我区社会抚养费征收管理情况调研报告

第一篇：我区社会抚养费征收管理情况调研报告

社会抚养费征收难、兑现率低是当前计划生育行政执法中的难题，对稳定低生育水平极为不利。针对这一问题，笔者就我区社会抚养费征收管理工作进行了深入调研，现将有关情况报告如下：

一、主要做法

一是大力宣传教育。将《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》和国务院《社会抚养费征收管理办法》作为广大计生干部学法用法的重要培训内容，同时还从省计生宣教中心购置大量宣传挂图，印制了宣传单进村入户进行宣传。各乡镇还利用广播、标语、宣传栏和会议的形式，向广大群众宣传计划生育政策，提高对社会抚养费征收管理的知晓率。

二是规范征收程序。在具体征收中，严格按照立案、调查取证、调查报告、明确征收处理意见、事先告知、下达征收决定书、送达回执等程序操作，并统一票据，实行收缴分离，做到一人一卷，规范建档。由区计生委负责对各乡镇考评检查和定期督查，如果发现程序不合法，及时予以撤销并对相关责任人进行处理。

三是严格征收管理。区政府出台了《**区社会抚养费征收管理细则》，规范社会抚养费征收（预征）程序，严禁乱收费、滥罚款行为发生。社会抚养费严格执行“收支两条线”，由区计生、财政部门共同负责管理。从2004年起，全区征收到位社会扶养费全部列入区级财政统管。

四是适时强制执行。针对一些有缴纳能力而拒不缴纳社会抚养费的违法生育“钉子户”，联系区人民法院行政庭，实行强制执行征收。2006年全区强制执行50.24万元。

二、存在问题

虽然我区对社会抚养费征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的问题也不容忽视。

1、违法生育户依法缴纳的意识不强。受文化水平和法律知识欠缺等影响，违法生育户自觉依法缴纳意识不强，有些有履行能力也不愿意自主缴纳，造成实际执结率低。

2、对涉及外出打工的违法生育户案件难执行。由于超生户外出后多是音讯全无，只留下老人独自在家带孩子种地，造成案件无法执行下去，使征收难以到位。

3、综合征收机制不完善。现在基本上是计生部门唱“独角戏”，但由于计生部门没有强制执行权，处罚“钉子户”时力度不够，同时不少群众怕得罪人而不愿配合计生人员调查取证，造成征收工作调查难、取证难、执行难。

4、征收起点过低。由于各地在制定征收标准时没能按法律法规的规定，起点过低，造成实际征收到的社会抚养费与政策要求的应征数额相差过大。

5、部分干部工作不力。在社会抚养费征收过程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，过不了人情关，优亲厚友，征收标准随意改动，造成许多违法生育户等待观望，甚至采取拖欠、讲条件、托人情疏通关系的办法，以减少或逃避社会抚养费缴纳。

在抽查的三个乡镇中，下达征收总额是1333.9万元，实际征收到位360多万元，平均征收到位率只有27.0%。由于社会抚养费征收不到位，造成超生带来的社会负担未能得到应有的补偿，也严重损害了法律法规的严肃性，震慑作用没有发挥出来，不利于低生育水平的稳定。如：有一个乡镇某年超生111人，立案111例，下达应征收数为143.3万，实际征收到位34.3万元，征收到位率仅为24.0%，而从1999年到2006年违法生育人数由18人增加到54人，共上升3倍。

三、几点建议

征收社会抚养费对于有效控制政策外生育、维护计生家庭的合法权益，具有重要意义，各级领导尤其是各级党政主要领导要高度重视、支持开展社会抚养费征收工作。

一要加大宣传力度。采用多种形式，大力宣传人口与计划生育法律法规，使广大育龄夫妇自觉实行计生育，懂得违法生育子女增加了国家负担，自觉缴纳社会抚养费是对社会公共事业投入的补偿，是自身的法定义务，依法征收社会抚养费是各级人民政府义不容辞的职责。

二要依照标准合理征收。要依据《安徽省人口与计划生育条例》明确规定社会抚养费征收标准，并规定应征最低数额，确保依法足额征收社会抚养费。

三要出台明确的分期缴款办法。对“一次性缴款有困难”的对象，由本人提出分期缴纳的书面申请和经济困难的证明材料，经征收单位审批同意后分期缴纳。

四要部门联动综合治理。人口与计划生育工作需要全社会各部门的支持与配合，而综合施治是提高社会抚养费征收到位率的关键。对故意威胁计生干部执法的严重事件，公安机关应加大打击力度；对计划生育行政部门依法申请强制执行的非诉讼案件，法院要积极执行到位；对影响社会抚养费征收造成严重后果的计划生育违法案件，检察机关要积极依法起诉，使违法者及时受到法律的制裁。同时，在法院设立负责抓计划生育案件的部门，简化对计划生育案件的执行程序，提高对计划生育案件的执行能力。

