浅谈律师参与政府信访的社会效应

第一篇：浅谈律师参与政府信访的社会效应

浅谈律师参与政府信访的社会效应

信访工作是党和政府政治工作和群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也历来是各级政府一项重要而又十分棘手的工作。随着经济。体制改革和其他各项改革的深入，经济结构调整力度将进一步加大，经济社会生活中出现了各种不可遇见的新矛盾和新问题，大量的涉法类信访事项更是屡见不鲜。

近年来，各级司法行政机关与信访部门建立了多种形式的律师参与信访接待机制，组织律师积极参与政府信访工作。我市律师在市司法局的组织下着重参与市领导的信访接待，已接待信访群众773批，30000多人次，向有关部门和信访人提供法律意见或建议500多件，解决疑难信访多起，产生了良好的社会效应。

一、政府依法行政的促进效应

律师介入信访接待，积极参与信访，能够最大限度地发挥专业优势，向信访人宣传国家有关法律、法规，把政府的声音用专业的语言传达给信访群众，把群众的呼声和要求反馈给政府。在这个过程中，律师的专业优势、法言法语成了沟通信访群众及政府部门之间的桥梁。无形中提高了政府依法行政、依法办事的水平和自学性。

信访工作面对的经常是一些对政策和法律一知半解的群众，而随着新的法律法规的不断出台，信访或政府部门的工作人员对国家的法律、法规了解有很大的局限性，解答涉法问题很吃力，而在律师的引导下，许多问题的解决更加规范和专业，政府部门对法律法规的运用会更加自觉和透明，依法行政得到加强，矛盾就比较容易化解。这样，在接待上访群众时，由政府信访工作人员解答政策方面的问题，由律师解答涉法方面的问题，这既提高了政府信访工作的效率，使信访工作中大部分涉法问题得以及时解决，避免了重复上访；同时律师通过参与信访接待，既可以设身处地向群众宣讲法律，指导群众通过法律渠道解决矛盾纠纷，又同时提高了政府部门工作人员的法律知识，让他们学会更多地使用法律手段解决难题。比如，在解决一些疑难信访问题时，如何娴熟地运用信访听证程序，通过对各方证据、证人证言的质证、分析，法规的应用来使信访当事人口服心服的接受，信访部门的解决方案，切实解决问题，就必须在有经验的律师指导下，运用专业化手段，进行规范的运作。这个过程中，律师有着不可替代的重要作用。

律师参与信访工作使政府信访工作还将一些重要信息及时向政府信访部门报告，为信访部门掌握工作的主动权，及时解决信访中的热点、难点问题提出相关的司法建议，进一步促进了信访部门依法行政的能力。

二、群众依靠法律的救济效应

从我市律师参与信访的实践来看，律师参与信访工作另一个重要社会效应就是解决普通群众畏法、避法的心理。本来很多问题通过司法途径就可以解决，甚至只有通过司法途径才能解决的，但他们宁愿上访，也不愿寻求有效的法律救济途径解决问题，其中一个瓶颈就是他们不知道或不懂得通过司法途径就可以解决。律师参与信访工作，发挥律师熟悉法律和政策的优势，耐心细致地为信访群众解答有关涉法问题，使上访人明白自己所访的事情有无政策和法律依据，能否得到解决，从法律的角度对事件的利害关系进行分析，对于需要通过诉讼、行政复议解决的信访案件，可帮助信访群众明确应找的部门以及相应的法律程序和解决办法，引导他们运用法律手段解决问题，使当事人打消进一步采取过激行动的打算。同时对无理上访户、缠访户做好息诉息访工作；并且为符合条件的有特殊困难的来访群众提供法律援助。这样就能分流相当一部分涉及法律方面的纠纷，缓解上访人员和政府的对立情绪，防止过激行为，减轻政府的压力，对维护国家的政治安定和社会稳定起到了促进作用。2005年底，我市律师在陪同市领导接访过程中，接待了一位因铁路交通事故造成其丈夫死亡的上访妇女。这位妇女的丈夫通过铁路道口时，被飞驰而来的列车撞死，铁路部门认定这是一起路外伤亡事故，铁路方面没有任何责任，只能按照上世纪70年代铁道部的规定给予人道主义的300元钱50斤粮票的赔偿。这位妇女十分痛苦与愤怒，无法接受这样的赔偿，但又不知道究竟该如何维护自己的权益。所以就到处上访、诉苦，已经上访了半年之久。参与信访的律师认真听取了该妇女的陈述，详细研究了她提供的相关材料，告诉她这个事信访是不能解决的，但可以通过诉讼打官司来解决。并且根据案件当事人的情况，帮助她申请了法律援助。后来，这位中年妇女在法律援助中心的帮助下，通过诉讼讨回了公道，获得了23万元的人身赔偿。这位参与信访的律师自始自终参与了这个案件的援助，受到了当事人及信访部门的一致好评。

