关于依法征收农村税费工作的调查与思考

第一篇：关于依法征收农村税费工作的调查与思考

近几年来，农村村提留、乡统筹等尾欠款及农业税和“一事一议”资金的征收难度越来越大，乡镇人民政府申请县人民法院、县财政局执行税费征收案件大幅度上升。

依法征收税费存在的问题

依法征收税费适当申请县法院或县财政局强制执行，可以起到教育群众、惩一儆百的效果。但如果过多、过滥，甚至完全依靠强制执行，反而会加剧农村社会矛盾：

一是影响党群干群关系。税费上交问题有多种原因，有的确实经济困难，入不敷出，暂时没有执行能力，如果再让法官、财政人员上门征收税费，就会加剧群众的对立情绪，疏远党群干群关系，削弱基层党政组织的威信，降低其凝聚力和战斗力。

二是加大农村工作的难度。强制执行税费后，群众往往把怨气发在基层干部身上，对基层干部更加不信任，不配合，结果兴修水利、结构调整等工作实施难度增大。有些被强制执行过的农户，以后村组干部再去征收税费就会碰钉子。

三是执行成本比较高。这类案件标的一般在二三千元，少的几百元，具有案件标的小、分布地域广、路难跑、人难找的特点。有时为执行一个案件，要动用车辆跑好几趟，执行费用收支倒挂。

依法征收税费难的原因

农民收入长期徘徊。近几年，由于粮食、蚕茧等大宗农产品价格下跌，粮食主产区的农民收入普遍下降。有时再遇上天气和小的自然灾害的影响，粮食产量下降、质量低劣等，导致部分农户上缴税费难。

农民负担减而不轻。尽管上级三令五申要求控减农民负担，实际上农民负担并未减轻。虽然通过税费改革从种责任田的角度确实减轻了农民负担，但从农民外出务工收入近两年一路下滑，农民依然认为负担减而不轻，而且有的农户仅靠种田得来的一点微薄收入，不仅要养家糊口，还要支付子女学费，人情往来，生老病死，也造成部分农户上缴税费难。

部分农民法律意识淡薄，缺乏主动履行义务的自觉性。有些农民认为，我种田，政府收税收费，不合理，于是不想交，不愿交。还有的误把减轻农民负担当成免除农民负担，合理的负担也不想交。

少数“人情户”、“钉子户”的负面影响。对少数上级领导干部的亲属，基层干部迫于工作上的关系与压力，采取缓收或少收，还有些“钉子户”死活就是不交，群众一户看一户，最终形成征收税费难。

少数基层干部不廉洁行为加剧了征收税费难。有些经济条件比较好的地方，基层干部利用公款吃喝、请客送礼盛行。有些乡村组织还截留、挪用农民上交的税费款也是造成征收税费难的原因之一。

部分农民为了达到个人的生产、生活方便或者对乡村某些工作的不满，故意向乡村干部提出不合理的过高要求或乡村暂时无法解决的问题，一旦这些农民达不到个人目的，就抗税抗费。还有乡村集体与部分农户有经济纠纷和债权债务矛盾，也是造成征收税费难的原因之一。

对策

农村税费征收不同于一般债权债务关系，它是农村经济发展水平、农民富裕程度、农村党群干群关系、农村稳定的综合反映，可以说是农村工作的“晴雨表”。面对税费征收中出现的诸多新情况，切不可简单从事，而要通过经济的、行政的、法律的手段，多管齐下，综合治理。

一要巩固税费改革成果。要规范依法征收税费的程序，该收的税费必须足额入库;对部分“钉子户”必须依法强制执行，必要时要对抗税行为予以坚决打击;对农村“一事一议”等费的征收尽快提请省人大或省政府出台地方法规或行政规章，规范征收工作，使征收工作尽快走上法制化轨道;加快农村财务清理工作，结清乡村集体与农户的债权债务，为依法征收税费扫清障碍。

二要加强税法宣传和对农民的思想教育。税务、财政部门和乡镇政府要广泛开展税法宣传，教育农民自觉履行法律规定的税费上交义务，大力宣传依法交税的正面典型。

三要坚持农村“村务公开”、“政务公开”制度，密切基层干部与农民群众的关系。农村各项税费上交、公差勤务要定期逐户公布，要坚持农村民主理财制度，村级财务收支、集体经济收入要定期向群众公布，给群众一个明白，还干部一个清白。

四要充分发挥基层干部和职能部门征收农村税费的积极性和主动性，改变方法，提高效果。乡镇政府要确立以自己征收为主、县法院或县财政局强制执行为辅的指导思想，充分发挥税务、财政部门的职能作用。

五是强制执行农村税费征收案件时，要认真审查，讲究方法，合理收费，要结合农村工作实际，积极探索执行农村税费征收案件的方法，要善于运用法律武器，做好群众的教育疏导工作，尽量督促被执行人自觉履行义务。

六要想方设法增加农民收入，增强村集体经济实力。只要广大农民富裕了，乡村集体经济实力增强了，不但为依法征收税费工作打下坚实的经济基础，而且能有力地促进依法征收税费工作的良性循环。

