关于加强律师参与人民调解工作的意见11.23

第一篇：关于加强律师参与人民调解工作的意见11.23

广西壮族自治区司法厅广西壮族自治区律师协会

桂司通„2010‟228号

文件

自治区司法厅 广西律师协会关于

加强律师参与人民调解工作的意见

各市司法局、律师协会，区直各律师事务所：

为深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府“一个决定、四个配套文件”精神以及深入开展 “大排查、大接访、大调解、大防控”活动部署，进一步发挥律师参与人民调解工作，化解各种民间矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的专业优势和职能作用，自治区司法厅、广西律师协会就加强律师参与人民调解工作提出如下意见。

一、充分认识律师参与人民调解工作的重要性和必要性

人民调解是一项具有中国特色的法律制度，是我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。人民调解具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，在解决纠纷中 1

具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用，现已经成为我国纠纷解决机制的重要组成部分，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了重要的作用。律师作为中国特色社会主义法律工作者，不仅是当事人合法权益的维护者，更是法律秩序和社会公平正义的维护者，在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中具有独特的职能优势。一方面，律师是独立于纠纷双方之外的第三者，比较容易取得人民群众的信任，可以缓解当事人双方的对抗心理，引导当事人合理合法表达诉求，为调解的成功打下良好的基础。另一方面，律师具备较全面的法律知识，对双方争议的是非曲直有能力进行初步评判，容易把握案情，切中要害，从而有利于展开调解活动，引导当事人达成和解。各级司法行政机关、律师协会要从维护社会和谐稳定、深化司法体制和工作机制改革的高度，充分认识律师参与人民调解工作的重要性和必要性，积极为律师参与人民调解工作创造便利条件，切实做好律师参与人民调解工作的组织协调和业务指导工作，充分发挥律师在人民调解工作中的职能优势，扎扎实实地推动我区人民调解工作的深入开展。

二、律师参与人民调解工作的指导思想

律师参与人民调解工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府关于创建社会和谐稳定模范区的总体要求，全面贯彻自治区党委政府、司法部关于人民调解工作的指示精

神，以促进社会和谐为着力点，以化解社会矛盾纠纷为切入点，以维护人民群众的合法权益为出发点，以实现社会公平正义为立足点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力为创建社会和谐稳定模范区提供优质高效的法律服务。

三、律师参与人民调解工作的原则

（一）要坚持法律效果与社会效果统一的原则。既要坚持依法实事求是地提出意见和建议;又要注意方式方法，要用策略化解矛盾纠纷,努力实现法律效果、社会效果的统一。

（二）律师在调解工作中，要坚持规范工作程序与严明工作纪律相结合的原则。既要按照人民调解的工作规范和程序，认真履行调解工作职责；又要恪守律师职业道德和执业纪律，严格执行重大、敏感案件审批、集体讨论和备案报告等制度。

（三）律师参与人民调解工作，要坚持自愿调解和无偿调解的原则。律师要尊重纠纷当事人的调解意愿, 努力促成当事人达成调解协议,不能强迫当事人接受调解；律师参与人民调解工作是无偿的，不得收取当事人的任何费用。

四、律师参与人民调解工作的主要方式

（一）组织律师事务所与乡镇（街道）人民调解委员会 “结对子”。各级司法行政机关、律师协会可根据本地实际情况，通过组织热心公益事业、社会影响好、综合实力较强的律师事务所与乡镇（街道）人民调解委员会“结对子”，帮助乡镇（街道）人民调解委员会解决实际困难，开展法律帮扶，提高人民调解员的法律素质和调解能力；参与具体矛盾纠纷的调处工作，提高调解质量和效果，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

（二）受聘担任人民调解组织的兼职调解员或法律顾问。各级司法行政机关、律师协会可以通过向乡镇（街道）人民调解委员会推荐业务能力强、热心调解事业的律师，由乡镇（街道）人民调解委员会聘请律师担任兼职调解员或法律顾问，参与基层矛盾纠纷排查，协助制定、落实矛盾纠纷防激化措施；参与重大疑难或有一定影响的民间纠纷调解等。

（三）组建律师调解服务团。各级司法行政机关、律师协会可结合本地实际情况，选拔一批热心公益事业、政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的执业律师组成律师调解服务团。服务团的职责是随时协助各级党委、政府做好人民调解工作，积极配合乡镇（街道）人民调解委员会开展人民调解工作，帮助解决法律难题，提高基层人民调解组织的调处能力。