三、律师社会责任的强化效应

首先，律师的社会责任应该是定纷止争。我们知道许多社会上的争议都是由于双方在不懂法律的情况下，站在自己的立场上的与人争利的过程。律师作为掌握法律的专家，充分运用自己的智慧，能够做到定纷止争的目的，诉讼、调

解都是定纷止争的方式。其次，律师的社会责任应该是救济穷困。对于穷困的当事人，律师有社会义务为他免费或者减低收费提供帮助。律师掌握法律知识是社会培养的结果，在自己能力范围内，为穷困的当事人提供帮助，也是必需的。再次，律师的社会责任就是提高法律在社会事务中的参与度。这个参与度是指法律在社会生活、社会发展、经济建设中的地位。也就是政府依

法行政、依法管理社会一切事务的程度和水平；人民群众依法办事、依法规范自己行为的的自觉程度以及对法律权威的认可程度。这是律师的一个重要社会责任。律师不应该让整个社会处在法盲的状态，只有在一个具有整体法律意识的社会，人民一旦碰到法律困难就会想起律师，这对律师业自身的发展也极为重要，在法盲充斥的社会，一般的案件会非常难办，政府或者有些单位对律师的调查不配合，律师执业环境就会十分恶劣。律师参与政府信访工作，给律师履行社会责任，提高律师自身形象提供了一个良好的平台，律师在这个平台上，宣传法律、扶弱救贫、宏扬正义，成为法律的化身，人民群众的依靠；为政府部门出谋划策，维护政策和法律的权威，规范政府行为，成为依法行政的重要助手；在这个平台上律师上传民情民生，下达政策法规，作为政府和信访群众的媒介，成为社会的中坚力量；在这个平台上，律师化解矛盾，解决纷争，为民解难，为政府分忧，为建设和谐社会贡献自己的智慧。总之，律师的社会责任在这里找到了一个释放和加强的最佳平台。

虽然，律师参与信访正在发挥着越来越大的作用，但是因为体制和其他原因所限，也存在着很多困惑。首先，经费短缺影响了接访效率和质量。律师事务所属于合伙制或合作制律师事务所，一切活动费用全靠律师个人向当事人提供法律服务所得，而律师参与信访工作所产生的费用、应得到的报酬，目前未能落实，这种“无米之炊”的现状，影响律师参与信访工作的积极性和质量。其次，律师参与信访工作没有专项编制、没有规范的制度。律师参与信访工作是一项长效的系统工程，必须有相应的体制作保障。

第二篇：2021年律师参与信访工作总结

2021年律师参与信访工作总结

撰写人：___________

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期：___________

2021年律师参与信访工作总结

一各方高度重视、密切合作，制度落实较好。省人大信访部门一直把开展好这项工作作为加强和改进人大信访工作，引导群众依法信访的一个重要途径，坚持把这项工作纳入省人大信访工作统盘考虑、统筹安排，精心制定律师接访计划，安排专人做好联络沟通工作，积极为律师开展接访工作提供服务和便利条件。___家律师事务所坚持司法为民、无偿服务，充分发挥律师自身所拥有的法律知识作用，从服务和谐社会、构建平安安徽的高度来认识和参与这项工作，先后派出了___名政治素质好、业务能力强、执业经验丰富的律师，到省人大机关进行了___余次接待，使___余批次信访群众受益，受到了信访群众的欢迎和好评。

二坚持依法履行职责，社会和法律效益明显。参与接待的绝大部分律师都能自觉遵守各项法律规定，恪守律师职业道德和执业纪律，认真按照《律师参与省人大信访工作制度》规定，准时到位、按时上下班，严格落实接待登记手续，积极协助信访部门做好接待工作。

一是义务为信访群众提供法律咨询，及时解答信访群众___的法律问题。

一些信访群众由于法律知识欠缺，对自己主张的信访问题，虽从感性上感到有道理，但不会运用法律武器，参加接访的律师面对面解答问题，为群众解惑释疑，增强针对性和说服力，不仅使信访群众增加了法律知识，也提高了信访群众依法主张自己信访问题的信心。