五要采取灵活多样的工作方法。社会抚养费征收必须严格依法，采取简单、粗暴的方法不会有好的效果，但在具体征收工作中，也要分清对象、分清情况，注意采取多变的工作方法，达到全额征收的目的。同时，对越穷越生，越生越穷现象的处罚难问题，要尽快制定出台切实可行的办法。

六要积极探索更加完善的养老保障机制。调查发现，多数农民群众想要两孩、男孩，除了受“多子多福”等传统生育观念的影响外，主要原因还是“养儿防老”。90%以上的农村群众认为，只要真正解决了养老问题，也就不想多生甚至超生了。因此，各级要

加大农村养老保险的财政投入，建好能真正成为“老年人之家”的养老院，以解除农民的养老之忧。

七要加强流动人口管理。村组应将外出打工人员、流动人口的查报作为一项经常性的工作来抓，及时准确掌握外出人员信息，促进计划生育案件快立、快查、快办。

八要严格责任考评。将社会抚养费的征收到位率纳入计划生育考评，实行责任捆绑。

九要成立计划生育执法大队。专门负责社会抚养费的征收，对违法生育户从严、从快惩罚，切实维护计生法律法规的尊严。

第二篇：社会抚养费征收情况调研报告

为了摸清我县计划生育社会抚养费征收的基本情况，认真总结我县计划生育社会抚养费征收的经验和成绩，查找存在的困难和问题，规范、积极、稳妥地推进我县计划生育社会抚养费征收工作，充分发挥计划生育社会抚养费征收对我县计划生育工作的总体推动作用，经县政协主席会议和常委会议研究，决定对我县计划生育社会抚养费征收情况进行调研。在今年7月份对坪上、xxxxx等乡镇调研的基础上，12月份由县计生局作了相关调研数据补充。调研形式上主要采取一听（乡镇社会抚养费征收情况综合汇报）二看（实地选择一些有代表性的乡镇或村组了解社会抚养费征收情况）三查（查阅社会抚养费征收相关痕迹管理和台帐建立情况）

四、访（走访部分被核定征收对象情况，听取和了解对社会抚养费征收的意见和建议）的方法，并采用明查与暗访相结合的方式，对社会抚养费征收对象基本情况（按1988年3月1日至1991年3月31日；1991年4月1日至xxxx年8月31日；xxxx年9月1日至今三个时间段）、社会抚养费征收台帐建立情况、社会抚养费依法核定和征收情况、社会抚养费管理、使用情况及社会抚养费征收对全县各乡（镇）人口与计划生育工作的促进情况、社会抚养费征收的方法和经验、对外地流入我县人口社会抚养费征收情况、社会抚养费征收过程中凸现的热点、难点问题七个方面进行实地调研，现将调研情况报告如下：

一、我县社会抚养费征收的基本情况

（一）征收对象的基本情况

我县xxxx年末全县总户数为283990户，总人口为1299181人，被核定征收社会抚养费的总户数为91282户，被核定征收户数总人口为300321人，分别占总户数和总人口的32.14%和23.11%；核定征收比例最大的乡镇xxxx年末总户数为7654户，被核定征收对象有5357户，占本辖区总户数的69.98%；核定征收比例最大的村（居）委会中，xxxx年末总户数为725户，总人口为3418人，被核定征收对象有540户，人口为2896人，分别占本辖区总户数和总人口的74.48%和84.73%；调研抽查的五个乡镇中，核定征收比例最大的村民小组中，xxxx年末总户数为106户，总人口为462人，被核定征收对象有64户，人口为328人，分别占本辖区总户数和总人口的60.4%和71%。

从时间跨度上，xxxx年末全县总户数为283990户，总人口为1299181人，被核定征收社会抚养费的户数为91282户，人口300321人，其中：1988年3月1日至1991年3月31日时间段的有37182户137553人，1991年4月1日至xxxx年8月31日时间段的有55777户182508人，xxxx年9月1日计划生育法出台以来的有10680户36382人。

（二）、社会抚养费征收核定情况

按社会抚养费征收相关政策依据，全县共涉及社会抚养费征收对象91282户，300321人，时间跨度从1988年至今，理论核定社会抚养费金额是18361.52万元，从xxxx年起，市下达我县社会抚养费征收指标为500万元，县实际分解下达到各乡镇的指标为800万元。

