聘者的专业技能、资

格、个人发展潜能、工作经验、综合能力、受教育程度、外语水平及行为表现等多方面的考核，聘用最适合的人选。



1、面试

 人力资源部负责对应聘者进行初步面试。随后的面试及业务考核由人力资源经理和

相关部门经理/总监实施。应聘管理岗位和重要、特殊岗位的人员除须经人力资源总监、部门经理/总监面试外，还须由饭店总经理或总经理授权的副总经理等高级管理人员面试。



2、体检

 面试合格人员须先到昌平疾控中心进行身体健康检查，取得健康证后，方可被录用。

3、试用期

 根据劳动合同签订的年限，确定新员工入职后不同的试用期。在试用期内，任何一

方都有权解除合同，但需要提前7天通知对方。试用期的工资、福利待遇按照酒店的有关规定执行。



4、试用期工作表现评估

 试用期结束前部门经理/总监对新员工进行试用期考核，并将考核成绩上报人力资源

部和总经理。通过试用期考核的员工得以继续聘用，并兑现岗位工资。对未通过考核的员工，饭店将酌情延长其试用期或决定解除其劳动合同。



5、劳动合同

 为保证员工和酒店的合法权益，每位员工都需要与酒店签订“劳动/聘用合同”。合同

期分为1年、2年或3年，合同一式两份，由双方签字认可，一份由员工保存，另一份由人力资源部存档。员工应仔细阅读合同中的各项条款，以确保本人清楚自己的权利和义务。



6、劳动/聘用合同的续签

 酒店每年与劳动/聘用合同到期的员工续签劳动/聘用合同，各部门应提前一个月对劳

动合同到期员工进行工作表现评估，人力资源部也提前一个月向各部门及员工发出是否续签劳动合同征求意见书。



7、劳动合同的终止

 劳动/聘用合同期满，签订合同的双方其中有一方不同意续签劳动合同，即为劳动合同终止（也需提前30天书面通知对方），离店员工完成最后一个工作日的工作，即可按有关程序办理离店手续。



8、劳动合同的解除

 酒店及员工均可根据有关规定解除劳动/聘用合同。在合同期内，员工如拟提前解除

劳动/聘用合同，需根据劳动/聘用合同双方的约定提前30天以书面形式向酒店提出申请，经酒店同意后，按酒店的规定办理离店手续。如未提前30天申请，将依据合同有关条款进行经济补偿。

 酒店如欲与员工提前解除劳动/聘用合同，也需根据双方约定提前30天书面通知员

工，或依据劳动/聘用合同的有关规定对员工进行相应的经济补偿。

 对于严重违反酒店规章制度或国家法律的员工，酒店根据《劳动法》和酒店的规定

有权与其解除劳动/聘用合同，而不需要提前通知或给予任何经济补偿。



9、员工离职

 员工离职要按照有关规定办理离职手续（退工服、员工手册、工作证、工牌、头花、餐卡及有关欠款等）。



10、社会保险关系转出

 员工在办妥离店手续后，应在15日内将本人各项社会保险统筹关系转出，以保证本

人应享有的社会保险待遇。离店员工无特殊原因逾期未转个人档案，人力资源部在其离店15日后可按规定，将档案退至辞职员工户口所在街道。



1、工作时间

 员工每天工作8小时（用餐时间除外），每周工作40小时，可享受二天公休日。由

于酒店业务性质为昼夜连续运营，有些部门的员工需要轮班工作。

 各部门经理都要在符合劳动法的前提下，高效、系统地利用人力资源。

考勤制度



2、考勤卡管理

（1）人力资源部每月按实际人数填写员工考勤卡，确保无漏填现象，并于每月最后一天将填写好的考勤卡送交保安部。

（2）保安部负责更换考勤卡，确保考勤卡不遗失并将换下的考勤卡于次日送回人力资源部。

（3）人力资源部每月1号将收回的考勤卡交各部门核对，由各部门随考勤表交回人力资源部。

3、员工打卡规定

员工出勤实行打卡制度，总经理以下的员工上、下班均需打卡，具体打卡次数可根据部门特殊性而定，打卡必须佩戴工牌，严禁代打，如因工作原因或特殊情况漏打上下班考勤卡，需个人以书面形式报部门负责人，部门负责人核实签字后交保安部存档，由打卡员给予补卡。



4、考勤记录

 各部门应指定专人负责考勤记录工作，认真记录员工的出勤、缺勤、休假及加班情

况。每月准确、如实填报考勤记录表并在规定时间内将统计好的考勤记录报人力资源部。各部门要将原始出勤记录保存好以便备查。



5、员工上、下班

 员工应根据所在岗位的工作班次，提前安排充足的时间更换工服，以便准时到岗并

做好各项接班的准备工作。员工在工作时间内不得擅离职守，临时有事外出，应事先征得部门经理、总监的批准，如需调换班次，必须先征得部门经理/总监或管区主管的同意。私自离岗或私下调班，按旷工处理。

