贵阳市人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

第一篇：贵阳市人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

贵阳市人民政府文件

筑府发〔2011〕62号

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市人民政府印发关于做好

被征地农民就业和社会保障工作的意见的通知

各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门：

《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年十月九日

关于做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

为健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹城乡发展，依法维护被征地农民的合法权益，妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题，根据《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号），结合我市实际，现就进一步做好被征地农民就业和社会保障工作提出以下意见：

一、基本原则

（一）低起点、广覆盖、多层次、可持续的原则;

（二）促进充分就业与保障基本生活并重的原则;

（三）政府、集体、个人共同负担，权利与义务相对应，保障水平与经济发展相适应的原则。

二、保障对象

被征地农民是指因县级以上人民政府依法征收农民承包耕地而失去耕地，并且在征地时享有土地承包经营权的农业在册人口以及征地后农转非人员。被征地农民身份认定按照《贵州省被征地农民身份认定程序》办理。

三、就业政策

（一）被征地农民农转非后，在法定劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿并处于失业状态的，可到公共就业服务机构进行失业登记，领取《就业失业登记证》，按规定优先享受国家和省的公益性岗位安置等就业扶持政策。

（二）用地项目业主单位要优先安置符合用工条件的被征地农民就业，招用项目所在区（市、县）被征地农民就业的，可享受基本养老保险和基本医疗保险补贴。补贴资金从区（市、县）就业专项资金中列支，具体补贴标准按省人力资源社会保障厅和省财政厅的规定执行。

（三）农村户籍进城务工的被征地农民参加职业技能培训，可享受相应的培训补贴；自主创业的，可优先享受小额担保贷款等优惠政策。

（四）建立被征地农民“征地一户、帮扶一户”的就业失业动态管理制度，为被征地农民转移就业和自主创业提供指导和就业服务。

四、社会保障

（一）县级以上人民政府依法征收农民承包耕地后，必须为年满16周岁以上（在校学生除外）的被征地农民办理社会养老保险缴费手续。

被征地后，保留农村户籍人员要按照《贵阳市新型农村社会养老保险办法》（筑府发〔2010〕20号）参加新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）；农转非人员要按照《贵阳市城镇居民社会养老保险办法》（筑府发〔2011〕54号）参加城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）。被征地农民也可以根据自身经济条件选择参加城镇职工基本养老保险，但不得重复参保。

（二）建立被征地农民参保补助制度。

被征地农民参保补助标准根据人均剩余耕地比确定。

人均剩余耕地比是指被征地家庭人均剩余耕地面积与2009年当地乡镇农业人口人均耕地面积的比例。“家庭人口数”为家庭户籍登记的人口数，“耕地面积”为土地承包经营权证登记的面积。

征地时年满16周岁未满60周岁的，参保缴费后给予一定的缴费补助，累计补助15年。缴费补助标准根据人均剩余耕地比确定。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年900元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每年600元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每年300元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每年100元。

征地时已年满60周岁，且未享受缴费补助的，根据人均剩余耕地比，增发新农保或城居保基础养老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%—50%（含50%）的，每人每月64元；人均剩余耕地比50%—70%（含70%）的，每人每月32元；人均剩余耕地比70%以上的，每人每月10元。已领取城镇职工基本养老金人员，不享受增发基础养老金。

（三）参加新农保或城居保并按年缴费的，缴费补助按年划入个人账户，参加城镇职工基本养老保险的，以年度缴费凭证为依据领取缴费补助金。到待遇领取年龄时补助年限不足15年的，办理领取待遇手续时一次性补足。未办理参保缴费的，不享受参保补助。

（四）首次被征地时，被征地农民参加社会养老保险可补缴，从其年满16周岁起至征地时的实际年龄，按两年折算一年确定补缴年限。折算后的补缴年限最长为15年，补缴年限不足一年的按一年计算。

被征地农民选择参加新农保或城居保的补缴标准是：分别按照《贵阳市新型农村社会养老保险办法》（筑府发〔2010〕20号）或《贵阳市城镇居民社会养老保险办法》（筑府发〔2011〕54号）规定的缴费档次，由个人选择其中一档乘以折算后的缴费年限计算的个人应缴费总额。被征地农民选择参加城镇职工基本养老保险的补缴标准是：按照折算后的缴费年限，以征地时上年度起历年全省

在岗职工平均工资作为缴费基数，乘以20%的费率计算的应缴费总额。

选择参加新农保或城居保的，应缴费总额由个人承担，个人缴费全部记入个人账户，作为个人账户养老金的计算依据；选择参加城镇职工基本养老保险的，应缴费总额由个人承担，其中一部份按补缴对应年度的个人账户记账费率建立个人账户，剩余部份划入统筹基金。

（五）本意见实施后多次征地的，人均剩余耕地比达到新的缴费补助标准的，在上次缴费补助标准基础上按已补助年限进行补差，并按新缴费补助标准按年补助，补助年限累积计算。已领取待遇的，人均剩余耕地比达到新的基础养老金增发标准的，从达到新标准的次月起按照待遇就高原则办理。

本意见实施前的被征地农民，本意见实施时符合规定条件且年满16周岁的，参照执行。

（六）已享受现金直补的大中型水库移民，补贴政策停止后，即可按本意见规定享受参保缴费补助或增发基础养老金。

鼓励有条件的村集体对被征地农民参保缴费给予帮助。

参保缴费补助和增发的基础养老金，从区（市、县）被征地农民社会保障资金中列支。

（七）完善最低生活保障政策。对生活困难的被征地农民，符合最低生活保障条件的，按规定纳入城乡最低生活保障范围。享受农村低保的，作为特殊困难农村低保保障对象增发补助金。