（三）、社会抚养费征收方法

我县社会抚养费征收涉及面大，且我县农村经济十分困难，所以社会抚养费的核定征收主要取征收幅度的下线进行核定。在征收方法上，主要采取一次核定，分期征收的方法。对外来人口主要采取以集镇或社区为主的征收管理模式。针对我县外出务工人员很多的实际，对外出务工人员的社会抚养费主要采取“三谁三负责”（谁带孩子谁负责、谁种土地谁负责、谁住房子谁负责）的方法，取得了较好的实际效果。

二、对我县社会抚养费征收的总体估价

（一）、成绩及特点

近年来，尤其是《计划生育法》出台以来，我县县、乡、村各级积极而为，充分发挥社会抚养费征收对计划生育基本国策的促进作用，有力地使我县计划生育工作从低位徘徊向持续健康推进。主要体现在以下几个方面：

一是领导重视。县、乡、村各级党政领导，高度重视社会抚养费的征收、管理和使用工作，层层签定目标责任，将社会抚养费征收贯穿计划生育工作开展的全过程。在社会抚养费征收过程中注重三个结合，即：社会抚养费总体核定征收与农村经济发展状况相结合、核定征收指标与农村经济增长情况相结合、社会抚养费征收与计划生育总体工作的推进相结合。由于领导重视、目标明确、措施有力，社会抚养费征收对稳步推进我县计划生育水平的提高起到了积极的作用。

二是社会抚养费征收台帐进一步建立。县、乡、村各级基本都建立了统一的社会抚养费征收台帐，以往社会抚养费征收（或计划生育罚款）过程中的包包帐、白条帐、口头账的现象得到了有效的遏制。

三是以人为本的思想

第三篇：XX区社会抚养费征收经验交流材料

依法行政强举措阳光征收显成效——XX区社会抚养费征收经验交流材料

XX区总面积X平方公里，下辖X镇X街道，X个行政村、X个居（家）委会，总人口X万，其中常住人口X万，农业人口X万，是XX市区域面积最大、人口最多、人员结构最复杂的城区。近年来，青山湖区紧紧围绕社会抚养费规范征管，不断创新工作思路，逐步加大社会抚养费征收力度，努力转变社会抚养费征收难的被动局面，取得了一些成绩，初步摸索出了一条符合当地区情的社会抚养费征收新途径。今年截止8月底，全区共征收社会抚养费X万元，当年征收率X%，历年征收率X%，全部达到了进度要求。主要做法是：

一、强领导，建队伍，切实保障征收工作

主要做到“三保障”：

一是组织保障。成立了由区委常委、组织部长为组长，区政府分管副区长、区人民法院院长为副组长，区纪委、政法委、人口计生、公安分局、人民法院、财政等部门以及镇（街道）有关负责人为成员的社会抚养费征收领导小组，统筹推进社会抚养费征收工作，为社会抚养费征收提供了坚强的组织保障。二是队伍保障。由区政府牵头，正式挂牌成立了区社会抚养费征收管理办公室，组建了一支由区人民法院法官和区人口 1

计生委干部共6人的社会抚养费征收专职执法队伍，固定办公用房，配备办公用品、通讯工具和执法车辆，统一调度和办公，专门从事社会抚养费的上门征收和案卷的整理、送达、执行工作，为社会抚养费征收提高了坚实的队伍保障。

三是制度保障。今年3月，由区政府分管领导带领区人口计生委、区人民法院等部门及部分镇有关领导、计生办主任，赴XX县考察学习社会抚养费征管工作经验。通过学习借鉴，结合本地实际，先后出台了《XX区关于加强和规范社会抚养费征收工作实施意见》、《XX区社会抚养费“阳光”征收工作方案》，进一步加大社会抚养费征收管理力度，为社会抚养费征收提供了有效的制度保障。

二、严执法，求实效，全面规范征收工作

主要做到“三依法”：

一是依法明确标准。为了在社会抚养费征收过程中做到有法可依、有章可循，根据国务院和XX省《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，制订出台了《XX区社会抚养费征收具体标准》，确立了与国家、省法律法规相配套的征收标准，保证了社会抚养费征收行政行为的合法性和规范性。