二是为信访群众排忧解难，引导信访人依照司法或行政程序解决自己的信访问题。

随着人民群众民主和法制意识的增强，要求依照法律规定的程序解决自己信访问题的信访人越来越多。但是，由于相当一部分群众对如何运用法律或行政的程序主张自己的信访诉求不甚了解，也有一些信访群众从图省事、节约成本等方面考虑，不走依法诉讼文秘家园和提起行政复议途径，简单地涌向信访之路。对这部分群众，信访接待部门主动介绍他们向接访律师咨询，参与接访的律师都能热情接待、细心解答，无偿为群众提供法律咨询服务，为他们指引依法解决问题的办法和渠道。据不完全统计，一年来先后有___多名信访群众经过律师接待解答，转而选择通过司法途径和行政渠道反映、解决问题，没有再来访。三是大力开展法制宣传教育，积极协助信访部门维护信访秩序。涉法涉诉信访较为繁杂、解决难度大。特别是一些经司法和行政终结的信访事项，由于当事人对处理结果不满意，不断来人大重访、缠访、闹访，其提出的有些问题依法是不能解决的，却要求人大监督，对人大坚持依法交办、督办信访事项不满意，就形成人大信访工作人员与信访当事人之间的矛盾。这是人大信访接谈中的难点。律师的职业特点和工作对象与信访人具有天然的亲和力，通过律师向信访人进行法制宣传和服务，起到了其他任何国家机关信访部门都不能起到的化解矛盾、缓解信访群众情绪、逐步达到息诉罢访目的的作用。如，今年__月份，___市公开审理仙人掌购销合同诈骗一案时，池州市___多名涉案群众在法院听审后专程到省人大___，要求保障他们的合法权益。当时，___群众人数较多、情绪激烈，参与接访的律师和我们一起依法耐心地做他们的情绪疏导和说服工作，引导他们相信法律、相信法院的公正判决，较好地平息了事态发展。

三注重发挥专长，积极为业务部门依法解决信访问题提供法律建议。人大信访部门任务重、人员少，而处理涉法涉诉信访需要方方面面的法律知识，工作中压力较大。特别对一些案情复杂的涉法涉诉信访事项，需要听取参与接访律师具体的法律意见。一年来，参与信访接待的律师们在接访中都能主动对一些疑难涉法涉信问题，提供相关法律意见，为人大信访部门依法准确地处理涉法涉诉信访提供参考。如，国运律师事务所的曹律师在接待凤台县___岁老人王玉久时，发现其案件在适用审判程序上存在严重问题，及时书面递交了《律师意见书》。目前，这件信访事项经省人大信访部门提交人大内司委研究办理，内司委出具的监督意见，引起了省高院的重视，此案已进入再审。据初步统计，一年来，参与接待的律师先后递交了___余份《律师意见书》，为疑难涉诉信访案件依法解决提供了服务。

二、当前存在的主要问题及改进的措施打算

___开展律师参与接访工作一年来，我们感到成效是明显的，但是问题也客观存在。一是接访律师队伍还存在着人员不稳定、素质高低不一的问题。主要是由于接访安排计划还不够细致，只明确到各事务所，没有具体到人。因而各事务所的自主性比较大，这一方面便于安排总体工作，但同时也容易造成事务所每到接访日都临时安排人员的问题，不利于接访律师队伍的稳定和接访质量的提高。二是接访的程序、方法和参与疑难信访问题分析及提出法律意见等还有待于进一步规范。主要表现在:一些律师接待群众来访登记要素不全，接谈后提出法律建议的不多，大多谈过就了;三是律师接访场所还比较简陋。

为进一步做好律师参与人大信访接待工作，我们建议:

一是要建立一支相对稳定的律师接访队伍。

信访办年初就要做出计划，对每一个律师事务所参与接访时间进行安排，以利于相关律师事务所统筹安排。相关律师事务所应指定素质较高，热心于社会公益事业的执业人员参与人大信访接待工作。二是进一步规范律师接访制度。

1、登记要进一步细化，并规范接待程序，如软件条件允可，可与信访登记联通;

2、建立律师参与疑难涉法涉诉信访分析制度，重视对律师接访办理意见的研究和吸纳，进一步发挥好参与接访律师的法律服务和咨询作用;

3、建立律师接待信访问题反馈制度。对律师参与接访并提出司法建议的信访事项，其处理情况应与相关律师反馈，便于他们掌握接访效果。三是人大信访部门要把律师参与信访接待工作纳入人大信访工作的重要内容，统筹安排。指定专人协调联系，提供便利条件和专门接待场所、配备必要的办公用具，帮助解决接访中遇到的相关问题，努力做好服务工作。

律师参与信访工作总结篇二

去年下半年，我所主任雷西萍律师亲自参加省政府___局涉法信访值班。在参与省政府信访值班过程中，有上百名群众在省政府门前___，我所主任雷西萍认真听取群众的意见，及时向群众讲解法律知识，积极引导群众依法按程序维护自身合法权益，协助政府妥善解决了来访群众的纠纷，维护了社会稳定，对建设法治国家促进依法行政，发挥了重要作用。

今年__月份，我所主任雷西萍律师应邀参加了政法委督检组___的调研检查。在调研检查过程中，雷西萍律师对上级交办的刘某因公安机关不予立案的多次___案、徐某因祖房纠纷的信访案、马某因债务纠纷的信访案、袁某因公安机关行政处罚的多次信访案、吕某因其子被杀案的多次___案、薛某因伤害罪被判无期的___案、白某等因离婚纠纷的___案、艾某因高压电击伤多次___案、闫某因与他人合伙纠纷的___案等十余件重信重访案件分别提出了法律意见，较好地发挥了律师服务政府、服务社会、化解纠纷、维护稳定的职能作用。