五、资金筹集

（一）从2011年1月1日起，凡实施征地的，在国有土地使用权出让收入中，要按照土地出让收入总额的6%提取被征地农民社会保障资金。

（二）按照《市人民政府关于公布实施征地统一年产值和征地区片综合地价补偿标准有关问题的通知》（筑府发〔2009〕100号）中明确的用地社会保障资金提取标准，用地项目业主单位要足额计提被征地农民社会保障资金。城镇建设批次用地应计提的被征地农民社会保障资金，由用地人民政府缴纳。

（三）区（市、县）财政部门要从国有土地使用权出让收入提取的被征地农民社会保障资金中，划出5%的促进被征地农民就业资金到本级财政就业资金专户，专项用于落实被征地农民就业政策。

（四）区（市、县）财政部门应根据上年度被征地农民就业和社会保障资金使用结余、本年度被征地农民就业和社会保障资金提取和支出计划，编制本级财政被征地农民就业和社会保障资金支出预算，确保所需资金足额到位。

（五）市财政要安排一定的被征地农民就业和社会保障资金，列入年度财政支出预算，用于对困难区（市、县）的补助。

六、资金管理

（一）区（市、县）财政部门要设立被征地农民社会保障资金财政专户。从国有土地使用权出让收入和用地项目业主单位计提的被征地农民社会保障资金、本级财政预算安排及上级下达的被征地农民社会保障资金等，均要纳入被征地农民社会保障资金财政专户管理，由区（市、县）人民政府统筹使用。区（市、县）人民政府对资金平衡承担兜底责任，被征地农民社会保障资金不得用于平衡其他政府预算。

（二）从国有土地使用权出让收入中计提的被征地农民社会保障资金，要在出让收入到位时同步缴入被征地农民社会保障资金财政专户。从项目业主单位计提的被征地农民社会保障资金，要在用地手续报批前缴入被征地农民社会保障资

金财政专户。征地项目未获批准的，予以返还。

（三）区（市、县）就业服务机构按年编制被征地农民就业培训资金使用计划，报区（市、县）财政部门审核，统筹使用。

（四）乡（镇）人民政府（街道办事处、社区服务中心）要于本年度12月20日前制定次年参保缴费补助和增发基础养老金资金需求计划，经区（市、县）社会保险经办机构汇总后，报同级财政部门审核。

（五）区（市、县）财政部门要根据本年度参保缴费补助和增发基础养老金资金需求计划，按年将所需资金预拨至本级社会保险经办机构新农保基金收入户和城居保基金收入户，由社会保险经办机构据实办理参加新农保或城居保人员缴费补助划入个人账户、增发的基础养老金发放等事宜，年终结算。

参加城镇职工基本养老保险人员的缴费补助，由区（市、县）财政部门根据本年度资金需求计划，按年将所需资金预拨至城居保基金财政专户，由社会保险经办机构据实办理发放事宜，年终结算。

七、职责分工

（一）被征地农民就业和社会保障工作由各级人民政府推进。市人民政府负责全市被征地农民就业和社会保障工作的协调、指导和推进；区（市、县）人民政府负责本行政区域内被征地农民就业和社会保障工作的组织实施；乡（镇）人民政府（街道办事处、社区服务中心）负责做好被征地农民就业和社会保障政策宣传动员及参保组织工作。

（二）人力资源社会保障部门负责被征地农民就业和社会保障工作的指导、监督、管理和征地社会保障手续报批审核等工作，就业服务机构负责促进就业政策落实、被征地农民就业情况动态管理、审核用人单位社会保险补贴申请等工作，社会保险经办机构负责被征地农民参保登记、基金征收、社保待遇发放等工作。

（三）财政部门负责社会保障资金的筹集、拨付与管理；国土资源部门负责用地项目报批、征地面积确定、提供2009年当地乡镇农业人口人均耕地面积；农业部门负责耕地政策确定、被征地农民承包耕地面积和家庭人均剩余耕地面积的认定；民政部门负责被征地农民按城乡低保条件纳入城乡低保范围审核，发放低保金；公安部门负责提供当地人口基本情况；审计、监察等部门按照职责共同做好相关工作。

（四）乡（镇）人民政府（街道办事处、社区服务中心）负责被征地农民身份申报、审核和管理，协调组织被征地农民的参保缴费，年度参保缴费补助资金需求计划的编制上报，享受参保缴费补助及增发基础养老金人员定期资格认证等工作。

八、组织领导

（一）各级人民政府要切实加强组织领导，将被征地农民社会保障工作纳入经济社会发展规划和年度目标管理，充实乡（镇）和街道（社区服务中心）办事机构、社会保险经办机构、就业服务机构力量，核拨工作经费，确保政策落实。

（二）建立由市人力资源社会保障局统筹协调，市发展改革委、市监察局、市财政局、市审计局、市国土资源局、市公安局、市民政局、市农委、市移民局等部门各司其职、密切配合的工作协调机制，形成合力，共同推动被征地农民就业和社会保障工作健康协调可持续发展。各区（市、县）也要建立相应的工作协调机制。

（三）各级、各部门要坚持正确的舆论导向，通过各种新闻媒体，做好被征地农民就业和社会保障政策宣传工作；要注意研究被征地农民就业和社会保障政

策实施过程中出现的新情况、新问题，重要情况及时向市政府报告。

（四）各级、各部门务必认真履行职责，加强资金管理，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，将严肃追究负责人及相关人员的责任；对虚报瞒报征地数额、剩余耕地数额等信息享受参保缴费补助和基础养老金待遇的人员，停止待遇发放，限期收回已享受金额，并依法追究责任。