（四）其他方式。各级司法行政机关、律师协会可结合本地实际，灵活选择律师参与人民调解工作的其他方式。

五、律师参与人民调解工作的要求

（一）加强组织领导。律师参与人民调解工作是贯彻中央政法委“三项重点工作”部署，充分发挥律师的专业优势和职能作用，深入推进社会矛盾化解的一项重要举措，有利于充分发挥人民调解工作预防和化解矛盾的功能，更好地维护社会稳定。各级司法行政机关、律师协会要提高认识，把律师参与人民调解工作

列入重要日程，切实加强组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓的工作格局，务求取得实效。

（二）强化工作措施。各级司法行政机关、律师协会要深入开展调研，全面掌握本地人民调解工作的特点、存在的突出问题和人民调解工作的法律服务需求、律师队伍和律师业务特长等情况，制定适合本地区实际的律师参与人民调解工作的方案和工作措施，明确责任，落实到人，全力推进律师参与人民调解工作。

（三）加强信息报送。各级司法行政机关、律师协会对律师在参与人民调解工作中碰到的一些热点、难点问题和发现的新情况要及时向当地党委政府汇报，并与有关部门沟通，反馈信息。对律师参与人民调解工作中的一些好的经验和做法，要及时上报自治区司法厅或广西律师协会，便于总结推广。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和专栏、板报等宣传手段，大力宣传律师参与人民调解工作的经验做法和先进典型，扩大律师参与人民调解工作的社会知晓度，为律师参与人民调解工作创造良好的氛围，树立律师的良好社会形象。

（四）做好工作结合。律师参与人民调解工作是律师践行“中国特色社会主义法律工作者”，履行社会责任，发挥职能优势，为党委、政府排忧解难的一项重要举措。各级司法行政机关、律师协会要把加强律师参与人民调解工作与深入推进“律师是中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动结合起来；与全区律师行业党的基层组织和律师党员中开展的创先争优活动结合起来；与全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作紧密结合起来；与律师充分发挥职能优势，为创建社会和谐稳定模范区服务结合起来，做到有机结合、相互促进。

二〇一〇年十一月五日

（此件通过司法厅公文传输系统发送）

主题词：司法律师 人民调解意见分送：厅领导。

抄送：厅办公室、律师管理处、基层处、广西律师协会。广西壮族自治区司法厅办公室2010年11月10日印发

（共印15份）

第二篇：加强人民调解工作意见

*治办【2014】**号

***依法治县工作领导小组办公室

关于印发《***关于加强人民调解工作的意见》的通知

各乡（镇）、村（社区）人民调解委员会：

经县依法治县工作领导小组同意，现将《***关于加强人民调解工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

***依法治县工作领导小组办公室

二〇一四年四月二十四日

***关于加强人民调解工作的意见

为进一步贯彻中央、省、市关于加强人民调解工作的意见，深入实施《人民调解法》，充分发挥其维稳“第一道防线”的作用，为全县经济社会发展营造良好的环境，特提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，推进人民调解委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设、业务建设，加强人民调解化解矛盾纠纷的能力，为构建“平安襄城”、“幸福襄城”营造良好的社会环境。

二、工作目标

建立“县委、县政府统一领导，司法、综治、公安、民政、信访、工会、妇联等部门联动的“大调解”格局，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”：小事不出村、大事不出乡，难事不出县；“四提高”：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解成功率提高，行政诉讼案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高；“五下降”：群体性事件持续下降，民转刑案件持续下降，民事诉讼案件明显下降，涉法涉诉信访案件持续下降，个人和集体赴市赴省进京上访数量持续下降，将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。

三、主要措施

（一）加强组织领导。根据人事变动，及时调整县人民调解工作领导小组成员，领导小组下设办公室，具体负责对全县人民调解工作的督促和指导，并定期向县人民调解工作领导小组汇报调解工作情况。

（二）健全组织网络。巩固和完善乡（镇）、村（社区）人民调解委员会，要求乡（镇）调委会配备3-5名专职人民调解员，村级调委会配备1-2名专职人民调解员。积极推动区域性、行业性、专业性调委会和专业化、社会化人民调解员队伍的建设。鼓励建立个人调解工作室，不断延伸人民调解工作触角。