今年__月__日，我所李定仲律师在省政府___局值班。李定仲律师坚持以事实为依据，以法律为准绳，耐心、细致、认真解答来访群众提出的法律问题，宣传法律知识，提供咨询意见。在信访接待中，我所李定仲律师先后主要解答了来访群众提出下列法律问题:

1.有关土地承包经营的法律问题。针对这方面问题，我所李定仲律师依据来访群众讲述的情况和其所提供的书面材料，有针对性为来访群众提出了意见，建议来访群众与相关人在法律的框架下协商，或者通过法律途径来解决双方的纠纷。

2.有关法院判决的法律问题。针对这个问题，我所李定仲律师依据来访群众所提供的判决材料，建议来访群众正确理解法律规定和法院所做的判决。

3.有关转业军人按置的法律问题。针对这方面问题，我所李定仲律师依据来访群众讲述的情况和其所提供的书面材料，建议来访群众找有关部门提出问题，跟这些部门沟通来解决问题。

这次我所资深望重的李定仲律师参与涉法信访工作，再次为我所及我所律师今后参与涉法信访接待工作积累了宝贵经验和进一步认识律师参与信访工作的重要性。涉法信访工作是一项集法律性、政策工作技巧性很强的律师咨询业务，是政府信访工作的参谋，是政府处理涉法信访问题的好助手。

通过参与省政府涉法信访工作，我所及我所律师进一步充分认识到律师参与涉法信访接待工作是律师行业贯彻落实___维护社会稳定，构建___和谐社会的重要举措。我所及我所律师积极参与涉法信访，认真做好律师涉法信访接待工作。我所已有三名律师参加到了律师涉法信访接待工作。今年前半年，我所资深望重的李定仲律师参加了省政府涉法信访接待工作;下半年，我所主任雷西萍律师还将亲自参加省政府涉法信访接待工作。从去年开始，我所及我所律师积极参与省信访部门的重点疑难信访案件的法律论证，对重点疑难信访案件的解决提供帮助。我所及我所律师积极参与涉法信访，认真做好律师涉法信访接待工作，得到了省___局的肯定和信访群众的好评，取得了良好的社会效果、进一步树立了律师行业良好的社会形象。

律师参与信访工作总结篇三

一、深入开展律师参与信访工作的重要意义

律师是___法治工作者，是全面依法治国的重要力量。近年来，一些地方和部门积极引入律师参与信访工作，取得良好的社会效果。深入开展律师参与信访工作，有利于推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，提高信访工作公信力;有利于充分发挥律师职业优势和第三方作用，引导信访群众通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决纠纷、运用法律武器维护自身合法权益;有利于提高相关部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力，增强依法办事的自觉性。各级司法行政机关和信访部门要从全面依法治国和推进信访工作法治化的高度，充分认识律师参与信访工作的重要意义，积极为律师参与信访工作创造条件，扎实推动此项工作的深入开展。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的和___届___中、四中、五中、__中全会精神，深入贯彻落实系列重要讲话精神，按照中央关于信访工作制度改革和深化律师制度改革部署要求，深入开展律师参与信访工作，引导信访群众依法理性表达诉求，促进把信访纳入法治轨道解决，充分发挥律师在化解___纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，努力为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的___作出新的贡献。

(二)基本原则。

——坚持自愿平等。充分尊重信访群众意愿，不强制提供法律服务，不向信访群众收取任何费用。工作中不偏袒责任部门，不误导信访群众。

——坚持依法据理。严格依法按政策向信访群众讲清法理、讲明事理、讲通情理，向相关部门提出法律建议，引导信访群众和相关部门依法解决矛盾和纠纷。

——坚持实事求是。以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访群众的合法权益，尊重相关部门作出的合法合理处理意见，促进信访案件在法治的轨道上得到有效化解。

——坚持注重实效。以有利于解决信访事项、维护信访群众合法权益为出发点，坚持释法明理与解决纠纷、化解矛盾相结合，维护社会和谐稳定，实现法律效果与社会效果有机统一。

三、工作任务

律师参与信访工作的主要任务是:

(一)参与接待群众来访。

在信访接待场所为信访群众特别是反映涉法涉诉信访事项的群众解答法律问题，提供咨询意见，引导信访群众通过法定程序表达诉求、运用法律手段解决纠纷、依靠法律途径维护自身合法权益。对信访事项于法有据的，要认真向信访部门反馈;对依法应当通过其他途径解决的，引导来访人向有关机关提出;对符合法律援助、司法救助条件的，依法指明申请程序;对于法无据、于理不合的，对信访人进行引导教育，协助相关部门做好息访解纷、化解矛盾工作。