 除非有经理/总监的批示，员工下班30分钟后不得在营业区内逗留。

休假制度



6、加班



1、国家法定假日

 元旦：一天春节：三天清明：一天五一：

一天

 端午：一天中秋：一天国庆：三天共计：

11天



2、年假

 在饭店工作满一年的合同制员工，第二年可享受全薪年休假。具体的年休假标准按

酒店有关规定执行。

 年假期间若遇国家法定假日可顺延，但遇休息日或病假不得顺延。年假必须在当年

休完，不能转入下一年，年假计算天数应包括休息日。员工病假、事假可以用年假冲抵。当年享受产假、哺乳假和探亲假的员工（探亲假根据酒店有关规定执行）不再享受年假。



3、病假

 病假1～3天的每天扣发日工资的50%。病假3天以上者将按事假处理，扣除当日工

资。

 申请病假者必须提供由镇级以上医院开具的证明，由部门经理，总监核实批准后交

人力资源部存档。



4、事假

 员工有特殊情况需要请事假（无薪假）应填写《休假申请表》。事假请假天数在三天

以内的（含三天），由部门经理/总监审批，报人力资源部存档；超过三天者，除部门经理/总监及人力资源部批准外，还需酒店总经理批准后方可休息。



5、员工工伤

 员工在工作中应严格执行操作标准及操作规程，因工作原因受到事故伤害的，应及

时到医院就诊，并于24小时内由员工本人提出工伤申请，所在部门审批后，报送人力资源部和酒店领导批准，以便在规定时间内上报当地劳动保障行政部门备案并进行工伤认定。



6、婚假

 员工休婚假须填写“员工休假申请表”（附结婚证复印件），婚假应一次性不间断使用。 结婚：符合国家结婚年龄规定的员工，在酒店工作满半年以上，初婚者，可享受3

天有薪婚假。

 晚婚：年满23周岁的女员工及年满25周岁的男员工，双方均为初婚者，可享受15

天婚假。



7、产假

 已婚生育女员工，可以享受有薪产假90天（产前可休15天，产后75天）；24周岁

以后初育的员工另加30天晚育奖励假（共120天）；难产、多胞胎另加15天。具体规定参照《北京市企业职工生育保险规定》执行。



8、陪产假

 本地合同制男员工在夫妻双方都是晚婚（女23周岁，男25周岁）的条件下，可以

按照饭店有关规定享有3天陪产假。计划休陪产假的员工应提前申请，此假只限于男员工。陪产假必须在孩子出生后的一个月内休完。



9、慰唁假

 员工的父母、子女、配偶或配偶的父母去世，可申请3天有薪慰唁假，兄弟姐妹去

世时，可申请2天有薪慰唁假。员工必须提供死亡证明书复印件，并按程序办理报批假手续，慰唁假必须一次性使用。

 酒店根据员工的职级、岗位职责、任职条件、市场状况、劳动法规等原因，确定员

工的薪酬标准。酒店适时参照市场薪资调研结果及物价增长指数、依据员工的职责及绩效考核结果，对员工薪酬进行适当调整，以保持酒店员工薪酬收入在劳动力市场上的合理性及竞争优势。

薪酬制度



1、工资类别

 酒店工资定为月薪、基本工资结合效益奖金及年奖制。



2、工资结构

 工资由基本工资、加班工资、效益奖金、年奖金及其它补贴组成。

（1）基本工资

 参照当地职工平均生活水平、最低生活标准、生活费用指数和各类政策性补贴及酒

店经营效益确定。

（2）加班工资

 A、酒店一般不提倡加班，如工作需要加班，事后要安排补休。确实不能补休的，按酒店有关规定发放加班补助。

 B、严格控制超时工作，员工工作时间实行8小时制，具体班次由部门根据工作需

要排班。

（3）效益奖金

 参照各部门岗位业务任务



3、工资支付

 酒店实行下发薪制，每月10号为员工发放工资。



4、员工社会保险

 酒店按政府规定，每月按比例为员工缴纳各项社会保险。企业缴纳部分由酒店承担，个人缴纳部分由员工本人承担，每月由酒店在工资中代扣代缴。员工在退休、生病治疗、生育、失业或认定工伤时均可按有关规定享受相关待遇。员工个人月缴费基数和缴费比例依据政府有关规定执行。