第二篇：关于依法征收农村税费工作的调查与思考

关于依法征收农村税费工作的调查与思考

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关于依法征收农村税费工作的调查与思考

作者：樊和清 „发布时间：2006-3-28-

关于依法征收农村税费工作的调查与思考

近几年来，农村村提留、资金的征收难度越来越大，县财政局执行税费征收案件大幅度上升。

依法征收税费存在的问题

可以起到教

税费上交问题有多种原因，有的确实经门征收税费，就会加剧群众的对立情绪，疏远党群干群关系，削弱基层党政组织的威信，降低其凝聚力和战斗力。

二是加大农村工作的难度。强制执行税费后，群众往往把怨气发在基层干部身上，对基层干部更加不信任，不配合，结果兴修水利、结构调整等工作实施难度增大。有些被强制执行过的农户，以后村组干部再去征收税费就会碰钉子。

三是执行成本比较高。这类案件标的一般在二三千元，少的几百元，具有案件标的小、分布地域广、路难跑、人难找的特点。有时为执行一个案件，要动用车辆跑好几趟，执行费用收支倒挂。

依法征收税费难的原因

农民收入长期徘徊。近几年，由于粮食、蚕茧等大宗农产品价格下跌，粮食主产区的农民收入普遍下降。有时再遇上天气和小的自然灾害的影响，粮食产量下降、质量低劣等，农民负担减而不轻。实际上农民负担并未减轻。了农民负担，农民依然认为负担减而不轻，不仅要户上缴税费难。

缺乏主动履行义务的自觉性。有些农民

少数“人情户”、“钉子户”的负面影响。对少数上级领导干部的亲属，基层干部迫于工作上的关系与压力，采取缓收或少收，还有些“钉子户”死活就是不交，群众一户看一户，最终形成征收税费难。少数基层干部不廉洁行为加剧了征收税费难。有些经济条件比较好的地方，基层干部利用公款吃喝、请客送礼盛行。有些乡村组织还截留、挪用农民上交的税费款也是造成征收税费难的原因之一。

部分农民为了达到个人的生产、生活方便或者对乡村某些工作的不满，故意向乡村干部提出不合理的过高要求或乡村暂时无法解决的问题，一旦这些农民达不到个人目的，就抗税抗费。还有乡村集体与部分农户有经济纠纷和债权债务矛盾，也是造成征收税费难的原因之一。

本文关键词： 依法 征收 农村税费 调查

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第三篇：对目前农村税费改革问题的调查与思考

对目前农村税费改革问题的调查与

思考

对目前农村税费改革问题的调查与思考2007-02-02 21:56:0

1被喻为中国农村继土地革命、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命的税费改革，重新调整和规范了农村的分配关系，保护了农民的利益，给丧失活力的农业生产和丧失希望的农民带来了生机。但是在税费改革的贯彻和逐渐深入过程中又出现了一些新的问题。在湖北农村税费改革如火如荼的时候，我们到宜昌和黄冈农村，就税费改革前后农民的负担情况和税费改革中出现的问题进行了深入的调查，调查的对象涉及农户和村、乡（镇）、县（市）有关领导及相关部门，调查形式主要是座谈和访

问。通过调查与研究，我们有了一些新的认识。

一、税费改革给农民和农村经济带来了希望

税费改革简化了名目繁多的税费项目和各种摊派，农民只需交三笔钱：第一，农业税正税及附加。农业税正税的计税方法是以年统计年报中的农作物平均产量，根据实际情况考虑统计误差打折后，作为计税常年产量，税率为，计税价格元公斤，计税面积以第二轮承包面积为依据，农业税附加按正税的征收。第二，一事一议的筹资。村内兴办集体生产和公益事业所需资金和用工实行一事一议，民主决策。筹资额每人每年最高不得超过元，筹劳每劳每年最高不得超过个标准工日。第三，谁受益谁负担的费用。原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，按照谁受益，谁出钱的原则，由受益农户据实承担。

以下表⒈表⒉表，是枝江市马家店

镇的五个村税费改革前后农民的负担情况。

从表中我们不难看到，税费改革的确使农民负担有大幅度的下降。上述五个村税改后的负担均大大低于往年的负担水平。该镇共个村，农民平均负担额下降了以上；团风县减幅更大，税费改革后全县农村负担减幅为，亩平负担由元减到元，人平负担由元降到元。

税费改革重新调整和规范了国家、集体、农民之间的利益分配关系，它不仅减轻了农民的负担，更重要的是，农民从中看到了政府解决三农问题的决心和政策指向，因而调动了农民的生产积极性，有不少从前不愿种田外出打工的农民现在返乡种田。另一方面，税费改革也增强了基层组织依法行政和农民依法纳税的意识，同时也在一定程度上缓解了农村的干群矛盾。

二、税费改革中出现的新问题

农村税费改革是一项顺民心、合民意的举措，深受老百姓拥护。但是，这

项改革涉及面广、难度大，在实践中又产生了一些新的问题，应该引起重视。

第一，基层组织的正常运转问题。农村税费改革是一项好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约，它促进了乡村精简机构的改革。但是农村基层组织的正常运转也需要一定的资金，忽略乡村组织的经济利益就可能阻碍税费改革的顺利推进。以枝江市团结村为例，村里每年的支出情况如下：管理人员工资元，办公费元，五保户供养元，短期借款利息元，老干部补贴元，接待费元，合计元；全村共有耕地亩，税改后应上交农业税及附加元，其中农业税附加元返还给村里作为可支配收入。在这种情况下，即使将管理人员及其工资压到最低限，接待费压到最低限甚至不接待，也存在着较大的资金硬缺口，使村组织的运转受到制约。这一资金硬缺口如不能妥善解决，也可能重开收费之门，使减负成为一句空话。

第二，农业税税率问题。税费改革

前的农业税税率在左右，税费改革后，过去的镇统筹并入到新的农业税中，农业税税率因此大幅度提高为。综观世界各国税收制度，只有中国和越南单独针对农业征收农业税。在其他国家，农业是与工业一样纳入增值税的税种征收的，但在实际操作中对农业都采取