九、其他

（一）根据《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）的规定，暂未纳入国家新农保和城居保试点的区，已年满60周岁的被征地农民，享受新农保或城居保养老待遇的，基础养老金中的55元，由省级财政承担；60周岁以下人员参保缴费后，每年给予30元参保缴费补贴，由省、市、区财政各承担10元。

（二）已按《关于被征地农民社会养老保险的意见》（筑府发〔2009〕101号）参保的被征地农民，应享受的缴费补助、养老待遇等根据本意见重新计算，具体处理意见由市人力资源社会保障局另行下文。

（三）区（市、县）人民政府要根据本意见，结合当地实际，制定实施办法，报市人力资源社会保障局备案后组织实施。

（四）本意见从2011年9月1日起实施。《关于被征地农民社会养老保险的意见》（筑府发〔2009〕101号）同时停止执行。

附件：1.贵州省被征地农民身份认定程序

2.贵州省征地社会保障审核程序附件1：贵州省被征地农民身份认定程序

一、申报：被征地农民应填写《贵州省被征地农民身份申报表》（由省人力资源社会保障厅制发），经村（社区）初审后报乡（镇）人民政府（街道办事处）。

二、初审：乡（镇）人民政府（街道办事处）牵头，国土资源管理所、农业服务中心、人力资源社会保障服务中心参与，对被征地农民身份进行初步认定并通知村（社区）。

三、公示：初步认定结果由村（社区）张榜公示，时间不少于7天，内容包括被征地人员姓名、身份证号、被征地时间、家庭承包土地面积、剩余土地面积、就业现状等。

四、确认：经公示无异议的，公示结果由村（社区）报乡（镇）人民政府（街道办事处），由乡（镇）人民政府（街道办事处）报县级人民政府，由县级人民政府牵头，财政、国土资源、农业、移民、民政、公安、人力资源社会保障等部门参加的联席会议审核确认。附件2：贵州省征地社会保障审核程序

从办法实施起，征地项目不再单独制定社会保障方案，只报审资金落实情况。

一、报审材料的收集与拟制。

（一）由项目业主单位将项目立项依据、县级国土部门认可的征地数据、应提被征地农民社会保障资金缴纳凭证（复印件）报送县级人力资源社会保障部门。

（二）县级人力资源社会保障部门应编制《贵州省被征地农民社会保障资金情况表》（由省人力资源社会保障厅制发），并将报审材料报县级人民政府。报审材料包括项目立项依据、县级国土部门认可的征地数据、应提被征地农民社会保障资金缴纳凭证（复印件）、《贵州省被征地农民社会保障资金情况表》。

二、凡需报省人民政府批准征地的，县级人民政府将报审材料报送市人力资源社会保障部门。对应提资金到位，符合规定的，市人力资源社会保障部门于7个工作日内给予审核确认，出具《贵州省征地社会保障资金审核意见书》（由省

人力资源社会保障厅制发），并报省人力资源社会保障部门备案。

三、凡需报国务院批准征地的，县级人民政府将报审材料报送市人力资源社会保障部门。市人力资源社会保障部门于7个工作日内审核确认，出具《贵州省征地社会保障资金初审意见书》（由省人力资源社会保障厅制发），与报审材料一并报省人力资源社会保障部门。对应提资金到位，符合规定的，省人力资源社会保障部门于7个工作日内给予审核确认，出具《贵州省征地社会保障资金审核意见书》，并报人力资源社会保障部备案。

主题词：劳动就业意见△通知

抄送：省人力资源社会保障厅。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

贵阳市人民政府办公厅2011年10月9日印

第二篇：省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见

（黔府发〔2011〕26号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步做好被征地农民就业和社会保障工作，依法保障被征地农民合法权益，现提出以下意见：

一、基本原则

（一）低起点、广覆盖、多层次、可持续的原则。

（二）促进充分就业与保障基本生活并重的原则。

（三）政府、集体、个人共同负担，权利与义务相对应，保障水平与经济发展相适应的原则。

二、保障对象

县级以上人民政府依法征收承包耕地后，被征地家庭人均剩余耕地面积与２００９年当地农业人口人均耕地面积的比例（简称“人均剩余耕地比”）不足７０％（各地可根据实际情况适当调高比例）的在册农业人口，征地后农转非人员。人员身份认定按照《贵州省被征地农民身份认定程序》办理。

“剩余耕地”为土地承包经营权证确权的耕地。

三、就业政策

（一）被征地农民农转非后，在法定劳动年龄段内有劳动能力和就业要求并处于失业状态的，可到公共就业服务机构进行失业登记，领取《就业失业登记证》，按规定优先享受国家和省的公益性岗位安置等就业扶持政策。

（二）用地项目业主单位要优先安置符合用工条件的被征地农民就业，招用项目所在县被征地农民就业的，可享受基本养老保险和基本医疗保险补贴。补贴资金从县级就业专项资金中列支，具体补贴标准由省人力资源社会保障厅和省财政厅另行制定。

（三）鼓励和支持仍保留农村户籍进城务工的被征地农民参加职业技能培训，并享受相应的培训补贴；自主创业的，可优先享受小额担保贷款等优惠政策。

（四）建立被征地农民“征地一户、帮扶一户”的就业失业动态管理制度，为被征地农民转移就业和自主创业提供指导和就业服务。

四、社会保障

（一）将符合条件的被征地农民分别纳入新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城镇居民养老保险”）保障范围。对暂未纳入新农保和城镇居民养老保险试点的县（市、区），符合条件的被征地农民按照《省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》（黔府发〔２００９〕３７号）和《省人民政府办公厅关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（黔府办发〔２０１１〕７６号）予以保障，６０周岁以上被征地农民参保后领取的每人每月５５元基础养老金，由省级财政承担；６０周岁以下人员参保缴费后，每年给予３０元参保缴费补贴，省、市（州、地）、县（市、区）财政各负担１０元。