(二)参与处理疑难复杂信访事项。

参与疑难复杂信访事项的协调会商，提出依法分类处理的建议，为信访事项办理、复查、复核或者审核认定办结工作提供法律意见。参与信访积案、重复信访事项的化解，对信访人进行法治宣传教育。参与领导信访接待日群众来访接待工作，为接访领导提供法律意见。

(三)服务信访工作决策。

为涉及信访工作的改革创新举措提供法律意见;参与对涉及信访工作的法律法规规章草案、规范性文件送审稿的论证。

(四)参与信访督查。

根据信访部门工作要求，为督促检查信访事项的处理等提供法律意见和建议。

律师参与信访工作主要采用司法行政机关、律师协会选派或者推荐，信访部门聘任并提供工作场所和相关保障，律师值班或者根据需要提供法律服务等方式进行。

四、工作要求

(一)遵守工作程序。

律师应当在信访接待场所接待群众来访。律师接待群众来访应当公示姓名和律师事务所名称，详细记录信访群众的信访事由和答复意见、处理办法，按照规范程序和要求对信访事项建档备查，接受信访部门和来访群众监督。

(二)依法处理信访事项。

律师接待群众来访，应当坚持以事实为依据、以法律为准绳，全面了解信访事项基本情况，依法慎重提出法律意见。对重大、复杂、疑难信访事项，应当提交律师事务所___讨论;对信访群众反映的重大问题或者可能引发___等其他严重后果的问题，应当及时向有关部门报告;对信访人在信访活动中的违法言行，应当积极开展引导教育，告知其应承担的法律后果，协助有关部门做好疏导工作。

(三)遵守工作纪律。

参与信访工作的律师应当遵守有关信访工作、律师工作的法律法规、规章制度和执业规范，恪守律师职业道德和执业纪律，不得明示、暗示或者___信访人___、越级___;不得支持、参与信访人进行的妨碍社会秩序的各种活动;对所接触到的信访事项和党政机关___事项及信访人隐私，应当严格保密;不得利用在参与信访工作期间获得的非___息或者便利条件，为本人或者他人牟取不正当利益;不得在信访接待场所接受信访人的委托代理;不得接受其他当事人委托，办理与所参与信访工作的部门有利益冲突的法律事务。

五、___领导

各级司法行政机关、各律师协会要高度重视律师参与信访工作，积极___推荐、选派律师和律师事务所参与本级政府工作部门的信访工作，加强律师参与信访工作的指导和监督，努力为律师和律师事务所参与信访工作创造条件。

各级信访部门要研究制定律师参与本级政府信访工作的实施办法，明确律师参与信访工作的条件、内容、程序和工作措施，积极___推动本级政府其他部门和基层深入开展律师参与信访工作。要高度重视律师在参与信访工作中提出的意见建议，对律师在参与接待群众来访、处理疑难复杂信访事项中提出的法律意见，要作为信访部门分流、处理信访事项的重要依据;对律师在参与信访督查、服务信访工作决策中提出的法律建议，要作为相关部门决策的重要参考。要结合信访工作实际，采取政府购买服务、公益加补助等方式引入律师参与信访工作，为律师参与信访工作提供必要的经费、场地、设施等，保障律师参与信访工作的深入开展。

各级司法行政机关和信访部门要建立工作沟通协调机制，及时研究解决律师参与信访工作中遇到的问题。要认真做好宣传工作，及时总结推广好的经验做法，对工作突出、成绩显著的律师和律师事务所要给予表彰奖励，为深入开展律师参与信访工作营造良好氛围。

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第三篇：关于律师参与信访接待的建议

关于律师参与信访接待的建议

据统计，当前80%以上的群众信访涉及法律问题，因此，组织律师参与信访接待，利用其专业优势协助政府部门解决信访问题是当前一种普遍采用的信访工作模式。XX年以来，我县通过“县委书记大接访”这一机制对此进行了积极的探索。然而，随着工作的深入开展，这种模式没有得到应有重视，不强反弱，直至消亡。面对我县新的信访形势，笔者对此提点建议，以期达到抛砖引玉之效果。