各项保险缴费比例如下表如示：

缴费类别养老保险失业保险工伤保险生育保险医疗保险

企业缴费20%1.50%0.50%0.80%10%

个人缴费8%0.50%002%+3 奖惩制度



一、总则



1、维护酒店正常工作秩序，不断提高员工队伍素质和酒店管理服务水平，以保

证

酒店各项规章制度有利实施和经营目标的实现，特制定本条例。



2、本条例以精神为主鼓励为辅，思想教育与行政处罚相结合的原则，增强酒店员主人翁责任感，鼓励其积极性，做到奖优惩劣，赏罚分明。



3、本条例适用对象为在本酒店工作的全体人员。



二、奖励



4、员工有下列表现之一者，酒店将予以奖励：

对改善酒店经营管理，提高服务质量有重大贡献。

增收节支、积极推销，创造显著经济效益。

见义勇为，抬金不昧，优质服务，为酒店赢得声誉。

D、半年内各项考核名列前茅，为部门争得荣誉。

E、在革新、改造、提出合理化建意，经实践，成效显著。

F、在维护国家利益、民族尊严和酒店荣誉方成有特殊贡献。

G、参加店内外各项竞赛取得优异成绩。

5、奖励类型分为授予荣誉称号、岗位工资晋级，奖金或其它奖励。

6、奖励的报批程序。

A、部门奖励由主管或主管助理提名，部门经理批准。

B、酒店奖励由主管提名，部门经理批准，人事培训部审核，报总经理或主管副总经理批准。

 C、晋级、授予荣誉称号由部门经理提名，人事培训部审核，报总经理批准。 处分。



7、对有违纪行为的员工，将视情节轻重，分别给予罚款或解除劳动合同警告处理。

8、员工有下列行为之一者，属轻度违纪，给予罚款或警告处理。

 A、不按指定的员工通道出入酒店，进店时不带工作证，拒绝门卫人员的检查。 B、当班不佩戴胸牌，仪容仪表不符合酒店要求，佩戴饰品（特殊岗位除外）。 C、员工穿工作服回家。

 D、上班迟到、早退、脱岗、串岗。

 E、员工随便穿越大厅和在营业私自会客。

 F、当班物品或钱款带入营业场所或操作间。

 G、在宾客面前打哈欠，伸懒腰、剔牙、挖鼻、剪指甲等不雅行为。

 H、随地吐痰，乱丢烟头纸屑等杂物。

 I、见面不用问候语，礼貌用语和举止不规范，言语粗俗。

 J、其它轻度违纪行为。



9、员工有下列行为之一者，属重度违纪，给予罚款、严重警告处理。

 A、经常迟到或早退，旷工一至三天。

 B、当班时打瞌睡、闲聊、看书报、吃零食、干私活；在营业或工作场所扎堆、喧

哗、嘻闹、勾肩搭背，举止不端。

 C、未经批准，擅自调换班次。

 D、不接受上级检查或不服从领导。

 E、在禁烟场所吸烟。

 F、工作期间饮酒或带有醉态。

 G、使用专供宾客使用的设备、物品。

 H、由于工作失职给酒店造成一定损失或引起客人投诉。

 I、有下流言行或其他不道德行为。

 J、一年内两次轻度违纪者按重度违纪处理。

K、其他重度违纪行为。

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10、员工有下列行为之一者，属严重违纪，给予解除劳动合同处理。

A、拒不执行上级命令。

B、连续矿工三天以上。

C、与宾客争吵；向宾客索要小费或财务。

D、拣拾物品不上交，情节严重。          

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E、私自配酒店钥匙。F、损坏酒店或客人物品，情节严重。G、泄漏酒店机密，遗失酒店物品，情节严重造成严重后果。H、留存、扩散淫秽刊物和声像制品等。I、私自动用或损坏消防安全设备。J、因玩忽职守，违反操作规程而威胁到他人生命安全或造成设备损坏。K、利用职权谋取私利或挟嫌报复。L、因过失引起物资积压滞销，造成较大经济损失。M、不按规定保管或使用剧毒、易燃、易爆等各种违禁品。N、一年两次重度违纪者按严重违纪处理。O、制造谣言恶意重伤酒店及宾客和员工。P、偷窃酒店及宾客、员工的财物。Q、因管理不善，指挥失误，玩忽职守造成重大事故和重大经济损失。R、对宾客及同事进行威胁，恐吓或有其它流氓行为。S、利用工作之便黑帐，侵害酒店和客人的利益。T、酗酒闹事、赌博、打架等触犯治安管理条例行为等被公安机关处理

11、员工因违纪受到处分时，均填写“违纪过失单”列明违纪事实、日期、员工号、不由部门提出处理意见，违纪人须在过失单上签字。

12、处分的报批程序 警告、严重警告、解除劳动合同，由部门经理签字报人事部审核，经总经理批准后执行。A、对领班以上管理干部的各种处分由总经理批准后执行。B、甲部门对乙部门员工的违纪行为有权提议处理，但须经违纪人所在部门按上诉程序办理批准手续。

13、附则员工有上诉的权利，受处分的员工本人或他人，对处分不服，可在十天内向本

部门或人事部提出申诉，经核实确认不当的，可予以更正；经核实确认处分适当的，但员工申诉处罚属无理取闹的情况，加倍处罚。保卫部有权依照本条例对涉及安全问题的违纪员工直接进行处理。

第三篇：公务人员财产申报制度新论

公务人员财产申报制度新论

刘廷华 陈斌

摘要：我国应加快公务人员财产申报立法，拓展申报主体和申报内容的范围，完善申报机制，在监察部门设立专门的受理机构并加强审核，做好申报材料的公示，加大违法申报的法律责任。