了优惠政策，使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。如法国为％，德国为％，卢森堡为％，荷兰为％，奥地利和比利时为％，美国更是对农业实行补贴政策，鼓励农业生产。我国农业如果按照增值税计算，假定物质生产费用占总产值的一半，产量和价格与实际相符，农业税及附加就会相当于净产值的以上，远远高于其他国家农民的负担水平。

第三，作物常年产量的确定问题。政策规定，农业税计税常产是以年五年的实际平均产量折合而成，并保持长期稳定。而这五年正是农作物产量相对较高的五年，利用高峰期的产量为计税依

据有其积极的一面，有利于鼓励农民增产增收。但是在自然灾害严重和实际产量很低的情况下，如果仍然使用这一偏高的计税基数就缺乏其合理性了，而且过去的统计年报各地都有不同程度的水分，如何打折以保证村与村之间、镇与镇之间和同等条件的土地之间税负的平衡也是需要深入研究和探讨的问题。

第四，计税土地面积的确定问题。按照规定，农业税计税土地面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地确定。但是由于多年来兴办集体公益事业、农民私人建房、长江大堤加固和移民等很多占地都没有办理手续进行核减，造成现有耕地面积与计税面积的出入较大，出现有税无地的现象。

第五，一事一议的筹资问题。税费改革后，面向农民征收的镇统筹等行政事业性收费和政府性基金被取消，村内兴办、集体生产和公益事业所需基金不再固定向农民收取，主要通过一事一议的办法筹集。一事一议这一制度安排一

方面是对村组织的制约，另一方面保证了农民参与决策集体事务的权利和农村事务的民主化。然而事实上，村干部反映，一事一议在操作上很难落实。一方面，村民素质参差不齐，在议的过程中往往是切身利益决定态度，因此一事一议难以经村民大会通过；另一方面，即使一事一议得到了大多数人的同意，资金也难以收齐。从村民的角度看，他们则担心一事一议成为新的乱收费乱摊派借口。

第六，债务的化解问题。目前，村级债务相当普遍，而且相当严重。以枝江

市为例，全市个村，村级负债总额达到亿元，村平万元。这些欠债大多是过去农田水利等基础设施建设、农村教育和各项达标升级活动形成的贷款，还有一部分是民间高利贷即村组织向农户借的钱。税费改革堵死了乡村通过集资、加码、收费等渠道偿还债务，而大多数村既无企业又无其他经济实体，财力紧

张，还债更加困难。尽管政策规定不能以债抵税，但村里欠农户的钱不还，农户以债抵税的行为就难以避免。

第七，产生新的税负不公的问题。税费改革前农业税是按地征收，三提五统是按人征收，现在一律按地征收，使农民负担由人口向土地转移，人多田少的农户减幅大，而人少田多的农户减幅小，有的农业大户甚至增加了税负。在一定程度上，这种改革不利于土地向种田大户的集中，农村的规模化生产可能受到影响。不种地的农民在外打工或者从事工商业收入相对较高反而不负担或少负担，种地的农民收入低但继续负担或多负担，这种税负不公对农民的生产积极性也有负面影响。

三、对进一步完善农村税费改革的思考

农村税费改革不仅涉及到国家、集体与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革，可谓牵一发而动全身。在进一步完善税费改革方

案的同时要重点推进配套改革，没有配套改革或者配套改革滞后，税费改革将难以达到预期的效果。现提出以下建议：

第一，逐步完善计税方法。一是由乡镇政府负责组织工作组本着实事求是的原则实地丈量、核实现有耕地；二是将这次税费改革中打折的办法，继续作为以后计税的一个重要的调节工具，制定规范的打折办法，如在遇到较大自然灾害、农作物价格和产量较大幅度下降的情况下，多打折，以保障农民利益、减轻农民负担；三是综合考虑农业税按人头和田亩征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原则征收。

第二，兼顾好减轻农民负担和维持农村基层组织的正常运转两个方面。保护农民利益是税费改革的根本目的，但农村基层组织又是改革方案的具体执行者，只有两头都兼顾了，改革才能顺利进行。中央财政拿出亿元用于税费改革中对地方政府的转移支付，但这一转移支付应该如何使用？我们认为，转移支

付资金要全额用于税费改革，并适当加大对农村基层组织的转移额度；其次要根据地域进行村组合并精简村组干部，找到保护农民利益和基层组织高效运转的最佳结合点。

第三，摸清底数、分清责任、分类化解村级债务。化解债务首要的是不发生新的债务，然后在清理核实债务底数的基础上，区别情况，分类处理、逐步化解。对无本生息、虚列债务采取挤水化债；对农户欠款根据农民承受能力分批分期清欠；对高息贷款采取与债权人协商的办法降息化债；以村的名义为企业贷款形成的债务划转由企业偿还；关停的村办企业和其他闲置资产以拍卖的形势变现化债；实行债权债务互抵以化解部分债务；鼓励发展村级集体经济，增强经济实力和债务偿还能力。

第四，制定制度，保障一事一议。在现阶段，应有相应的措施来保障一事一议筹资筹劳的落实。如安徽省就制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资