一、律师参与信访接待具有不可替代的优势

一是亲民优势。一般而言，律师因民间性而具有亲民优势，与上访群众的关系比较融洽。参与信访接待的律师能以平民的视角、同情的心态、耐心倾听上访群众的诉求，认真解答上访群众的咨询，协调和处理各种利益纠纷，提供相关法律救济和帮助。因而律师在上访群众中有一定的亲和力，对律师的答复和化解意见，上访群众较乐于接受。二是身份优势。律师是从事法律业务的自由职业者，中立于上访群众与责任部门之间，这种中立身份使他们处理信访矛盾纠纷时，地位超脱，更具公信力。实践证明，一些上访群众往往既寄希望于政府，又不完全相信政府的矛盾心理，其中很重要的原因在于，一些上访事件的对象、事由，往往涉及国 家机关及其工作人员。在这些上访人看来，政府部门既当“运动员”，又当“裁判员”，处理结果很难公允。律师作为一种非官方的社会法律中介力量，参与到信访矛盾化解工作中，可以打消部分上访群众“官官相护”的顾虑，有助于缓解上访人与政府的对立情绪，从而更为有效地解决信访问题。三是专业优势。律师是法律专业人员，有丰富的法律知识，有丰富的办案经验，有较高的调解能力和调解水平。律师参与信访矛盾纠纷的化解工作，有助于公正及时地解决、消除纠纷。律师参与调解信访矛盾纠纷，当事人比较信任，双方能自觉按照调解协议的相关规定履行各项义务。四是成本优势。律师参与信访接待，具有公益服务属性，上访群众无须付出任何费用，即能获取针对很强、专业水准较高的法律帮助。“零成本”、无门槛以及法律服务的时效性、系统性和优质性等优势，都是其他部门很难提供的。因此，律师参与信访接待，受到上访群众的普遍欢迎。

二、律师参与信访接待能发挥重要作用

一是析法明理，规制引导的作用。在接访中，一些上访群众中除了受经济利益的驱动外，不同程度地存在着“盲法、轻法、避法”的问题。所谓“盲法”，就是许多上访群众因对法律法规和政策不熟悉，或存在理解上的偏差而盲目上访。所谓“轻法”，就是一些上访人片面认为“法不责众”，只要上访就能解决问题，甚至不同程度地存在不闹 不解决，小闹小解决，大闹大解决的错误观念和违法行为。他们中间有的不能运用法律手段维护自己的合法权益，有的不能依法有序上访，甚至极少数人以缠访、闹访、无理取闹进京上访等极端手段相威胁。所谓“避法”就是一些上访问题本可以通过司法途径解决的，甚至惟有通过司法途径才能解决，但一些上访人情愿上访，也不愿寻求法律救济解决问题。这些都集中表现在一些上访人不知法、不懂法、不用法、不守法，也表明依法治访是何等重要，加强法制教育何等重要、何等紧迫。

律师参与信访接待，通过依法接待、宣传讲解法律政策、思想道德教育、疏导、劝导，帮助上访群众澄清模糊认识，增强法制观念，正确理解法律、法规和有关政策，正确反映利益诉求，做到既信“访”，也信“法”，以理性合法方式解决上访问题，实现依法维权、有序维权。二是解疑释惑、分流减压的作用。信访工作当前被称为“天下第一难”，难就难在新时期不同权利主张主体和利益诉求的信访矛盾纠纷，一段时间呈爆发性增长，政府有限的行政资源疲于应付处理；难就难在信访部门一方面经常面对一些法律和政策一知半解的上访人，另一方面也要经常面对一些专业政策和相关法律法规研究得很深很透的上访人。此外，随着国家法治化进程的深入推进，新的法律法规不断出台实施，信访工作人员在对法律、法规的了解、掌握和运用方面存在相对局 限性，尤其在解答涉法问题方面较为突出。律师参与信访接待，可以有效地弥补这方面不足，减轻了信访部门的压力。使许多信访矛盾相对容易处理，甚至迎刃而解。三是传递信息、沟通联系的作用。律师参与信访接待，可以有效建立起各级党委政府与上访群众的联系纽带和沟通平台。党委政府需要和支持律师参与信访矛盾化解工作，期盼律师能够找到依法解决信访问题的渠道，希望律师把政府的声音用专业的语言表达给上访者。也希望律师把群众的呼唤、渴望和要求反馈给党委政府和有关部门，一方面使矛盾能够尽快得到解决，另一方面通过化解工作寻找政府在依法行政中存在的问题和瑕疵，以便在今后施政和制定政策时加以克服和弥补。四是依法公正、息诉罢访的作用。律师在参与信访接待，律师能站在公正、中立的立场，能按照法律和政策等相关规定全面、客观、公正分析信访矛盾形成的渊源、定性、责任划分、化解过程及化解方案，提出合法、合情、合理的双方易接受的法律意见。一方面为信访矛盾化解的责任单位提供了具有参考价值的依据；另一方面作为第三方凭着丰富的办案经验和灵活的调解技巧，调处的成功率相对较高。因此，律师参与信访矛盾化解，特别是对重大的群体性疑难信访矛盾的化解，起到了举足轻重的作用。律师作为客观公正的第三方身份参与信访，把原本就是应该依法解决的社会矛盾从政治层面剥离出来，重新回归到法治的轨道，是符合依法行政 要求的；而律师参与信访接待，有利于推进信访工作的法治化，符合信访工作发展方向，值得提倡。