（三）强化队伍建设。严格人民调解员产生方式。推行人民调解员聘用制和任期制，杜绝随意指派、更换调解员，逐步改变人民调解员兼职现象。建立专、兼职相结合的人民调解员队伍。乡级调委会要选聘3-5名素质较高、身体健康、热心调解的退休干部、法官、检察官、律师、教师、法律服务者、志愿者担任专职人民调解员。村级调委会要选聘1-2名专职调解员，具体负责矛盾纠纷的信息搜集、提供、受理、调处、回访、文书归档、统计和联络等工作。

（四）提高队伍素质。加强对全县人民调解员政治素质和业务水平的培训，采取集中培训、知识讲座、学习讨论、经验交流等方式，对全县人民调解员进行培训。培训内容包括人民调解方法技巧，人民调解协议书制作，调解员职业道德和工作纪律，调

解中所依据的法律法规和有关政策等。通过培训，进一步提升人民调解员的专业水平和处理复杂矛盾纠纷的能力，全力打造一支懂法律、讲政策、会调解、求实效的人民调解员队伍。

（五）规范工作制度。全面加强人民调解工作的制度化、规范化、程序化和法制化建设。各级调委会要规范使用人民调解各种文书，人民调解协议要按照司法部要求规范制作。各级调委会要实现“六统一”（名称统一、印章统一、牌子统一，徽章统一、工作程序统一、文书格式统一）、“五有”（有办公场所、有牌子、有印章、有必要的办公用品、调解员有上岗证）及“四制度”（纠纷调解登记制度、纠纷调解调查制度、纠纷调处制度、文书及电子文书归档制度）。

（六）建立“以奖代补”奖惩机制。“以奖代补”按季度审核兑现，补贴范围及标准参照《***人民调解工作“以奖代补”办法（试行）》执行，老上访户和重大群体性纠纷调解成功的补贴可酌情加倍奖励。

四、经费保障

按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行【2007】179号)和市委办公室、市政府办公室转发《市司法局关于加强新时期人民调解工作的意见》（*办

【20**】**号）文件精神，结合我县实际，将司法行政机关指导人民调解工作经费和人民调解员补贴经费等纳入县级财政预算，按全县总人口，人均年综合费用1元标准，由县财政拨入县人民

调解工作领导小组办公室管理使用。人民调解委员会补助经费、人民调解员奖励经费由乡级财政按人均0.5元解决，由县财政代扣，拨入县人民调解工作领导小组办公室，设立人民调解经费专门账户，按照专项经费有关管理制度严格管理使用。

经费用途：人民调解工作指导经费。用于人民调解工作宣传、培训、办公、表彰奖励等。人民调解员补贴经费，是发给专职人民调解员调解矛盾纠纷的生活补贴费。人民调解员奖励经费，是人民调解员按照调解6000件以上目标要求办理合格、标准案件件数奖励的费用。乡级人民调解委员会补助经费，按每乡1万元，用于乡级人民调解委员会购置办公用品、文书档案、纸张和调解纠纷时产生的费用。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。全县各级人民调解委员会要充分认识加强人民调解工作的重要意义，根据本辖区的矛盾纠纷实际，制订具体人民调解工作方案，加强协调，推动工作扎实开展。

（二）选贤任能，形成合力。积极动员组织退休法官、检察官、警官、教师、律师、公证员及社会志愿者参与人民调解工作，为本辖区重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供法律咨询、法律建议。加强与相关部门的沟通联系，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的“三调联动”工作机制。

（三）转变作风，务求实效。全县各级人民调解委员会要结合实际，依托现有条件，发扬求真务实的精神，把调处矛盾的过

程，作为服务群众的过程，突出重点，注重实效，切实化解群众反映强烈、社会影响较大的及党委、政府交办的矛盾纠纷。

（四）加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、网络、电视等媒介，大力宣传人民调解工作中好的做法、经验以及涌现出的先进典型，努力营造浓厚的工作氛围，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，吸引社会各界和广大群众支持和参与人民调解工作，主动自觉选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

二〇一四年四月二十四日

第三篇：初探律师参与信访工作

初探律师参与信访工作

众所周知，信访工作非常重要，它是各级人民政府同人民密切联系的纽带。同时，信访是宪法、法律规定的公民、法人和其他组织享有的民主权利。维护公民、法人和其他组织的信访权利，是各级行政机关应尽的职责。为了保护信访人的合法权益，维护信访秩序，我国还专门制定了《信访条例》。