关键词：公务人员；财产申报；审核；公示；法律责任；

作为预防腐败的重要基础，公务人员财产申报制度一直享有“阳光法案”的美誉。2010年7月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称《规定》），废止了1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。《规定》构建了财产申报制度的基本框架，但也存在许多尚待完善的地方。本文将以《规定》为中心进行讨论，并广泛借鉴国外的立法经验，希望能对建立健全符合中国国情的公务人员财产申报制度有所帮助。

一、申报的依据

《规定》是中共中央办公厅和国务院办公厅以红头文件的形式发布的，严格地说，它是一个政策性文件，最多算是部门规章，并不属于以国务院名义制定的行政法规，更不是全国人大及其常委会制定的法律。《规定》权威性缺乏在很大程度上制约了它的适用范围，降低了它的适用效力。其实早在1989年，全国人大便出台了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。此后，不断有人大代表提议尽快制定《财产申报法》，1994年，八届全国人大常委会甚至一度将其正式列入立法规划，遗憾的是最终未能实际启动立法程序。作为替代，1995年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，对收入申报宗旨、申报时间、申报主体、申报范围、受理机构、违法责任、执行监督以及相关解释等问题作了规定，构筑起公务人员财产申报制度的基本框架，这也是2010《规定》的雏形。时至今日，《财产申报法》依然未能出台，在《公务员》法中也未能找见关于财产申报方面的规定，在一定程度上反映了我国公务人员财产申报方面立法的缺陷。

《财产申报法》始终未能出台，除了财产申报难以监督、执行成本过高以及配套制度缺乏等原因外，财产申报侵犯了公务人员隐私权似乎是最难以逾越的障碍。注意，2007年公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”行政法规明确规定不得公开涉及个人隐私的个人信息，这似乎给财产申报造成了一定的障碍。那么，强制公务人员申报财产是否侵犯其隐私权？显然，答案是否定的。因为“个人隐私和重要的公共利益——政治生活发生联系的时候，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权保护，它应成[1]为历史记载和新闻报道不可回避的内容”。因为公务人员的财产信息事关公共利益，要求

[2]其公开实际上反映的是公民民主权利和官员公共权力之间的监督与被监督关系。因此，保护隐私和其他理由一样，都是公务人员抵制财产申报的一个借口而已。早就有学者指出，公务人员财产申报制度难以建立健全的主要原因在于既得利益集团的阻挠。根据2000 年国家社科基金项目“新世纪惩治腐败对策研究”课题组的调查，93%的调查对象认为，目前实行

[3]官员财产申报制的阻力主要来自于官员领导阶层。行政官员之所以能够阻止《财产申报法》

[4]的出台，最根本的原因在于我国实行“议行合一”体制。我国有很大比例的人大代表都在政府担任要职，出于自身利益的考虑，他们并不希望制定法律强制公务人员申报财产信息，*

* 刘廷华（1978——），男，四川广安人，博士，副教授，联系电话：***，Email:liutinghua16@126.com 陈斌，律师。这并不符合其自身利益最大化的决策惯性。照此看来，立法和行政的分离似乎确有必要。

由于没有《财产申报法》，无法遏制公务人员利用公共权力获取灰色收入。反过来，当公务人员能利用公共权力获取大量灰色收入时，他们会更加全力以赴抵制《财产申报法》的出台，可能导致腐败的恶性循环。为此，必须尽快出台《财产申报法》。从域外的立法经验看，大致有两种模式：一种是制定专门的财产申报法，如墨西哥的《公务员财产登记办法》、日本的《为确立政治伦理而公开国会议员等资产的法律》、我国台湾地区的《公职人员财产申报法》等；另一种是在公务员法或者其他反腐败法律中规定财产申报制度，如美国在《政府行为道德法》、俄罗斯在《反腐败法》、新加坡在《防止贪污法》中均详细规定了公职人员[5]的财产申报制度。笔者以为，作为廉政制度建设的重要保障，我国可以先在《公务员法》中增加财产申报制度，待时机成熟后再由全国人大制定单独的《财产申报法》以确保财产申报制度的权威性和有效性。

二、关于申报主体及申报范围

《规定》将财产申报的主体范围限定在领导干部，具体而言是指县处级副职以上的干部。这样的规定造成申报主体的范围不够清晰，具体表现在几个方面。首先，它规定申报主体是县处级副职以上的干部，那么这个“以上”到底上到哪个级别是不清楚的。由于《规定》是中共中央办公厅和国务院办公厅制定的，我们很难想象这样的文件能够对国家主席、国务院总理或者全国人大常委会委员长以及中共中央总书记形成有效约束。而在国外，国家领导人也必须申报其财产并且面向全社会公开。其次，这里的县处级副职是指具体担任实际职务的县处级副职以上干部还是指享受县处级副职待遇的干部，《规定》没有言明。再次，将财产申报主体限定在县处级副职以上的干部范围过窄。事实上，有很多副科级或科级干部拥有很大的权力。例如，2010年辽宁省抚顺市国土资源局原顺城分局局长罗亚平在任职期间，利用掌管征地款、动迁补偿款等机会，贪污受贿3000余万元便是明证。最后，国有企业领导班子成员是否涵盖所有董事、监事及高管，是否包含包含工会、职工代表大会及党委会的主要领导，《规定》没有进一步明确。而且，国有控股的概念本身也不够清晰，是以国有资本所占比例还是以国有资本的实际控制力作为是否属于国有控股的判断标准，《规定》根本没有考虑这个问题。