筹劳条例》，使一事一议的筹资方式有法可依，同时避免出现新的乱摊派现象。

第五，加快乡镇机构改革，确保精简人员、节省开支。农民税费负担沉重的根本原因在于基层政府机构庞大，预算入不敷出，所以各种收费、集资、摊派泛滥成灾。解决问题的办法只能是下决心大幅度压缩靠摊派养活的庞大的农村基层干部队伍。如黄冈市在推进配套改革的过程中提出了四个先行：乡镇机构改革先行，以放活、退养、转岗、清退的形式分流以上干部；调整学校布局先行，乡镇办中学、联村办高小、村办初小，教师实行竞争上岗；村级管理制度改革先行，精简村组干部至每村人；压缩乡镇行政支出先行，在现有基础上压缩。而有的地方的机构改革，编制虽然压缩了，但财政支出并未减少。在实现了人员精简之后，要做到减人与减支结合，精简、分流人员要逐步与财政断奶。

第六，调整和完善乡镇财政体制，优化资金的支出结构。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇财政的收入和支出体系，量入为出。农村中小学义务教育经费纳入县市区财政预算，按照规定统一发放教师工资。同时减少各种不必要的开支，如精简各类检查评比活动，取消村级招待费，压缩摊派性的报刊杂志征订数量等。

在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。因此，税费改革一定要充分发挥和调动广大农民和基层干部的积极性。没有广大农民的积极参与和支持，改革就失去了深厚的群众基础；而没有广大基层干部积极工作，改革的实施就失去了组织保障。因此还要加大宣传力度，坚定改革求发展的信心和决心。要发动和鼓舞基层干部经受这次改革的考验，也应为改革做出相应的奉献。改革中出现的各种难题也不能千篇一律地

根据条条框框去解决，要广泛发动人民群众的积极性和创造力，鼓励农民参政议政，找到适合当地实际情况的解决办法。

第四篇：关于乡镇依法行政工作的调查与思考

关于乡镇依法行政工作的调查与思考

乡镇街道是我国政权体系中最基层的政权机关，同人民群众的接触最经常，联系最直接，是行使管理职能、依法行政的最前沿阵地。在“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作，对树立维护基层政府的良好形象，有效保障人民群众的合法权益，改善机关作风，提高办事效能，切实落实科学发展观，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设具有强烈的现实意义。

目前，我国农村行政机关有法不依、执法不严、以言代法、以权压法、贪赃枉法等侵权现象仍然存在，因此调查分析当前农村依法行政存在的问题，寻找解决问题的方法，是进一步贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》，推进乡镇和村组依法行政能力，构建社会主义和谐社会的关键。为此我们在市委党校的组织下成立了一个乡镇依法行政工作调研组，每两人一组，分四个小组，通过查阅资料、问卷走访等形式对全市近几年来农村依法行政工作进行了为期10天的 调查，将400份的问卷调查表发放到乡镇街道行政管理相对人和农村居民手中，由各类调查对象对我市乡镇街道在依法行政方面存在的问题提出自己的意见。具体调查结果如下：

一、乡镇和村组依法行政基本情况 **市地处黄河上游、陇中腹部，黄土高原和腾格里沙漠过渡地带，东邻宁夏，南连定西，西界兰州并接河西走廊，北靠内蒙。东西宽174.75公里，南北长249.25公里。总面积2.12万平方公里，占甘肃总面积的4.4%。现辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区，共有56个乡，18个镇，10 个街道办事处。全市农业人口114.79万，土地面积2.12万平方公里，耕地面积452万亩。共有各类乡镇企业750家，其中工业企业50家，形成固定资产4.4亿元。全市小城镇总数已达19个。

全市乡镇机构含党委、政府、人大、纪委、武装、财政、计生、林业、农技农经、国土资源、水利水保、畜牧、邮电、民政、文化、广播电视、学校、卫生院、派出所、信用社、司法、法庭等组织，共有 名在职干部职工，其中乡镇街道机关工作人员 人；共有778个村民委（社区）个村民小组，村“两委”干部 人、村小组干部 人。

近年来，各乡镇街道依法行政工作坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《全面推进依法行政五年规划》为主线，紧紧围绕并服务于市县工作大局，在行政执法责任制落实、行政复议、依法行政宣传教育培训、规范性文件审查备案、行政执法监督检查、政务公开等方面下功夫，共梳理审核各行政执法机关执法依据 50个，确认行政许可207项、行政处罚3322项、行政收费56项、行政强制154项、行政确认12项、行政裁决1项、其他具体行政行为193项，依法行政工作取得了实质性进展，行政管理逐步走上规范化、制度化的轨道，依法办事的机制基本形成，公民和法人的合法权益得到了有效保障，促进了各项法律、法规的全面正确的实施。

二、依法行政存在的问题

（一）法律宣传不到位，效果不显著

通过“三五”、“四五”和 “五五”普法宣传，广大农民群众的法律意识趋向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但问卷表明85％群众认为普法宣传效果不明显，依法行政的理念没有真正深入人心。一是乡镇村组对法制宣传的内容没有明确的界定，个别乡镇出现“三多三少” 现象，即讲重要性多，讲具体内容少；讲原则性多，讲具体方法少；讲具体要求多，讲具体落实少，宣传工作没有系统性。二是普法学习“上热下冷”问题极为突出，弱化趋势十分明显。表现为认识弱化，许多农民认为普法解决不了实际问题；自觉性弱化，农民缺乏学法的自觉性；方法手段弱化，普法学习节奏慢，效率低。