（二）建立参保缴费补助制度。被征地的农村户籍人员参加新农保，征地后农转非人员参加城镇居民养老保险，两者也可选择参加城镇职工基本养老保险。征地时年满１６周岁未年满６０周岁的，参保给予一定的缴费补助，累计补助１５年。缴费补助标准根据人均剩余耕地比确定。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每年９００元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每年６００元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每年３００元。参加新农保或城镇居民养老保险的，缴费补助按年划入个人账户；到待遇领取年龄时补助年限不足１５年的，办理领取待遇手续时一次性补足；参加城镇职工基本养老保险的，以缴费凭证为依据领取缴费补助金；未办理参保手续的，不享受缴费补助。

征地时已年满６０周岁且未享受缴费补助的，根据人均剩余耕地比增发新农保或城镇居民养老保险基础养老金。人均剩余耕地比３０％（含３０％）以下的，每人每月９７元；人均剩余耕地比３０％—５０％（含５０％）的，每人每月６４元；人均剩余耕地比５０％—７０％（含７０％）的，每人每月３２元。已领取城镇职工基本养老金人员，不享受增发基础养老金。

本意见实施后再次被征地，人均剩余耕地比达到新的缴费补助标准，在上次缴费补助标准基础上按已补助年限进行补差，并按新缴费补助标准按年补助，补助年限累积计算。已领取待遇的，人均剩余耕地比达到新的基础养老金增发标准，按照待遇就高原则办理。

本意见实施前的被征地农民，本意见实施时符合规定条件且年满１６周岁的，参照执行。

已享受现金直补的大中型水库移民，补贴政策停止后，即可按本意见规定享受参保缴费补助或增发基础养老金。积极引导被征地农民参保缴费。鼓励有条件的村集体对被征地农民参保缴费给予帮助。各地可根据经济发展状况，调增缴费补助和增发基础养老金的标准。

参保缴费补助和增发的基础养老金，从县级被征地农民社会保障资金中列支。

（三）完善最低生活保障政策。对生活困难的被征地农民，符合最低生活保障条件的，按规定纳入城乡最低生活保障范围。享受农村低保的，作为特殊困难农村低保保障对象增发补助金。

五、资金筹集

（一）按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔２００６〕１００号）精神，从２０１１年１月１日起，凡实施征地的，在国有土地使用权出让收入中，要按照不低于土地出让收入总额的６％提取被征地农民社会保障资金。

（二）按照《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的批复》（黔府函〔２００９〕２５５号）中明确的用地社会保障资金提取标准及各地出台的非耕地社会保障资金提取标准，用地项目业主单位要足额计提被征地农民社会保障资金。城镇建设批次用地计提的被征地农民社会保障资金，由用地人民政府缴纳。

（三）各县（市、区）财政要根据上被征地农民社会保障资金使用结余、本被征地农民社会保障资金提取和支出计划，编制本级财政被征地农民社会保障资金支出预算，确保所需资金足额到位。

（四）省、市（州、地）财政要安排一定的被征地农民社会保障资金，列入财政支出预算，用于本级应承担的被征地农民社会保障资金及对困难县（市、区）的补助，具体办法由各级财政另行制定。

六、资金管理

（一）县级财政部门要设立被征地农民社会保障资金财政专户。从国有土地使用权出让收入和用地项目业主单位计提的被征地农民社会保障资金、本级财政预算安排及上级下达的被征地农民社会保障资金等，均应纳入被征地农民社会保障资金财政专户管理，由县级人民政府统筹使用。县级人民政府对资金平衡承担兜底责任，被征地农民社会保障资金不得用于平衡其他政府预算。

（二）从国有土地使用权出让收入中计提的被征地农民社会保障资金，要在出让收入到位时同步缴入被征地农民社会保障资金财政专户。从项目业主单位计提的被征地农民社会保障资金，要在用地手续报批前缴入被征地农民社会保障资金财政专户。征地项目未获批准的，予以返还。

（三）县级财政部门要从国有土地使用权出让收入提取的被征地农民社会保障资金中，划出不低于５％的促进被征地农民就业资金到本级财政就业资金专户，统筹使用。县级就业服务机构要编制就业资金使用计划，报县级财政部门审核。

（四）乡（镇）人民政府（街道办事处）要于本１２月２０日前制定次年参保缴费补助和增发基础养老金资金需求计划，经县级社会保险经办机构汇总审核后，报县级财政部门审核。

（五）县级财政部门要根据本参保缴费补助和增发基础养老金资金需求计划，按季度将所需资金预拨到本级社会保险经办机构新农保基金收入户和城镇居民养老保险基金收入户，由社会保险经办机构据实办理参加新农保或城镇居民养老保险人员缴费补助划入个人账户、增发的基础养老金发放、参加城镇职工基本养老保险人员缴费补助发放等事宜，年终结算。

七、职责分工

（一）人力资源社会保障部门负责被征地农民就业和社会保障工作的指导、监督、管理和征地社会保障手续报批审核等工作，就业服务机构负责促进就业政策落实、被征地农民就业情况动态管理、审核用人单位社会保险补贴申请等工作，社会保险经办机构负责被征地农民参保登记、基金征收、社保待遇发放等工作。