国家之所以有必要责令公务人员申报财产，主要是因为这些人员掌握有公共权力，可以利用职务权力谋取私利并危害公共利益。美国联邦最高法院曾提出认定公共官员的两项标准:(1)所涉职务行为是否负有主要责任或者具有实质决定权；(2)职位的重要性是否已经达

[6]到公众就该职位的任用资格及工作表现具有特定利益的程度。不难看出，这种认定标准的主要依据是职位与公共利益的关联性。笔者认为，这种做法值得我们借鉴。事实上，只有俄罗斯、新加坡以及尼日尼亚等少数国家要求所有公职人员申报财产外，大多数国家都只是规定部分公职人员申报财产。如韩国为四级以上的公务员，而墨西哥则为政府机构的部门负责[7]人；而按照法国《政治生活资金透明法》及其修正案的规定，财产申报的主体是高级公职[5]人员。除了一定级别的公职人员外的普通公职人员，仅限于特定职位，例如那些与经济活

[8]动联系密切、具有直接经济管理职责的公务员，不论职级高低，都负有申报财产义务。纵观世界各国立法经验，笔者以为当前我国应将财产申报主体的范围界定为对公共利益具有较大影响的公务人员，其职务高低在所不论。另外，为了避免公务人员规避财产申报制度，《规定》将财产申报主体的范围拓展到上述人员的近亲属，包括其父母、子女及配偶，这是非常有必要的。

根据《规定》第四条，申报的财产范围包括了工资及各类奖金、津贴、补贴等职务性收入，也包括从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得这类非职务性收入，此外，它还要求申报房产、有价证券以及对外投资等情况。表面看来，《规定》要求的申报范围非常广泛，但和国外的规定相比，其申报范围却显得狭窄。例如在美国，申报内容包括：第一，申报主体的财产及其带来的收益；第二，财产申报主体的财产变动情况；第三，财产申报主体所接受的有价值的馈赠；第四，财产申报主体所承担的债务；第五，财产申报主体在社会上的兼职情况。除了申报这些内容外，美国还规定申报主体必须对其申报内容予以必要的说明。[8]再如，俄罗斯规定必须申报以下五类信息：收入信息、财产信息、银行和其他信贷机构账

[5]户的货币资金信息、有价证券信息以及财产性债权债务信息。事实上，很多行贿人现在都是通过赠与等形式来实施贿赂的，所以将财产申报范围扩大大申报主体所接受的馈赠等对象并要求申报主体对财产状况进行说明是必须的。

三、申报的时间

根据《规定》第五条，财产申报的时间是每年1月31日前集中报告一次。此外，《规定》第七条还规定新任领导干部应当在符合报告条件后30内申报，而领导干部辞去公职的，应在提出辞职申请时一并报告个人相关事宜。与1995年的规定相比，新规定增加了新任申报和离职申报，这可以让公务人员初任和离任时的财产状况形成对比，从而对公务人员形成更有效的监督。从世界各国对财产申报时间的规定看，主要有三种方式：第一种是定时申报制，规定每间隔一段时间申报一次；第二种是事件触发制，规定有重大财产变动时必须随时申报；

[2]第三种是职位带动制，规定凡是新任职或者离职必须申报。因此，可以认为，我国在财产申报时间方面的规定已经在很大程度上与国际接轨。只是在具体操作上，笔者建议将新任申报改为任前申报，并在任前干部公示中予以公示，凡申报有问题者推迟任用或不予任用；而离职申报则可以和离任审计配合，用于加强对公务人员的监督。另外，我国公务人员财产申报制度中缺乏事件触发制，为更及时有效地对公务人员财产变动情况进行监督，尤其是尽早发现异动情况，笔者认为应补充规定公务人员具有限额以上的资产或负债的变动情况时应及时申报。

四、材料的受理、审查与公示

根据《规定》第八条，各单位组织人事部门负责接受本单位申报人的收入申报，并须按照干部管理权限将申报材料报送相应的上级组织人事部门备案。可是，组织部门是党内的干部管理机构，而人事部门则是政府的干部管理机构，这二者并不是一个机构。那么，到底是哪个部门具体负责受理，规定没有言明。这可能造成两个部门推诿扯皮或者重复劳动以致浪费资源的局面。更严重的是，要求公务人员申报财产主要是为了形成有效监督，但这两个部门都缺乏监管的权威性，可能使得财产申报制度的设立目的落空。反观国外，一般都设有专门的受理机构，例如新加坡设立有内阁廉政署，美国设有道德署，墨西哥设有联邦监察总署。为此，笔者建议在监察机关设立单独的受理机构负责公务人员的财产申报，并将申报材料向反贪局、人事部门及党的纪律监察等机关备案，以便及时发现和解决公务人员的腐败问题，减少其负面影响。而且，为了更有效的发挥监督和制约作用，笔者建议落实“上管下”原则，即各级政府行政首长等领导的财产申报必须向上级监察部门申报。