（二）乡镇和村组干部法律意识淡薄，行政行为不规范 当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，全日制大专院校毕业的人员相对较少，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训，而法律是成系统、成体系的博大精深的，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，浅尝辄止，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识弱化，依法行政意识不高，行政违法现象时有发生。一是部分乡镇领导对依法行政的认识不够。他们思想上，重人治轻法治；工作中，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定去办事，致使有些行政行为不合法，造成工作失误。个别领导，为了单位，甚至个人的利益，重罚轻管，以罚代法，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉。二是少数行政执法人员法律意识淡薄。问卷显示有85％群众认为基层干部有侵权行为，他们在工作中以权谋私，知法犯法，滥用权力，以权易钱，损害了执法机关的声誉，在群众中影响很坏。三是有些基层干部个人素质欠缺，对自己要求不高，只求工作上过得去，平时做一些违法的活动，如赌博、谋取私利、挪用公款等事件。四是当前大多数行政工作人员受我国重实体轻程序的法律传统的影响，在执法过程中也往往重结果轻过程。程序是执法公正的基本保障。问卷显示92%乡镇村组干部认为在具体行政过程中普遍存在一个程序违法的问题。比如在计划生育违育费的征收过程中就存在这样的问题，一般都是先收费，然后补充完善相关的法律程序，当然这也是作为违育对象最能接受的方式，他们认为如果按照法律程序依法征收就是对自己过不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）农村群众法律知识贫乏，维权意识不强 经过多年的普法宣传农民的法律意识有了一定提高，但并未从根本上改变农民的知识结构和心理结构，农民的法律意识不强。一是农民法律意识与市场经济社会发展的步伐还有差距。从农民自身方面看，有历史因素、传统因素的影响，但更重要的还在于现实的种种主观因素和客观因素。我们在调查中遇到了一位群众，当年因农业税过重而外出新疆打工，把承包地上交了村集体，村上借国家实施退耕还林政策机遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕还林，去年听说国家有补助政策，就回来要收回自己的承包地，于是和村组产生了纠纷，乡上在多次调解无效的情况下，劝说该农户起诉法院通过法律途径来解决问题，该农户根本无法接受，认为政府推诿，不断上访，我们也给他讲解了相关的法律条文，但收效不大，目前问题还没有得到解决。同时，农村社会政治体制也没有为农民法律观念的发育创造良好的外部环境。如村委会的实际运作方式，表现出行政手段过于强大，给法律留下的空间有限。二是法律在农村的作用显现不全面。我们在全市三县两区进行了调查，农村群众运用法律手段与政府打官司维权的案例很少，据统计***至***有一个县共收到农村行政复议申请6件，受理4件，其中撤销1件、维持1件、做其他处理的2件；行政诉讼案件仅有3例。可见法律在农民心中还未获应有的地位，未能在农民的生产、生活中获得现实的生命力。当然也 有些有关农村的法规，并未真正贴近农村实际，未能实在地深入农民生活。同时，由于政府权力的过于扩张，使得纸上的条款与生活实际距离较大。在部分农村，《村民委员会组织法》实际上已被架空，造成了法律与农民的隔离，不为农民所相信，而一些为农民所依赖所期望的规定，又没有上升为法律，这也使农民看轻了法律。农民是最讲实在的，法律未能实在地给农民以正面的感受，因而也就不易赢得农民的信任、拥戴。加之基层司法中的一些腐败行为往往抹去了法律的积极效应，引发了农民对法律的一些不正确看法，妨碍了农民法律意识的健康提高。

（四）监督机制不健全，权大于法的问题还比较突出 从目前的体制来看，乡镇人大，纪委等机构受同级党委政府的领导，对执法过程及有些违纪行为的监管工作流于形式，很大程度上起不到相应的监督制约作用。我们调查中有一位乡镇纪委书记说除了搞好所包村组的计划生育工作，他不知道自己的具体职能有哪些，如何本职开展工作，这充分说明了当前体制问题和对违法违纪行为监管的缺失。从我市近几年农村执法检查暴露出来的的问题看，权大于法的问题还比较突出，得不到相关部门的监管和制约：一是执法不严，违法办案。重罚轻管，甚至侵害公民权益。二是以权压法，以言代法。三是执法中的利益观，扭曲了法律的公正性。

三、对策建议

（一）强化对依法行政工作的组织领导 首先，要把依法行政工作纳入“一把手工程”，成立强有力的“依法行政”工作领导小组，形成乡镇“一把手”为推进依法行政工作的第一责任人，各分管领导为直接责任人的工作格局。其次，要组织成立依法行政督促检查小组，定期不定期对各站所院校依法行政质量和效果进行全程跟踪督查，定期对乡镇各部门办公室的依法行政质量实行考评和督促落实。再次，要实行领导包干联系责任制，确定乡镇党委领导成员每人至少联系1个以上的村或企业，各站所负责至少联系1个组；同时乡镇各分管领导要做好对各站所实施依法行政中出现的新问题、新情况的分析、研究和处理。