财政部门负责社会保障资金的筹集、拨付与管理；国土资源部门负责用地项目报批、征地面积确定；农业部门负责土地政策确定、被征地农民承包土地的认定；民政部门负责被征地农民按城乡低保条件纳入城乡低保范围审核，发放低保金；审计、监察等部门按照职责共同做好相关工作。

（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）负责被征地农民身份申报、审核和管理，参保缴费补助资金需求计划的编制上报，享受参保缴费补助及增发基础养老金人员定期资格认证等工作。

八、组织领导

（一）各级人民政府要切实加强组织领导，将被征地农民就业和社会保障工作纳入经济社会发展规划和目标管理，充实乡（镇）、街道办事机构、社会保险经办机构、就业服务机构力量，核拨工作经费，确保政策落实。

（二）建立由省人力资源社会保障厅统筹协调，省发展改革委、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省国土资源厅、省民政厅、省农委、省移民局等部门各司其职、密切配合的工作协调机制，形成合力，共同推动被征地农民就业和社会保障工作健康协调可持续发展。各市（州、地）、县（市、区）也要建立相应的工作协调机制。

（三）各级、各部门要坚持正确的舆论导向，通过各种新闻媒体，做好被征地农民就业和社会保障政策宣传工作；要注意研究被征地农民就业和社会保障政策实施过程中出现的新情况、新问题，重要情况及时向省政府报告。

（四）各级、各部门要认真履行职责，加强资金管理，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，要严肃追究有关单位负责人及相关人员的责任；对虚报瞒报征地数额、剩余耕地数额等信息享受参保缴费补助和基础养老金待遇的人员，停止待遇发放，限期收回已享受金额，并依法追究责任。

（五）各市（州、地）政府（行署）要根据本意见精神，抓紧制定本地区具体实施办法，并报省人民政府备案。凡２００８年以后各地用地项目报审社会保障方案时，各级人民政府及项目业主单位承诺的被征地农民社会保障资金，２０１１年底前必须拨付到位。

本意见从２０１１年９月１日起实施。过去相关规定与本意见不符的，以本意见为准。

第三篇：安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见

安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见

皖政〔2005〕63号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构、中央驻皖单位：

为切实做好被征地农民就业和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，现就做好被征地农民就业和社会保障工作提出以下意见。

一、充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性和紧迫性随着工业化和城镇化进程的快速推进，被征地农民的数量不断增多。妥善解决被征地农民的生产生活问题，已经成为我省经济社会发展中的一项突出任务。

建立和完善被征地农民的就业机制和社会保障制度，为被征地农民提供稳定的生活来源和可靠的基本生活保障，解决他们的长远生计问题，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现全面建设小康社会目标的客观要求，对于保护被征地农民的合法权益，维护社会政治稳定，改善投资环境，促进我省经济和社会全面、持续、快速、协调发展有着重大而深远的意义。各级政府要把大力推进被征地农民就业，加快建立被征地农民社会保障制度，作为一项重要任务，摆上重要位置，抓紧抓好。

二、做好被征地农民就业和社会保障工作应当遵循的原则

（一）合理确定就业和社会保障工作对象。被征地农民就业和社会保障工作对象原则上为城市（含建制镇）规划区内，经国务院或省人民政府依法批准

征地后，失去全部或大部分农用地的农业人口。

城市（含建制镇）规划区外，经依法批准的土地征收或征用后，不具备基本生产生活条件或人均耕地面积不足0.3亩、在农村集体经济组织范围内自愿调剂后不再占有农用地且当地人民政府无法给予异地移民安置的农业人口，也应列入就业和社会保障工作对象。

被征地农民就业和社会保障工作对象确定的具体标准和划定年限，由各市、县人民政府根据当地的实际情况确定。

被征地农民就业和社会保障工作的具体对象确定的程序为，由被征地农民个人申请，村集体经济组织成员、村民委员会或村民小组讨论，乡镇人民政府或街道办事处研究公示后，经劳动保障部门和国土资源管理部门审核，报市、县人民政府确定。

（二）突出工作重点。各地要把促进劳动年龄段内的被征地农民就业，解决被征地农民的养老问题和解决贫困的被征地农民基本生活问题作为工作的重点，同时也要做好被征地农民的医疗、子女就学等方面的工作。要采取有效措施，确保被征地农民的生活水平不因土地被征收、征用而降低，确保被征地农民的长远生计有保障。

（三）科学测算，统筹兼顾，因地制宜，稳步推进。各地要在充分调查研究，详细占有资料，弄清征收土地和被征地农民的基本情况、基本要求的基础上，统筹考虑改革、发展、稳定三者关系，统筹考虑当地社会经济发展的近、中、远期利益的平衡关系，统筹考虑被征地农民就业和社会保障制度与其他城镇人员就业和社会保障制度的衔接，统筹考虑不同被征地年限、城市规划区内外、不同原因被征地农民的利益保障，经过科学测算，制定出符合本地实际、切实可行的解决被征地农民就业和社会保障的具体措施，明确操作程序和工作

步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。

三、积极做好被征地农民的户口转换工作

鼓励被征地农民向城镇转移。被征地农民办理农转非户口，市、县（区）公安机关要本着就近、属地办理的原则，及时为其办理手续，办理机关不得收取任何费用。

已经由农业户口转为非农业户口的人员在就业、社会保障、就学、居住等方面，与当地城镇居民享受同等权利，任何单位和个人不得歧视。

四、采取多种形式，促进被征地农民就业

各级政府应当将被征地农民纳入城镇就业体系。积极开发公益性岗位，安置被征地农民就业。有条件的地方，可以从国家征收的建设用地中留出一定比例的土地作为安置用地，吸纳被征地农民就业。用地单位要把适合被征地农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。鼓励被征地农民自谋职业和自主创业。