尽管在沟通政府和人民关系方面，信访工作发挥了很大的作用，但在很多地方，信访工作还不能令人真正满意。有的地方信访工作人员工作方式简单粗暴，造成上访群众的情绪不满，从而导致缠访、闹访等违法的上访行为的产生，这不仅扰乱了信访秩序，还使群众的上访问题得不到及时顺利的解决。究其原因主要还是信访工作人员，尤其是上访群众的法律意识淡薄，不懂得通过法律的途径解决问题。

随着依法治国进程的推进，群众信访中反映的涉法问题占较大比例，且有逐渐增长趋势，这类矛盾往往不便。

拓宽了传统法律服务渠道，维护了信访秩序，而且极大提高了来访群众对信访接待工作的满意程度。

这种做法分流了相当一部分涉及法律方面的纠纷，减少了部分信访源，有助于缓解上访人和政府的对立情绪，防止过激行为，减轻政府压力。由于律师具有相对独立的地位和更为丰富的专业知识，能从维护社会稳定和法律角度对事件的利害关系进行分析，容易取得当事人的信任，以客观态度解决问题。

信访接待还有利于增强律师的社会责任感，树立律师队伍的良好形象。虽然律师的性质、职能已经在立法中得到确认，但律师职业在整个社会制度框架中应有的地位和作用尚未得到应有的认知。律师参与信访接待，正是他们主动参与社会政治生活，参与社会事务管理，积极寻求发挥律师社会职能，促进民主法制建设的重要举措。

律师参与政府信访接待工作的原则是：坚持实事求是和以事实为依据、以法律为准绳原则；坚持化解纠纷，防止矛盾激化原则；坚持依法维护信访群众合法权益原则。

律师参与政府信访接待工作的主要任务是：为上访群众提供法律咨询；为党政领导处理好信访问题提供法律意见和建议；宣传法律知识，引导群众依法有序上访，促进上访问题妥善解决，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

律师参与信访工作的职责一为来访群众提供义务法律咨询二为各级政府领导和信访部门接待处理涉法信访事项提供法律咨询服务三根据各级政府领导指示或信访部门委托参与重大疑难信访案件的法律论证提出法律咨询意见四对来访群众进行法制宣传教育协助信访部门做好息访解纷、化解矛盾的工作维护社会稳定。

第四篇：律师参与司法所工作简报

律师参与基层调解

促进社会和谐稳定

----市司法局召开选聘律师担任司法所指导员工作动员会

为进一步加强我市人民调解工作，充分发挥律师在调解纠纷、化解矛盾中的积极作用。市司法局转变工作思路、创新工作方式，决定选聘部分优秀律师担任我市各乡（镇）、办事处司法所指导员，参与、推进全市人民调解工作又好又快发展。

3月19日上午，市司法局于局二楼会议室召开工作动员会，市政府副市长韩自敬，司法局党组书记、局长张春生，党组成员、副局长倪国强，党组成员、副局长魏跃，局基层科全体工作人员，各司法所负责人和选聘出的20名优秀律师参加了会议。党组成员、副局长倪国强主持此次会议。

局基层科科长王三斗详细阐述了当前我市人民调解工作的现状及下一步工作思路。并就选聘律师和 1

任职单位如何协调、配合作了简要说明。

司法局党组书记、局长张春生指出：选聘优秀律师担任司法所指导员是我局为加强人民调解工作，促进全市基层和谐稳定制定的一项新举措。选聘律师要深入基层，积极参与到任职单位的各项工作开展中去，充分发挥自身的专业优势，为各司法所提供必要的法律咨询和服务。同时，这也是律师展示和宣传自己的一个有利平台。司法所要全面配合律师开展工作，为他们创造必要的办公条件，共同将基层司法行政工作推向深入。各司法所、选聘律师要及时与辖区党委、政府沟通、联系，积极配合当地政府的中心工作，为其排忧解难，争取他们的认可和支持。