二是依法严格程序。完全依照法律法规的要求，从立案、查案、执行、结案，按照法定的程序，依法行政。所有案件以公开、公平、公正为原则，镇（街道）立案，村（社）、镇（街

道）、区三级查案、区执行，纪检（监察）、财政、审计监督，各级分工明确、办事程序透明、案卷归档规范。

三是依法非诉执行。区人口计生委与区人民法院建立联动机制，联合下发了《关于加强和规范社会抚养费非诉行政执行工作的意见》，联合开展社会抚养费征收工作。在实际操作中，对社会抚养费征收决定已经发生法律效力，经说服教育，违法生育当事人拒不缴纳的，及时向区人民法院申请强制执行。今年以来，区人民法院依法处理社会抚养费征收非诉案例X例，征收社会抚养费XX万元，达到了执行一例，教育一片，带动一方的良好效果。

三、抓宣传，重激励，全力促进征收工作

主要做到“三动”：

一是宣传带动。通过广播、报刊、宣传车、标语、宣传栏等多种媒介，采取工作会议、集中培训、专题讲座等各种形式，多层次、宽领域广泛宣传社会抚养费法律规定、政策要求、征收标准等，使相关政策规定家喻户晓。在执法过程中，充分发挥思想教育的主渠道作用，多做耐心细致的说服教育工作，尽力实现被执行人的自动履行。同时，加大对反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例。

二是政策驱动。规定主动接受处理比被动接受处理、先交纳比后交纳要适当照顾；经多次催缴，仍拒不履行的对象，一律申请法院强制执行并征收滞纳金，增强了政策执行的内在动

力。同时，建立有奖举报制度，设立公开举报电话，引导和鼓励知情群众对违法生育情况进行举报。按照一定比例，从所征缴的社会抚养费中拿出一部分资金，设立举报基金，对据实举报的群众进行现金奖励，并切实做好举报保密工作，充分发挥群众的举报积极性。

三是考评促动。在区全年人口和计划生育目标管理考核中，把社会抚养费征收管理工作列入专项考核，实行平时考核和年终考核相结合的办法，重点考核征收率和征收到位率。并将社会抚养费征管工作考核指标完成情况和当年社会抚养费分配进行关联，将征得的社会抚养费作为计划生育事业经费再投入到镇（街道），在全区进行调控使用。

第四篇：征收社会抚养费结案报告（范文模版）

征收社会抚养费结案报告

案由 违法多生育

案源 工作发现

立案时间 年 月 日，结案时间 年 月 日。案情简介 和 夫妇于 年 月 日违法多生育 一 个孩子，根据《云南省人口与计划生育条例》第 三十七 条、《云南省社会抚养费征收管理规定》第 三 条第 二 款的规定，依法对 和 夫妻双方征收社会抚养费 元。

执行情况： 和 夫妇已于 年 月 日

次缴清社会抚养费共计 元。结案建议：被征收人 和 夫妻已按规定缴清社会抚养费，建议结案。

承办人（签名）： 年 月 日

领导审批意见： 签名：

年 月 日

审批机关意见： 征收机关（盖章）

时间： 年 月 日

征收社会抚养费结案报告

案由 违法多生育

案源 工作发现

立案时间 年 月 日，结案时间 年 月 日。案情简介 和 夫妇于 年 月 日违法多生育 一 个孩子，根据《云南省人口与计划生育条例》第 三十七 条、《云南省社会抚养费征收管理规定》第 三 条第 二 款的规定，依法对 和 夫妻双方征收社会抚养费 元。

执行情况： 和 夫妇已于 年 月 日

缴纳社会抚养费共计 元。结案建议：被征收人 和 夫妻已无继续缴纳社会抚养费的能力，建议案件终止。

承办人（签名）： 年 月 日

领导审批意见： 签名：

年 月

日

审批机关意见： 征收机关（盖章）

时间： 年 月 日

第五篇：全省社会抚养费征收管理系统操作手册

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

推荐客户端使用环境

IE浏览器或以IE为内核的浏览器，版本不限；

分辨率：1024*768，其它分辨率也可以，但可能会有视觉差异。

一． 核心业务

1.抚养费——登记信息

进入本网站后，在“核心业务”栏目左侧，点击抚养费“登记信息”栏目，出现以上界面。在此界面中选择相应单位并填写好其它任意1或2项信息后，点击“从与大全员关联的WIS中查找信息”，系统将从WIS中根据条件找到符合条件的信息。查询后的结果如下图：

第1页

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

图中列出了育龄妇女及其丈夫的基本信息，如果有多条信息，请人为判断可能是哪一条，然后点击后面操作列的“查看子女信息”链接，系统即开始查询并加载相应夫妇的子女信息，如下图所示：