要积极为未就业的被征地农民纳入再就业服务体系，提供免费的职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务；有计划、有步骤地组织他们参加引导性就业培训和职业技能培训，提高他们的就业技能和就业竞争能力；积极向他们提供就业援助和创业指导。

五、认真做好被征地农民社会保障工作

（一）对已转为非农业户口的被征地农民，符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的，要将他们纳入这些保险的保障

范围；生活困难，符合城镇居民最低生活保障条件的，要将他们纳入城镇居民最低生活保障范围。对仍保留农业户口的被征地农民，当地已建立农村社会养老保险、农村合作医疗制度以及试行农村最低生活保障制度的，要将他们纳入相应的保障范围；符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的，要采取农村特困救助和农村最低生活保障等方式，解决他们的基本生活问题。

（二）逐步建立被征地农民养老保险制度。用三年左右的时间在全省逐步建立被征地农民养老保险制度。被征地时年满16周岁且未参加城镇基本养老保险的被征地农民可以自愿参加被征地农民养老保险。被征地农民养老保险资金由当地政府、村（组）集体和个人共同出资筹集。政府出资部分从土地出让收入等国有土地有偿使用收入中列支，村（组）集体出资部分从土地补偿费、集体经济组织经营收入、村（组）集体其他收益中列支。政府出资和集体出资用于基础养老保险金的发放，其待遇享受标准原则上不低于每人每月80元。个人缴费部分用于补充养老保险金的发放。各地可以采取利益引导的方式鼓励农民缴费，充实养老保障资金，提高养老保障的水平。领取养老保险金的年龄原则上为男年满60周岁，女年满55周岁。

财政部门、国土资源部门应当协同配合，负责将被征地农民养老保险资金及时足额转入当地财政部门开设的社保基金专户，并抄送同级劳动和社会保障部门。个人缴费的资金和政府、集体的出资实行分账管理，政府、集体出资部分原则上实行市、县统筹。保障对象死亡的，其个人缴费资金的本息余额可依法继承。

被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，达到符合享受城镇企业职工基本养老保险条件的，可选择享受城镇企业职工基本养老保险，其被征地农民养老保险个人缴费部分，一次性退给参保人，被征地农民养老保险随之取消。

六、加强对被征地农民就业和社会保障工作的领导

各级政府要高度重视被征地农民就业和社会保障工作，切实加强领导，政府主要负责同志要亲自挂帅。劳动和社会保障部门是这项工作的主管部门，要切实负起牵头责任，财政、国土资源、农业、民政、公安等部门要各司其职，密切配合，共同做好被征地农民就业和社会保障工作。要加强对被征地农民就业和社会保障工作的宣传和监督检查，依法保障被征地农民的合法权益。各市、县要按照本意见，结合实际，制定被征地农民就业和社会保障具体实施办法，积极稳妥地推进被征地农民就业和社会保障工作。凡到2008年仍不能实行被征地农民养老保险制度的地方，当地人民政府应向省人民政府专题说明原因。

安徽省人民政府

二○○五年六月十二日

第四篇：泰州被征地农民补偿及就业社会保障调查

泰州被征地农民补偿及就业社会保障调查

酷暑七月，为积极响应党的有关文件精神，使广大学生深入了解我国的农民被征地的补偿标准及被征地农民的就业和社会保障，今年七月对本市的有关农村进行了调查，由于两个个人的力量有限只对本地部分的人和相关的领导进行了访问。

本市地处江苏省中部，长江下游北岸，西接扬州，东连南通，北邻盐城。下辖海陵、高港两区和靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市，99个乡镇，1538个行政村，总面积5790平方公里，属长江下游冲积平原，地势低平，气候温和，年平均气温14.7℃，年降雨量1089.9毫米。随着城市化和工业化进程的不断加剧，社会发展对土地的需求越来越大，城镇化建设、道路交通修建征占了大量的土地，使得农民被一批一批地从土地上剥离出来，形成了特殊的群体——被征地农民。为切实解决被征地农民就业培训和社会保障问题，确保被征地农民的生活不因征地而降低，长远生计有保障，我区根据国务院和省市有关被征地农民就业培训和社会保障工作的安排意见，采取有效措施，开展了一些工作，取得了一定成效。

一、被征地农民现状

海陵区的被征地农民主要分布在九龙、西坝口、工业园及部分街道办事处，被征地农民2657户，8595人，其中法定劳动力范围内的人数5258人，已安排就业的1873人，占法定劳动力的36%；被征地农民转为城市户口1258人，占被征地农民的15%；享受城市低保的873人，仅占被征地农民的10%；参加社会保险268人，占被征地农民的3%。

二、存在的问题

被征地农民基本生活保障一直是县领导十分重视和关注的问题，但由于试点工作在开展过程中遇到了许多实际问题，因此，我县2009年之前的被征地农民基本生活保障工作一直没有实质性进展。主要原因在于：

1、被征地农民参保意识不强

由于被征地村人均被征耕地省，土地安置费基本已被农民领去，个人部分无法缴纳，而且大部分被征地农民认为参不参保无所谓。

2、资金难以筹措

根据前些年我县耕地征用补偿情况分析，个人安置费部分无法抵足个人缴费部分，资金缺口较大。而集体承担部分的资金，因从土地出让金中提取的返回金为全体村民所共有，主要用于补足村集体土地补偿费。用集体所有的资金为部分村民缴纳保险费，大多数村民在思想上不能认同，集体出资部分筹集也会遇到较大的难度。除此之外，县政府需要承担的资金也较大，一步很难到位。