（二）切实加大法制宣传教育培训力度

一是结合普法教育的要求，积极开展法律知识的宣传和法制教育工作，进一步推动“法律六进”活动深入开展，突出宣传“政治文明”、“社会主义法制理念”、“依法行政”、“人权”和“物权”等新思想新理论。在全社会树立宪法和法律的权威，基层党政领导干部要从我做起，不仅要带头学法、知法、懂法，而且要守法、用法，增强法制观念，规范行政行为，自觉依法办事。同时要“积极引导群众维护自身利益，逐步形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围”。二是结合工作实际，建立有效的学习教育机制。坚持党委集体学法、重大决策咨询、领导干部法律知识培训、任职法律知识考试、普法考试等制度，不断强化领导干部法律素质，学会用法律手段管理经济、社会，提高依法决策的水平和依法行政的能力。首先，要强化乡镇领导和干部对邓小平理论和科学发展观等理论知识和党在新时期各项方针、政策的学习，理解、领会、把握其精髓，树立正确的人生观、世界观、价值观，做到思想上不迷失，行动上不偏航。通过不间断的政治思想教育，强化乡镇领导和干部“以人为本”、“依法行政”的观念，切实纠正工作中出现的轻民思想和粗暴鲁莽的工作方法；其次，要加大对乡镇干部法制教育培训力度，提高执法人员的政治业务素质和职业道德水平。对涉及到乡镇工作方方面面的法律法规，要让乡镇干部弄懂钻通，不但要学习一些实体法，还要学习行政处罚、复议、诉讼等程序法，切实纠正部分乡镇干部中存在的重实体轻程序，以及断章取义的草率作法；再次，要强化对乡镇干部“正反典型事例教育”，举一反三，自省自查自纠，自觉抵制来自各方面的干扰，促进他们有权必有责，用权受监督，违法要追究的观念，推动依法行政和司法公正，提高依法行政意识。

（三）增强为民服务意识、落实文明执法

行政机关实施行政管理直接面对的是相对人，群众办事需要与行政机关工作人员频繁接触，他们的行政风格和态度将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明，部分与群众接触较多的机关办公窗口如乡镇办、民政办、司法、公安、计生等机构经常被反映态度不好或执法手段不文明。因此要妥善处理严格执法与文明执法的关系，不管哪个行政部门代表的都是国家的权威，其一举一动都将在一定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。执法人员在执法时应进一步转变执法观念，改变执法作风，规范执法行为，把工作对象当作服务对象，进行耐心细致的思想政治工作，做好宣传、教育和引导，提高执法的文明程度，真正做到“严格执法，热情服务”。同时要树立群众观点，正确行使权力。“中华人民共和国的一切权力属于人民”，行政执法人员在执法中，必须牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，“把尊重和保障人民的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点”，切实对人民群众负责，把长期习惯主要依靠行政手段、行政指示、行政命令来管理国家社会经济事务的方式，逐步转变为主要依靠法律手段、依照法定程序进行领导和管理的方式，廉洁奉公，勤政为民，全心全意为人民群众服务，为人民群众掌好权，用好权，当一个人民的好公仆。

（四）加强队伍建设，严肃党纪政纪法纪

基层各级党委政府必须注重加强对基层干部队伍建设，健全完善各种规章制度，形成用制度管人，用制度约束人，用制度规范行政行为。更重要的是要加强他们的自身修养和党性锻炼，帮助他们学习掌握必要的法律知识，熟悉和正确运用与本职工作相关的法律条文，具备运用法律手段完成行政管理职能的相应能力，认清新时期农村社会基本矛盾，学会有理有节做好群众工作，把完成任务与执行政策统一起来；把对上级负责与对群众负责统一起来；下大决心要整顿“治吏”，切实加强对干部队伍的作风整顿，贯彻从严治党、从严治政的方针，对那些违犯党纪法纪政纪或不作为的干部要依法依纪严肃查处，决不能姑息迁就；同时，要加强对基层干部自身权益的保护，对那些公然侮骂殴打执法人员、抵抗国家政策的不法分子，要坚决绳之以法。

（五）落实执法责任，建立健全监督考核管理体系 要全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，进一步强化执法责任，确保每一个行政执法机关，行政执法岗位，行政执法行为，都有明确的执法依据，严格的执法程序，相应的执法责任，真正做到有权必有责，用权受监督，办事须公开，过程受追究。做到政务公开、执法程序公开、办事公开，接受社会监督，推动依法行政行为。首先，要开门纳谏，畅通渠道，聘请社会知名人士担任乡镇“依法行政”监督员，对乡镇工作情况进行经常性监督，定期邀请各级人大代表、政协委员上门“做客”，为乡镇工作“挑刺”，做乡镇政府的“参谋”，及时听取他们的宝贵意见和建议。其次，要开展“阳光操作”，推行政务公开。在乡镇管理中，把涉及群众利益的事项，如救灾款物的发放、农村低保、以及其他各种支农慧农补贴的发放、社会抚养费征收、人口计划、婚姻登记等等，及时向群众公开、，让群众参与政务管理和执法监督，确保严格依法行政，公正执法。再次，把对基层干部依法行政工作纳入目标管理，建章立制，加大对村组干部监督考核力度，推行干部考核公示制，自觉接受群众监督评判和检验。通过这些做法，进一步增强乡镇干部的责任感和紧迫感，从源头预防和减少虚假政绩的产生；切实建立群众监督、社会监督和舆论监督三位一体监督机制，确保依法行政真正落实到每个干部的自觉行动之中，落实到每项具体工作之中。结束语 ：

对基层行政机关提出依法行政的要求，是我们党立党为公、执政为民、维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现，《全面推进依法行政实施纲要》的发布充分表明了国务院坚持依法行政的决心，而行政机关要做到执法为民，坚持依法行政，最终的问题还是解决各级领导干部的认识问题，必须正确处理行政机关与人民群众、权力与法律的两个关系：行政机关的权力来源于人民，行政机关是执行人民意志的机关，要自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“公正文明执法”，依法保护人民的基本权利；行政权的行使，必须有法律授权并有法定依据，一切违法行为都必须承担法律责任，要努力提高行政机关工作人员尤其是领导干部在法律意识方面的水平和修养，树立依法行政意识，使权力服从于法律。当前，依法行政尚处在初级阶段，特别是农农村依法治理工作还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着巨大的挑战，依法行政这一深刻的观念更新和制度变革仍然任重道远。