点击某记录后方的“下一步”链接，将展示出其相应子女的详细信息，如下图：

所示子女的详细信息除了显示子女及其父母的基本信息以外，还有一些可填写的项，譬如“征收项目”、“征收依据”等等，根据事实情况依次填写后，可点击“确定并保存”按钮建立此子女在本系统中的基础信息。所有项目均为可选填，另外，保存时会有保存提示，如下图所示：

第2页

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

如果你确认信息无误，点击“确定”即可，如点击“取消”则表示暂停保存信息。

当对基础信息的保存成功之后，原先的“确定并保存”按钮将变为“修改”按钮，以后如需修改相关信息，按此按钮即可。

同时，在“修改”按钮的下方显示了征收记录的区域，如下图示：

顾名思义，此处是对每次征收费用之后的记录，每征收一次就记录一次。其中显示为黄色背景的项在各次征收中总共只需填写一次。全部填写完毕按“保存”即可完成。

当有了征收记录之后，原先图中“暂时还没有征收记录存在。”处将列出存在的征收信息，如下所示：

第3页

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

点击后面的“修改”链接，可实现对应记录的修改，若要删除某记录，点击“删除”链接。

需要注意的是，基础信息中有一项叫“累计已征金额”，它的值是系统自动计算的，即当有征收记录以后，征收记录中的“本次征收金额”会累计到这里，如图

2.抚养费——明细表

明细表显示了系统中每个征收记录的详细情况，并提供了相应的统计与导出Excel表的功能，界面如下：

所示。

选择好单位后，可选择相应的日期范围，然后点“搜索”，即可得到如下的结果：

第4页

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

此图只是内容的一部分，因为内容比较多，实际操作时可拖动相应的水平滚动条向右滚动，可看到更多的信息。

白色背景的记录表示至少录了一条征收记录，粉红背景的记录表示只录入了基础信息而没有录征收信息。

点击“将所有页数据导出为Excel”按钮将把所有符合条件的数据，注意是所有页的数据一并导出为Excel文件，如果页数比较多，可能会稍慢一些。点击“生成本页对象合计”，点击它会在原先查询结果的下方多出另外一个表格，如图示：

截图1：

截图2：

第5页

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

此功能对“应征金额”、“征收金额”等信息进行了累计。点击“男方姓名”、“女方姓名”或“孩子姓名”，可以查看相应的基础信息以及征收记录情况，并可进行相关信息的修改、删除。

3.抚养费——统计报表

选择好相应的项后，点击“生成统计表”即可，必须选择政策外出生日期的范围或是政策外上报的日期范围。得出结果如下：

截图的一部分如下所示：

统计表对系统内所有数据进行了实时的统计，所以速度可能会有些慢。

4.抚养费——政策外未录清单

可按日期范围查询在WIS中属政策外但没有录入本系统的子女

第6页

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

信息。

导出Excel失败的解决方式

有些人的电脑可能安装了迅雷等一些下载软件，它们会对系统中导出Excel的功能产生不同程度的影响，可能会导致导不出数据。怎么办呢？下面以迅雷为例，介绍解决办法，其它下载软件与之类似。

当你点击导出Excel的相关按钮时，迅雷的“野蛮”下载功能会自动启动迅雷软件试图下载要导出的文件，但它的这种野蛮并不科学，这可能是迅雷软件的一个bug吧，它试图下载的是当前的网页，而并不是你所希望的Excel文件。

解决方法就是下载最新的迅雷7软件并安装，然后点击导出Excel时，会弹出下面这个窗口：

点击左下角的“使用IE下载”即可正确下载想要的Excel了。

第7页

全省社会抚养费征收管理系统操作手册

二． 用户管理

省级管理员可对所有用户进行管理，各市、县（区）、乡（镇）级的管理员只能管理自己或其所有子单位的用户。可在“用户管理”栏目中“添加新用户”里对系统的用户进行添加，在“管理现有用户”里对系统的用户进行修改、删除操作。在“个人管理”中的“修改密码”里，对本单位密码进行修改。“添加新用户”中的“角色”栏目一般将市、县（区）设定为“管理员”，乡镇设定为“普通用户”，“普通用户”只能输入信息，没有用户管理模块的操作权限。

权限说明：

本系统核心业务采用身份认证模式，即不同的用户不可对同一政策外生育的子女进行管理。例如用户test1登录系统后，录入了一个政策外子女的基础信息，以后将只能由test1用户对此子女的基础信息及其征收记录进行管理，其它用户将无权操作。因此若你想多个人对同一信息进行管理，可采用多人共享同一账号登录系统；如果你想将多人分离开，从而管理不同的信息，可采用每个人单独一个账号来使用本系统。

第8页