3、参保对象难以界定。根据泰顺的实际情况，由于二轮土地承包不到位，即使被征地农民在土地被征用之后，也还存在着“征地而不失地”的现象。有的村还在征地之后，把征地费平均分给了村民，同时对被征的土地进行进行了适当的调整。导致参保对象一时难以确定。

4、历史遗留的问题比较突出：一是新328国道改建工程征地项目中，因工程资金紧张，有相当大一部分被征地属于我县内部政策处理，没有严格按征地标准报批，故该项目的被征地农民参保工作均未落实。二是大学城牵涉到当时移民对象 19114 人，共被征用土地 6928 亩。移民只享受移民安置补助待遇，并未真正享受失地待遇，由此，可能存在较大的社会不稳定因素。

三、制约因素

1、被征地农民就业观念陈旧、就业能力较弱。被征地农民在失地以前靠种植农作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，与社会的接触较少，信息闭塞，思想陈旧保守，很多观念都不能及时更新，造成了大部分农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。再加上很多被征地农民文化素质较差，文化程度不高，没有一技之长，普遍缺乏应对市场竞争的能力，导致再就业难度不断加大。同时，部分被征地农民还对政府和集体有着“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的观念，认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，就出现“高不成、低不就”的现象，这也很大程度上影响了被征地农民能够再就业。

2、就业培训机制、条件落后，针对性较差，跟不上社会对劳动力的需求。当前，社会上很多技能培训学校都把培训放在了课堂上，培训内容较为笼统，没有根据被征地农民的实际情况有层次、有区别的开展培训，缺乏对农民实践操作能力的锻炼，导致专业程度不够，针对性和实效性都很差，无法满足社会的需求，使接受培训的被征地

农民与企业的用工需求对接不上，企业招不到合适的工人，失地人员就业变得很困难。另外，大多数职业技术学校都是以学历教育为主，承担着新增农村劳动力的中长期职业技术培训任务，由于受场地、设施、师资不足的限制，难以大量承担对农民工的短期技能培训，不适合被征地农民需快速培训，及时找到工作的实际情况，而民办培训机构虽然有一定的灵活性，但由于很少或享受不到政府资金投入，在组织生源上也受各方面因素的困扰，致使办学成本高、收费高、生源少、发展缓慢，对被征地农民的培训效果也存在很大问题。

四、对策建议

解决被征地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，以更优惠的政策，更多的关注，从根本上解决被征地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

（一）充分认识保障被征地农民利益重要性和紧迫性。我镇在工业化、城市化快速推进的过程中，出现一定数量的被征地农民在所难免，今后的发展中还会有相当数量的被征地农民出现。虽然，这个问题是前进和发展中的问题，但是，若不及时有效地处理和妥善解决，势必影响党群干群关系，影响社会的稳定，最终将会影响到我镇工业化、城市化的进程和经济发展的大局。因此，我们本着不让为城镇建设、现代化建设和经济发展作出了重大贡献和牺牲的被征地农民吃亏、不让被征地农民因征地而导致生活水平下降的原则，采取切实有

效措施，尽最大努力使被征地农民不失利、不失业、不失居，有保障。这是践行“三个代表”重要思想的必然要求，是维护社会稳定的必然要求，更是实现我镇和谐社会目标的必然要求。我们必须经常地不断地加大这方面的宣传力度和工作力度。

（二）建立社会保障体系，倾力解决被征地农民的后顾之忧。一是让被征地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民的低保体系。二是建立被征地农民医疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院大病统筹为主的被征地农民医疗互助共济制度，防止被征地农民因病致贫、因病返贫。三是建立被征地农民社会保险制度。采取政府出一点、集体出一点、个人出一点“三个一点”的办法解决被征地农民基本生活保障金。即政府从土地出让金收益中划出一块，村组集体从土地补偿费和集体积累中拿出一块，被征地农民个人从安置补助费中抵扣一块。根据我镇被征地农民和经济发展的实际，设立不同的参保档次，让被征地农民根据自身的家庭条件进行选择，不搞“一刀切”。同时，要积极创造条件，逐步使被征地农民的社会保障与城镇职工的社会保障并轨，以建立起全镇统一、城乡统筹的社会保障体系。

（三）增强培训实效性，提高就业能力。一是建立以就业服务机构为龙头，各乡镇为纽带的被征地农民的培训就业、自谋职业、自主创业等“一条龙”服务，提供岗位信息和就业服务。二是改善现有培训机构和培训基地的硬件设施及培训手段，使被征地农民能够在培训中掌握实用技能。三是围绕市场需求开展订单培训，突出培训的实效

性。加强与当地企业的联系，根据企业的需求，大力开展职业技能培训，为企业输送掌握一技之长的劳动者。

（四）健全就业信息网络，提供就业服务。通过建立覆盖面广、资源共享的劳动力市场供求信息网络, 逐步形成一套规范化、信息化、现代化的劳务市场体系，为用工单位和被征地农民提供一个便捷高效、服务优质的市场化就业平台，从而有效改变部分被征地农民因信息闭塞而失去就业就会。同时，建立职责明确、管理有序、运作规范的劳动保障服务机构，使被征地农民能够得到及时有效的劳动保障服务，以及通过加强择业观念的教育，使他们解除陈旧就业观念的束缚，打破“等、靠、要”的依赖思想，更多更好地实现就业。

（五）扶持和鼓励自主创业，拓宽就业渠道。一是小额贷款与自主创业相结合，对有创业愿望的被征地农民除提供免费创业培训外，对符合条件的为其提供自主创业小额贷款，支持其通过创业实现就业；二是对自主创业的被征地农民，在起始三年内减免有关税费，并制定一些优惠政策，鼓励他们自谋职业，缓解就业压力；三是发挥就业服务平台和劳务派遣机构功能，加强劳动转出地、转入地的联系，积极开展劳务合作和劳务转出，促进被征地农民就业工作。