第五篇：农村税费改革若干问题思考

关于农村税费改革若干问题的思考

曹 伟 华

(中共梅州市委党校 经济学教研室，广东 梅州 514071)

摘要：本文根据农村税费改革试点地区出现的一些情况，对改革中出现的农民欠款问题、新的税负不均问题、农民增收问题等进行剖析，并提出对策。

关键词：农村税费改革；问题；思考

目前，农村税费改革已经在全国范围内全面展开。这项十分复杂的工作，涉及各方面利益，是农村分配关系的一次重大调整。按照国务院税费改革领导部门的要求，试点地区农民负担普遍下降了20%以上，农村税费改革受到了广大农民和真心希望改善干群关系的广大干部所拥护。然而，从试点地区来看，税费改革在实践中也遇到一些问题，本文拟就这些问题提出些看法。

一、农民欠款“历史遗留问题”

农村税费改革取消了“三提留”、“五统筹”以及其它各项杂费摊派，将农业税税种集中在土地上，即取消乡镇统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；取消对农民征收的农业特产税；取消农业税附加；取消劳动积累工和义务工；改革村级经费筹集和管理。过去，农村各种税费的征收、结算，许多乡镇是以行政村为单位，由财政所、经管站委托粮食部门代征，在农民卖粮时直接扣除。部分不想交纳或是因穷困无法交纳有关税费的群众，则采取少卖粮或不卖粮的办法，长期拖欠。这些欠款户的存在，使其他部分农户交款的积极性受到挫伤，影响了税费的征收。这些负面效应，也给农业税的征收带来了一定难度。

这次税费改革，有利于改善干群关系，有利于减轻农民负担，受到了广大基层干部的欢迎。但在实践中，基层干部也碰到一个难题：费改税后农户以前所欠的税费如何处理？如果全部辖免，以情以理都说不过去。一则挫伤了农户缴纳税费的积极性，二则甚至给群众以错觉：“漏税和抗税或是拖延不交可以获得好处”，致使广大农户对这次改革产生观望态度，甚至会使这次农村税费改革受阻。因此，如何妥善处理农户欠款“历史遗留问题”事关改革的顺利进程。[ 作者简介]曹伟华(1969－)，男，广东平远人，中共梅州市委党校讲师、经济学硕士。

处理以前的农民欠款“历史遗留”问题，必须从有利于培养和提高农民的纳税意识和法律意识出发，确保维护农村的稳定大局。改革中碰到的诸如历年农业税、农业特产税和“三提五统”等尾欠的“历史遗留问题”，基层政府要力求考虑得周到、具体、细致，慎重处理，以免激化矛盾。对历年尾欠可以只清不征，采取先挂帐的政策，而不能趁机采取过激的行为进行强制征收，必须等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后，再做处理。对那些确实是心存侥幸，以为通过这次税费改革可以逃避缴税的农户要进行批评教育。农民是税费改革的主要承受者，对改革的成败起着关键作用，改革政策必须得到广大农民群众的理解和支持。因此，全面推行农村费改税，必须加强政策宣传，破解农民困惑，让税费改革政策真正深入基层、深入群众。只有这样，才能保证农村费改税的顺利进行。

二、新的税负不均问题

这次农村税改主要是以土地为计税的主要载体，农民负担由人口向土地转移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方转移。农村的自留地、宅基地、饲料地是以1979年3月10日静态人口数制定的，此次农村税费改革规定，“三地”不作为计税依据。事实上，从划分“三地”至今已有二十多年，数量上发生了很大变化。由于道路占地、小城镇建设、农民建房等原因，出现了户有自留地多少不均，相当一部分人没有“三地”现象，造成农业税计税面积减少而税收未减。这样一来，就有可能加重耕地多而又相对贫困的种田大户和纯农户的负担。于是就出现了人少地多的地区人均负担重，减负幅度小；人多地少的区域人均负担轻，减负幅度大；纯农户、种田大户负担加重；村与村、组与组之间计税常产和人均土地不同的问题，导致人均负担差异扩大，造成新的税赋不均。改革前“税”跟田走（即农业税和耕地挂钩），“费”有的跟田走有的跟人头走，改革时取消“费”或改为“税”，“税”全部跟田走，改革后结果出现耕地少的农民减负多，耕地多的减负少，从事二、三产业的农民一身轻，种田大户负担反而比以前更重了的情况。改革后带来新的税负不均问题有待于我们破解。

农业税计税土地的核定是农村税费改革的重要环节，也是基层反映最强烈的问题。为此，我们要按照均衡减负的原则，合理确定计税面积、计税产量和计税价格。已经占用的耕地要如实逐级上报，该核减的进行核减，实事求是地确定计

税面积，建立健全土地分户档案，根据土地变动情况进行动态管理。要适当确定一个基准减负率，对改革后未能减负甚至增负的农户加以调节，使绝大多数农户的负担都能得以减轻。同时，我们还必须避免出现改革后同一地方农户负担悬殊过大的情况。对个别承包土地较多或跨村承包土地的农户，在统一执行新的农业税政策的基础上，应按实际情况从轻确定其负担水平。