市政府副市长韩自敬作重要讲话，从“为什么、干什么、怎么干、怎么管”四个方面对律师参与司法所工作作了具体指导。

一、“为什么”。由于当前我市司法所工作人员少，业务水平有局限。因此，需要律师参与、指导工作。律师和司法所工作人员要相互帮组、相互切磋，共同

促进工作发展。

二、“干什么”。一是律师要积极参与基层普法工作，利用专业优势，有针对性的开展法制宣传，提高群众的法律意识。要为群众和司法所工作人员提供优质高效的法律咨询服务。要直接深入基层参与民事调解工作，充分发挥律师在处理复杂、疑难纠纷和群体性事件中的巨大潜力。司法所工作人员要加强学习，努力提高自身素质。司法所要积极邀请律师、法官、检察官等专业人士，通过议会代训等形式对人民调解员进行培训，充分发挥民调组织的作用。

三、怎么干。一是结合工作实际，有计划的开展工作。二是要与辖区党委、政府沟通，取得他们的支持。三是积极探索、总结经验，促进我市基层司法行政工作向纵深发展。

四、怎么管。司法局要将此项工作纳入目标管理，制定切实可行的管理制度。司法所要全面支持聘任律师的工作，逐步推进工作进展，不能急于求成、贪大求全。

会上，部分司法所负责人和律师代表作表态发言，表示：让律师到司法所任指导员，参与基层工作，是我市司法行政工作的一大创新之举。选聘律师和各司法所一定各尽所能，相互配合，共同促进我市基层司法行政工作健康快速发展。

会议结束后，局党组成员、副局长倪国强要求与会人员认真学习贯彻韩副市长的讲话精神，各司法所负责人要将此次会议的主要内容传达给每个工作人员。司法所工作人员要与聘任律师相互理解、相互支持，共同把工作做好做实。

第五篇：学习《加强律师辩护工作意见》情况汇报

律师事务所关于学习省高院、省司法厅印发

《关于在刑事审判中加强律师辩护工作的意见》情况汇报

贵州省高级人民法院、贵州省司法厅印发《关于在刑事审判中加强律师辩护工作的意见的通知》（黔高发[2017]83号）的通知后，贵州高浩律师事务所高度重视，及时召开全体职工会议进行认真学习。

通过学习，大家对在刑事审判中加强律师辩护工作的真正涵义有了更进一步的认识——《意见》既强调保障法定诉权，又注重必要扩权，扩大了刑事案件指定辩护和法律援助的范围，《意见》执行后，将推动全省刑事案件律师辩护率的提升。

《意见》指出，首先要联系自身的实际深刻认识在刑事审判中加强律师辩护工作的精神实质和思想内涵。强调一切从实际出发，按照客观事物发展规律的要求推进发展，反对盲目蛮干；讲求辩证统一，把在刑事审判中加强律师辩护工作发展看成一个有机的整体，认清并协调好各方面的关系；响应中央的司法改革措施，顺应发展变化的客观趋势，要求律师的思维方式、思想观念与时俱进。贯彻落实在刑事审判中加强律师辩护工作，要求律师解放思想，以思想的大解放促进刑事辩护工作在司法活动中得到更好的体现和落实。

在学习过程中，各律师结合所的实际，就如何贯彻落实在刑事审判中加强律师辩护工作进行了广泛深入的讨论，并从科学发展观的高度，对今年的工作提出了明确的思路，一是以法律服务为中心，以便民服务为主线，狠抓落实法律服务责任制，把各项措施和目标落到实处，为法律服务大众创造切实有效的保障机制；二是以人为本，科学管理，按照中央、司法部、厅以及上级司法部门的要求，严格按照“接案必登、登后必进、服务大众”的质量方针，树立贵州高浩律师事务所科学、严谨的工作风格，使律师事务所的管理与现代企业管理模式接轨。为律师事务所实现事务所管理的现代化、规范化和制度化奠定了坚实的基础。三是加强运行管理，强化行业纪律，创造一个良好的服务秩序，确保各项目标和任务的顺利完成；四是科学制定今年的目标和任务，做到目标明确，措施有力，责任落实。

《意见》要求，人民法院自受理强制医疗申请或者发现被告人符合强制医疗条件之日起三日内，对于补申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的，应当向法律援助机构送交通知代理公函、通知其指派律师担任被申请人或被告人的诉讼代理人，为其提供法律帮助。

《意见》的出台，对提高刑事案件的律师辩护率会产生良性推动力，有利于保障刑事案件被告人充分行使辩护权，确保庭审控辩双方平等对抗，推进庭审实质化，切实维护司法公正。