三、做好律师参与信访接待工作的几点建议

一是建立长效机制，为律师参与信访接待搭建平台。律师参与信访工作是一项长效的系统工程，必须有相应的体制机制作保障。我县尽管在XX年明确了律师配合领导接待群众来访的相关规定，但往往是在信访对象遇到了法律问题需要解答时，才临时抽调人员参加，没有形成服务常态，在律师的来源和管理上缺乏统一和规范。这种不稳定、不规范的参与形式，影响了整体作用的发挥。因此建议建立政府信访部门、律师行业管理部门、参与信访律师联动机制，采取党委或政府文件的形式，制定下发“律师参与涉法信访工作”的规范性文件，明确律师参与信访工作的组织领导、职责任务、工作原则、奖励考核及保障措施，确保律师参与信访有据可依。二是明确经费报酬，为律师参与信访接待提供有利保障。律师参与解决的信访案件，往往都缘于疑难棘手的法律或政策问题，牵涉面广、处理难度大、费时又费力，参与律师需要花大量的时间和精力去做这项工作。另外律师属于自由职业者，没有固定的收入报酬。此前我县由于律师参与信访接待都是义务性质的，所产生的费用、造成的工作负担，都没有相应的报酬作为补偿，更没有相应的工作经费，长期下去，难免影响了积极性和办案质量。因此建议下文明 确律师参与信访接待经费、用途以及报酬等，并将所需经费纳入财政预算。三是加强协调管理，切实提高律师参与信访接待的质量和水平。党委、政府和信访部门应对律师参与信访接待给予高度重视。对律师在参与信访接待中遇到的困难，要及时解决。对接访律师依法提出处理意见应当及时研究处理，认真落实，真正为信访人解决问题，维护接访律师的良好形象。司法行政机关要加强对律师参与信访接待工作的教育管理，不断提高律师的政策和业务水平，确保律师在参与信访接待工作中，既能严格遵守职业道德和执业纪律，又能遵守信访工作纪律，切实适应接访工作的需要。

第四篇：参与基层政府信访化解社会矛盾

律师参与信访调解

有效化解社会矛盾

为深入推进“六五”普法工作，按照区“群众满意工程”的要求，更好的为群众提供优质的法律服务，维护广大群众的合法权益，2013年5月15日，山东淄明律师事务所与区某镇人民政府签署书面协议，规范律师参与基层信访活动。

协议规定律师配合司法所、信访办为来访群众、矛盾纠纷当事人提供法律咨询服务，为镇政府依法处理人民群众来信来访提供法律服务，为基层政府领导决策提供法律帮助。为更好的履行协议内容，淄明所在调研的基础上，专门制定了《律师参与社会矛盾调处值班规定》，并对参与信访活动的律师进行了上岗前的培训。

自2013年5月17日起，每周五上午，淄明律师准时到司法所办公地点，为来访的群众、矛盾纠纷当事人提供法律咨询服务。另外，淄明所还制定律师值班时间表、值班地点、《值班律师业务流程》及值班纪律，规范律师服务，强化值班律师的责任。2013年5月27日

第五篇：安化县律师参与涉法信访工作制度

安化县律师参与涉法信访工作制度

第一条 为了规范律师参与信访工作，充分发挥律师在涉法信访中的积极作用，引导信访人依法解决矛盾纠纷，维护社会稳定，依据《中华人民共和国律师法》、《信访条例》和司法部、国家信访局《关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见》，结合本县实际，制定本制度。

第二条 本制度所称涉法信访,是指能通过法律程序解决的信访事项。

律师参与涉法信访工作是指律师受司法行政机关指派，配合信访部门，为涉法信访的信访人提供法律咨询，为各级政府依法处理涉法信访提供法律服务的行为。

第三条 律师参与涉法信访工作，必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持化解矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定的原则；坚持依法维护信访群众合法权益的原则。

第四条 县司法局与县信访局应当分工负责，相互配合，共同做好律师参与涉法信访工作。

县司法局和县信访局建立律师参与涉法信访工作联席会议制度，联席会议由县司法局和县信访局共同召集，组成人员和内容、议程等由双方协商确定。联席会议的主要任务是：

(一)分析、研究、部署律师参与涉法信访工作；(二)听取律师参与涉法信访工作情况汇报；

(三)对重大复杂疑难涉法信访案件进行讨论，研究解决问题的办法；

（四）检查和总结有关律师事务所以及律师参与涉法信访工作情况，对工作优秀、成绩突出的提出表彰建议，对不能尽职尽责，甚至违规违纪的提出批评或者处理建议。

（五）协调处理律师参与涉法信访工作中遇到的其他问题。第五条 县信访局在律师参与涉法信访工作中的职责是:

（一）安排律师参与涉法信访的工作时间，为律师提供必要的办公条件；

（二）指定专门机构和人员负责律师参与涉法信访的相关工作，派员参加律师接待来访人员工作的全过程，并负责做好相关材料的整理和归档；

（三）为律师提供参与涉法信访所需要的有关政策文件，对参与涉法信访的律师进行信访业务培训和指导；

（四）向律师提供客观、全面、准确的上访案件资料和背景说明。根据律师提供的法律咨询意见和建议，及时分流、疏导、处理相关信访事项；

（五）需要律师提供法律论证意见、出具法律意见书或参加协调会、听证会的事项，应提前3日向律师提供相关资料，保证律师及时、客观、公正、准确地提供法律服务。第六条 县司法局在律师参与涉法信访中的职责是：

（一）组建并管理律师参与涉法信访工作志愿团；

（二）组织律师对重大复杂疑难涉法信访事项进行法律论证；

（三）对律师参与涉法信访时遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督。

第七条 律师参与涉法信访工作的机构为律师参与涉法信访工作志愿团，组成人员采取自愿报名和县司法局审定的方式确定。

参与涉法信访工作的律师应当具备以下条件：

（一）执业满三年；

（二）具备参与涉法信访工作的政策理论水平和专业知识；

（三）有志于为实现社会公平正义，构建社会主义和谐社会贡献力量；

（四）遵纪守法，品行良好，具有奉献精神。第八条 律师参与涉法信访工作的主要职责是：

（一）为信访人解答法律问题，提供咨询意见；

（二）引导信访人通过正常的法律渠道依法解决信访事项；

（三）接受县信访局的委托，提出涉法信访个案的法律意见，参与重大复杂疑难信访案件的法律论证、提出法律建议。

（四）对信访人进行法制宣传教育，协助有关部门对无理上访户做好息诉息访工作。第九条 律师参与涉法信访工作的方式是：

（一）定期在信访接待室参与涉法信访接待工作；

（二）参与县级领导接待日的信访接待工作；

（三）应县信访局的要求，就涉法信访个案参与信访接待；；

（四）参与涉法信访听证会、协调会；

（五）设立律师咨询电话，就涉法信访事项接受信访人和县信访局的的电话咨询。

第十条 律师参与涉法信访，除本制度另有规定的以外，按下列程序进行：

（一）先由县信访部门工作人员对信访人进行询问、登记、甄别，确定属于涉法信访的，再由律师接待信访人；

（二）律师接待信访人时，应认真听取信访人的陈述，全面了解情况，依照法律和政策的规定，认真解答，化解矛盾。律师在接待过程中，要认真填写好《律师参与涉法信访事项登记表》，将信访人的自然情况、信访事由、答复意见、处理办法予以记录。

律师在县级领导接待日参与信访接待或参与突发涉法信访个案接待时，工作程序可根据领导的要求灵活掌握。第十条 律师参与涉法信访，对遇到的问题按以下方式处理：

（一）一般性法律问题，即时予以答复；

（二）重大事项应及时与县信访局领导沟通后再予以答复；

（三）对于需要通过诉讼、仲裁、行政复议解决的上访案件，应引导信访人到有关部门通过法定程序解决；

（四）对信访人反映的重大问题或可能引发突发性群体上访事件的，应及时向县信访局反映，并及时报告县司法局；

（五）对需要进行法律论证或出具信访法律意见书的重大疑难信访案件，应认真对待，个人解答有困难的，应提交所在律师事务所集体讨论，律师事务所认为必要时，应报请县司法局组织有关人员讨论，确保法律意见的准确性，合法性。讨论结束后，由承办律师根据讨论结果写出书面材料，经律师事务所负责人或县司法局分管领导审定后，向县信访局提供。县司法局领导认为必要时，可提议召开联系会议进行研究；

（六）律师对信访人提出委托代理要求的，可告知其到律师事务所办理委托手续，依法聘请律师。对于符合法律援助条件的信访人，可告知其到法律援助机构申请法律援助。

（七）对不属于法律咨询范围内的信访事项，应向信访人说明情况，并做出明确答复，告知其到有关部门解决。第十一条 律师参与信访工作应遵守以下工作纪律：(一)按时到县信访局指定的地点接待信访人；

(二)按规定公示律师事务所名称和律师姓名，接受群众监督；

（三）热情面对信访人，耐心倾听他们的陈述；

（四）恪守律师职业道德和执业纪律，作风严谨，清正廉洁，维护法律尊严；

（五）在参与涉法信访工作中接触到的信访案件和党政机关涉密事项及信访人隐私，应当保密；

（六）严禁唆使、组织信访人盲目上访、越级上访，严禁支持、参与信访人进行的妨害社会秩序的各种活动

（七）要准确、全面、依法解答信访人提出的相关问题，不得随意对信访人反映的问题作出结论性答复；

（八）在信访接待室接待信访人，只为信访人提供法律咨询，在信访接待过程中，不得接受信访人的委托代理。第十二条 在县财政解决律师参与涉法信访专项经费之前，律师参与涉法信访的补贴由县司法局支付，工作开支由县信访局解决。

第十三条 本规定自二00八年九月一日起施行。