根据《规定》第十三条，纪检监察机关和组织（人事）部门对群众反映突出的，可以对申报材料进行调查核实。换言之，如果没有群众的举报，这些机构就无须对申报材料进行核实，在事实上可能造成财产申报流于形式。而且，上述规定中再次出现了两个不同的调查机构，不可避免地容易引起问题。笔者以为，更好的方式是由受理机构负责审查，这不仅有利于节约资源，而且也便于分清职责，更好地做好财产申报工作。事实上，很多公务人员出于各种目的，都具有瞒报谎报等倾向，财产申报材料的审查工作必不可少。经过与先前材料的比对，一旦受理机构怀疑申报材料的真实性，受理机构有权向存疑财产所在地的机关、团体及个人进行调查，受调查者必须履行据实说明的义务，否则将被视为妨碍公务。同时，受理机构也可以责令申报主体证明其申报材料的真实性，凡是不能有效证明的，均视为违反财产申报法的相关规定并追究相应的责任。最后，受理机构必须将审核后的材料建立专门档案并长期保存，以供将来查询。公务人员财产申报制度之所以被形象地称为“阳光法案”，根本原因在于它将公务人员的财产状况及其审查结论公诸于众，使其接受社会的监督。因此，我国受理财产申报的机构必须将审查后的材料公开。从当前我国的实际情况看，并不适合将所有申报人员的材料都毫无保留地公开。更可行的做法是分批次进行，先将副处级以上领导干部的材料公开，待时机成熟后再逐步将全部申报人员的材料公开。至于公开的方式，国外主要有三种不同的模式：第一种以法国为代表，把申报人的材料通过报纸、网络等媒介向社会无限度地公开，所有社会公众都可以无条件的查阅。第二种以美国为代表，并不把申报人的材料通过媒介向全社会无限度公开，但公民只要以书面形式说明自己的姓名等个人信息和所要查询的材料内容以及查阅目的等事项后即可查阅。第三种以新加坡为代表，申报资料只对接受申报的机构公开，并不向全社会公开。笔者以为，为了兼顾反腐的效果和适度保护公务人员的隐私，当前宜借鉴美国经验，采用有限公开模式。

五、法律责任

根据《规定》第十七条，领导干部在财产申报过程中无正当理由不按时报告、不如实报告、隐瞒不报或者不按组织答复意见办理的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。这里，存有疑问的是，由哪个机构具体负责追究责任人的法律责任，《规定》没有明确，似乎是人事部门或纪委。此外，《规定》所列举的责任都是纪律处分或行政责任，没有规定有民事责任和刑事责任。公务人员和普通百姓一样，都是理性的经济人，在行为时都会进行成本收益的权衡。违法责任过轻的结果通常会导致违法行为的增加，这是我国财产申报制度在实践中难以落实的一个根本原因。为此，早有学者提出要加大违法申报的责任，建议对无故拒不申报和不如实申报两种情形应追究刑事责任，判处三年以下的有期徒刑或者拘役，并附加罚金刑从经济上对行为人予以制裁，同时科处资格刑，剥夺其担任公职[9]的资格。对此，笔者表示赞同。此外，笔者建议，对于瞒报等行为，可以要求其承担审查核实的必要费用并科处瞒报数额3-5倍的罚款。

六、余论

上个世纪香港政府设立廉政公署初期，警廉对抗和冲突迅速升级，迫于无奈，香港政府通过对部分腐败分子实行有条件的豁免换取了公务人员的支持，成功推进反腐工作。有鉴于此，有学者认为我国在推行财产申报制度时也可以通过设立缓冲期来消解公务人员的抵触。具体而言，如果在规定的过渡期内主动申报并上缴全部违法违纪收入的，可一律免除纪律处

[10]分，并根据不同情节相应地减免刑事责任。对此，笔者深表赞同。制度取得既定效果的根本前提在于落实，通过设置一定的缓冲期并有条件地宽恕部分腐败分子的“原罪”有利于争取广大公务人员的支持，确保这一制度顺利推行。更重要的是，必须建立健全与财产申报制度相配套的制度，形成制度联动机制。具体而言，必须协同工商、税务、审计、信访、纪委等机构，在这些机构之间建立起信息共享机制，对公务人员财产申报形成更严密的监督体系。同时，为了更好地实现公务人员财产申报制度的反腐效果，必须在财产申报制度中明确规定民众所享有的监督权利及其相应的义务，倡导民众依法进行监督。

参考文献：

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第 18 卷）[M].北京:人民出版社，1964:591.[2]李响.试解制定《公务员财产申报法》的三大难题[J].法学杂志,2010,(12):99-102.[3]王明高．科学制度反腐论[M].北京:党建读物出版社，2009:134.[4]叶贵炎.论公务员财产申报制度[J].理论界,2006,(11):17-19.[5]孙国祥.财产申报制度建构中的相关问题刍议[J].江海学刊,2010,(2):143-148.[6]屠振宇.财产申报制度中的隐私权保护[J].法商研究,2011,(1):3-9.[7]阎宝龙.国外财产申报制度对我国财产申报法的借鉴意义[J].山东社会科学,2003,(1):65-67.[8]邢益精.以制度保护精英:公职人员财产申报制度比较研究[J].中共郑州市委党校学报,2006,(4):57-59.[9]邹东升.财产申报循名责实:依据、缺失与重构[J].广西民族学院学报(哲学社会科学版),2005,(3):142-146.[10]谭世贵,宗会霞.论我国财产申报制度的建立与实施[J].海南大学学报(人文社会科学版),2009,(4):383-390.