总之，在对被征地农民的就业和保障问题上要通盘考虑，做好就业和社会保障的有机结合，双管齐下，全方位保障被征地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道，加快城镇化进程的步伐。

第五篇：被征地农民的就业和社会保障问题调查报告

被征地农民的就业和社会保障问题调查报告近年来，随着重庆市经济快速发展和城镇建设步伐不断加快，征用了一定数量的农民土地用于基础设施建设和房地产开发及工业小区建设，推进了我镇工业化、城镇化进程，也为被征地农民带来了更多的发展机会、就业岗位和增收来源。但我们也清醒地看到，被征地农民的补偿、安置、保障等利益问题日益突显，处理不当，就会影响社会稳定，阻碍经济社会发展，制约和谐社会目标实现，为此，我走访调查了重庆双福新区以及重庆江津区双福成人教育学校，就被征地农民的就业和社会保障问题做了专题调查。

一． 基本情况

（一）被征地面积和被征地农民收入状况

阳坪村位于双福新区东南部，面积4.3平方公里，原有耕地面积3300余亩。7个社区居民小组，共有农业户数1077户，总人口4070人。从2003年征地至今，已被征用土地3100余亩，农转非人口2000余人。人平纯收入6400元。破石村原有耕地2998余亩，总共有农业户1305户，总人口4169人。从2003年征地至今，已被征用土地2700余亩，农转非人口2300余人。人平均纯收入6700元。土堡村原有耕地3035余亩，共有农业户1228户，总人口3855人。从2003年征地至今，已被征用2900余亩，农转非2700余人。人平均纯收入6500元。双福镇也以每年新征2000余人的速度在增长。

(二)被征地农民现在就业情况

近年，双福镇国有集体企业岗失业人员再就业农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，做好国有集体企业岗失业职工再就业工作同时，街道企业、村办企业、个体私营企业商投资企业作

吸纳农民就业主渠道，不断就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提就业能力，从而形成城乡体，工农体就业格局，促进全区就业再就业工作开展，保持就业局势稳定。2003年底，全镇共有从业人口45312人，农村劳动力24565人，其，年龄20岁以占18%，20—40岁占42%，40—60岁占40%。从事传统农业0.85万人，占23.3%；企业打工1.39万人，占38.8%；从事个体私营经济0.78万人，占23.6%；无业0.45万人，占13.3%。征地地村，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业分三个

层面。层面。部分近郊村、城村村办集体企业效益比较好，村

80%—90%左右农村劳动力本村企业工作，其余出打工或本村自

谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本无农村劳动力失业问题，生活安宁，社稳定。第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力

只有30%左右村办企业工作，其打工或自谋职业，部分家庭

比较富裕，就业压力不。第三层面。部分远郊村、部分近郊村无

村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力出打工或自谋职业，还

有部分无业，就业压力。

而政府给予政策是：

第一方面，提供就业岗前培训，每人补助学费600元，培养人员向二、三

产业（工业、服务业）发展。第二方面，鼓励创业培训，每人补助1200

员，也就是转变成为个体工商户。第三方面，对于一部分熟悉农业的人员

鼓励承租土地来进行集约化生产，提供农业创业技术300~3200元。

（三）失地农民生活保障。失地农民生活保障主有三种方式。

参加农村养老保险。按照“政府引、群众自愿”原则，根据各村实

际，分类指，采不同投保办法，村集体经济条好村，象廿里堡街道北王村，采村集体投保，村民达领养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；村集体经济比较好村，采农

民个人缴费村集体补助相结合办法，由村里统组织适龄农民办

理；部分村集体经济收入减少、村民收入较好村，组织村民自己投

保。二参加城镇职工基本养老保险。近年，立足区情实际，们积

极争级政策支持，深入宣传发动基础，逐步街村企业职

工纳入城镇职工基本养老保险范围，提社保险农民合同制工人

保障作。三依靠村集体发放福利老年生活补助金等方式解决。

村里发放基本生活保障金主依靠土地补偿金村办集体企业收入。

为给被征地农民增加职业技能储藏，民培训期望剧烈的热门业余，整合社会教育培训资源，仔细装备师资力量，不断丰富培训形式，以运用型技能培训为切入点，使农民不出村镇就地培训，为被征地农民送去转移失业的“金钥匙”。

通过培训，被征地农民岂但学到了一门技能，片面提升了剖析技能和实际素质，更接受了一次很好的思维教育，了解各级党委、政府勤劳协助他们从事再失业，改善生涯的决心。他们纷纷示意，期望各级党委、政府多举办一些相似的实用技能培训，多增加一些营生的手腕，从事生涯的后顾之忧。

培训完毕后，参加培训学员到达了初、中级工应知应会水平，并经严厉考核，取得了《职业资格证书》，为实现失业再失业、自主守业奠定了基础。

首先，我采访到江津区双福镇阳坪村的陈小红，通过陈小红我了解到：在被征地前，她父母在农村务农，其年收入不达1万，生活状况也不是很好，这也是当地普遍农民的生活状况。而征地后，她的父母到了一家名叫江津醉三福的酒店打工，年收入3万左右。而陈小红自己也在成人教育学校当老师，年收入2万左右，总收入就达到了5万多，是以前的5倍，当然生活也比以前更好，现在有车有有房，生活水平也达到了小康。陈小红也表示，其实当时被征地时还是有疑虑的，不是很心甘情愿。但是，当被征地后享受到的就业和社会保障，心理面是充满感激的。现在她也非常感谢，