如广州市在税费改革试点中，将核减农业税计税土地与确认占用土地的合法性分开处理，即“社会公益事业(修建公路、水利设施、学校、医院、敬老院等)占用的农业税计税土地、农民宅基地占用农业税计税土地按当地政府规定的面积标准，经区、县级市政府或由政府委托的农村税费改革领导小组办公室审核后，可核减农业税计税土地面积；农田基本建设(水渠、机耕路等)占用的土地，不能核减农业税计税土地面积。这就较好地解决了历史遗留的“有地无税、有税无地”问题。另外，广州市根据许多地区进行了水稻种植品种结构调整的实际情况，本着减轻农民负担的原则，以1998年前五年实际产量为基础，按照土地级差水平和丰歉因素进行测算，合理确定了新的计税产量，减轻了种植高产三级谷改为种植低产量优质谷的农民的负担，避免了新的负担不平衡的问题，从而顺利完成了农村的税费改革。

三、“两工”取消后带来的新问题

农村税费改革一项重要举措是取消农村义务工、积累工“两工”制度，确立以村内“一事一议”筹资筹劳为主要内容的新的农村税费制度框架。税费改革后，统一规定的劳动积累工和义务工要逐步取消，兴办村内集体和公益事业所需资金要实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定。这项措施在一定程度上减轻了广大农民的负担。然而，由于农田水利基本建设和公益性事业属公共物品，可以搭便车，而且它的提供也不一定会使每个农户受益。因此，那些与自己利益关系不大的公益性事业，所有的农户不可能都赞成出钱出力，“一事一议”反而成为“事事难议”。逐步减少“两工”有助于减轻农民负担，但是全部取消后却带来了新的问题。

一是平常不加以细致维护的农业基础设施特别是防洪基础设施，等到特大洪涝灾害等情况出现时农民的损失就会更多。而平常的维护工日如果采取有偿劳动的话，发生的费用可能在财政难以承付的时候还会回归到农民身上。取消“两工”，可能会使农村最为丰富的劳动力资源得不到合理利用，从而间接增加了农民资金负担。二是取消“两工”后，地方政府本应相应增加农田水利建设、植树造林、防汛和公路建设等方面的投入。但在县乡财政相当困难的情况下，要想增加农业基础设施投入，其困难程度是可想而知的。若两工取消，地方政府也不增加投入，该办的事无法去办，必然产生许多新的问题。因此，“一事一议”在执行中遇到了不少阻力，并最终可能影响到农村公共产品的供给水平。

对于取消“两工”后出现的一些新矛盾，各地区已经在实践过程中探索出一些具体解决办法。如一年一度的农村筹资筹劳问题，有的基层干部和农民就建议采取并年集中使用的办法。用这种积少成多的办法办成一些大事。当然这样做必须征得大多数村民的同意，必须先积攒、后使用，先积攒的资金要专户储存，不准挪作它用；还有的人建议在郊村之间开展筹资筹劳等方面的互助互济，今年先办甲村的事，明年再办乙村的事，集中力量办大事。因此，各地只要勇于探索，就能不断完善农村“一事一议”制度，从而确保农村公共产品的供给，促进农村各项事业的发展。

四、农民增收乏力问题

农村税费改革究竟是单纯以减轻农民负担为目的，还是以促进农村经济加快发展，进而实现乡镇财政不断增收而农民负担相对减轻为基本出发点？勿容置疑，正确的选择应该是后者，增加农民收入、不断提高农民生活水平才是农村税费改革的最终目的。

“负担”是一个相对概念，负担重的问题说到底还是经济发展不够，农民收入水平较低。如果没有增收的机制，不能提高农业的收益率，就是政府辖免现在所有的农业税，农村的土地抛荒或者粗放耕作现象仍然无法改变。因此，如果不想方设法增加农民收入，税费改革成果将难于保全，税费改革的目的也难以实现。减负只有跟发展农村经济结合起来，才能使农民真正实现增收。从各省税费改革试点地区的成功实践经验来看，千方百计引导农民增加收入才是巩固税费改革成果的根本举措。如广东省四会市结合当地农业特点，针对目前农民最需要的农业信息和农业科技的情况，把一家一户的农民组织起来，向他们提供科技、市场信息服务；大力推广种植价优高产粮食作物；发展反季节蔬菜、柑桔、药材等“新、特、优”经济作物；开发利用丘陵地区的洼地，实行生态立体综合开发。一头是

农民减负，一头是大力发展农村经济，四会市农村税费改革的成果开始初步凸现出来，全市农村物质生产总产值比税费改革前增长了15.3%。[1]可见，减负只有跟发展农村经济结合起来，才能使农民真正实现增收，才能真正实现改革目的。

[参考文献]

[1]闻新国.农村税费改革的制度创新分析与对策[J]，湖北财税（理论版），2002，（7）：34－35。

[2]朱礼龙.农村税费改革若干问题的思考[J]，河北职业技术师范学院学报（社会科学版），2002，（6）：21－25。

[3]王文富.善于农村税费改革的探讨[J]，湖北社会科学，2000，（3）：16－17。

[4]金峰.对我国农村税费改革的几点思考[J]，商业研究，2002，（4）：148－149。

注释：

[1]黄红星.四会市农村税费改革经验报道[N]，西江日报，2003－07－23（2）。

On Several Problems of Rural Tax-fee Reform

CaoWeihua

(Party school of the Meizhou committee of the communist Party ,Meizhou,514071,China)

Abstracts:While rural tax-fee reform has achieved remarkable success in some areas,some new problems arrose,such as:(1)owing fees and taxs in rural(2)unfair tax burden of peasantry after rural tax-fee reform(3)inefficient increasing imcome of peasantry.To solve these problems ,the paper gives some suggestions according to the actuality of rural tax-fee reform.Keywords: rural tax-fee reform, problems, reflection.