第四篇：公务员录用办理程序

公务员录用办理程序

应届毕业生录用为公务员

一、办理程序

1、各用人单位申报招考计划至区人事局公务员与职员管理科，经审核后报市人事局审批，按全市统一部署进行考试、体检，确定拟录用人员。

2、区人事局公务员与职员管理科通知用人单位开始办理相关手续，由用人单位对拟录用人员进行考核。

3、用人单位从区人事局网页(http://web.szns.gov.cn/rsj/公务员与职员管理/办事指南/招考录（聘）用)中下载《拟录用毕业生信息采集表》，填好后交到公务员与职员管理科，并上报《计划调配申报系统》个人信息软盘，同时领取《录用国家公务员审批表》。

4、公务员与职员管理科通知用人单位领取《接收院校毕业生呈报表》。用人单位校核盖章后，连同接收毕业生所需其他材料交至公务员与职员管理科，公务员与职员 1 管理科收齐初审合格拟录用人员材料后报市人事局审批。

5、公务员与职员管理科通知用人单位领取录用通知后，到调配科领取毕业生接收函。

6、拟录毕业生毕业后，在规定时间内按有关程序到调配科办理报到和入编手续。

7、用人单位在毕业生报到后，将其行政介绍信复印件交到公务员与职员管理科,并通知毕业生到组织人事信息中心(区委大楼A0408)照标准照。

二、所需材料清单（要求用A4纸，按以下顺序排列整齐）：

1、《接收院校毕业生呈报表》（一、二）（从网上申报系统打印）

2、《录用国家公务员审批表》（存档件，请手工填写，并贴好照片）

3、毕业生推荐表（原件，加盖学校毕业生分配办公室或学生处公章），毕业生成绩单（原件，加盖学校教务处或院系公章）

4、本人身份证和报考职位条件要求的资历、证书等材料复印件（验原件）

5、大学本科以上毕业生英语4或6级等级证书（或其它语种相同等级证书）

6、已结婚毕业生须提供结婚证、计划生育证明等材料复印件（验原件）

7、深圳生源的市外院校毕业生需提供户口复印件（验原件，户口已迁到学校所在地，可提供户口迁出地派出所相关证明）

社会人员录用为公务员

一、办理程序

1、用人单位申报招考计划至区人事局公务员与职员管理科，经审核后报市人事局审批，按全市统一部署进行考试、体检，确定拟录用人员；

2、区人事局公务员与职员管理科通知用人单位开始办理相关手续，由用人单位对拟录用人员进行考核；

3、用人单位从区人事局网页(http://web.szns.gov.cn/rsj/公务员与职员管理/办事指南/招考录（聘）用)中下载《拟录用特区外在职干部信息采集表》或《一般拟录用人员信息采集表》（根据拟录用人员情况选择），填好后交到公务员与职员管理科，并上报《计划调配申报系统》个人信息软盘，同时领取商调函、《录用国家公务员审批表》、《商调（录用）人员审查表》和《机关事业单位拟录（聘、雇）用及调任人员计划生育情况调查表》（注：后两项表格可以从网上下载）；

4、公务员与职员管理科通知用人单位领取《录用公务员呈批表》，用人单位校核盖章后，和拟录人员所需的其他材料一起交至公务员与职员管理科；

5、公务员与职员管理科审核拟录人员档案后，将拟录人员材料报市人事局审批；

6、公务员与职员管理科通知用人单位领取录用通知后，到调配科办理调动、入编手续；

7、用人单位在拟录人员报到后，将其行政介绍信复印件交到公务员与职员管理科,并到组织人事信息中心(区委大楼A0408)照标准照。

二、所需材料清单（要求用A4纸，按以下顺序排列整齐）： & 录用户口在特区内的非应届毕业生人员,录用户口在龙岗、宝安非在职干部：

1、《录用公务员呈批表》

2、《录用国家公务员审批表》（存档件，请手工填写，并贴好照片）

3、《商调（录用）人员审查表》一式二份（由调出单位填写现实表现和“文革”、“六.四”及“法轮功”鉴定）

4、《机关事业单位拟录（聘、雇）用及调任人员计划生育情况调查表》

5、进入特区的调令或毕业生分配介绍信（验原件；也可以由原件发出单位或原件存档单位盖章说明“已验原件”）

6、身份证或户口本、学历证书及报考职位要求的有关资历、证书等材料的复印件（验原件，其中非全日制高校毕业生，需提供文凭验证）

7、体检表

& 录用户口在特区外（包括龙岗、宝安及深圳市外）的在职干部：

1、《录用公务员呈批表》

2、《录用国家公务员审批表》（存档件，请手工填写，并贴好照片）

3、《商调（录用）人员审查表》一式二份（由调出单位填写现实表现和“文革”、“六.四”及“法轮功”鉴定）

4、身份证或户口本、学历证书及报考职位要求的有关资历、证书等材料的复印件（验原件，其中非全日制高校毕业生，需提供文凭验证）

5、《机关事业单位拟录（聘、雇）用及调任人员计划生育情况调查表》。另根据不同情况提供以下材料： a)生育一孩的，须提供《独生子女证》和女方节育措施证明（附在计生表后面）

b)凡属已婚女性（40周岁以下）调入，须到南山区计划生育服务中心妇查，提供《广东省流动人口避孕节育情况报告单》（附在计生表左上角），已怀孕的需提供《准生证明》（附在计生表后面）c)离异、再婚的，须提供离婚证、离婚协议书或法院判决书（附在计生表后面）

d)丧偶的，须提供配偶死亡证明及户口注销证明（附在计生表后面）

e)已生育二孩的（含双胞胎），需到南山区计划生育局核实，提供由南山区计划生育局提供的《调干人员计划生育审核证明》（附在计生表后面）

f)年龄超过16周岁在中学就读的随迁子女，需出具子女《在校学生证明书》（附在计生表后面）

6、已婚单调人员需提供结婚证及配偶身份证、学历证、学位证、职称证复印件（验原件）及“**”、“法轮功”鉴定（由户籍所在地的有关单位出具）

7、体检表

8、分居者需提供结婚证、配偶身份证以及入深调令或毕业生分配介绍信和户口本复印件（验原件）

军转干部录用为公务员

一、办理程序

1、接收军转干部后，各用人单位从区人事局网页(http://www.xiexiebang.com)的“业务公告”中下载《一般拟录用人员信息采集表》，填好后交到公务员与职员管理科；

2、公务员与职员管理科通知用人单位领取《录用公务员呈批表》和《录用国家公务员审批表》，用人单位校核盖章后，连同其他材料一起交区人事局公务员与职员管理科；

3、公务员与职员管理科报市人事局审批后，通知用人单位领取录用通知；

4、用人单位在拟录人员报到后，将其行政介绍信复印件交到公务员与职员管理科,并到组织人事信息中心(区委大楼A0408)照标准照。

二、所需材料清单（要求用A4纸，按以下顺序排列整齐）：

1、《录用公务员呈批表》

2、《录用国家公务员审批表》（存档件，请手工填写，并贴好照片）

3、市军转干部安置介绍信复印件（从区人事局调配科复印）

4、军转干部的最高学历复印件（验原件，留复印件）

第五篇：录用离职制度

上海望欣实业有限公司

-受控文件--注意保密-

招聘，录用和离职管理制度

宗旨，目的和原则：

1，根据公司的前景规划和发展战略，为了充分满足公司对人才的需求，进行吸引

和招揽一流人才。2，我们在招聘和录用中，注重人的素质，潜能，品格，学历和经验，遵循公正选拔和公开竟争的原则。

3，主管级以上管理人员的配偶原则上不得属于上下级关系，直系亲属原则上不得在同一部门。

实施内容与步骤：用人部门提出人员增补申请经行政复核和总经理审批后进行招聘一：入职程序

1入职人员经部门主管和总经理面试合格后，由人事部相关人员通知其到岗试用，试用期为三个月，试用期满后主管报总经理同意合格录用签订〈〈劳动合同〉〉。

2.新入职员工提供有效的居民身份证复印件及最高学历复印件各1份，近期免冠照片2张；需要提供机动车驾驶证的岗位必须提供机动车驾驶证复印件1份。

3.新入职员工需将上述材料交行政人事处，之后填写《入职登记表》，行政人事做好人事档案记录，并协调部门主管安排好其工作岗位，按岗位配备必要的办公工具并予以登记。

4.新入职员工以办理入职手续起计算工资，行政人事应与3天内报备公司财务部门。二：离职程序

1.试用期员工辞职应提前3天向部门主管提交《辞职报告》，经部门及总经办同意后方可办理离职手续，未经批准的员工，公司有权扣发未发工资，并保留追究其刑事责任的权利。试用期员工严重违反本公司制度和规定的，公司可以随时解除劳动关系。

2.公司正式员工辞职，须提前30天以书面形式递交《辞职报告》，经上级主管及相关责任人批准同意后方可办理离职手续,需填写《离职交接表》与〈〈离职审批表》。

3.凡未按规定或未完成交接手续就离职的员工，均视为自动离职，公司有权扣发未发工资，并保留追究其刑事责任的权利。

4.对以获准离职的员工，不再享有公司的相关福利及带薪假期。

5.凡从公司离职的员工，均需严守公司的商业秘密，如发现员工泄露公司商业秘密，一经查实，将追究其法律责任。

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